——花都區政協開展區長掛案重點提案視察活動

　　為深入學習貫徹習近平總書記視察廣東重要講話、重要指示精神，積極履行政治協商職能，根據區政協2024年度常委工作要點安排，結合陳為文委員提出《加快大灣區“綠能谷”建設，推進新能源產業高質量發展》提案（區長掛案），區政協于11月6日上午組織開展區長掛案重點提案視察活動，李曉東區長，陳家飛主席、程學晉書記等區政協領導班子成員，部分政協委員，以及提案主會辦單位參加了活動。考察組一行實地走訪了廣州朗天新能源科技有限公司、廣州高景太陽能科技有限公司，并就加快大灣區“綠能谷”建設，推進新能源產業高質量發展進行座談交流。結合活動開展情況，梳理匯總了參會領導、提案辦理部門、政協委員和企業代表的意見建議，探索推動花都區新能源產業發展的新途徑，助推花都“百千萬工程”提質增效。

　　一、花都區新能源產業發展基本情況   

　　（一）概況

　　黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央統籌兩個大局、統籌發展與安全，提出“四個革命、一個合作”能源安全新戰略，作出了推進碳達峰碳中和的重大戰略決策，強調“要把促進新能源和清潔能源發展放在更加突出的位置”“積極有序發展光能源、硅能源、氫能源、可再生能源”。近年來，國家、廣東省、廣州市相關部門也先后出臺多項具體支持政策，不斷釋放“綠色動能”，做實“綠”字文章，努力點“綠”成“金”。

　　花都區積極貫徹落實省、市戰略部署，認真謀劃建設粵港澳大灣區“綠能谷”，緊扣建設廣州北部增長極的戰略定位，錨定光伏、儲能、氫能/新能源汽車等萬億級產業新賽道，大力發展新能源產業，目前已有廣州高景太陽能、賽拉弗光伏、藍海機器人等一批新能源企業落戶投產，初步形成產業集聚，達產總產值超300億元，同時持續招引行業頭部企業投資項目，計劃形成千億級新能源產業集群。花都作為粵港澳大灣區唯一大型雙樞紐所在地，是華南地區規模最大、零部件配套能力最強的國際汽車產業基地，擁有全國最大的碳排放權交易所、國家級綠色金融改革創新試驗區、國家級城鄉融合發展試驗區等眾多國家級產業平臺，具有市場需求旺盛、產業基礎好、應用場景多、科創資源豐富等特點，發展新能源產業的條件和優勢得天獨厚。

　　（二）工作推進情況

　　1.持續高位推動。花都區圍繞光伏、儲能、氫能的萬億級新賽道，大力建設“萬畝千億”粵港澳大灣區“綠能谷”重大產業平臺，構建“一區兩片三基地”產業空間布局。深入實施《關于推進新能源產業高質量發展的行動方案(2023-2030年)》《花都區推進分布式光伏高質量發展行動方案（2024—2030年）》《廣州市花都區分布式光伏發電項目管理工作指引》，大力發展新能源產業，重點發展新能源汽車產業、光伏組件制造產業、新型儲能產業、氫能產業等領域，加快推動新能源產業集聚。編制《廣州市花都區扶持和促進建筑業高質量發展的實施意見》《屋頂分布式光伏設施消防安全工作指引》等一系列配套措施和文件，形成了“1+N+X”政策體系，大力推動新能源產業集聚。

　　2.靶向招商引產。一是突出創新方式提高招引資效能。花都區堅持高位統籌，落實“一把手”領銜招商，2023年以來區委區政府主要領導多次帶隊赴上饒、珠海、合肥、成都等地，拜訪晶科能源、高景太陽能、隆基綠能、通威等新能源行業頭部企業，開展叩門招商，制定光伏儲能產業招商圖譜，細化招商目標企業清單，實施靶向招商。二是開展鏈式招商推動產業聚集。今年以來，花都區重點接洽通威、中電建、中能建、南方電網、北科大制氫、華晟新能源、中潤光能、衛藍新能源等一批新能源項目，積極謀劃打造綠色零碳產業園、藏玉線赤坭換流站廣州公司及新型電力產業園。“綠能谷”招商取得豐碩成果：已簽約34個新能源產業項目，其中包括百億級項目高景16GW光伏組件產業園項目。目前，高景項目首期竣工的101廠房8條產線具備投產能力，其中4條產線已全面投產，今年預計產值超50億元。配套企業藍海機器人在光伏領域物流專用AGV智能機器人細分市場的全國占有率高達35%，排名全國第二。和信、海天、金源宇、菲爾、華峰等一批新能源汽車項目也加快建設投產。

　　3.推動產業發展。一是促進光伏產業高質量發展。加快打造工商業園區、公共機構、交通設施、新建建筑、鄉村等五大領域場景示范，目前花都區已被納入省首批縣域“光伏+建筑”應用試點。公有屋面項目方面，加快推動在黨政機關、學校、醫院等公共機構和國有企業建筑屋頂安裝分布式光伏發電設施，已啟動第一批項目建設。工商業領域方面，支持企業實施“分布式清潔能源+儲能”項目，發動國光電器、東方雨虹等企業加裝分布式光伏，強化節能降碳工作。創新“光伏+冷鏈”新模式，玉湖等冷鏈交易園已建設分布式光伏項目，安裝容量約7.5兆瓦，年發電量666萬度，碳排放減少量約4710噸。農村領域方面，開展農房屋頂光伏建設試點工作。截至2024年9月，全區光伏裝機并網超540兆瓦，占全市并網量的20%，全市排名第一，前三季度光伏發電量超2.1億度。二是做強汽車產業。依托東風日產新能源汽車生產線改造項目，充分發揮其鏈主作用以商引商，帶動新能源汽車芯片、動力電池等上下游企業落戶花都，壯大新能源汽車產業規模。2023年11月，東風日產新能源車制造項目順利投產、全新純電車型啟辰VX6正式下線，新能源汽車產量、產值均有大幅度增長。充分利用花都區高新技術產業開發區、經濟開發區政策優勢，以花都汽車城為基礎，積極推動汽車產業鏈近地化布局，支持本土零部件企業發展壯大。擎天科技產業園是花都區新能源汽車智能裝備解決方案基地，已與比亞迪、寧德時代、寧德新能源等頭部企業合作，提供行業領先的新能源生產、檢測等核心智能綜合解決方案。

　　4.強化要素保障。一是爭取上級支持。積極主動加強與省市部門銜接溝通，推動形成省市區三級聯動協調機制，高站位推動“綠能谷”建設事項納入市大灣區建設三年行動方案以及省、市大灣區建設2024年工作要點等上級重要文件統籌推進，強化要素保障和政策支持，積極爭取國家、省用地規模指標，保障“綠能谷”重點項目建設。二是強化金融服務。強化信貸支持，引導銀行金融資源向低碳項目等綠色創新項目傾斜。工行花都分行向某新能源企業授信3000萬元；建行花都分行向區內某新能源企業授信3963萬元。截至2024年上半年，綠色信貸余額305.04億元，占全區企業貸款余額近三分之一。撬動社會資本，積極推動設立新能源產業基金。目前，廣花私募發起設立廣州花都新源壹號股權投資合伙企業(有限合伙)，注冊資本10億元，重點投向光伏、鋰電池、風電、工商業儲能項目等領域。充分發揮綠色保險在新能源產業生態布局的綠色保障作用，支持保險機構向區屬國企光伏項目提供光伏電站建筑工程、安全生產、公眾責任等綜合保險，合計保額超7億元。三是深化人才支持。支持新能源產業優秀人才申報花都區高層次人才認定，符合條件者實時納入花都區高層次人才服務管理庫中，配套以“智匯花都十條”人才安家費、交通出行、醫療教育等優惠待遇。積極兌現引進優秀人才住房補貼利好政策，開展5場以“人才安居促發展，助力購房暖人心”為主題的團建交流活動。落實計劃指導類引進人才入戶工作，2024年以來花都區共受理計劃指導類引進人才入戶800人，其中新能源產業人才58人。啟動總量控制類人才入戶工作，擬定花都區2024年度總量控制類引進人才入戶工作實施方案。搭建高端人才間的交流、合作、互助平臺，成立花都區海豚俱樂部，增強人才的認同感與歸屬感。

　　二、花都區新能源產業發展存在的問題

　　（一）政策法規不完善

　　1.政策實際操作存在困難。在政策的實際操作中，各職能部門、鎮街單位、企業以及居民對政策的理解和執行存在差異，導致項目推進過程中出現不協調的情況。

　　2.辦理流程復雜。各單位對于光伏方案的確定需內部及雙方多次溝通，確認方案后，需召開決策會，簽約決策需時較長。光伏項目備案、建設、并網環節需辦理各項手續，流程復雜。

　　（二）產業培育待加強

　　1.整零比偏低，產業鏈不完善。花都區的汽車產業基地整零比約為1:0.71，這意味著一輛車價值的三成需要靠外地供應商供應。花都區缺少諸如汽車電子、芯片等高科技含量產品的企業，這限制了產業鏈的完善和本地供應鏈的穩定性。

　　2.汽車產業占比過大，依賴度較高。汽車產業是花都區最大的支柱產業，然而，隨著新能源汽車的興起，傳統燃油車市場受到挑戰，花都區的汽車產業也面臨著轉型的壓力。

　　3.光伏產業較薄弱。花都區光伏產業沒有頭部企業集聚，產業帶動效應較弱，企業體量、數量較小，新能源產業鏈尚未形成完整的閉環，產業鏈各環節之間的銜接不夠緊密，在分布式光伏發電領域新能源技術應用場景還不夠廣泛。

　　4.能源綠色低碳轉型難度較大。花都區綠色低碳轉型成本高、難度大，能源產業整體競爭力不強，能源科技創新能力不夠，關鍵能源裝備生產能力不足。

　　（三）生產要素成本高

　　1.地價和能耗價格較高。廣州地價較高，珠三角城市工業用地價格基本為內陸地區的2倍以上。廣州能耗限制相對較嚴，制造業用能成本相對較高，電力成本較高。

　　2.缺乏人才。產業中高端人才缺乏，高級工程師和科研人員不足，缺少能夠引領前沿技術突破的創新型科研團隊。在生產線的設計、優化及維護方面缺乏足夠的專業技術人員。缺乏熟悉新能源產品特性和市場趨勢的市場推廣和銷售人才，在新能源品牌的塑造和國際化推廣方面缺少專業人才支持。

　　（四）群眾認知待提升

　　部分村民群眾對光伏項目的認知度、接受度不高，對其工作原理、經濟效益和環保效益缺乏了解，對光伏建設仍有顧忌，擔心安裝戶用光伏會對身體產生輻射等不良影響，不愿意投建；擔心安裝建設會對自有農房屋頂造成損壞，因此抵觸情緒較大。

　　三、花都區新能源產業發展意見建議

　　（一）搶抓發展機遇，積極規劃布局

　　1.加強頂層設計。積極貫徹落實省、市戰略部署，緊扣建設廣州北部增長極的戰略定位，編制“綠能谷”高質量發展實施方案，進一步優化“綠能谷”的總體規劃，做好“綠能谷”的產業規劃、空間規劃、項目規劃，加快全區能源規劃等中長期規劃的編制和中期評估。規劃建設“光伏+儲能+氫能”產業園區、應用場景展示及運營平臺，牽引一批產業鏈骨干企業進入“綠能谷”。

　　2.爭取上級支持。積極爭取省市支持，將“綠能谷”申報納入2024年廣州市或者廣東省重點項目，申請納入省級零碳產業園、省級儲能產業園重大平臺范圍，并向國家發改委申報為國家級新能源示范應用和產業集聚平臺。在建設用地、能耗指標、環境容量、項目補貼、電價補貼等方面爭取省、市給予傾斜支持，加強供水、供電、供氣、通訊、交通保障。爭取對落戶“綠能谷”的重大項目、重大平臺給予專項扶持資金、固投獎勵等獎補支持。

　　（二）完善政策法規，優化管理服務    

　　1.加快制定新能源產業的普惠性政策。集中優勢資源，在幫助企業融資、拓寬市場銷路、改善營商環境等方面給予企業更大力度的支持。立足能源安全和花都實際，構建“光、儲、氫”等多能源品類協同發展、清潔高效的能源供應保障體系。

　　2.做好企業服務。聚焦個體企業服務，加大對企業的調研和走訪力度，增進和企業的互動，了解綠能谷相關企業的需求和存在的問題，幫助其有效解決問題，助力企業發展。

　　3.加大招商引資力度。一是實施清單化靶向招商。成立若干招商工作專班，以儲能電池產業、逆變器等配件產業、光伏組件制造產業等為主要招商方向，利用好廣交會、進博會、高交會及粵港澳大灣區全球招商大會等重大經貿活動平臺，細化招商目標企業清單，爭取一批新型儲能企業落地。二是做大做強做深新能源產業鏈招商。堅持“外引+內育”兩手抓，外引擴增量，瞄準新能源產業鏈的關鍵環節和高端領域，精準發力，吸引更多優質企業入駐，形成產業集群效應。注重產業鏈的深度拓展，推動新能源產業與智能制造、數字經濟等新興產業融合發展，打造多元化、高層次的新能源產業鏈生態。

　　4.強化金融服務保障。加大財政支持力度，加快引進龍頭企業地區總部和研發中心。引導金融機構綜合運用綠色信貸、綠色債券、綠色基金、綠色保險等方式，服務新能源產業項目。聯動與省、市投融資平臺和市場化機構合作，充分發揮基金以投促產、以投促引的作用，建立長期、常態化的“財政+國企”資金滴灌、滾動導入產業基金的科學籌措機制。加快設立“綠能谷”產業投資基金，謀劃設立“綠能谷”母基金，重點投資新能源等戰略性新興產業，為縱深推進廣州北部增長極建設、打造粵港澳大灣區“綠能谷”賦能增效。

　　（三）發展壯大產業，助推轉型升級

　　1.優化產業發展布局。持續引進新能源產業龍頭企業，支持已落地企業做強做優做大，帶動產業鏈上下游配套企業落戶。堅持以資源帶動產業發展，有效縮短“謀、投、建、產”周期，打造能源開發利用全產業鏈，努力創建光伏、儲能、氫能“三個萬億級”產業集群。西部以智能新能源汽車城為重點，積極布局新型儲能、新能源整車裝備制造、動力電池、驅動電機、電控、激光雷達、中央處理器、車載操作系統、整車測試及核心材料產業；東部以臨空數智港為重點，積極布局太陽能電池片、逆變器、電容器、電池組件、封裝膠膜、背板、光伏電站元件、集成系統、服務運維等光伏智造產業和儲能電池、儲能設備、儲能站及智能電網等儲能產業，建設大灣區光伏+儲能一體化超級基地。

　　2.推動新能源汽車產業發展。依托東風日產新能源汽車生產線改造項目，帶動新能源汽車芯片、動力電池等上下游企業落戶，壯大新能源汽車產業規模。以廣州擎天新能源項目為牽引，提升新能源動力電池無損檢測能力，打造完善的新能源汽車動力電池及檢測裝備制造產業鏈與創新鏈，打造集研發、生產、銷售服務為一體的新能源汽車產業集群。

　　3.拓展新能源產業多場景應用。支持企業實施“分布式清潔能源+儲能”項目，鼓勵大型工商業企業和相關園區根據用能特點配置新型儲能。支持在機場、火車站、公路客運站、大型公交充電站等交通樞紐點推廣利用建筑屋面建設分布式光伏發電和直流雙向充電樁，有序推進“光儲充換”綜合性充換電站建設。積極推進智能電網與電動汽車融合互動，支持新型電力系統推廣應用。推動在黨政機關、學校、醫院等公共機構和國有資產建筑屋頂安裝分布式光伏發電設施。支持農村住宅屋頂建設分布式光伏項目，支持利用儲能技術積極推進“光伏+充電樁”“光伏+建筑”等工程。

　　4.推動能源綠色低碳轉型。依托花都區國家級綠色金融改革創新試驗區、粵港澳大灣區綠能谷、廣州碳排放權交易所等平臺基礎，以赤坭鎮（第五資源熱力電廠、漁光互補發電、藏玉直流赤坭換流站）為試點，實現源網荷儲一體化、虛擬電廠、微電網改革試點，建設粵港澳大灣區綠色低碳發展示范區，打造中國面向世界展示新能源產業發展運用的示范窗口。

　　（四）加強科技創新，培育引進人才

　　1.加大技術創新力度。加強區內新能源企業與高校、科研院所的合作，推動科技成果的轉化應用。加快推動新能源裝備標準和檢測認證等公共服務體系建設，支持建設國家新能源裝備質量公告平臺和關鍵產品公共檢測平臺。加強知識產權保護和運用，開展關鍵核心技術攻關，推動技術創新和產業升級。支持企業建設技術創新中心、工程研究中心等創新平臺，提高企業的自主創新能力。積極引進國際先進的新能源技術和設備，提升大灣區新能源產業的國際競爭力。

　　2.實施人才引進培育工程。依托高校和科研機構，加強新能源領域的人才培養，提升人才素質和能力，鼓勵企業開展內部培訓，提升員工的技能水平。加強新能源產業人才開發路線圖研究，加快引進高端領軍人才、創新團隊和管理團隊，加大戰略科技人才、科技領軍人才培育力度，鼓勵企業設立新能源產業博士工作站和博士后工作站，加快建設知識型、創新型、技能型新能源產業人才隊伍，不斷提升產業人才效能。

　　（五）加強宣傳引導，凝聚思想共識

　　1.提升居民認知。通過舉辦宣講會、發放宣傳冊、網絡、電視、電臺、報刊等多種方式，全方位宣傳屋頂分布式光伏所具有的良好經濟社會效益，及其在調整能源結構、促進節能減排、美化居住環境等方面的重要意義，積極做好村民思想工作，打消村民疑慮，提高農村居民對光伏發電的認識，增強其參與意愿。

　　2.擴大社會影響力。建設綠能谷展廳，引導公眾參與體驗灣區綠能。抓住機場流量，在廣州白云國際機場附近設立展廳，大力宣傳花都皮革皮具產業。鼓勵社會組織和公眾參與新能源項目的建設和管理，引導社會各界樹立使用清潔能源意識，在全社會形成支持屋頂分布式光伏發展的良好氛圍。

　　3.開展國際合作與交流。加強與國際新能源組織的交流與合作，參與國際新能源標準和規則的制定。舉辦國際新能源論壇、展覽等活動，提升大灣區新能源產業的國際影響力。