營商環境是一個地區的重要軟實力、競爭力,“營造國際一流營商環境”是廣東面臨的時代命題。商脈千年,廣東以商為橋聯通全球,而面對百年未有之大變局,新冠肺炎疫情下的“逆全球化”浪潮,廣東如何持續打造具有競爭力的營商環境,吸引各類要素集聚,始終是一道高難度必答題。

　　迎難而上,砥礪前行。廣東積極回應企業訴求,對標國際國內先進地區,努力打造一流營商環境。五年來,廣東市場主體總量穩居全國第一,從2017年底的突破1000萬戶,迅猛增長到2021年底的突破1500萬戶。省級政府一體化政務服務能力連續3年居全國第一,區域創新綜合能力連續5年居全國首位,深化商事制度改革連續3年獲得國務院督查激勵。在全國工商聯發布的民營企業評營商環境報告中,廣東省獲評為“營商環境最佳口碑省份”第1名。從行業到地市,廣東正為中國打造國際一流營商環境提供“廣東樣本”。

　　聚焦企業所需 對標國際一流營商環境

　　今年4月,國內局部地區疫情反彈,總部位于廣州市花都區的東風日產乘用車公司,遭遇重點供應商相繼停工、管控區內的貨物也無法運出的情況,產業鏈供應鏈受到巨大沖擊。企業與項目首席、暖企專員反映上述困難后,區直部門積極響應,通過多方溝通,兩天內協調申辦了10張“廣東省重點物資運輸車輛通行證”。“花都速度讓我們感到暖心,更讓我們對未來的發展充滿信心。”該企業相關負責人介紹。

　　“新冠疫情發生以來,在我司受到疫情沖擊的嚴峻形勢下,花都區通過‘項目首席、暖企專員’等機制提供了熱情周到的服務,及時了解和幫助我們解決實際困難。”該負責人介紹。項目首席暖企專員機制是廣州市花都區持續打造一流的現代化國際化營商環境的積極嘗試,該制度通過設立項目首席、暖企專員,定點聯系重點項目、重點企業,提供精準服務,推動項目加快建設。

　　這只是廣東各地致力打造一流營商環境的一個代表案例。近年來,廣東各地不斷創新,從企業所需出發,推出系列改革舉措,提升企業的獲得感。市場主體的不斷增加顯示出廣東對企業的吸引力——廣東省市場主體總量從商事制度改革前的500萬戶,迅猛增長到目前的1530萬戶,連續多年位居全國第一。

　　聚焦企業開辦、運營、退出全流程各環節的痛點難點問題,廣東近年持續推動業務流程革命性再造,利企便民的服務水平進一步提升。目前,多個商事事項可“一次辦”“一地辦”——1個工作日開辦企業；“一地辦”省內企業遷徙；“一網通辦”工程項目審批。不動產登記全省通辦、跨省可辦,一般登記3個工作日、抵押登記1個工作日內辦結,交房即交證已在部分城市實現。

　　在獲得電力方面,廣東與國際先進水平接軌,實現了居民用戶和低壓小微企業用電報裝“零上門、零審批、零投資”；通過政企聯動、證照共享,實現居民“刷臉辦電”、企業“一證辦電”。

　　辦稅方面,在廣東可通過網上辦理90%以上的稅費業務,讓納稅人辦稅繳費“一次不用跑”；同時,廣東實施稅費綜合申報改革,納稅次數壓減至國內最優、國際前列,惠及市場主體超過500萬戶。

　　在跨境貿易方面,通過實施提前申報、船邊直提、抵港直裝等便利化改革措施,2021年底,廣東全省進口、出口整體通關時間分別為8.33小時、0.67小時,分別較2017年壓縮80.6%和94.3%。

　　堅持法治引領助推改革 保障市場主體合法權益

　　廣東堅持法治引領助推改革,推動市場主體合法權益得到有力保障。近年來,先后出臺了社會信用條例、數字經濟促進條例、外商投資權益保護條例、知識產權條例等營商環境重點領域專項法規。此外,優化營商環境條例已于今年3月通過省人大常委會二審,將廣東在“放管服”改革、要素市場化配置、數字政府建設等領域行之有效的做法,以地方性法規形式加以固化。

　　廣州、深圳、汕頭和湛江四個城市已出臺實施本市優化營商環境條例。廣州是粵港澳大灣區首個出臺優化營商環境地方性法規的城市,條例對標國際一流標準,聚焦營商環境突出問題和12個重要領域,通過系列改革措施建立公平有序的市場環境、便利高效的政務環境、創新協作的開放環境、和諧包容的人文環境、規范良好的法治環境,首次在國內優化營商環境地方立法中提出產業供應鏈保障、人才入戶積分認可和突發事件扶持等“廣州方案”,為廣州市持續優化營商環境提供優質制度供給。

　　在打造法治化營商環境方面,廣東還強化公平競爭審查剛性約束,實現公平競爭審查制度省、市、縣全覆蓋。在對市場主體監管方面,廣東全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管,抽查比例從5%調整為3%,實現“進一次門、查多項事”。此外,還推進信用分級分類監管,建成覆蓋全省的公共信用信息平臺,首創聯合獎懲“一鍵搞定”、信用修復“一次辦成”等便捷模式。

　　各地營商環境改革升級迭代 創新舉措全國范圍內推廣

　　營商環境1.0、2.0、3.0、4.0、5.0......廣州、深圳的營商環境改革不斷升級迭代,已成為全國營商環境改革“領頭羊”。仔細看廣州自2018年開啟營商環境改革之路,每一步都重點突出,1.0改革強調“簡政放權”,2.0改革聚焦“指標突破”,3.0改革實施“流程再造”,4.0改革強調與前序改革前后銜接、縱深推進,重在以“繡花功夫”推動各項政策舉措落實落地。邁入5.0時代,廣州以“激發活力”為主線,為企業創新發展松綁減負,培育激發市場主體活力和社會創造力。

　　2021年,廣深被納入首批國家營商環境創新試點城市,國務院辦公廳復制推廣廣州市運用區塊鏈技術提高招投標效率、智能通關、破產案件“繁簡分流、快慢分道”、深度應用電子證照等4項創新舉措；國家發展改革委復制推廣深圳市“秒報秒批一體化”智能審批、“深i企”政策精準直達企業服務平臺、企業除名和依職權注銷、“小錯免罰”包容柔性執法等創新舉措。

　　珠海、佛山、東莞2020年被列入中國營商環境評價參評城市,主動對標先進,改革創新,持續打造一流營商環境,在貿易和服務規則銜接、“一照通行”涉企審批服務改革、財政補助資金直達、“一平臺三工程”新型市場監管體系構建等方面的經驗做法得到國家發展改革委肯定。

　　汕頭將優化營商環境作為“一把手”工程,針對性制定全面優化營商環境重點任務工作方案,對短板弱項和改革任務實行項目化推進、臺賬式管理,在構建“親”“清”政商關系、服務和吸引潮商投資等方面展現新作為。

　　及時查漏補缺 提出建議清單

　　以評促優、以評促建,這也是廣東持續推進營商環境改善的一個方法,在總結先進經驗的同時,及時查漏補缺,促進各地不斷改進。2018年以來,省發展改革委按照“國際可比、對標國評、廣東特色”的原則,完善營商環境評價指標體系,優化評價方法,開展全省營商環境評價。2021年,評價組實地走訪105個政務大廳、不動產登記中心和電水氣營業廳等地,切身了解市場主體和社會公眾的感受和意見,形成《2021年廣東省營商環境評價報告》。

　　這次評價提煉了40條典型經驗,形成了40項清單,已在全省范圍內復制推廣。比如,近年來國家和各地出臺了很多惠企政策,這些政策主要是針對中小微企業。中小微企業量大面廣,如按照傳統做法,需企業逐一申請,再一一審批,企業才能拿到資金,整個過程鏈條長、耗時多、成本高。如何解決政策落地“最后一公里”這個難題,推動惠企資金及時、快捷直達基層、直接惠企利民,廣東很多地市都進行探索。佛山市率先探索政府補助資金“秒速直達”企業個人改革,通過搭建“佛山扶持通”平臺,實現政府補助“秒報秒批秒付”。在申報環節,通過大數據自動匹配信息,將以往繁瑣的“填報式”變為零材料的“確認式”,為申請人提供一鍵“秒報”；在審批環節,通過大數據人工智能審批代替傳統的人工審批,自動在線“秒批”；在資金撥付環節,打通審批與支付系統,實現補貼資金“秒付”直達。

　　同時,報告提出76條有針對性的對策建議,主要包括:就“開辦企業”,優化升級省企業開辦一網通辦平臺,全面落實“一窗通取”；就“辦理建筑許可”,推進工程建設項目全流程審批制度改革,實行全流程限時管理,嚴格規范審批流程；就“獲得信貸”,推進中小企業融資平臺和信用信息平臺建設,提高融資效率；就“跨境貿易”,加快口岸物流協同平臺建設,推動港口、船公司、進出口企業、物流企業、中間代理商等各類主體信息數據互聯互通；就“辦理破產”,明確承擔破產管理行政職責部門；就“政務服務”,推進政務服務標準化建設,推行“大綜窗”模式,提升服務效能和水平。

　　21市分報告針對每個市存在的不同短板弱項,分別量身定制了可操作性強的建議清單,對標先進、查漏補缺,為廣東成為全國營商環境新高地找準努力方向。

　　對接國際營商規則改革創新 提升投資貿易一體化水平

　　作為經濟大省,廣東注重對接國際營商規則改革創新,推動投資貿易一體化水平持續提升。近年來,廣東緊緊抓住粵港澳大灣區建設、支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區的歷史機遇,扎實推進橫琴、前海等重大粵港澳合作平臺建設,聚焦制度銜接、規則對接,打造與開放型經濟相適應的國際化營商環境。例如,實施“灣區通”工程,在醫師、建筑、導游、律師等8項專業領域資格實現互認；實行“跨境理財通”“港澳藥械通”等便利措施,形成首批灣區標準目錄；推行企業登記注冊“灣區通辦”,超過1萬家港資企業使用簡化版公證文書辦理登記業務；前海試行香港工程建設模式,與港澳的“跨境一鎖”快速通關模式覆蓋珠三角九市。

　　近年,粵港澳大灣區“組合港”“一港通”區域通關便利化改革舉措,獲得各界好評。廣東是外貿大省,深圳港、廣州港為全球第四、第五大集裝箱樞紐港,中轉業務已經成為港口吞吐量的重要支撐。原來要經過樞紐港中轉至支線港出入境的貨物,需要兩個港口分別辦理轉關、查驗等手續,通關流程較多,貨物在兩個港口特別是樞紐港的等待時間長。

　　為提高通關效率、降低通關成本,廣州、深圳率先探索開展粵港澳大灣區“組合港”“一港通”等改革。以本市港口為樞紐港,珠三角其他內河碼頭作為支線港,樞紐港和支線港視為同一港口,企業在支線港一次性辦理通關手續,運抵樞紐港即可24小時全天候快速直裝直卸,實現進出口貨物　“一次申報”“一次查驗”“一次放行”。

　　該項舉措作為推進區域通關便利化協作的創新舉措,已納入國家營商環境創新試點的重點任務之一。截至目前,大灣區“組合港”“一港通”項目運行線路已覆蓋廣州、深圳、佛山、惠州、東莞、中山、肇慶等珠三角主要港口城市。

　　借助建設粵港澳大灣區和深圳先行示范區的重大機遇,廣東進一步參與全球要素競爭,將通過打造國際一流營商環境,積極融入新發展格局。

　　數讀五年

　　五年來,廣東市場主體總量穩居全國第一,從2017年底的突破1000萬戶,迅猛增長到2021年底的突破1500萬戶。

　　在廣東可通過網上辦理90%以上的稅費業務,讓納稅人辦稅繳費“一次不用跑”；同時,廣東實施稅費綜合申報改革,納稅次數壓減至國內最優、國際前列,惠及市場主體超過500萬戶。

　　2021年底,廣東全省進口、出口整體通關時間分別為8.33小時、0.67小時,分別較2017年壓縮80.6%和94.3%。