電動(dòng)自行車為市民出行、新業(yè)態(tài)發(fā)展提供便利的同時(shí)，其帶來(lái)的交通安全問(wèn)題以及消防隱患也日益凸顯。如何規(guī)范電動(dòng)自行車管理，已經(jīng)成為社會(huì)各界高度關(guān)注的話題。為此，記者就如何依法加強(qiáng)電動(dòng)自行車管理采訪了人大代表、專家、市民。

　　電動(dòng)自行車由“全域禁”改為“部分限”，不是“收緊”而是“放寬”，回應(yīng)了群眾出行交通訴求

　　記者：電動(dòng)自行車的管理問(wèn)題是國(guó)內(nèi)部分大城市都面臨的一個(gè)難題，廣州從2006年起一直全域禁止電動(dòng)自行車上路，直到2021年才調(diào)整全禁的做法，您如何看待“全域禁”改為“部分限”？

　　廣東省人大代表劉濤：我長(zhǎng)期關(guān)注立法方面的問(wèn)題，所以比較了解廣州在電動(dòng)自行車管理立法方面的一些工作。可能一些市民不太了解，其實(shí)十多年來(lái)，廣州市對(duì)電動(dòng)自行車一直采取禁止上道路行駛的政策。2006年11月至2021年11月，采取全域禁止電動(dòng)自行車上道路行駛的政策。具體來(lái)說(shuō)，2006年11月，市公安局發(fā)布《關(guān)于對(duì)電動(dòng)自行車和其他安裝有動(dòng)力裝置的非機(jī)動(dòng)車不予登記、不準(zhǔn)上道路行駛的通告》（穗公〔2006〕343號(hào)），明確：根據(jù)《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》和《廣東省道路交通安全條例》的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)廣州市人民政府公開(kāi)征求意見(jiàn)，并報(bào)請(qǐng)廣東省人民政府批準(zhǔn)同意，自本通告發(fā)布之日起，在廣州市行政區(qū)域內(nèi)（含從化市和增城市）對(duì)電動(dòng)自行車和其他安裝有動(dòng)力裝置的非機(jī)動(dòng)車（殘疾人機(jī)動(dòng)輪椅車除外）不予登記、不準(zhǔn)上道路行駛。

　　2011年11月、2016年11月，市政府兩次發(fā)布《關(guān)于對(duì)電動(dòng)自行車和其他安裝有動(dòng)力裝置的非機(jī)動(dòng)車不準(zhǔn)上道路行駛的通告》（穗府〔2011〕23號(hào)和穗府規(guī)〔2016〕7號(hào)），繼續(xù)實(shí)施全域禁止電動(dòng)自行車上道路行駛的政策。

　　2017年9月1日，市人大常委會(huì)制定的《廣州市非機(jī)動(dòng)車和摩托車管理規(guī)定》正式施行，其中第十一條規(guī)定，在省人民政府批準(zhǔn)的禁止電動(dòng)自行車上道路行駛的區(qū)域內(nèi)，禁止電動(dòng)自行車上道路行駛。這實(shí)際上是通過(guò)地方立法的形式強(qiáng)調(diào)了禁止電動(dòng)自行車在省政府批準(zhǔn)的禁止范圍內(nèi)行駛，而當(dāng)時(shí)省政府批準(zhǔn)的禁止范圍是“廣州市行政區(qū)域內(nèi)”，因此從地方法規(guī)上來(lái)講，也是全域強(qiáng)制禁止的。

　　2021年11月，市政府通告到期，為回應(yīng)群眾訴求，公安部門明確，符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)并經(jīng)公安機(jī)關(guān)交通管理部門登記上牌的電動(dòng)自行車可以在我市上道路行駛。從數(shù)據(jù)來(lái)看，截至2023年5月份，全市電動(dòng)自行車上牌346.73萬(wàn)輛。今年6月6日，《廣州市人民政府關(guān)于電動(dòng)自行車通行管理措施的通告（征求意見(jiàn)稿）》發(fā)布，提出對(duì)電動(dòng)自行車實(shí)行分路段分時(shí)段限行，其中在東風(fēng)路、黃埔大道全天限行，以減少對(duì)城市交通大動(dòng)脈運(yùn)轉(zhuǎn)效率的影響。這實(shí)際是由“全域禁”改為“部分限”，有效回應(yīng)了群眾訴求。

　　當(dāng)前電動(dòng)自行車上道路行駛亂象橫生，違章問(wèn)題突出，群眾意見(jiàn)比較集中，強(qiáng)烈要求依法加強(qiáng)管理

　　記者：當(dāng)前電動(dòng)自行車上道路行駛亂象橫生，違章問(wèn)題突出，群眾意見(jiàn)比較集中。3月21日，廣東廣播電視臺(tái)《今日關(guān)注》官方抖音號(hào)、微信公眾號(hào)上的投票數(shù)據(jù)顯示，有近40萬(wàn)網(wǎng)友參與投票，其中約70%網(wǎng)友認(rèn)為廣州市應(yīng)加強(qiáng)對(duì)電動(dòng)自行車的管理。您對(duì)此有什么看法？

　　廣東金融學(xué)院法學(xué)院教授張長(zhǎng)龍：從調(diào)研數(shù)據(jù)來(lái)看，2020年，電動(dòng)自行車交通事故數(shù)占全市交通事故數(shù)的15.5%，其中受傷數(shù)占19.1%、死亡數(shù)占12%，2021年分別上升至17.9%、21.3%、16.5%，2022年分別已達(dá)到21.1%、27.4%、22.4%。涉電動(dòng)自行車交通事故占比呈現(xiàn)逐年遞增態(tài)勢(shì)，對(duì)居民的安全出行和城市交通管理影響日趨嚴(yán)重，加強(qiáng)電動(dòng)自行車規(guī)范管理迫在眉睫。但我們也必須看到，電動(dòng)自行車治理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及車、電池、人、道路等要素和生產(chǎn)、銷售、流通、管理、報(bào)廢等環(huán)節(jié)，我們要從根本上消除電動(dòng)自行車安全隱患，需要透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì)，探尋深層次、根源性、瓶頸性突出問(wèn)題，著力解決電動(dòng)自行車的道路規(guī)劃不完善、市場(chǎng)缺乏規(guī)范、車輛存在非法改裝，以及人們駕駛習(xí)慣不規(guī)范等問(wèn)題。

　　廣州市人大代表梁麗珍：我一直在關(guān)注電動(dòng)自行車的通行安全和允許上牌后廣州的道路交通秩序問(wèn)題，就目前而言，電動(dòng)自行車的騎行者交通安全意識(shí)和交通法律法規(guī)意識(shí)普遍較為淡薄，超速行駛、不戴頭盔、逆行、闖紅燈、違規(guī)載人、占用機(jī)動(dòng)車道和行人道路、隨意掉頭、拐彎，導(dǎo)致道路通行秩序受到新的挑戰(zhàn)。不僅給自身通行帶來(lái)極大的安全問(wèn)題，還給原本正常行駛的車輛和行人帶來(lái)安全隱患。由于電動(dòng)自行車使用群體龐大，電動(dòng)自行車的交通違法行為也復(fù)雜多樣，違法行為從眾性強(qiáng)，單純依靠人工警力管理成本巨大，建議政府建立一套針對(duì)電動(dòng)自行車管理的電子警察系統(tǒng)。

　　廣州市人大代表張?jiān)瓶?/strong>一方面，市民日常出行需要電動(dòng)自行車，快遞外賣騎手工作也需要電動(dòng)自行車；另一方面，電動(dòng)自行車違規(guī)違章行駛導(dǎo)致交通擁堵和交通事故多發(fā)頻發(fā)，電動(dòng)自行車非法改裝導(dǎo)致安全隱患突出。逆行、橫插過(guò)街、爭(zhēng)搶機(jī)動(dòng)車道……在廣州街頭，電動(dòng)自行車亂行亂闖的場(chǎng)景在每一處路面每天都會(huì)上演。據(jù)了解，2022年，廣州交警全年查處電動(dòng)自行車交通違法行為超160萬(wàn)宗，平均每天查處4300多宗。因此，建議一是政府繼續(xù)加大宣傳力度，督促電動(dòng)自行車駕駛員遵守交規(guī)；二是支持交管部門加強(qiáng)整治，對(duì)電動(dòng)自行車違規(guī)行為進(jìn)行有效規(guī)范；三是希望群眾也能配合政府的整治工作，為廣州市建設(shè)安全舒暢的交通環(huán)境而努力。

　　廣州市天河區(qū)龍洞街道育龍社區(qū)市民王先生：我認(rèn)為，電動(dòng)自行車的管理，目的是讓交通更順暢，更有秩序。既然我們享受了電動(dòng)自行車帶來(lái)的方便，就要接受這份便利應(yīng)該要履行的義務(wù)。我也經(jīng)常騎電動(dòng)自行車接送小孩，時(shí)不時(shí)會(huì)看到，大部分電動(dòng)自行車騎行者均按照車道劃設(shè)在非機(jī)動(dòng)車道騎行，但是極少數(shù)騎行者會(huì)將車“騎出界”，而且不戴頭盔，這樣是非常危險(xiǎn)的。不沖紅燈，不逆行，不亂穿插，這是每一個(gè)人應(yīng)該遵守的，包括行人、騎電動(dòng)自行車的人、開(kāi)機(jī)動(dòng)車的司機(jī)，這是使用路權(quán)的標(biāo)配。所以，還是要加強(qiáng)對(duì)電動(dòng)自行車依法管理。

　　各地都在加強(qiáng)電動(dòng)自行車管理，北京、上海等實(shí)行“路段”限行，南京、杭州等實(shí)行“區(qū)域”限行，深圳等實(shí)行“區(qū)域+路段+時(shí)段”限行

　　記者：從調(diào)研的情況來(lái)看，電動(dòng)自行車問(wèn)題讓不少大城市“頭痛”，各地也相繼在加強(qiáng)電動(dòng)自行車管理，并作出有益探索。您認(rèn)為，廣州如何借鑒兄弟城市的做法？

　　華南理工大學(xué)法學(xué)院副教授黃旭東：電動(dòng)自行車現(xiàn)在是不少市民出行的代步工具。而作為一個(gè)超大城市，廣州市中心確實(shí)人流量、車流量大，尤其是上下班高峰期，電動(dòng)自行車的違規(guī)穿插更易造成交通堵塞。如何管好電動(dòng)自行車是城市治理的一大難題，城市治理者需要在公共秩序與市民需求之間尋找平衡。我們的確可以借鑒下其他兄弟城市的一些做法。比如，在嚴(yán)查交通違法行為方面，上海、南京、深圳等地開(kāi)展基于人臉識(shí)別技術(shù)的行人、非機(jī)動(dòng)車電子警察試點(diǎn)執(zhí)法，電子監(jiān)控所得主要作為證據(jù)使用。具體做法是，一般情況下通知違法行為人前來(lái)接受調(diào)查處理，如果當(dāng)事人不承認(rèn)就出示電子證據(jù)，增強(qiáng)執(zhí)法信服力。

　　廣州市人大代表?xiàng)钚瘢?/strong>事實(shí)上，廣州并不是第一個(gè)對(duì)電動(dòng)自行車進(jìn)行限行的城市。目前，全國(guó)包括北京、上海在內(nèi)的多個(gè)城市已出臺(tái)相關(guān)措施，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)電動(dòng)自行車的管理。比如，北京、上海等實(shí)行“路段”限行，南京、杭州等實(shí)行“區(qū)域”限行，深圳等實(shí)行“區(qū)域+路段+時(shí)段”限行。又如，上海通過(guò)核發(fā)外賣騎手專用車牌，使用電子芯片RFID射頻技術(shù)精準(zhǔn)識(shí)別違法行為，推行“首違警告、二次起累進(jìn)式”處罰。我們廣州應(yīng)該向兄弟城市學(xué)習(xí)，多管齊下依法加強(qiáng)電動(dòng)自行車管理。

　　廣州市天河區(qū)人大代表羅智鳴：建議政府部門借鑒兄弟城市做法，從實(shí)際需求出發(fā)，加強(qiáng)理性監(jiān)督，加強(qiáng)道路規(guī)劃，適當(dāng)增加電動(dòng)自行車道，讓電動(dòng)自行車有路可走、有法可循。這更能體現(xiàn)廣州作為一線城市的包容性，更多人愿意留在這座有溫度的城市。

　　廣州市越秀區(qū)北京街道蓮花井社區(qū)市民蘇女士：我經(jīng)常到外地出差，發(fā)現(xiàn)其實(shí)現(xiàn)在很多大城市都在對(duì)電動(dòng)自行車進(jìn)行管理，有些城市的做法還是很值得我們學(xué)習(xí)的。我也留意網(wǎng)民對(duì)電動(dòng)自行車有很多不同的聲音。面對(duì)不同的聲音，相關(guān)部門不妨充分收集、考慮民情民意，協(xié)調(diào)好各方利益，多參考借鑒兄弟城市的做法，結(jié)合廣州實(shí)際，及時(shí)優(yōu)化調(diào)整，使政策更加科學(xué)可行，而這也是城市管理的初衷所在。