根據區委統一部署，2023年3月16日至5月31日，區委第一巡察組對區衛生健康局黨組進行了巡察，并延伸巡察市中西醫結合醫院、區婦幼保健院（胡忠醫院）、區第二人民醫院黨委。2023年7月12日，區委第一巡察組向區衛生健康局黨組、被巡察醫院黨委反饋了巡察情況。根據《中國共產黨巡視工作條例》和《中國共產黨黨內監督條例》有關規定，現將巡察整改情況予以公布。

　　一、提高政治站位，強化整改責任，深入推進巡察整改工作

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。局黨組統一思想、堅定信心，擔當負責、狠抓落實，對標最高最好最優不折不扣抓整改。2次圍繞巡察反饋意見和區委巡察有關要求開展專題學習討論，并就做好巡察整改工作進行研究部署。局黨組切實承擔起巡察整改主體責任，成立巡察整改工作領導小組，并設立巡察整改辦公室，統籌推進整改落實工作。在局黨組的統籌推進下，局各科室、局屬各單位堅持把自身擺進去、把職責擺進去，逐條逐項抓好整改落實，被巡察醫院黨委對照局巡察整改實施方案，建立組織架構、工作機制，制定本單位方案，建立問題清單、任務清單和整改臺賬，堅持上下聯動做好巡察整改“后半篇文章”。

　　（二）細化整改任務。局黨組緊緊圍繞巡察反饋意見和巡察整改工作要求，認真學習領會，深刻剖析原因，堅持舉一反三，逐條逐項研究整改措施。制定《中共廣州市花都區衛生健康局黨組落實區委第一巡察組反饋意見整改工作方案》，切實做到領導責任到位、任務分解到位、工作部署到位，為做好巡察整改工作奠定了基礎。整改工作領導小組嚴格按照整改工作方案的“時間表”和“路線圖”，抓好各項任務落實，建立了局層面的整改落實工作臺賬，實行對賬整改。

　?。ㄈ┤ν七M整改。巡察整改期間，局黨組書記主動領辦重點難點整改問題，局黨組4次學習部署巡察整改工作。圍繞巡察反饋問題舉一反三，把立行立改與建立長效機制有機結合，制定完善規章制度，把解決具體問題與推進制度建設緊密結合，確保問題不反彈、不回潮。

　?。ㄋ模﹪烂C整改紀律。針對延伸巡察的醫院黨委，局黨組成立了專項督導工作組，分別指定一名局副職領導、一名科室長掛點聯系，以現場檢查、列席會議等方式，加強對聯系單位整改工作的指導把關，有效推進整改落實工作。整改工作領導小組多次召開會議聽取匯報，研究進度，安排整改落實工作；局機關紀委對每一個問題整改落實進展情況嚴把關口，進行督促檢查。

　　二、強化政治擔當，突出問題導向，逐項落實巡察整改措施

　?。ㄒ唬┴瀼芈鋵嶞h的理論路線方針政策和黨中央重大決策部署不到位。

　　1.針對“健康中國”推動不力問題的整改。一是持續強化思想理論武裝。落實“第一議題”制度，推進習近平新時代中國特色社會主義思想學習制度化，22次召開黨組會學習習近平總書記對衛生健康工作的指示精神，并研究貫徹落實措施，圍繞打造廣州北部醫療高地、助力“百千萬工程”，加強推進示范項目建設，試點開展“頤康相伴”老年人看病改革，開展基層醫療機構“一院一特色”、建設中醫治未病聯盟，全面提升醫療服務能力，統籌鎮街創建示范性全國老年友好型社區，推進愛國衛生運動迎接鞏衛復審，全面推進“健康花都”建設。建立花都區衛生健康局信訪工作定期分析研判制度，針對投訴較為集中的服務態度問題，進一步加強監管，及時公開處罰信息警示，由局領導直接督辦重點難點投訴處置情況。督促區內公立醫療機構完善醫療糾紛預防與處理機制并嚴格落實。二是加強愛國衛生運動工作。局黨組多次專題研究部署，落實局領導聯系鎮街制度，邀請省愛衛專家為區、街鎮、村居共1060人培訓，現場指導工作。開展每周督導檢查，落實專項整治，廣泛宣傳發動，炭步鎮、獅嶺鎮順利通過國家衛生鎮省級復審，四個街道全部通過廣州市衛生街道評估。

　　2.針對政治意識不強問題的整改。一是堅定增強“四個意識”、堅決做到“兩個維護”。結合黨風廉政半年工作會議、紀律教育月專題學習會議，局黨組將增強“四個意識”，確保“兩個維護”的責任層層傳導到位，并日常開展黨建工作實地檢查指導，加強對各下屬單位黨建工作的監督。二是規范活動室、宣傳欄的資料，并注意清理電腦內保存的相關資料，系統各單位定期檢查清理黨員活動室存放書籍、報紙、雜志的情況，市中西醫結合醫院將此項工作納入黨建引領業務的內容。

　　3.針對意識形態工作缺失的整改。一是加強對習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的二十大精神的宣傳。在衛生綜合大樓新增了8處黨建宣傳欄、宣傳文化墻，形成定期更新宣傳制度，對習近平總書記系列重要講話重要指示精神等宣傳欄進行實時更新。二是局黨組理論學習中心組專門學習了中心組學習制度，按要求認真準備研討會發言材料、開展研討，規范“一學一報”記錄。巡察整改以來，已規范開展1次中心組學習，1次學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育學習班，均做到規范開展。三是落實黨管意識形態原則，召開黨組會學習習近平總書記對網絡安全和信息化工作的重要指示，并部署網絡意識形態工作及網絡安全工作。修訂花都區衛生健康局信息安全組織機構管理制度匯編，對網絡安全相關制度進行完善補充。四是加強對局屬各單位意識形態工作指導，區第二人民醫院召開黨委會議研究意識形態工作，明確意識形態工作的總體目標、主要任務，黨委委員進一步梳理意識形態領域分工，落實意識形態工作責任制。

　　4.針對理論學習不實的整改。一是召開2023年第三季度局黨組理論學習中心組學習會，學習習近平總書記關于衛生健康的重要論述及習近平總書記關于“千萬工程”的重要批示精神，深入討論如何推進我區衛生健康事業高質量發展。二是印發《花都區衛生健康局2023年“深調研”實施方案》，設定13個調研課題，理論學習中心組成員將理論學習、分管業務工作及解決實際問題緊密結合起來。三是嚴格執行“第一議題”制度，2023年以來共召開黨組會議22次，均落實“第一議題”制度，做到有學習有部署，有部署有落實。

　　5.針對衛生事業規劃落實不到位的整改。加快推進區血站、區疾控中心慢病業務用房和120指揮中心搬遷，積極申請經費，推動項目投用。加快優質醫療資源引進、重點項目建設。

　　6.針對深化醫藥衛生體制改革推進不力的整改。一是9月12日召開局黨組會，專題學習黨委領導下的院長負責制，四家區級醫院的黨委書記、院長輪流發表學習體會，均表態將嚴格貫徹落實該項制度。二是推進優質資源下沉，加強醫療集團的聯合病房、名醫工作室建設。目前已在基層開設28個聯合病房、21個名醫工作室，派駐基層業務副院長15人。推進醫療集團龍頭醫院號源下沉30%，完善分級診療體系。三是啟動四家區級醫院的專職黨委副書記、專職紀委書記選用，完善總會計師制度。

　　7.針對應對突發公共衛生事件能力不足的整改。一是指導區疾控中心制定績效激勵機制，發揮部門骨干的主觀能動性，增加應對突發公共衛生事件的處置能力。提升區疾控中心人員素質和能力，2023年區疾控中心新增2名正高和2名副高職稱人員。二是應急隊伍實行“平戰結合”工作模式，一旦發生突發公共衛生事件能迅速啟動應急響應機制。積極開展新型冠狀病毒感染、登革熱等傳染病疫情處置應急演練工作，2023年上半年共組織參與3次演練工作、參加上級部門舉辦的應急處置培訓等共計200余人次。三是增加突發公共衛生事件專業應急處置車輛等物資，滿足突發公共衛生事件應急處置工作需求。根據實驗需求和技術發展趨勢，購置實驗相關的大型儀器，保持和提升檢測能力水平。

　　8.針對健康平臺建設推進力度不夠的整改。一是開展全系統數據共享需求調研，對局屬單位及科室的數據需求進行摸底排查，規劃后續的系統建設計劃和數據共享范圍，并形成需求報告，提交區政數局申請獲取更多數據。二是將電子病歷應用水平評價項目列入2023年度績效考核內容。2023年6月，前往區人民醫院、區第二人民醫院開展電子病歷應用水平評價督導工作，并協助醫院聯系了省測評專家對其現狀進行對標分析。三是指導區第二人民醫院申報三級電子病歷應用水平評審、區婦幼保健院開展電子病歷五級建設。四是多渠道獲取醫院信息化建設經費，從區局、區級醫院、基層醫院三個維度提出建設方案，并申請經費。

　　9.針對醫療服務質量有待提高的整改。建立花都區衛生健康局信訪工作定期分析研判制度，針對投訴較為集中的服務態度問題，進一步加強監管，及時公開處罰信息警示，由局領導直接督辦重點難點投訴處置情況。督促區內公立醫療機構完善醫療糾紛預防與處理機制并嚴格落實。

　?。ǘ椭稳罕娚磉吀瘮栴}和不正之風力度不夠。

　　1.針對問責處理既寬且軟的整改。一是嚴肅查處相關人員，組織開展醫療服務等相關業務培訓，規范診療活動，改善醫療服務，加強績效管理，減少不必要的醫療糾紛與醫療投訴。二是堅持舉一反三，要求系統各單位、各科室按要求執行重大事項報告制度，及時報告各單位人員違法違紀事件和通報處罰情況，按照職能及時處置。

　　2.針對違反中央八項規定精神問題依然存在的整改。一是建立健全醫院的公車使用管理等制度，開展專題培訓教育。二是局黨組在黨風廉政系統會議及紀律教育學習會上開展全系統警示教育，開展“違反中央八項規定精神問題自查自糾”，將相關案件作為警示教育學習材料下發至各單位，并要求各單位開展對照檢查，進行專項治理。

　　3.針對醫院管理制度形同虛設的整改。一是規范醫用耗材使用管理，完善耗材相關制度與流程，醫院成立醫用耗材管理委員會，設立耗材收費和設備資產管理員，規范開展盤點工作。加裝視頻設備，完成全流程監管監控。二是市中西醫結合醫院組織物價管理員及醫保專管員等重點部門人員，開展物價收費規范及醫保政策培訓，合計培訓500余人次。三是局黨組與區市場監督管理局、區衛生監督所開展專項聯合檢查，檢查了公立、民營共47家醫療機構，各醫療機構均落實“雙人雙鎖”管理制度。同時舉一反三，組織全區醫 療機構開展自查，要求對自查出現的問題立行立改。

　　4.針對國有資產監管不嚴的整改。一是督導醫院嚴格藥品采購，及時盤點藥品，對近效期的藥品及時合法合規使用、處理。嚴格執行藥品采購管理制度，密切監控每批進院藥品有效期，避免造成損失。指定專人負責向外出租事務管理。二是針對國有資產流失問題，按原價值追回金額，按規定處理相關責任人。三是舉一反三，組織局屬各單位完成固定資產核查工作，認真分析差異原因，落實整改。要求四家區級醫院開展自查，對發現問題及時糾正。

　　5.針對違反財經制度的整改。督促區第二人民醫院立行立改，規范獎勵性績效發放。

　　6.針對落實公務卡結算制度滯后的整改。目前衛健系統所有單位均已開公務卡并掛接財政數字平臺，并要求各醫療機構重點崗位人員必須開公務卡。

　　7.針對醫療衛生機構負債率高的整改。加快藥品和耗材的回款進度，降低負債金額和資產負債率。制定整改目標，提高資金利用效率，加強成本控制和成本管理，合理利用各類資金。

　?。ㄈ┗鶎狱h組織領導班子和干部隊伍建設不嚴。

　　1.針對黨建基礎不牢的整改。一是舉辦2023年花都區衛生健康系統黨組織書記和黨務干部培訓班，共有106名基層黨組織書記參加，完成黨組織書記及黨務干部培訓全覆蓋。二是公立醫院組織開展黨建知識培訓，民營醫療行業繼續開展“雙同步”摸查，加強民營醫療行業黨員的動態管理。三是加強整改長效機制。每年均組織基層黨組織書記開展培訓，其中支部書記全覆蓋培訓不少于1次；基層黨組織主要領導、分管領導及黨務干部專題黨課學習1-2次；要求下屬單位黨組織利用三會一課等，開展好黨務學習并積極開展黨員管理。每年均開展檢查、督導活動，年底開展黨務統計，對黨員管理進行檢查、督導，確保黨員、黨組織數據準確，管理規范。每年均基層黨組織建檢查及黨建工作指導至少1次，其中2023年上半年全覆蓋指導檢查1次，下半年結合主題教育開展全覆蓋指導檢查1次。

　　2.針對黨內生活形式化的整改。一是每次在民主生活會召開前，均組織局處級干部學習文件要求，并按文件要求嚴格按步驟開展。在年度黨組理論學習中心組學習計劃中，要求必須學習法律法規內容，并在黨組理論學習中心組學習中加強對法律法規的研討及自學，2023年對衛生法規專題研討一次，并開展憲法等法律自學等。二是局黨組召開專題民主生活會，局黨組書記加強對照檢查材料的把關，要求黨組成員認真開展批評和自我批評，從思想根源深挖問題，批評和自我批評需見人見事。經過整改，民主生活會的批評與自我批評更深入，達到紅臉出汗效果，以后將長期堅持。三是召開黨組擴大會議，專題學習“公立醫院黨委領導下的院長負責制”，四家區級醫院書記、院長發表學習感悟，表態加強醫院黨委的運行和規范黨委會議。四是區級醫院修訂醫院委員會議事制度和“三重一大”事項決策制度實施辦法，嚴格按照議事規則召開黨委會議，由黨委會議研究決定“三重一大”事項，并將長期堅持。

　　3.針對選人用人不規范的整改。一是補齊醫療機構空缺崗位11名，充實人員力量。二是將黨委書記、專職副書記、專職紀委書記納入編制領導職數，做到人編相符。加強局機關紀委人員力量。三是組織開展全系統人事干部的培訓工作，并對全系統的人事工作進行了現場檢查核查。四是印發《花都區衛生健康系統編外聘用人員管理辦法（試行）》（花衛字〔2023〕101號），并于8月中旬至9月開展全系統編外人員擔任重點崗位負責人排查工作，目前各單位暫未發現有編外人員擔任重點崗位、敏感崗位負責人。

　　4.針對返聘人員監管機制缺失的整改。一是制定下發《返聘退休專業技術人員管理規定（試行）》（花衛字〔2023〕93號），明確了返聘條件、返聘職責、返聘程序及相關要求、返聘待遇及相關返聘考核等相關要求。并指導區第二人民醫院制定《花都區第二人民醫院退休返聘管理制度》，嚴格管理返聘人員，加強返聘期間工作績效考核，根據考核結果給予相關返聘待遇。續簽前考核返聘人員綜合能力、業務量以及對醫院產生的效益等方面，按程序報局黨組研究決定。二是2023年下半年，區第二人民醫院根據要求推進職稱晉升聘任工作，提升高、中級職稱占比。

　　5.針對因私出國（境）管理不到位的整改。

　　一是對異常出國（境）人員所在單位責任人（當事人、負責審批管理人員）進行提醒談話、批評教育等相應處理。二是組織系統各單位分管領導、人事科科長及負責相關工作人員再次學習因私出國（境）管理規定，并規范因私出國（境）審批流程和表格填報。在紀律教育學習月專題會上對違規情況進行警示教育。三是對下屬23個單位因私出國（境）管理工作進行實地督查，重點核查因私出國（境）管理工作臺賬規范、證照管理情況。

　　6.針對保密制度落實不嚴的整改。

　　一是按照各級保密管理要求，重新梳理定密管理制度和審批流程。落實保密工作臺賬登記制度和涉密文件的收發登記，按規定在涉密電腦建立電子臺賬并同步使用紙質臺賬。二是完成個別涉密人員的保密審查表、保密承諾書、責任告知書的補簽工作。開展離職離崗保密提醒談話、脫密期回訪記錄，簽訂保密承諾書，督促涉密人員履行離崗離職后的保密義務。保密全覆蓋自查與督查貫穿全年，列入年底醫療機構考核內容。三是對保密干部和涉密人員進一步強化保密教育培訓，組織區級醫院保密工作人員參加區定密工作解析培訓，進一步加強定密工作學習。組織全系統開展保密自查自評和專項保密檢查，要求各基層單位全部上交日常保密工作自查表及微信保密管理專項自查表。完成局定密人員線上保密教育培訓并獲“優秀”培訓證書。四是在全局黨組會議上傳達全區保密工作會議精神，切實把保密監督管理工作落到實處，做到及時提醒、有力防范。五是在“4·15”全民國家安全教育日與醫療單位同步開展宣傳活動，推廣保密常識和保密意識教育。在衛生健康綜合大樓法治宣傳設置保密法專欄，號召各醫院窗口及對外服務平臺進行保密法宣傳。

　?。ㄋ模┭膊臁徲嫷缺O督發現問題整改工作不徹底。

　　1.針對省委第五巡視組專項巡視廣州反饋問題整改不徹底的整改。一是局屬各單位再次規范活動室、宣傳欄的資料，并注意清理電腦內保存的相關資料。多次實地檢查涉及問題的單位，確保涉及問題的黨員活動室內完成整改。二是系統各單位定期檢查清理黨員活動室存放書籍、報紙、雜志的情況，市中西醫結合醫院還將此工作納入黨建查房的內容。

　　2.針對區審計局2019年經濟責任審計反饋需整改的問題有1個未整改到位的整改。截至目前，均已整改完畢。

　　三、加強政治引領，保持整改力度，鞏固深化巡察整改成效

　　經過近三個月的集中整改，解決了一些矛盾和問題，但全面從嚴治黨永遠在路上，絲毫不能懈怠，巡察整改工作還任重道遠。下一步，將結合醫藥領域腐敗問題集中整治行動，持續深入抓好巡察整改工作，用好巡察成果。

　?。ㄒ唬┌褱收姆较?，堅決做到“兩個維護”。堅持把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務，持之以恒學習貫徹習近平總書記關于健康中國重要論述，及時跟進學習習近平總書記最新重要講話和重要指示批示精神，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。堅決防止和克服“過關”思想、松勁情緒，堅持刀刃向內，以敢于自我革命的政治勇氣和政治擔當，堅持整改目標不變、整改勁頭不松、整改力度不減，進一步增強巡察整改的責任感和使命感，切實把區委巡察整改后續工作抓緊抓實抓好。

　　（二）嚴抓集中整治，馳而不息加強作風建設。聯合市場監管、公安部門開展醫藥領域腐敗問題集中整治行動，以監督的外部推力激發履行主體責任的內生動力，深入開展醫藥行業全領域、全鏈條、全覆蓋的系統治理。緊盯領導干部和關鍵崗位人員，引導衛健系統全體同志時刻把黨的政治紀律挺在前面、做在實處。以釘釘子的精神和抓鐵有痕的韌勁，縱深推進作風建設。圍繞整改任務中需長期堅持的事項，按照既定方向，存在不足的繼續“補好課”，力度不夠的繼續“加把火”，進一步加強對意識形態、精麻藥品、保密工作、愛國衛生等重要事項的監督檢查，對細節問題要盯緊盯實，決不放松。

　　（三）鞏固整改成果，健全機制實現長治長效。認真學習貫徹中共中央辦公廳《關于加強巡視整改和成果運用的意見》，按照規范要求加強巡視整改成果運用。堅持問題導向，結合巡察反饋問題，舉一反三，建立健全黨風廉政建設、選人用人機制、資產管理等方面制度，構建堵塞漏洞、解決問題、落實責任的長效機制。對整改工作中已經建立的各項制度，堅決抓好落實，持續健全完善，確保真正發揮作用。同時，強化日常管理和監督，確保各項制度規定落到實處，推動工作提質增效。

　?。ㄋ模┘訌姵晒D化，推動衛生健康事業發展。堅持以巡視整改為契機，把巡察整改與推進“健康花都”高質量發展緊密結合，把整改融入日常、融入全面從嚴治黨、融入班子隊伍建設，圍繞公立醫院改革與高質量發展示范項目、“百千萬工程”實施基礎衛生健康服務能力提升、全國基層中醫藥工作示范縣復審等重點工作，全方位激發衛生健康事業創新創造活力，奮力打造廣州北部醫療高地，為花都高水平規劃建設廣州北部增長極，打造廣州北部綜合門戶和高質量發展新動力源貢獻花都衛健力量。

　　歡迎廣大干部職工對整改情況進行監督。如有意見建議，請向花都區紀委監委第二派駐紀檢監察組反映，電話：020-36960656，郵箱地址：花都區新華街公益路14號衛生綜合大樓9樓905室。     

中共廣州市花都區衛生健康局黨組

      2024年1月10日