為助推我區(qū)加快從交通樞紐向經(jīng)濟樞紐、開放樞紐的轉(zhuǎn)化，更好發(fā)揮花都在粵港澳大灣區(qū)的北部門戶作用，9月26日，區(qū)政協(xié)港澳臺僑外事委結(jié)合由區(qū)政府蔡啟良副區(qū)長掛案、李志鵬委員提出的《借力粵港澳大灣區(qū)國際開放新平臺的打造，實現(xiàn)花都新的經(jīng)濟增長點》（第1046號）提案組織部分政協(xié)委員開展專題調(diào)研活動。區(qū)政府副區(qū)長蔡啟良、區(qū)政協(xié)黨組副書記、副主席曾一江，港澳組部分政協(xié)委員，區(qū)政協(xié)機關(guān)委辦有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，主辦單位區(qū)發(fā)展改革局以及會辦單位區(qū)教育局、區(qū)科技工業(yè)信息化局、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)交通運輸局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)文化廣電旅游體育局、區(qū)衛(wèi)生健康局、區(qū)商務(wù)局、花都開發(fā)區(qū)管委會、市規(guī)劃和自然資源局花都區(qū)分局、區(qū)空港委、花都汽車城管委會、廣州花都供電局參加了活動。

　　政協(xié)委員一行走訪了廣州北站和廣州高景太陽能科技有限公司，圍繞如何依托白云國際機場、廣州北站空鐵雙樞紐，深入打造粵港澳大灣區(qū)國際開放新平臺開展專題調(diào)研活動，并召開座談會。座談會上，主會辦單位分別匯報了我區(qū)粵港澳大灣區(qū)國際開放新平臺打造基本情況。區(qū)政協(xié)委員也圍繞當(dāng)前存在的問題提出“創(chuàng)新推進區(qū)域協(xié)同發(fā)展”“加快打造粵港澳大灣區(qū)北部人才樞紐”等具體意見建議。

　　一、我區(qū)粵港澳大灣區(qū)國際開放新平臺打造基本情況

　?。ㄒ唬┚C合交通樞紐躍升新能級

　　一是打造空鐵一體化綜合交通體系。全力保障白云機場三期擴建工程，主體工程及配套工程用地全部移交，安置區(qū)項目征拆基本完成，目前已累計移交土地22520畝，總交地率98%。推進廣州北站綜合站房改造建設(shè)，其中，一期城際站房已建成投入使用；東側(cè)既有國鐵站房改造（二期）包含國鐵站房改造、武廣高鐵站場擴建，已形成初步方案。進一步完善空鐵聯(lián)運交通體系，廣州北站至白云機場空側(cè)專用軌道預(yù)留工程已完成，為未來空側(cè)軌道盾構(gòu)施工創(chuàng)造了條件。

　　二是多層次的軌道交通網(wǎng)絡(luò)持續(xù)構(gòu)建。目前花都區(qū)既有普鐵線路2條（京廣鐵路、廣石鐵路），高鐵線路1條（武廣高鐵），城際線路2條（廣清城際、廣州東環(huán)城際），地鐵線路2條（3號線、9號線），為空鐵融合發(fā)展提供了基礎(chǔ)的軌道交通支持。爭取將廣寧聯(lián)絡(luò)線納入中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃、廣州鐵路樞紐總圖規(guī)劃修編，廣鐵集團基本認(rèn)可廣寧站接軌方案并表態(tài)支持。加快推動廣清永高鐵、廣珠（澳）高鐵、廣河高鐵等規(guī)劃建設(shè)，目前國鐵集團完成廣清永高鐵項目勘察設(shè)計招標(biāo)，項目在國家層面正式啟動前期工作；廣河高鐵白云機場T3至河源段已于2023年底開工，省發(fā)改委明確支持廣河高鐵按近期項目納入中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃修編及“十五五”鐵路發(fā)展規(guī)劃；廣珠（澳）高鐵已列入廣東省鐵路建設(shè)2024年重點工作安排，爭取年內(nèi)具備可研批復(fù)條件。

　　三是內(nèi)暢外聯(lián)，增強樞紐通達能力。廣州東至花都天貴城際、廣清城際二期、芳村至白云國際機場城際、地鐵8號線北延段均已動工建設(shè)；地鐵9號線西延線、29、35、36、41號線等線路已納入《廣州市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃（2018-2035年）》?！叭龣M六縱”高速公路網(wǎng)全力打造，“七橫八縱”骨架路網(wǎng)已初具雛形，花都區(qū)與中心城區(qū)、佛山、清遠(yuǎn)等地快速通達能力持續(xù)增強，為新時代大灣區(qū)國際開放新平臺提供內(nèi)暢外聯(lián)的樞紐支撐。

　?。ǘ┈F(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)釋放發(fā)展新動能

　　一是先進制造業(yè)培育壯大。汽車產(chǎn)業(yè)鏈條“補短鑄長”，加速向新能源與智能網(wǎng)聯(lián)轉(zhuǎn)型，東風(fēng)日產(chǎn)20萬輛新能源車制造項目順利投產(chǎn)，國產(chǎn)氫能源車首次落地花都全能開跑，道路智能化改造一期項目已竣工，2023年新能源汽車產(chǎn)量增長47.8%、產(chǎn)值增長83.8%。新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，廣東國際檢驗檢測標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證產(chǎn)業(yè)園、廣州巨龍科技智能制造總部基地、德勝總部等電子信息和新型顯示項目紛紛落戶花都，全區(qū)現(xiàn)有電子信息和新型顯示上下游企業(yè)300余家。數(shù)字經(jīng)濟賦能制造業(yè)轉(zhuǎn)型，推動以工業(yè)AI應(yīng)用為核心的新型工業(yè)化數(shù)字服務(wù)平臺項目建設(shè)，加快共建“華為（花都）工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)賦能中心”，“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)花都箱包皮具產(chǎn)業(yè)示范基地”入選省級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)示范基地名錄。生物醫(yī)藥創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地加快打造，激活粵港澳大灣區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、機場綜保區(qū)（中區(qū)）華南生物醫(yī)藥制品分撥中心、生物醫(yī)藥專用冷庫（富力物流園）等園區(qū)載體，已成功引進伊康納斯研產(chǎn)銷總部、阿里健康藥企健康生態(tài)發(fā)展、廣藥基金、華潤粵港澳大灣區(qū)國際醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈中心等項目。

　　二是新能源產(chǎn)業(yè)破局成勢，2023年我區(qū)推出粵港澳大灣區(qū)“綠能谷”規(guī)劃，錨定光伏、儲能、氫能三個萬億級產(chǎn)業(yè)新賽道，打造立足廣州、輻射灣區(qū)、面向世界的“灣區(qū)綠谷、能源之都”。截至2024年6月，“綠能谷”已簽約33個新能源產(chǎn)業(yè)項目并接洽多個重點新能源巨頭，意向投資總額超700億元，預(yù)計達產(chǎn)年營收近1200億元，其中百億級項目高景16GW光伏組件產(chǎn)業(yè)園項目已極速投產(chǎn)，高景項目首期竣工的廠房4條產(chǎn)線已全面投產(chǎn)，賽拉弗10GW光伏組件制造項目于4月正式落地動工。推動分布式光伏在工業(yè)園區(qū)、物流倉儲基地、大型商業(yè)綜合體等建筑物屋頂推廣應(yīng)用，截至目前，我區(qū)分布式光伏裝機并網(wǎng)超500兆瓦，備案（在建）的新型儲能電站項目有31個。

　　三是臨空低空產(chǎn)業(yè)聚鏈成群。航空科技服務(wù)業(yè)方面，2024年上半年，GAMECO、新科宇航等公司營收均實現(xiàn)10%以上的增長，航潤發(fā)動機租賃、中航材智慧機場業(yè)務(wù)全國總部等項目已成功落戶我區(qū)。航空總部方面，美華航空模擬機培訓(xùn)基地、南航乘務(wù)員培訓(xùn)基地等初具規(guī)模，春秋航空、首航廣東營業(yè)部已完成注冊，瀾湄航空簽訂合作協(xié)議。航空貨運方面，2024年上半年，白云物流、機場物流等營收均實現(xiàn)25%以上的增長；國貨航、廣州智慧航空口岸公司已落戶我區(qū)。低空經(jīng)濟方面，低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園用地出讓已完成，通用航空綜合保障基地、緯六路臨時起降點遷移改造等項目建設(shè)加快，《花都區(qū)促進低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》將于近期出臺。

　　四是未來產(chǎn)業(yè)布局建設(shè)。前瞻布局未來人工智能、未來能源、未來生命健康等賽道，重點培育自動駕駛、智慧交通、智能制造、合成生物、基因和細(xì)胞治療、氫能等未來產(chǎn)業(yè)集群，深入開展探索未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展機遇研究。

　　五是招商引資提質(zhì)增效。探索搭建花都信息平臺，推行“一屏通”“一碼通”。在德國海德堡建立首個投資花都（德國）離岸中心。上半年，我區(qū)新洽談投資額1億元以上項目497個，增長13.7%，新簽約項目106個，增長130%，賽拉弗10GW光伏組件制造項目、藍海機器人、萬邦總部基地項目等25個項目已拍地落產(chǎn)?；ǘ紖^(qū)獲評“2024中國最具投資吸引力城區(qū)”。

　　六是消費活力不斷迸發(fā)。大力發(fā)展跨境電商、商貿(mào)會展等高端臨空服務(wù)業(yè)，我區(qū)規(guī)劃以機場三期洛場留用地統(tǒng)籌區(qū)為主體，探索通過物業(yè)置換、復(fù)合抵扣、貨幣補償?shù)确绞絻冬F(xiàn)歷史留用地，打造廣州會展中心（進口）和時尚商貿(mào)街區(qū)。大力推進國際消費中心城市建設(shè)，做大做強“1+4+4”商圈體系，打造空鐵國際免稅旅游消費中心。圍繞“大樞紐+大文旅”合作，提升粵港澳大灣區(qū)北部生態(tài)文化旅游合作區(qū)建設(shè)成效，舉辦機場引流系列活動，開發(fā)“廣州第一站玩轉(zhuǎn)灣區(qū)北”專屬旅游產(chǎn)品，推出灣區(qū)北6條旅游線路、4大創(chuàng)意玩法、100多項優(yōu)惠措施，完善“玩轉(zhuǎn)灣區(qū)北”小程序，推動機場旅客流量轉(zhuǎn)化為留客，助力消費升級和經(jīng)濟增長。

　　七是謀劃重大平臺項目。積極爭取花都經(jīng)濟開發(fā)區(qū)升級為國家級經(jīng)開區(qū)，目前已正式請示國務(wù)院審批廣州花都經(jīng)濟開發(fā)區(qū)升級國家級經(jīng)開區(qū)事項，待國務(wù)院綜合各部委意見后，國務(wù)院將正式批復(fù)升級國家級經(jīng)開區(qū)的名單。聚焦重大戰(zhàn)略和政策導(dǎo)向，謀劃白云機場國際商務(wù)合作區(qū)拓展區(qū)、國際小商品城、粵港澳大灣區(qū)文商旅體會展集聚區(qū)等重大平臺。下好項目謀劃“先手棋”，聚焦打造粵港澳大灣區(qū)先進智造高地、跨境電商高地、臨空消費高地、空鐵科技創(chuàng)新高地，梳理出近期重點保障、重點跟進項目64個，總投資4576.46億元，其中在建項目41個、計劃建設(shè)項目23個。打好項目建設(shè)“主動仗”，用足用好專項債、政策性開發(fā)性金融工具，2024年國家發(fā)改委批復(fù)我區(qū)第一批次專項債資金額度全市第3，第二批次專項債項目省審核通過數(shù)全市第1。

　　（三）新時代國際開放新平臺實施路徑加快探索

　　一是新時代國際開放新平臺戰(zhàn)略論證研究深入開展。成立市區(qū)聯(lián)動工作專班，專班辦公室設(shè)在花都區(qū)，加強對打造新時代國際開放新平臺的戰(zhàn)略性、必要性和可行性的系統(tǒng)論證和政策研究。目前，新時代國際開放新平臺“1+6”政策文件均已形成初稿（即：1個總體方案和交通體系、片區(qū)功能、產(chǎn)業(yè)布局、對外開放、政策體系、資金保障6個子方案）。

　　二是空間規(guī)劃體系持續(xù)完善。根據(jù)2024年1月省自然資源廳同意啟用作為報批依據(jù)的花都區(qū)國土空間總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫，全區(qū)規(guī)劃在編國土空間總體規(guī)劃中規(guī)劃建設(shè)用地面積328.38平方公里，預(yù)計新增建設(shè)用地88平方公里，為花都區(qū)重大建設(shè)項目落地騰挪土地空間?！稄V州市花都區(qū)國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》送審稿已報市政府審批，編制《花都區(qū)產(chǎn)業(yè)園空間布局研究》，形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)明確、空間連片集聚、協(xié)同互補支撐的花都區(qū)15大重點產(chǎn)業(yè)平臺布局一張藍圖。

　　三是土地資源盤活利用初顯成效。推進工業(yè)用地提容擴質(zhì)，梳理涉及需提容工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊177個，地塊892宗，調(diào)整后我區(qū)增加工業(yè)倉儲用地建筑面積4893.62萬平方米，增加量全市第一，占全市增加量的25.5%。緊抓廣州市低效用地再開發(fā)試點契機，推動全區(qū)村級工業(yè)集聚區(qū)更新改造，目前開展的村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)改造項目16個，涉及面積4.45平方公里。積極推行“做地”新模式，強化連片收儲，穩(wěn)步推進臨空數(shù)智港片區(qū)等5個工業(yè)做地項目，做地范圍6643畝。推進廣州白云國際機場三期擴建工程花都區(qū)項目留用地八個批次項目用地報批工作，涉及機場周邊2726畝土地。

　　四是機場周邊城中村改造積極推進。目前我區(qū)機場周邊正在推進的城中村改造項目共2個，分別為三東村（含羅仙村八經(jīng)濟社）舊村全面改造項目和平西村、新和村城中村改造項目。三東村（含羅仙村八經(jīng)濟社）舊村全面改造項目已引入項目合作企業(yè)，更新單元詳細(xì)規(guī)劃已獲批，一期改造面積32.83公頃，已基本完成現(xiàn)狀建筑物拆除。平西村、新和村城中村改造項目改造方案已通過住建部審批，城中村改造專項借款合同已簽訂，授信額度42.5億元。

　　五是城市功能品質(zhì)活力提升。加強機場周邊村莊的修繕美化管理，不斷提升對機場周邊的沿線道路環(huán)境、綠化管養(yǎng)治理水平。加強優(yōu)質(zhì)教育資源引進，我區(qū)已引進廣東廣雅中學(xué)花都校區(qū)、廣州大學(xué)附屬中學(xué)花都附屬小學(xué)、華南師范大學(xué)附屬花都學(xué)校等多所市級教育集團成員校，市屬優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋基礎(chǔ)教育幼兒園至高中各學(xué)段，2024年9月廣州市第六中學(xué)花都校區(qū)開辦。推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容、均衡布局，目前中山大學(xué)附屬仁濟醫(yī)院項目基本完成建設(shè)，爭取2024年底前投入使用；廣州市婦女兒童醫(yī)療中心花都院區(qū)項目已開工建設(shè)，預(yù)計2025年底完成建設(shè)；廣東省中醫(yī)臨床研究院項目花都院區(qū)一期工程項目已完成用地報批等工作，預(yù)計2024年底前動工建設(shè)。

　　二、存在問題

　?。ㄒ唬┙煌屑~與經(jīng)濟發(fā)展的系統(tǒng)銜接不暢，大交通與大開放、大發(fā)展脫鉤。我區(qū)有機場（白云機場）、鐵路（廣州北站）、港口（花都港）等空鐵水重大交通基礎(chǔ)設(shè)施體系，但大交通功能、經(jīng)濟功能、開放功能和城市功能脫鉤，大交通的經(jīng)濟發(fā)展動力源功能發(fā)揮不足。

　　（二）特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢不夠突出。當(dāng)前我區(qū)雖然有多個國家級省級平臺，但經(jīng)濟社會要實現(xiàn)更高質(zhì)量、更高水平的創(chuàng)新發(fā)展，必須培育壯大支柱產(chǎn)業(yè)、實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、引進拓展新興產(chǎn)業(yè)，想方設(shè)法將更多的龍頭企業(yè)、重大項目引進來，使其在花都這片沃土安家立身、發(fā)展壯大，進而為我區(qū)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供堅實依托。

　?。ㄈ┮庞庞貌帕舨帕Χ炔蛔恪＝陙砦覅^(qū)大力實施“筑巢引才工程”，助推產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的人才智力支撐更加有力，科技創(chuàng)新團隊、科技創(chuàng)新人才不斷向我區(qū)涌入。但我們要持續(xù)在人才引進和扶持方面下功夫，特別是對科創(chuàng)高端人才的招引機制、實現(xiàn)集聚效應(yīng)等方面仍需進一步提高。

　　三、政協(xié)委員意見建議

　?。ㄒ唬┌l(fā)揮空港優(yōu)勢，賦能粵港澳大灣區(qū)“一點兩地”建設(shè)。建議我區(qū)以廣州花都經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)升級為契機，強化賦能、提升機場周邊區(qū)域定位、開放能級，加強我區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，謀劃與南沙構(gòu)建空海聯(lián)動，形成“南有海港、北有空港”的對外開放新局面。同時，突出發(fā)展資源配置能力強的樞紐偏好型產(chǎn)業(yè)，培育壯大新質(zhì)生產(chǎn)力，將大設(shè)施“交通流量”變?yōu)椤皡^(qū)域留量”“經(jīng)濟增量”，從“交通樞紐”走向“經(jīng)濟樞紐”“開放樞紐”“要素配置樞紐”。

　?。ǘ┘涌齑蛟旎浉郯拇鬄硡^(qū)北部人才樞紐。建議我區(qū)在現(xiàn)有的人才引進政策體系下，進一步突出“高精尖缺”導(dǎo)向，在人才引進、培養(yǎng)、使用上出新招、求實效，使產(chǎn)業(yè)人才和創(chuàng)新人才引得進、留得住、有作為。從各類人才的實際需求倒推工作重點，破除人才發(fā)展障礙，為優(yōu)秀人才提供創(chuàng)業(yè)發(fā)展的優(yōu)良環(huán)境。由政府主導(dǎo)堅持開展“暖企行動”，加大走訪重點企業(yè)的力度，聽取高層次人才的心聲，結(jié)合實際，真實地解決他們心之所盼的困難和問題，讓高層次人才感受到溫暖的關(guān)懷和貼心的幫助。

　?。ㄈ﹦?chuàng)新推進區(qū)域協(xié)同發(fā)展，發(fā)揮灣區(qū)北部生態(tài)本底優(yōu)勢。建議我區(qū)強化生產(chǎn)、生活、生態(tài)三生融合，打造“交通樞紐港+嶺南人文特色+城市品質(zhì)優(yōu)良+產(chǎn)業(yè)動能充沛+公共服務(wù)完善”的粵港澳大灣區(qū)新極核，進而發(fā)揮出增長極的輻射帶動和外溢效應(yīng)。同時，創(chuàng)新推進大灣區(qū)北部行政區(qū)與功能區(qū)、經(jīng)濟區(qū)協(xié)同發(fā)展，如理順花都與市空港、白云區(qū)的關(guān)系，形成合力。加強與黃金內(nèi)灣各大平臺如橫琴、前海、南沙、中新知識城合作，推進廣深雙城聯(lián)動、廣佛全域同城化、廣清一體化，輻射聯(lián)動泛珠，引領(lǐng)帶動區(qū)域協(xié)同發(fā)展。

　　蔡啟良副區(qū)長強調(diào)，花都地處粵港澳大灣區(qū)頂點，坐擁廣州白云國際機場、廣州北站兩大交通樞紐，是北來商旅進入大灣區(qū)的第一站，更是大灣區(qū)鏈接世界的門戶客廳。我們要充分認(rèn)識到花都機遇巨大、潛能無限，區(qū)各職能部門要乘勢而上、開拓創(chuàng)新，全面深化改革，對照省、市、區(qū)提出的目標(biāo)要求、結(jié)合工作實際謀深抓實改革舉措。同時，希望區(qū)政協(xié)委員為助推粵港澳大灣區(qū)國際開放新平臺打造營造良好氛圍，持續(xù)關(guān)注我區(qū)空鐵樞紐發(fā)展建設(shè)，多謀創(chuàng)新之舉、多獻群策之力，為花都打造廣州北部綜合門戶和高質(zhì)量發(fā)展新動力源作出更大貢獻。