整改工作開展以來，為進一步提高花都區工程建設項目審批的效率和服務質量，切實解決企業在施工報建過程中遇到的痛點、堵點問題，持續深化整改工作成效，花都區在前期全市率先施行的情況下，印發了《關于修訂花都區建設工程規劃許可證、建筑工程施工許可證、人防工程報建、特殊建設工程消防設計審查事項聯辦的通知》，在工程建設項目審批方面實施了全流程、全覆蓋改革，試行審批制度“四統一”，即統一的審批流程、統一的信息數據平臺、統一的審批管理體系和統一的監管方式。“四證聯辦”審批制度由此應運而生，審批周期也大幅度縮減至5個工。

　　“一句調侃”催生四證聯辦審批服務

　　“說的是辦理審批一條龍，其實是排隊‘一條龍’，還是不方便！”在以前的廣州市花都區政務服務中心辦事大廳，經常會出現排長隊情況。商有所呼，政有所應。根據企業訴求，花都區在全市率先研究施行建設工程規劃許可證、建筑工程施工許可證、人防工程報建、特殊建設工程消防設計審查事項“四證聯辦”的審批辦理措施，實現“全程網辦、一次申報、并聯審批、同步發證”。

　　一方面，花都區依托廣州市政務服務系統等相關智能政務系統，通過并聯審批、系統互聯互通等改革措施“組合拳”，將原來需窗口紙質入件的事項調整為全流程網辦，大幅減少企業的辦事成本，全面實現工程建設項目審批“110”式服務。

　　針對原來的審批制度只能進行串聯單辦或2個事項聯辦的“舊制度”，花都區對規劃、人防、消防、施工許可4個事項的審批流程進行再造，將原來串聯審批改為并聯審批，將原來只可1萬平方米以下的工業建筑兩證聯辦，擴大到區內所有項目，讓企業無需再分別準備4套共性材料，只需一次申報，辦理時限也從47個工作日壓縮到了5個工作日。

　　花都區還積極激發企業主觀能動性。企業既可以根據消防設計文件技術審查等情況，自主選擇“規劃、人防、消防、施工許可”4證聯辦或“規劃、人防、施工許可”3證聯辦模式，也可以拿地之后憑規劃條件作為規劃手續先行申請辦理“基坑支護和土方開挖”部分的施工許可證，將原來需要等《建設工程規劃許可證》核發后才能申辦施工許可的時間提前了至少4個月，真正實現“拿地即開工”。

　　齊心協力打造“超一流營商環境”

　　“超一流營商環境始終是花都的核心競爭力和最靚麗名片。”在不同場合，花都區主要負責人一直把這句話掛在嘴邊，并付諸實踐。“四證聯辦”的成功創立，是近年來花都區秉持“成就企業家、厚待投資者、服務納稅人”的理念，深入推進親商助企系列政策落地奏效，讓企業放心投資、安心發展的生動詮釋。

　　心往一處想，勁往一處使。花都區依托相輔相成的“大服務”格局，形成強大執行合力，將4個審批事項的部門用數字化系統連接，創建協同審批機制，讓“只登一扇門”“只對一扇窗”的“整體政府”式政務服務機制走進現實。此外，圍繞服務營商環境大局要求，為了確保區內企業充分知曉相關政策，切實享受制度便利，截至2023年5月，花都區共組織專項行動13次，解決各企業有關問題300余個，一次次的宣講會、交流會、研討會，讓每個花都企業家對于“四證聯辦”的具體內容都耳熟能詳。

　　為了打通政策落地“最后一公里”，花都區還聚焦批后監管板塊，對已審批項目進行“全過程”監管巡查，確保流程精簡同時監管力度不減。2023年第一季度，花都區建筑業產值86.88億元，同比去年增長約20.97%。為了更好適應改革試點的需要，花都區還將審批制度改革納入《容錯糾錯負面清單》，在不涉及個人違規收受好處的情況下，允許建設單位以承諾制容缺受理等方式辦理相關審批手續，全面落實“清單制+告知承諾制”。

　　目前花都區已完成26宗“四證聯辦”審批事項的辦理，獲得了企業的充分認可和肯定。“四證聯辦”審批模式已被黃埔區、南沙區借鑒推行，被列入《廣州市全面優化營商環境領導小組辦公室關于做好優化營商環境典型經驗復制推廣借鑒工作（第四批）的通知》中的10條最新優化營商環境典型經驗復制推廣借鑒清單、廣州市對標省評優化營商環境改善清單，還被市政府辦公廳列入100項可推廣可借鑒改革舉措之一。

　　聚焦：開工提前一個月以上，減少利息約1000萬元

　　綠草如茵的小區環境、高大整齊的住宅樓、寬敞明亮的教室、整齊劃一的菜市場……走進位于花都區中建·瓏悅臺項目，目前一切都處于竣工驗收階段，預計2023年9月30日正式開始交付。

　　作為花都區首家完成“四證聯辦”的企業，項目建設方中建信和大灣區公司積極響應花都區住建局改革號召，率先完成“四證聯辦”系統申報。雖然前期存在系統數據未完全打通連接、審批流程難查詢等重重難題，但是通過開發人員和住建部門的共同努力，最終在4個工作日內完成項目建設工程規劃許可證、施工許可證、防空地下室建筑意見書3個證照的審批。

　　“四證聯辦”一站式審批通過后，該公司財務部門算了一筆賬：工程開工期可至少提前1個月以上，貸款年化利息或資金收益按6%估算，可以為企業減少利息約1000萬元。更值得一提的是，該項目地塊上的幼兒園、公交站和商場等配套設施也都可以提早竣工驗收，真正起到了為企業紓困解難，助力企業穩步發展的積極效果。

　　聲音：不斷提高政府效能，持續激發市場活力

　　郎毅（中建四局地產公司花都區項目公司負責人）：建設工程規劃許可證、建筑工程施工許可證、人防工程審批、特殊建設工程消防設計審查是企業項目開工建設較為重要的四個階段。花都區敢闖敢試，探索出了一條全新途徑，以我公司中建映花悅府項目為試點，花都區全面開展“四證聯辦”業務，使企業深刻體會到新政策的高效和便捷，我們十分有幸成為企業與花都區政府共創新政的先行者和見證者。

　　在我看來，“四證聯辦”相較于傳統的項目報建審批流程，優化營商環境效應明顯，更好調動了企業積極性，給我們建筑企業的建設發展提供了三大優勢：一是簡化辦事流程，申報過程中能夠更好地聯動規劃、住建部門，減少反復審核環節；二是減輕資料壓力，一次申報對應一套資料，減輕了資料繁多帶來諸多壓力；三是加快報建進度，此次“四證聯辦”在5個工作日內成功取證，相比法定辦理時限的47個工作日，大幅縮短了辦理周期，為項目盡早開工創造了有利條件。

　　這種政企深入合作的新發展模式，不僅深化簡政放權、放管結合、優化服務，提高政府效能，還真正激發市場活力。期待接下來政府能夠在更多的部門和領域持續推出惠民利企的好制度。