為貫徹落實黨中央、國務院關于全面推進依法治國、建設法治政府的新部署，根據區府辦《關于做好法治政府建設年度報告制度落實情況自查要求的通知》要求，結合我區衛生健康年度工作安排，全面推進依法行政工作，現將我局2020年法治政府建設開展工作情況報告如下：

　　一、主要措施及工作成效。

　　    (一)健全組織領導，全面推進依法行政。

　　促進衛生健康局執法主體嚴格規范文明執法，提高全局執法部門依法行政水平，局制定了《區衛生健康局關于調整黨政領導分工的通知 》、《關于成立花都區衛生健康局依法治區領導小組的通知》、《關于成立花都區衛生健康局法治建設工作領導小組的通知》相關文件，進一步健全領導機構，明確了行政執法責任分工。局審定并通過了《廣州市花都區衛生健康局重大行政執法決定及規范性文件制定法制審核清單》、《廣州市花都區衛生健康局重大行政執法決定法制審核工作指引》、《廣州市花都區衛生健康局法制審核制度》，審定并簽署了《衛生健康行政執法委托書》，以委托衛生監督所行使在區內實施衛生健康監督執法和其他行政執法行為。印發了《花都區衛生和計劃生育局三重一大決策實施方案、行政會議制度、黨組工作規則》，行政決策制度科學、程序正當、過程公開、責任明確，決策法定程序嚴格落實，決策質量顯著提高，決策效率切實保證，違法決策、不當決策、拖延決策明顯減少并得到及時糾正，行政決策公信力和執行力大幅提升。一是規范了執法工執法執法人員執法工作機制。科學界定衛生行政執法內容，完善舉報受理、日常巡查、重大案件集體討論、重大案件管理、案卷評查、執法案例指導、風險防控、應急管理、專家顧問等工作機制。二是完善隊伍建設。加強對衛生健康行政執法人員的培訓考核、崗位輪換、廉政管理，不斷提高他們的綜合業務素質和行政執法能力。三是強化激勵約束。明確衛生健康局行政執法責任，加強執法人員評議考核、完善獎懲管理等制度，切實加強衛生健康行政執法監督工作。四是加強協調聯動。優化創新行政執法方式，加強抄告備案、案件移送、信息通報、聯席會議等協調聯動，形成行政執法合力，建立健全“權責明確、行為規范、監督有效、保障有力”的衛生健康行政執法制度體體系。加強行政執法合法性審查，完善合法性審查制度，2020年1月至11月18日止對26宗重大行政執法案件進行了法制審查。

　　    （二）加強行政執法機制建設。

　　一是健全行政執法和刑事司法銜接機制。完善案件移送標準和程序，建立健全行政執法機關、公安機關、檢察機關、審判機關信息共享、案情通報、案件移送制度。2020年4月13日，就陳高丁非醫師行醫案已向廣州鐵路運輸法院申請強制執行并被受理，5月9日廣州鐵路運輸法院作出行政裁定：準予對陳高丁強制執行。二是完善行政執法流程。重點規范行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費、行政檢查等執法行為，2020年8月10日作出的益昌口腔診所（許可證編碼：PDY13758544011417D21512)，經調查核實，其主要負責人執業醫師證存在造假行為，對該機構予以行政許可撤銷處罰。對健全行政執法調查取證、告知、罰沒收入管理等制度，明確聽證、集體討論決定的適用條件。嚴格執行重大行政執法決定法制審核制度，未經法制審核或者審核未通過的，不得作出決定。三是創新行政執法方式。實行執法全過程記錄。為有效提高執法的效果和水平，配備了10臺執法記錄儀和1臺信息采集儀，開展衛生監督執法全過程記錄工作，實現了執法全程可視、全程錄音，為現場監督、取證工作提供了強有力的技術支撐，確保衛生監督執法行為更加陽光、公正和文明。另外，區衛生監督所強化衛生監督執法人員執法全過程記錄業務培訓，重點加強執法記錄儀操作實踐的培訓。四是推行行政執法公示制度。加強行政執法信息化建設和信息共享，健全公民和組織守法信用記錄，完善守法誠信褒獎機制和違法失信行為懲戒機制。及時上傳行政許可和行政處罰信息，做好信息雙公示工作，到2020年11月18日止花都區公共信用信息管理系統數據歸集上傳行政處罰公示量267宗。

　　    （三）落實“誰執法誰普法”普法責任制。

　　一是制定年度普法工作計劃。堅持以“七五”普法規劃為統領，深化“放管服”改革轉變政府職能，積極探索新常態下衛生健康普法宣傳新途徑與方法，結合衛生健康系統實際，制定了衛生健康系統《2020年普法工作計劃》，明確我局當年普法工作的主要任務、教育對象、工作要求等內容，全面指導普法工作正常開展。二是落實普法責任制。結合衛生健康系統工作特點，印發了《廣州市花都區衛生健康局“誰執法誰普法”普法責任制實施方案》，成立了以局黨組書記、局長為組長的普法工作領導小組，加強對衛生健康系統普法工作的日常領導。三是建立普法責任清單。根據本系統的實際，按照15個局責任科室、衛生監督執法機構、2個醫院集團、其他醫療衛生機構責任分工，進一步明確普法內容和任務并在人、財、物上給予大力傾斜，為普法宣傳教育工作提供了強有力的保障。局設政策法規科，工作人員4名，到2020年11月18日止落實普法經費6萬元。四是健全完善黨組理論學習中心組學法制度。局黨組把學習法律法規制度等納入學習型黨組織、學習型機關建設的重要內容來抓。每年制定黨組理論學習中心組學習計劃，將學法同理論學習同步開展。將憲法、黨內法規、行政法規制度納入黨組理論學習中心組和下屬黨委、黨支部的學習計劃，堅持領導干部自學和集體學法、帶頭遵法守法用法。如《中華人民共和國憲法》《紀律檢查機關監督執紀工作規則（試行）》《黨員領導干部廉潔從政若干準則》《中華人民共和國公務員法》《行政機關公務員處分條例》《中國共產黨紀律處分條例》等，運用“三會一課”等基本形式，組織開展憲法、黨內法規、行政法規專題輔導講座宣傳教育。五是堅持衛生健康系統黨員干部職工學法制度。建立了局黨組帶機關干部集體學法制度，每年舉辦兩期以上法治專題講座，如6月24日舉辦《中華人民共和國民法典》全系統普法視頻學習，8月17日全系統中層以上干部《中華人民共和國基本醫療衛生與健康促進法》專題視頻講座。六是健全學法考核機制。行政執法人員每人每年參加綜合法律培訓時間不少于40學時，組織衛生監督執法人員分別在《廣州市公務員培訓網絡大學堂學習平臺》和《國家衛生計生監督網絡培訓平臺》上進行學習。把憲法和法律法規納入干部教育培訓總體規劃，納入國家工作人員初任培訓、任職培訓的必訓內容，健全國家工作人員學法考核機制，全系統國家工作人員參加廣州市組織的統一學法考試，把學法用法情況作為年度考核評優評先的重要依據與績效考核掛鉤。2020年7月1-20日組織全系統人員參加學法考試，公務員81人（含衛生監督所），醫療機構人員3569人參加，全員參考率100%，考核優秀率100%。

　　2020年到目前為止落實重大普法活動項目20項。其中2020年1月9日組織《2020年執法案卷評查情況》培訓，4月25日-5月1日第18個《職業病防治法》宣傳周活動，5月14日組織宣講《公共場所衛生條例》《公共場所衛生條例實施細則》，5月21日組織學習《中華人民共和國基本醫療衛生與健康促進法》和《執法案卷評查問題整改情況》，6月局黨組學習憲法、民法典，7月23日聘請區司法局專家講授《行政執法若干問題》，8月17日組織學習《中華人民共和國基本醫療衛生與健康促進法》視頻講座等。開展政治理論和憲法月學習活動周活動，認真學習宣傳習近平總書記提出的一系列新思想、新觀點和新要求，深刻理解和把握習近平總書記關于社會主義民主法制建設系列重要論述以及對加強法制宣傳教育做出的重要指示，堅持把學習宣傳憲法放在首位，深入學習宣傳以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，宣傳憲法的基本原則和基本精神，進一步增強衛生健康系統干部職工特別是領導干部和機關工作人員的憲法意識和社會主義民主法制觀念，形成崇尚憲法、遵守憲法、維護憲法權威的良好氛圍。

　　    （四）建立法律顧問和行政訴訟案行政負責人出庭應訴制度。2020年與廣東正善律師事務所簽定法律顧問聘任合同書。局明確提出重大行政執法決定、重大醫患糾紛處置、規范性文件制定等建立健全聽取和采納法律顧問意見工作機制。2020年向律師咨詢重大行政執法決定意見4宗，醫療機構設置問題答復1宗，規范性文件制定3宗，民營社區衛生服務中心政府購買服務合同出具說明審查2宗，違反計劃生育相關規定對職工處理征求意見1宗，均聽取了律師的建議與意見，并大部分采納。邀請法律顧問主辦一期《行政處罰法與行政訴訟法專題講座（以案釋法）》，通過行政訴訟敗訴典型案例分析，再次強調了行政訴訟案件中行政負責人依法出庭應訴的正當性和必要性，并對行政訴訟案件材料準備，應訴程序與步驟進行了全面的講解，為局今后可能面對的行政應訴案件做好了相關知識的儲備，為依法決策、依法行政、依法管理打下了良好的基礎。

　　    （五）年度各類行政執法順利開展。衛生健康監管對象數量逐年遞增，2020年11月18日止檢查各類管理對象8578間（次），實現半年度衛生健康監督全覆蓋；查處各類案件267宗，罰款49.525萬元；2020年國家隨機抽檢我區400間各類衛生監管單位，共完成國家抽取任務300個（關閉55個），完結率100%；在“雙隨機”過程中查處案件55件，罰款1.85萬元；全區協管“一戶一檔”制度全面落實，實現精準化管理，全區共建立監管檔案數3469家；各協管單位共計巡查5486間（次），發現和報告事件線索146件，巡查覆蓋1次以上，報告率100%。

　　    （六）落實政務公開，接受社會監督。一是建立完善政務信息網上公示公開機制。除涉密和涉及隱私的，將所有行政許可和一般程序的行政處罰事項在“花都區公共信用信息雙公示平臺”公示， 2020年至今在花都區公共信用信息管理系統上傳行政許可4807宗，行政許可公示4807宗，行政處罰267宗，行政處罰公示267宗，提高了行政許可和行政執法的透明度和公信力。通過政府網站對簡易程序的行政處罰事項進行公示，共上傳行政處罰178宗，行政處罰公示178宗。在市政府網站開展法規及規范性文件政策解讀3次，促進社會公眾對規范性文件的理解和認知，提高了規范性文件普法宣傳效果。二是通過強化服務意識、提高服務質量和優化群眾辦事體驗，大力推行“電子政務”“陽光政務”。針對政務服務事項，主動落實清單線上填報、梳理辦事指南，以及壓縮許可時限，實現許可便捷高效。2020年11月18日止，共受理各類衛生行政許可4807宗，辦結4807宗，各類許可業務按時辦結率100%。各類衛生許可證發證檔案做到了文書制作規范、責任簽署完整、材料歸檔齊全。三是優化投訴處理流程。把處理投訴之事當“家事”，暢通投訴舉報受理渠道。2020年11月18日止處理衛生投訴舉報線索信訪云平臺32宗，局來電來訪62宗，廣州市政府12345衛生信訪熱線等投訴及咨詢件1734宗，投訴舉報流轉交辦率和處理回復率100%。四是加強對外服務窗口監督管理。做到優質服務、禮貌服務、微笑服務，認真接待每一位群眾，并盡最大的努力提供幫助；嚴格按照法定期限辦理各項業務，保持工作的高效率運行。一年來無違紀違法行為，沒有發生任何利用職權向服務對象“吃、拿、卡、要、報、占、借”的現象，做到辦事“公平、公開、公正”。

　　二、行政執法中存在的問題和困難。

　　    （一）衛生監督執法力量不足。衛生監督管理體制正在理順中，制約監督事業發展的“短板”和“瓶頸”長期存在，特別是體制機制問題還沒有根本解決，按照省政府《廣東省關于印發廣東省醫療衛生服務體系規劃（2016一2020年）的通知》（粵府函[2016]128號）“專業公共衛生機構衛生監督員配置標準為每萬常住人口配1至1.5人”的標準，目前，我區衛生監督所編制人數35名，監管各類管理對象7000余間。還要負責全區打擊非法行醫工作，日常工作十分繁重。我區衛生監督人員數配置與公共衛生與醫療衛生監管任務不匹配。

　　    （二）職業監管力量嚴重不足。根據《廣州市衛健委關于廣州市職業健康監管隊伍建設調研報告》，截至2018年底的職業健康職能劃轉前，我區安全生產監管部門負責職業健康執法的人員有270名。目前區衛生監督所承擔職業健康監管職責，沒有增加相應的執法人員數量。雖然衛監所成立了三人職業衛生執法小組，但是要實現日常監督全覆蓋工作壓力很大。

　　三、其他需要說明的問題。

　　2020年衛生健康局領導班子成員和全局執法隊伍成員未發生違紀違法案件被追究刑事責任。2020年以來無行政復議，行政訴訟案1宗，已處理完畢。

　　四、2021年度主要工作打算。

　　2021年我局以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，全面貫徹落實黨的十九大精神，推動衛生健康法治建設各項工作不斷深入開展，努力開創衛生健康法治建設工作新局面，重點圍繞以下三方面開展工作：一是繼續加強學習培訓。強化法治宣傳教育，進一步提高衛生健康系統干部職工法治建設工作的能力和水平，營造“尊法學法守法用法”濃厚社會氛圍。二是繼續完善衛生健康法規制度建設。完善衛生健康各項執法流程，規范執法文書，落實好重大行政決策等制度，進一步推進行政執法三項制度實施與落實，不斷健全完善依法行政制度體系。三是繼續完善行政復議制度建設。進一步完善辦理行政復議案件的具體流程，規范辦理文件，確保行政復議案件準確無誤。

花都區衛生健康局

2020年11月27日