根據區政協常委會2024年度工作要點，結合邱仙來委員提出的《關于如何解決中小企業用地難問題的建議》（第4003號）提案，近日，區政協城建資源環境委組織區政協工商組就如何解決中小企業用地難問題開展專題議政活動。區政協副主席葉念軍，區政協工商組部分委員，廣州市規劃和自然資源局花都區分局等單位參加調研活動。

　　調研組實地察看了赤坭大道以北、精進路以東地塊，聽取了相關負責人所作的簡要情況介紹。在座談會上，提案主辦單位就如何解決中小企業用地難問題進行了詳細匯報，區政協委員圍繞相關問題積極建言獻策。

　　一、花都區解決中小企業用地難問題的辦理情況

　　（一）優化土地資源配置。一是加強土地利用總體規劃與產業規劃的銜接，優先保障中小企業發展用地需求；二是通過盤活存量土地、推進低效用地再開發等方式，挖掘土地潛力，提高土地利用效率；三是實施差別化供地政策，對符合產業發展方向、技術含量高、經濟效益好的中小企業給予優先支持。

　　（二）降低用地成本。一是合理確定土地出讓起始價，對符合產業政策的中小企業給予地價優惠；二是探索實施彈性年期出讓、長期租賃、先租后讓等多種供地方式，降低企業一次性投入成本；三是大力推行“帶方案”出讓模式，實現“拿地即開工”，縮短企業投產周期，降低用地成本。

　　（三）強化服務保障。一是推行“一窗受理、集成服務”，實現用地審批事項“最多跑一次”；二是建立用地審批綠色通道，對符合條件的中小企業項目實行容缺預審、并聯審批，大幅壓縮審批時限；三是加強部門間信息共享和協同聯動，減少重復審查，提高審批效率。

　　（四）加強土地供后監管。一是建立健全土地供后監管體系，明確監管職責和流程，確保監管工作落實到位；二是加強對企業用地行為的跟蹤管理，及時發現和糾正違法違規行為，防止土地閑置和浪費；三是加強與相關部門的協調配合，形成監管合力，共同維護良好的土地市場秩序。

　　二、取得成效

　　（一）中小企業用地審批效率大幅提升。申請辦理“五證聯辦”后的第4個工作日即取得相關證照，比原先承諾的6個工作日再次縮短了2個工作日。

　　（二）中小企業用地成本有所降低。今年以來，有8家企業享受到了“帶方案”出讓模式的便利，3家企業通過協議出讓取得“工改工”微改造項目用地，享受到了低至四折的地價優惠。   

　　（三）中小企業用地保障更加有力。2023年來，44宗項目的歷史用地手續問題得到妥善解決，推動一批重點中小企業項目順利落地。有2家企業通過“工改工”微改造解決用地手續問題后，成功掛牌上市，推動我區產業高質量發展。

　　三、存在問題

　　經調研，花都區中小企業用地還存在以下問題：一是土地資源市場配置還未發揮有效作用。二是政策落地還需要進一步強化。

　　四、政協委員建議

　　針對如何解決中小企業用地難問題，委員們積極建言獻策，提出如下建議：

　　（一）充分利用職能部門優勢，加強協調指導力度。一是要根據《關于支持花都區以村鎮工業集聚區改造為抓手推進低效用地再開發的實施意見》，運用全域土地綜合整治、低效用地試點、工業用地等多項政策利好，綜合施策，支持中小企業在村鎮工業集聚區落地；二是要加強宣傳農村集體經營性建設用地入市實施細則，指導中小企業按規定去拿地；三是要加快對閑置土地資源的合理調整與盤活，使企業有更多的選擇，推動中小企業用地難問題得到有效解決。

　　（二）廣泛學習區外先進經驗，科學制定符合區情政策。“他山之石，可以攻玉。”在解決中小企業用地難的問題上，珠三角、長三角等地區的成功經驗可提供有益借鑒。為制定更加符合花都區實際情況的政策，職能部門應積極到區外地區進行實地考察和學習。如探索創新“分層開發、上下聯動”的地上地下立體空間復合利用新方式。如寧波市江北區對地塊實施整體開發，地下空間建設再生水廠、地上空間進行產業園開發，走出一條“地上地下同步、民生與產業并重”的綠色發展共贏節地新路子。也可借鑒長三角地區經驗，即通過政府引導、企業參與的方式，建立了一批中小企業創業園和孵化基地。這些園區和基地不僅為中小企業提供了便捷的用地服務，還提供了創業指導、技術支持、融資服務等一站式服務，極大地降低了企業的創業成本和風險。在學習借鑒的過程中，也應注重結合花都區的實際情況，制定出符合區情的政策。同時，要加強政策宣傳和推廣，讓更多的中小企業了解政策、享受政策，從而真正解決他們在實際發展中遇到的困難。通過不斷學習和創新，一定能夠在解決中小企業用地難的問題上取得更加顯著的成效。

　　（三）強化政策落地實施，精準解決企業發展難題。政策的最終目的是要落地生效，讓企業切實受益，從而推動我區經濟發展和社會進步。市規劃和自然資源局花都區分局要聯合區內其他職能部門落實土地相關的產業政策、稅收政策、監管政策，確保各個項目都能充分利用政策工具；要善于總結我區在推進土地空間分層開發取得的初步成效，如結合玖華企業申請對各個分地塊間的地下空間利用，市規劃和自然資源局花都區分局通過合同變更的路徑協助玖華企業取得分地塊間的地下空間使用權；如存量企業通過“工改工”完善歷史手續32個等，市規劃和自然資源局花都區分局這些成功的案例，要加以總結，形成工作經驗和辦理流程，以便以后遇到類似問題，能快速辦結。工作中，對于不能立即解決的問題，要制定詳細的解決方案，明確解決時限，并加強與企業的溝通，及時告知進展情況，讓企業感受到政府的決心和行動。職能部門要建立健全政策反饋機制，及時收集企業的意見和建議，通過加強與企業的互動，可以更好地了解企業的需求和訴求，從而為企業提供更加精準、有效的服務，不斷優化政策內容，提高政策實施效果。