為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于全面推進依法治國、建設(shè)法治政府的新要求，按照區(qū)依法治國領(lǐng)導(dǎo)小組工作部署，結(jié)合我區(qū)衛(wèi)生健康年度工作安排，全面推進依法行政工作。現(xiàn)將2021年法治建設(shè)開展工作情況總結(jié)如下：

　　一、主要措施及工作成效

　　（一）加強黨對全面依法治區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)

　　1.深入學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平法治思想。堅持抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，推動習(xí)近平法治思想作為黨組（中心組）重點學(xué)習(xí)內(nèi)容，制定局2021年理論中心學(xué)習(xí)組計劃、工作制度；2021年3-6月全系統(tǒng)處級干部對“花都區(qū)處級干部黨史學(xué)習(xí)教育專題研討進行了學(xué)習(xí)及發(fā)言；6月局黨支部對《習(xí)近平談治國理政》進行了集體學(xué)習(xí)；7月局中心學(xué)習(xí)組對“習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上的講話”進行學(xué)習(xí)及發(fā)言。

　　2.深入學(xué)習(xí)宣傳中央全面依法治國工作會議精神。學(xué)習(xí)貫徹中央全面依法治國工作會議關(guān)于不斷提升公民法治意識和法治素養(yǎng)的精神，加大宣傳黨中央關(guān)于全面依法治國的重大決策部署，主動適應(yīng)堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新要求，總結(jié)評估“七五”普法依法治理工作成果，9月6日在區(qū)政府收看收聽市委全面依法治市工作會議；9月23日黨組對全面依法治區(qū)工作會議精神進行學(xué)習(xí)；9月30日局中心學(xué)習(xí)組對習(xí)近平法治思想的宣傳《法治時空》視頻進行學(xué)習(xí)。

　　3.深入學(xué)習(xí)宣傳中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)。結(jié)合中國共產(chǎn)黨成立100周年，以黨章、條例、準(zhǔn)則為重點，深入學(xué)習(xí)宣傳黨章和《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》等黨內(nèi)法規(guī)，積極組織開展黨內(nèi)法規(guī)學(xué)習(xí)宣傳及學(xué)法考試。

　　（二）為疫情防控工作提供有力法治保障

　　今年，針對疫情防控的嚴峻形勢，深入貫徹省、市、區(qū)新冠肺炎疫情防控精神，落實“明晰責(zé)任分工，層層壓實責(zé)任”的要求。

　　1.加強醫(yī)療機構(gòu)防控“哨點”的監(jiān)督力度。研究制定《關(guān)于迅速開展民營醫(yī)療機構(gòu)新冠疫情防控監(jiān)督檢查工作方案》，全覆蓋檢查轄區(qū)各類醫(yī)療機構(gòu)，特別是加強對醫(yī)療機構(gòu)發(fā)熱門診、預(yù)檢分診、院感防控、疫情報告、疫情控制、消毒隔離、生物安全、醫(yī)療廢物和醫(yī)療污水處理等重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。全年，共出動監(jiān)督員2952人次，檢查轄區(qū)內(nèi)醫(yī)療機構(gòu)1820間次，下達衛(wèi)生監(jiān)督意見書417份。

　　2.強化公共場所疫情防控的督導(dǎo)巡查。集中力量督導(dǎo)巡檢密接酒店（隔離酒店）集中隔離場所，強化大型商場超市、賓館酒店、電影院、車站等公共場所的監(jiān)督檢查。督促各類公共場所經(jīng)營單位嚴格落實好人員測溫掃碼、場所通風(fēng)消毒以及公共用品用具清洗消毒保潔等衛(wèi)生管理措施，健全防控工作責(zé)任制和衛(wèi)生管理制度，完善疫情防控應(yīng)急預(yù)案，履行并嚴格落實疫情防控指引要求和公共場所衛(wèi)生法律法規(guī)要求。全年，共出動監(jiān)督員6920人次，監(jiān)督檢查公共場所2877間次，下發(fā)意見書1544份。

　　3.突出學(xué)校（托幼機構(gòu)）等重點監(jiān)管對象的監(jiān)督檢查。加強與區(qū)教育局聯(lián)系，形成監(jiān)督合力，對轄區(qū)內(nèi)學(xué)校、托幼機構(gòu)以及校外培訓(xùn)機構(gòu)進行監(jiān)督檢查，落實疫情防控管理要求。全年，檢查各類學(xué)校239間次，檢查托幼機構(gòu)34間次，檢查托育機構(gòu)169間次，檢查校外培訓(xùn)機構(gòu)50間次。檢查生活飲用水供水單位91間次，發(fā)出《衛(wèi)生監(jiān)督意見書》62份。檢查餐飲具集中消毒單位17間次，檢查月子服務(wù)機構(gòu)83間次。

　　4.加強職業(yè)衛(wèi)生重點企業(yè)監(jiān)管。緊盯重點行業(yè)、重點企業(yè)、重點病種、重點危害，積極開展重點企業(yè)專項、有機溶劑專項、“三同時”專項、塵毒危害專項等多個專項監(jiān)督檢查。共出動衛(wèi)生監(jiān)督員396人次，對轄區(qū)內(nèi)175間用人單位開展危害治理行動，發(fā)出衛(wèi)生監(jiān)督意見書135份,行政處罰9宗。倒查新發(fā)職業(yè)病（疑似）企業(yè)39間，對20家用人企業(yè)單位負責(zé)人進行了約談，引導(dǎo)用人單位落實職業(yè)病防治主體責(zé)任。

　　（三）加快法治政府建設(shè)，黨政主要負責(zé)人切實履行推進法治建設(shè)

　　2021年，在區(qū)委區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，花都區(qū)衛(wèi)生健康局黨政主要負責(zé)人曹揚同志深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，牢固樹立正確的發(fā)展觀、政績觀、人民觀，切實把“兩個維護”貫徹落實到衛(wèi)生健康工作全過程各方面，切實提高依法決策、依法行政、依法管理能力。現(xiàn)將一年來履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)和學(xué)法守法用法情況簡述如下：

　　1.全面履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)

　　一是堅持把政治建設(shè)擺在首位，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿衛(wèi)健工作各領(lǐng)域全過程，嚴格落實“推進法治建設(shè)第一責(zé)任人”制度，學(xué)懂弄通做實習(xí)近平法治思想，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。鞏固深化黨史學(xué)習(xí)教育成果，嚴格落實“兩個維護”、十二項制度機制，嚴格執(zhí)行政治要件閉環(huán)落實機制和請示報告制度，堅定捍衛(wèi)“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”。

　　二是深化學(xué)習(xí)強黨性。通過“專題講座+網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)+自主選學(xué)”等方式，堅持加強理論學(xué)習(xí)，提高文化素養(yǎng)，厚植文化底蘊，增強黨性修養(yǎng)。一年來，積極參加學(xué)法專題培訓(xùn)，通過廣東省干部培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)學(xué)院、“學(xué)習(xí)強國”、“廉潔廣州”等平合，學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、習(xí)近平生態(tài)文明思想、習(xí)近平法治思想等系列重要講話精神，深刻領(lǐng)會學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神、習(xí)近平總書記參加廣東代表團審議時的重要講話精神 “七一” 重要講話精神、十九屆六中全會精神和城市規(guī)劃建設(shè)管理等課程，努力增強“八種本領(lǐng)”，提高“七種能力”。

　　2.推動行政機關(guān)科學(xué)民主依法決策

　　促進衛(wèi)生健康局執(zhí)法主體嚴格規(guī)范文明執(zhí)法，提高全局執(zhí)法部門依法行政水平，局審定并通過了《廣州市花都區(qū)衛(wèi)生健康局重大行政執(zhí)法決定及規(guī)范性文件制定法制審核清單》《廣州市花都區(qū)衛(wèi)生健康局重大行政執(zhí)法決定法制審核工作指引》《廣州市花都區(qū)衛(wèi)生健康局法制審核制度》，審定并簽署了《衛(wèi)生健康行政執(zhí)法委托書》，以委托衛(wèi)生監(jiān)督所行使在區(qū)內(nèi)實施衛(wèi)生健康監(jiān)督執(zhí)法和其他行政執(zhí)法行為。印發(fā)了《行政會議制度、黨組工作規(guī)則》，行政決策制度科學(xué)、程序正當(dāng)、過程公開、責(zé)任明確，決策法定程序嚴格落實，決策質(zhì)量顯著提高，決策效率切實保證，違法決策、不當(dāng)決策、拖延決策明顯減少并得到及時糾正，行政決策公信力和執(zhí)行力大幅提升。一是規(guī)范了執(zhí)法人員執(zhí)法工作機制。科學(xué)界定衛(wèi)生行政執(zhí)法法內(nèi)容，完善舉報受理、日常巡查、重大案件集體討論、重大案件管理、案卷評查、執(zhí)法案例指導(dǎo)、風(fēng)險防控、應(yīng)急管理、專家顧問等工作機制。二是完善隊伍建設(shè)。加強對衛(wèi)生健康行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)考核、崗位輪換、廉政管理，不斷提高他們的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)和行政執(zhí)法能力。三是強化激勵約束。明確衛(wèi)生健康行政執(zhí)法責(zé)任，加強執(zhí)法人員評議考核、完善獎懲管理等制度，切實加強衛(wèi)生健康行政執(zhí)法監(jiān)督工作。四是加強協(xié)調(diào)聯(lián)動。優(yōu)化創(chuàng)新行政執(zhí)法方式，加強抄告?zhèn)浒浮讣扑汀⑿畔⑼▓蟆⒙?lián)席會議等協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成行政執(zhí)法合力，建立健全“權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力”的衛(wèi)生健康行政執(zhí)法制度體系。

　　3.扎實推進鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法工作

　　貫徹落實省、市、區(qū)關(guān)于推進鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法工作文件精神，確保鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法“接得住、管得好”，進一步提高綜合監(jiān)管能力水平。我局在衛(wèi)生行政處罰權(quán)正式調(diào)整由鎮(zhèn)街實施前，已落實了3次業(yè)務(wù)培訓(xùn)。9月15日后，我市32項衛(wèi)生行政執(zhí)法事項交由鎮(zhèn)街實施后，市衛(wèi)生健康委組織實施了職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管培訓(xùn)。10月26日，花都區(qū)衛(wèi)生健康局（區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所）舉辦了鎮(zhèn)街衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所三位執(zhí)法科室的科長，結(jié)合自身執(zhí)法經(jīng)驗，經(jīng)過認真背課試教，專題講授《無證行醫(yī)查處實務(wù)》《花都區(qū)公共場所鎮(zhèn)街行政執(zhí)法交流》《職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作指南》等內(nèi)容。專題培訓(xùn)深入淺出，點面結(jié)合，對我區(qū)鎮(zhèn)街開展衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法、解決常見困惑，以及執(zhí)法能力提高具有很好的指導(dǎo)作用。多次的培訓(xùn)交流，鼓舞和激勵鎮(zhèn)街綜合執(zhí)法的全體同志牢記使命、勇于擔(dān)當(dāng)，努力工作，為保障全區(qū)人民身體健康做出新的更大的貢獻。

　　4.堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法

　　（1）把不斷整改推進“三項制度落實”統(tǒng)一到高度重視上來。根據(jù)市區(qū)兩級“關(guān)于做好2020年度法治廣州建設(shè)考評迎考工作通知”要求,梳理了“2020年度法治廣州建設(shè)考評證明材料目錄”，報送了《花都衛(wèi)監(jiān)所關(guān)于行政執(zhí)法案卷評查總體情況報告》《2020年處罰案件目錄》；還總結(jié)報送了“2020年度衛(wèi)生行政許可實施和監(jiān)督管理情況報告”。在“廣東省行政執(zhí)法信息公示平臺”上，對照“雙公示”要求，逐項核查“事前公開”相關(guān)信息，重點核查“行政執(zhí)法全過程音像記錄清單”、“重大行政執(zhí)法決定法制審核清單”、“行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)則”等“事前信息”。完善2020年度本單位行政“執(zhí)法結(jié)果”信息和2020年度行政執(zhí)法“年度數(shù)據(jù)”信息。通過提高思想認識、聚焦任務(wù)牽引，以及落實自查整改，推進“三項制度”逐步落地見效。

　　（2）把執(zhí)法辦案統(tǒng)一到落實“執(zhí)法記錄和法制審核制度”上來。開展“雙隨機檢查”“以案促管”等行政執(zhí)法工作，認真落實“執(zhí)法記錄和法制審核制度”有機結(jié)合。組織區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所開展“自檢自查”和“查漏補缺”工作。通過任務(wù)牽引和自查整改，不斷落實“法治政府建設(shè)”重點工作。

　　（3）把嚴格許可受理審核統(tǒng)一到落實“行政執(zhí)法公示制度”上來。優(yōu)化公共場所衛(wèi)生監(jiān)督模式，大力推行衛(wèi)生公示制度。通過強化服務(wù)意識、提高服務(wù)質(zhì)量和優(yōu)化群眾辦事體驗，大力推行“電子政務(wù)”“陽光政務(wù)”。針對政務(wù)服務(wù)事項，主動落實清單線上填報、梳理辦事指南，以及壓縮許可時限，實現(xiàn)許可便捷高效。行政執(zhí)法“事前環(huán)節(jié)”在“廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)”上公開，“事后環(huán)節(jié)”在“廣州市公共信用信息系統(tǒng)”和“廣東省行政執(zhí)法信息公示平臺”公開。“衛(wèi)生行政許可全過程電子記錄”在“廣州市衛(wèi)生監(jiān)督信息系統(tǒng)”運行8年，“衛(wèi)生行政處罰案件”和“雙隨機、一公開”工作在“廣州市衛(wèi)生監(jiān)督信息系統(tǒng)”“國家衛(wèi)生健康監(jiān)督信息平臺”以及“花都區(qū)行政執(zhí)法電子監(jiān)察業(yè)務(wù)填報系統(tǒng)”填報；現(xiàn)場審核與事后監(jiān)管等工作的有效銜接，各類許可業(yè)務(wù)按時辦結(jié)率100%。各類衛(wèi)生許可證發(fā)證檔案做到了文書制作規(guī)范、責(zé)任簽署完整、材料歸檔齊全。

　　(4)全面推行重大行政執(zhí)法決定法制審核制度。局設(shè)立政策法規(guī)科，工作人員4名，法制人員均具有相應(yīng)的法律專業(yè)知識，法制審核人員達到本單位執(zhí)法人員總數(shù)的5%。2021年以來，通過執(zhí)法記錄儀錄制158段重點執(zhí)法行動的視頻，有20宗重大行政執(zhí)法決定通過法制審核。

　　5.加強和創(chuàng)新事中事后監(jiān)管。

　　以“問題導(dǎo)向和壓實目標(biāo)任務(wù)”的辦法在“雙隨機、一公開”“以案促管”上展示硬核擔(dān)當(dāng)。一是大力推進落實“雙隨機、一公開”監(jiān)管方式。2021年，區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所共被抽取了“雙隨機”任務(wù)清單343宗（其中公共場所234宗、學(xué)校衛(wèi)生40宗、生活飲用水6宗、餐飲具消毒3宗、醫(yī)療衛(wèi)生29宗、傳染病衛(wèi)生23宗、放射衛(wèi)生7宗、職業(yè)衛(wèi)生1宗）。為進一步推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合，創(chuàng)新事中事后監(jiān)管方式。區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所依托廣州市衛(wèi)生計生綜合監(jiān)督移動執(zhí)法信息管理平臺，實時維護“檢查對象名錄庫”和“執(zhí)法檢查人員名錄庫”，根據(jù)檢查進度，及時將結(jié)果數(shù)據(jù)錄入系統(tǒng)，做到全程留痕，實現(xiàn)過程和責(zé)任溯源。二是深入開展“以案促管”工作。在做好新冠肺炎疫情防控工作的同時，依法依規(guī)從快從嚴查處與疫情相關(guān)的衛(wèi)生健康領(lǐng)域違法違規(guī)行為，努力擴大衛(wèi)生監(jiān)督“以案促管”效果和質(zhì)量，2021年，共查處案件484宗（其中一般程序230宗，簡易程序254宗。醫(yī)療類案件共231宗，公共場所類案件238宗，職業(yè)衛(wèi)生類案件10宗，其他類案件5宗），罰款664135元，沒收違法所得2235元。對199間次的醫(yī)療機構(gòu)給予不良執(zhí)業(yè)行為記分，合計522分。沒有被申請行政復(fù)議和被提起行政訴訟的案件。落實醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)（醫(yī)務(wù)人員）不良執(zhí)業(yè)行為記分制度。今年以來，組織開展醫(yī)療機構(gòu)全面排查和重點督查專項行動。針對違法行為，對199間醫(yī)療機構(gòu)（含個人）作出行政處罰，對相關(guān)醫(yī)療機構(gòu)給予不良執(zhí)業(yè)行為記分（共計522分）。

　　6.深化政務(wù)公開，建設(shè)陽光政府。

　　制定花都區(qū)《衛(wèi)生健康領(lǐng)域基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)目錄》，梳理出11個一級事項、159個二級事項，并逐項明確責(zé)任科室及更新內(nèi)容、時限，并在區(qū)人民政府官網(wǎng)掛網(wǎng)公開，開通相應(yīng)欄目更新信息，2021年共公開信息121條，確保基層政務(wù)公開內(nèi)容公開規(guī)范。保障區(qū)府網(wǎng)站信息公開目錄更新，做到常規(guī)性工作定期公開，臨時性工作隨時公開，固定性工作長期公開。工作動態(tài)、行政執(zhí)法等重點欄目發(fā)布及時規(guī)范。

　　7.持續(xù)深化“放管服”改革。

　　花都區(qū)衛(wèi)生健康局依法申請行政權(quán)力事項和公共服務(wù)事項各項指標(biāo)，行政許可事項共40項（大項）拆分項（127項），衍生項目（12項）除衍生項以外，所有事項均已進駐廣東省政務(wù)服務(wù)事項管理系統(tǒng)（廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)）。我局沒有“未納入廣州市行政許可備案事項目錄的事項”和“未進駐廣東省政務(wù)服務(wù)事項管理系統(tǒng)（廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)）的事項”。

　　全面更新行政許可和公共服務(wù)項目辦事新指南信息，減少申辦材料和證明6項。2021年承接市下放行政許可事項主項13項、子項13項。行政給付3項，行政確認2項，行政獎勵4項，其他行政權(quán)力5項，公共服務(wù)2項。在行政許可實施過程中，嚴格遵守法律法規(guī)規(guī)定的審批權(quán)限、范圍、程序、條件等，不存在變相設(shè)定和實施行政許可情況。所有許可項目的法定辦結(jié)期限均為20個工作日以上，如母嬰保健技術(shù)服務(wù)執(zhí)業(yè)許可證核發(fā)、母嬰保健技術(shù)考核合格證書核發(fā)、醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置審批和執(zhí)業(yè)許可、中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置審批和執(zhí)業(yè)許辦結(jié)期限均為20個工作日，麻醉藥品、第一類精神藥品購用印鑒卡審批承諾辦結(jié)期限為40個工作日，為做好2021年度重點城市及省級政府一體化政務(wù)服務(wù)能力第三方調(diào)查評估迎檢工作，以上事項時限調(diào)整壓縮為1個工作日。各類業(yè)務(wù)按時辦結(jié)率均為100%。

　　8.持續(xù)推進“數(shù)字政府”建設(shè)。

　　落實“放管服”改革要求，提高衛(wèi)生行政服務(wù)效能。做好各項衛(wèi)生業(yè)務(wù)受理、歸檔工作，全年，共辦結(jié)公共場所許可846宗，集中式供水單位《衛(wèi)生許可證》4宗，放射診療許79宗，醫(yī)師注冊1182宗，及時辦結(jié)率100%。公共場所衛(wèi)生監(jiān)督量化評定2266宗，其中A級7宗，B級45宗，C級2214宗。完成“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)梳理工作；做好政務(wù)事項系統(tǒng)及國家衛(wèi)生健康監(jiān)督信息管理平臺維護工作；及時整理行政執(zhí)法文書歸檔，各類衛(wèi)生許可檔案均做到了文書制作規(guī)范、簽署完整、材料齊全。

　　9.加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。

　　根據(jù)區(qū)政數(shù)局的要求和部署，配合我局政務(wù)服務(wù)事項，已完成衛(wèi)健局所有對外服務(wù)事項“一門、一窗、一件事”受理全過程，配合政數(shù)局梳理跨省通辦、跨城通辦事項清單，推動跨域通辦事項標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實現(xiàn)同一事項在不同地域無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。持續(xù)提升網(wǎng)上服務(wù)能力，優(yōu)化網(wǎng)上業(yè)務(wù)辦理環(huán)節(jié)，推進線上線下一體化融合服務(wù)。

　　10.全面落實行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴制度。

　　今年已制定花都區(qū)衛(wèi)生健康局行政應(yīng)訴工作制度、工作臺帳。邀請法律顧問（以案釋法），通過行政訴訟敗訴典型案例分析，再次強調(diào)了行政訴訟案件中行政負責(zé)人依法出庭應(yīng)訴的正當(dāng)性和必要性，并對行政訴訟案件材料準(zhǔn)備，應(yīng)訴程序與步驟進行了全面的講解，為局今后可能面對的行政應(yīng)訴案件做好了相關(guān)知識的儲備，為依法決策、依法行政、依法管理打下了良好的基礎(chǔ)。

　　（四）加快法治社會建設(shè)

　　1.深入推進領(lǐng)導(dǎo)干部和國家工作人員學(xué)法。

　　局黨組把學(xué)習(xí)法律法規(guī)制度等納入學(xué)習(xí)型黨組織、學(xué)習(xí)型機關(guān)建設(shè)的重要內(nèi)容來抓。每年制定黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)計劃，將學(xué)法同理論學(xué)習(xí)同步開展。將憲法、黨內(nèi)法規(guī)、行政法規(guī)制度納入黨組理論學(xué)習(xí)中心組和下屬黨委、黨支部的學(xué)習(xí)計劃，堅持領(lǐng)導(dǎo)干部自學(xué)和集體學(xué)法、帶頭遵法守法用法。如《中華人民共和國憲法》《紀律檢查機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則（試行）》《黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》《中華人民共和國公務(wù)員法》《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》等，運用“三會一課”等基本形式，組織開展憲法、黨內(nèi)法規(guī)、行政法規(guī)專題輔導(dǎo)講座宣傳教育。堅持衛(wèi)生健康系統(tǒng)黨員干部職工學(xué)法制度。建立了局黨組帶機關(guān)干部集體學(xué)法制度，每年舉辦兩期以上法治專題講座。

　　健全學(xué)法考核機制。行政執(zhí)法人員每人每年參加綜合法律培訓(xùn)時間不少于40學(xué)時，組織衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員分別在《廣州市公務(wù)員培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)大學(xué)堂學(xué)習(xí)平臺》和《國家衛(wèi)生計生監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)平臺》上進行學(xué)習(xí)。把憲法、民法典和法律法規(guī)納入干部教育培訓(xùn)總體規(guī)劃，納入國家工作人員初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)的必訓(xùn)內(nèi)容，健全國家工作人員學(xué)法考核機制，全系統(tǒng)國家工作人員參加廣州市組織的統(tǒng)一學(xué)法考試，把學(xué)法用法情況作為年度考核評優(yōu)評先的重要依據(jù)與績效考核掛鉤。組織全體衛(wèi)生系統(tǒng)工作人員及在職在編人員線上旁聽庭審活動；共計組織全衛(wèi)生系統(tǒng)3800多人參加全國法學(xué)考試，參加率100%，優(yōu)秀率100%。

　　2.加大全民普法力度。

　　落實“七五”普法規(guī)劃落實總結(jié)和制定“八五”普法計劃年度工作。2021年到目前為止落實重大普法活動項目27項。圍繞新冠肺炎疫情防控工作，2021年1月開始在全系統(tǒng)大力宣傳省衛(wèi)監(jiān)所舉辦新冠肺炎疫情防控衛(wèi)生監(jiān)督線上培訓(xùn)班（一是疫情防控下的公共場所衛(wèi)生監(jiān)督；二是當(dāng)前醫(yī)療機構(gòu)傳染病防治監(jiān)督重點；三是學(xué)校新冠肺炎防控衛(wèi)生監(jiān)督要點。2021年2月5日，舉行了“美沙酮疾病預(yù)防知識培訓(xùn)講座；2月22日組織《2021年執(zhí)法案卷評查情況》培訓(xùn)；2月24日組織衛(wèi)生行政執(zhí)法風(fēng)險防范教育；3月5日，組織檔案專項審核工作的全部人員對修訂之后的《中華人民共和國檔案法》進行了集體學(xué)習(xí)；4月30日，在廣州花都區(qū)擎天材料科技有限公司，組織52名一線生產(chǎn)員工參加了培訓(xùn)，廣泛宣傳《職業(yè)病防治法》，以及有機溶劑、粉塵、噪聲的防護措施；5月31日第34個世界無煙日，全區(qū)開展“世界無煙日”宣傳活動，線上線下宣傳《廣州市控制吸煙條例》；6月2日開展“美好生活?民法典相伴”普法宣傳活動；6月11日組織局機關(guān)和區(qū)衛(wèi)監(jiān)所公務(wù)員及參公人員開展防止干預(yù)防司法 “三個規(guī)定”公開承諾書簽訂活動。6月24日我局組織婦幼保健機構(gòu)開展《中華人民共和國母嬰保健法》線上培訓(xùn)，學(xué)習(xí)法律法規(guī)，觀看人數(shù)759人，1163人次；8月5日，學(xué)習(xí)新修訂《行政處罰法》的理解與適用，緊緊圍繞新修訂《行政處罰法》的理解與適用，廣泛開展經(jīng)驗和體會交流學(xué)習(xí)，不斷打牢監(jiān)督基礎(chǔ)，提高執(zhí)法技能水平，自覺做到依法行政。

　　3.全面提升公共法律服務(wù)體系效能和水平。

　　2021年繼續(xù)與廣東正善律師事務(wù)所簽定法律顧問聘任合同書。局明確提出重大行政執(zhí)法決定、重大醫(yī)患糾紛處置、規(guī)范性文件制定等建立健全聽取和采納法律顧問意見工作機制。2021年就局相關(guān)規(guī)范文件制定及醫(yī)療機構(gòu)審批存在的法律疑問多次征詢律師建議與意見，法律顧問為我局審核、修改合同共計20多份，提供各項法律咨詢和法律援助35余次，大部分采納；為余某某信訪事宜提供相關(guān)法律法規(guī)，以便局向區(qū)信訪局回復(fù)意見。

　　（五）加強全面依法治區(qū)工作保障

　　一是健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制。完善案件移送標(biāo)準(zhǔn)和程序，建立健全行政執(zhí)法機關(guān)、公安機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)信息共享、案情通報、案件移送制度。2021年5月18日，就雷志雄非醫(yī)師行醫(yī)案已向廣州鐵路運輸法院申請強制執(zhí)行并被受理；2021年2月1日廣州鐵路運輸法院作出行政裁定：準(zhǔn)予對林二桂非醫(yī)師行醫(yī)案強制執(zhí)行。二是完善行政執(zhí)法流程。重點規(guī)范行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費、行政檢查等執(zhí)法行為，2021年1月根據(jù)黃埔區(qū)法院對姚明芳醫(yī)師刑事判決的司法建議進行相應(yīng)的吊銷醫(yī)師執(zhí)業(yè)證處罰決定、公示、復(fù)函結(jié)果等反饋工作。對健全行政執(zhí)法調(diào)查取證、告知、罰沒收入管理等制度，明確聽證、集體討論決定的適用條件。嚴格執(zhí)行重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，未經(jīng)法制審核或者審核未通過的，不得作出決定。三是創(chuàng)新行政執(zhí)法方式。實行執(zhí)法全過程記錄。為有效提高執(zhí)法的效果和水平，配備了10臺執(zhí)法記錄儀和1臺信息采集儀，開展衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法全過程記錄工作，實現(xiàn)了執(zhí)法全程可視、全程錄音，為現(xiàn)場監(jiān)督、取證工作提供了強有力的技術(shù)支撐，確保衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法行為更加陽光、公正和文明。

　　二、行政執(zhí)法中存在的問題和困難

　　（一）衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力量不足。衛(wèi)生監(jiān)督管理體制還未理順，制約監(jiān)督事業(yè)發(fā)展的“短板”和“瓶頸”長期存在，特別是體制機制問題還沒有根本解決，按照省政府《廣東省關(guān)于印發(fā)廣東省醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系規(guī)劃（2016一2020年）的通知》（粵府函[2016]128號）“專業(yè)公共衛(wèi)生機構(gòu)衛(wèi)生監(jiān)督員配置標(biāo)準(zhǔn)為每萬常住人口配1至1.5人”的標(biāo)準(zhǔn)，目前，我區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所編制人數(shù)35名，監(jiān)管各類管理對象7000余間。還要負責(zé)全區(qū)打擊非法行醫(yī)工作、結(jié)合疫情防控開展專項督導(dǎo)檢查，日常工作十分繁重。我區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督人員數(shù)配置與公共衛(wèi)生與醫(yī)療衛(wèi)生監(jiān)管任務(wù)不匹配。

　　（二）職業(yè)監(jiān)管力量嚴重不足。根據(jù)《廣州市衛(wèi)健委關(guān)于廣州市職業(yè)健康監(jiān)管隊伍建設(shè)調(diào)研報告》，截至2018年底的職業(yè)健康職能劃轉(zhuǎn)前，我區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門負責(zé)職業(yè)健康執(zhí)法的人員有270名。目前區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所承擔(dān)職業(yè)健康監(jiān)管職責(zé)，沒有增加相應(yīng)的執(zhí)法人員數(shù)量。雖然衛(wèi)監(jiān)所成立了三人職業(yè)衛(wèi)生執(zhí)法小組，但是要實現(xiàn)日常監(jiān)督全覆蓋工作壓力很大。

　　三、其他需要說明的問題

　　2021年衛(wèi)生健康局領(lǐng)導(dǎo)班子成員和全局執(zhí)法隊伍成員未發(fā)生違紀違法案件被追究刑事責(zé)任。2021年無行政訴訟、行政復(fù)議案件。

　　四、2022年度主要工作打算

　　2021年我局以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，全面貫徹落實黨的十九大精神，推動衛(wèi)生健康法治建設(shè)各項工作不斷深入開展，努力開創(chuàng)衛(wèi)生健康法治建設(shè)工作新局面，重點圍繞以下三方面開展工作：一是繼續(xù)加強學(xué)習(xí)培訓(xùn)。強化法治宣傳教育，進一步提高衛(wèi)生健康系統(tǒng)干部職工法治建設(shè)工作的能力和水平，營造“尊法學(xué)法守法用法”濃厚社會氛圍。二是繼續(xù)完善衛(wèi)生健康法規(guī)制度建設(shè)。完善衛(wèi)生健康各項執(zhí)法流程，規(guī)范執(zhí)法文書，落實好重大行政決策等制度，進一步推進行政執(zhí)法三項制度實施與落實，不斷健全完善依法行政制度體系。三是繼續(xù)完善行政復(fù)議制度建設(shè)。進一步完善辦理行政復(fù)議案件的具體流程，規(guī)范辦理文件，確保行政復(fù)議案件準(zhǔn)確無誤。

廣州市花都區(qū)衛(wèi)生健康局

　　2022年1月10日