用繡花功夫推動現代化國際化營商環境出新出彩！

　　5月10日，廣州發布《廣州市用繡花功夫建設更具國際競爭力營商環境若干措施》，啟動營商環境4.0改革。

　　4.0改革全方位貫徹“人人都是營商環境、處處優化營商環境”理念，圍繞“國家試點、灣區示范、指標攻堅、涉企服務、數字賦能、智慧監管”六大方面總體布局，研究提出了35條改革舉措、共260項年度任務，用繡花功夫繼續深化、細化、系統化各領域改革，加強地方事權系統集成，提升企業感受度。

　　為何強調“繡花功夫”？專家指出，在3.0改革的基礎上再提升并不容易，尤其是一些數據指標無法呈現、但企業、市民辦事過程中可能會觸及的問題，必須從實際出發，使出“繡花功夫”。從廣州營商環境改革4.0舉措看，措施非常務實，體現出用“繡花功夫”精雕細琢的精神。

　　六大方面謀劃4.0改革開新局

　　爭取一批綜合授權改革在廣州落地

　　4.0改革全方位貫徹“人人都是營商環境、處處優化營商環境”理念，從六大方面謀篇布局：以國家營商環境創新試點城市建設為牽引，率先構建粵港澳大灣區高標準市場體系，推動便利化法治化指標攻堅，提升政務服務質量和效率，強化數字賦能，創新智慧監管，可概括為“國家試點、灣區示范、指標攻堅、涉企服務、數字賦能、智慧監管”。

　　為推動六大方面落實落細，進一步提出35條改革舉措，作為改革“總覽圖”；清單化列出260項年度任務，作為改革“施工圖”。在國家試點方面，4.0改革提出建設國家營商環境創新試點城市。

　　具體來看，廣州將圍繞行政審批制度、商事登記制度、事中事后監管機制、政務服務效能等重點領域先行先試，爭取一批含金量大、企業和群眾呼聲高、示范帶動效應強的綜合授權改革在廣州落地，打造全國營商環境改革的重要“策源地”和“試驗田”，展現出廣州為全國營商環境改革做出廣州示范的決心與信心。

　　同時，4.0改革還“點名”多個區域賦予重任：構建中新廣州知識城開放合作示范區，建設南沙粵港澳全面合作示范區，推進越秀區、廣州高新區（黃埔區）開展省信用建設服務實體經濟發展試點，支持南沙區創建信用治理創新先行區，打造社會信用體系建設全國標桿城市。

　　“三減一優”力推4.0改革邁上新臺階

　　對標世行評估和國家評價指標展開“攻堅戰”

　　在對標世行評估和國家評價指標方面，4.0改革用了“攻堅”二字，體現出廣州啃下營商環境改革這塊“硬骨頭”的決心，圍繞開辦企業、辦理建筑許可、獲得用電用水用氣、獲得信貸、不動產登記、納稅、跨境貿易、政府采購和招標投標、執行合同、辦理破產、保護中小投資者、勞動力市場監管12大方面，具體提出攻堅目標。

　　據廣州市發改委相關負責人介紹，此次改革以提升市場主體滿意度為導向，著力破解數據共享不充分、部門協同不到位、對標改革不徹底等共性問題，精準施策，注重改革集成，鞏固和升級“三減一優”改革舉措。

　　一是減環節。通過推行信任審批、加強政企數據共享、推廣電子證照應用等方式，全面推動開辦企業“一表申報”，建筑許可“一站式”辦理，獲得電力“四零（零申請、零上門、零審批、零投資）”服務，不動產登記與電水氣報裝等民生服務“一窗申請、并聯辦理”，讓數據多跑路，企業群眾少跑腿。例如，開辦企業，是世界銀行環境評估指標中的第一項。在3.0改革中，開辦企業已經從4個工作日到0.5天辦結，達到世界銀行要求的最短時間。而在4.0時代，開辦企業更進一步，全面壓縮成“一表申報、一個環節”，將“照、章、稅、保、金、銀”（申請營業執照、刻制印章、申領發票和稅務Ukey、就業和參保登記、住房公積金繳存登記、預約銀行開戶和銀行預設賬號開戶）等開辦企業事項全面整合，全流程0.5天辦結。把3.0沒有涉及到的就業和參保登記、住房公積金繳存登記等環節也一并壓縮，讓企業開辦真正做到一步到位。

　　二是減時間。通過“掌上辦”“隨時辦”，推動政務服務事項從“可網辦”到“全網辦”轉變，提升網辦率。同時，對于線下服務窗口，通過部署自助終端設備、優化智能導辦、推廣郵寄服務等舉措。像是不動產登記，3.0改革中已經實現“4個1”（企業間不動產轉移登記1小時辦結、企業不動產抵押登記1天放款、不動產轉移登記與電水氣過戶一窗聯辦、不動產交易登記與繳稅一網通辦），而在4.0中，則可以實現企業間存量非住宅轉移登記證照在線簽發、紙質證書免費郵寄，個人不動產登記業務全程網辦，進一步壓減辦事時間，提升辦事體驗。

　　三是減成本。注重綜合施策、靈活施策，打好組合拳，“政策普惠減成本”“多措并舉減成本”。各相關單位出實招、辦實事、求實效：供電企業投資延伸至項目紅線，降低企業接電用能成本；海關實施“兩段準入” “遠程監管”，降低進出口企業物流成本和人力成本；法院完善預重整操作規則，降低破產企業重整成本；金融機構應用“信易貸”平臺開發信用產品，降低中小企業融資成本。

　　四是優服務。聚焦市場主體和人民群眾關切，提升政務服務效能。一方面，全面優化涉企服務，充分發揮法治聯合體和咨詢委員會的作用，建立“建議意見直通車”制度，對企業訴求“接訴即辦”；另一方面，提升群眾辦事體驗，新增入學、就業、退休等10件市民“一件事”專題服務，推出婚育、社保、養老等不少于300項“省內通辦”事項，讓廣大市民群眾享受更多優質服務。

　　四大亮點展現4.0改革新作為：

　　全流程體現“繡花功夫” ，激發市場主體活力和社會創造力

　　回顧2018年以來開啟的廣州營商環境改革之路：1.0改革強調“簡政放權”，2.0改革聚焦“指標突破”，3.0改革實施“流程再造”。4.0改革則強調與前序改革前后銜接、縱深推進，重在以“繡花功夫”推動各項政策舉措落實落地，激發和保護市場主體活力和社會創造力，著力突出“新、細、活、彩”四個特點。

　　——更“新”平臺：抓住國家營商環境創新試點城市建設機遇

　　營商環境改革4.0提出要搶抓國家營商環境創新試點城市建設機遇，一體化推動要素市場化配置改革試點，中新廣州知識城、南沙粵港澳全面合作示范區、全國社會信用體系標桿城市建設，打造全國營商環境改革創新的重要“策源地”和“試驗田”。

　　——精“細”服務：在細節上找差距、補短板

　　4.0改革堅持問題導向，在細節上找差距、補短板，從產業發展全鏈條、企業生命全周期出發，深化對標改革，充分利用大數據和信息化技術，建設完善政務區塊鏈等數字基礎設施，加速數字應用場景落地。

　　——靈“活”監管：實現監管“無事不擾”又“無處不在”

　　4.0改革突出創新監管，管出公平、管出活力。率先構建信用全周期閉環監管、行業綜合監管、包容審慎監管、社會自治監管“四位一體”新型監管體系，實現監管“無事不擾”又“無處不在”。

　　——品牌出新出“彩”：對廣州開發區營商環境品牌復制推廣

　　4.0改革突出創品牌、走前列，提高營商環境美譽度和顯示度。復制推廣廣州開發區“一門式”政策兌現經驗，全市推行“一窗受理、內部流轉、限時辦結”的“政策兌現集成服務”，展現營商環境“廣州風采”。

　　專家點評

　　4.0改革舉措務實、誠意滿滿

　　主動發現指標未覆蓋的環節進一步優化

　　廣州社科院廣州城市戰略研究院副院長柳立子認為，4.0改革的措施非常務實，從實際操作看，在3.0改革的基礎上再提升并不容易，尤其是一些數據指標無法呈現、但企業、市民辦事過程中可能會觸及的問題，必須從實際出發使出“繡花功夫”。

　　她坦言，在與世界銀行專家溝通中，其實排名較高的經濟體如中國香港、新加坡、新西蘭等，對營商環境的重視并非體現在單純的追求指標，而是在營商環境優化過程中，政府部門能夠從企業獲得感的角度出發，形成很好的自省機制，能夠發現問題、解決問題，“例如開辦企業，3.0改革的0.5天已經可以說是極致了，但在4.0改革中，還去發現了一些指標沒有覆蓋到的流程和環節，像是公積金辦理、參保登記，通過主動作為，作出了進一步優化和改善，這些都是4.0改革非常突出的亮點。”

　　平臺建設，讓監管變得更有針對性，這正是“繡花功夫”的體現。“基于大數據，監管可以不去打擾那些做得好的‘學霸’企業，讓他們有一個更加寬松的環境去發展，而監管目標也能有針對性地指向屢屢出現違規經營的企業，這對于市場環境是非常重要的。”

　　而在營商環境品牌建設方面，柳立子認為，4.0改革提出在全市復制推廣多項廣州開發區營商環境改革先行先試經驗，像是“一門式”政策兌現。“廣州開發區廣東省營商環境改革創新實驗區，有系統建設監管平臺、審批平臺的經驗，在其他區域推廣需要突破，可見這次的4.0改革真的是決心很大、誠意滿滿，為了企業減負，突破限制推廣好的經驗，讓企業更有獲得感！”