——花都區政協開展書記掛案重點提案視察活動

　　為深入學習貫徹習近平總書記視察廣東重要講話、重要指示精神，積極履行政治協商職能，根據區政協2024年度常委工作要點安排，結合文江河等委員提出的《關于加快整合盤活村鎮工業集聚區資源，助力花都高質量發展提案》（書記掛案），區政協于12月5日下午組織開展書記掛案重點提案視察活動。區委書記邢翔，區政協主席陳家飛、黨組書記程學晉，區政府分管領導，區政協領導班子成員、各專委會主任、辦公室相關領導和同志，提案人，部分政協委員，提案主會辦單位以及區政府督查室等有關領導同志參加了活動。

　　視察組一行實地考察了秀全街岐山村村鎮工業集聚區的最新進展情況，并圍繞加快整合盤活村鎮工業集聚區資源進行座談交流。結合活動開展情況，梳理匯總了參會領導、提案辦理部門、政協委員和企業代表的意見建議，探索整合盤活村鎮工業集聚區資源的新途徑，助推花都經濟高質量發展。

　　一、花都區村鎮工業集聚區資源整合盤活情況   

　　（一）基本情況

　　黨的二十屆三中全會審議通過的《決定》中明確提出，要“推動土地混合開發利用、用途合理轉換，盤活存量土地和低效用地，開展各類產業園區用地專項治理”。村鎮工業集聚區升級改造能有效釋放產業空間、提升產業效能、改善產業環境，已經成為廣州加快發展新質生產力、進行“二次創業”的重要抓手。

　　今年以來，我區認真貫徹落實省委、省政府關于加快推進村鎮工業集聚區升級改造工作部署以及市委、市政府關于“產業第一、制造業立市”工作要求，深入貫徹落實《關于開展花都區村鎮工業集聚區升級改造的決定》《關于全面推進村鎮工業集聚區升級改造拓展產業高質量發展新空間的工作方案》等文件，以推進村鎮工業集聚區升級改造為抓手，加速推進低效用地再開發。花都區村鎮工業集聚區圖斑共521個，總面積約18.47平方公里，預計可帶動固定投資額度總計約165億元。我區近期重點推進的村鎮工業集聚區（低效用地再開發）項目16個，總用地面積約447.8公頃，其中市級試點項目9個，總數排名全市第一。目前，獅嶺鎮時尚智造產業園（一期）項目首開區、秀全街岐山項目（地塊二、藍海機器人地塊）、秀全街大?項目、獅嶺時尚智造產業港（裕輝地塊）、薪象科創中心、花山和郁（綠隆科地塊）、赤坭美斯樂、新雅廣塘、梯面08廠、獅嶺新莊、新華華海工業園、花城長崗村等12個項目已動工。其中6個項目已納統，納統金額合計約3億元。項目充分利用市、區村鎮工業集聚區升級改造政策紅利，鼓勵我區相關村鎮和企業多方參與改造，形成示范帶動作用，以點帶面推動全區村鎮工業集聚區升級改造、提質增效。

　　（二）工作推進情況

　　一是強化組織，形成合力。成立花都區村鎮工業集聚區升級改造指揮部，整合全區各級各部門工作力量，建立區領導“一對一”掛點聯系村鎮工業集聚區升級改造項目機制，實現“全區一盤棋”，將工改任務落實到責任人，構建政府主導、市場投入、村鎮支持的工改多元利益共享機制。建立定期例會等制度，及時通報督促各鎮街項目進度，強化上下聯動，并統籌協調工改過程中出現的問題，截至11月底共召開7次指揮部會議，審議包括政策制訂、項目方案及具體實施事項等相關議題超過60個。

　　二是完善政策，提供保障。積極推動廣州市出臺面向花都區村鎮工業集聚區升級改造的支持政策《支持花都區以村鎮工業集聚區改造為抓手推進低效用地再開發的實施意見》，進一步提升花都區工改工作的針對性和實效性。出臺一系列指引細則，目前已印發產業導入監管指引、升級改造模式流程指引、財政金融保障激勵措施、稅收指引等10個文件。其中，集體土地確權指引在全市先行先試，明確村集體可按程序申請直接辦理集體建設用地使用權首次登記，可壓縮約3個月的審批時間，加快項目推進。

　　三是規劃引領，試點先行。編制《花都區村鎮工業集聚區整治提升專項規劃》，分區引導、分類施策落實全區更新改造總體目標及要求，明確工改總體目標和規模指標，并落實與市級規劃有效銜接，統一市、區兩級規劃目標與實施計劃。近期重點推進16個項目中，已有7個項目實施方案已批復。通過近期項目實施，形成示范效應和可復制可推廣的經驗做法，打造村鎮工業集聚區更新改造的“花都樣板”。

　　四是推動申報，優化流程。推動市試點項目申報，新雅街清?村村鎮工業集聚區等6個項目成功納入2024年廣州市村鎮工業集聚區升級改造試點項目。推動低效園區項目申報，推薦“霸王（花都）工業園”申報2024年低效工業園改造提升培育項目，爭取納入低效工業園改造提升項目庫。優化工改項目方案編審流程，通過探索并聯審批、五證聯辦、容缺審批、帶方案出讓等，壓縮審批時限，加快項目落地，縮短建設周期。

　　五是產業導入，配套建設。緊盯村鎮工業集聚區招商引資，積極推進產業項目落地建設。注重產業先行，做好產業策劃，結合相關規劃研究，引導村鎮工業集聚區主導產業集聚發展，探索建立四級騰挪園區總盤子，為搬遷轉移企業提供發展載體，并通過制定產業監管指引，降低工改類項目產稅門檻，提高改造主體積極性。探索由政府支持解決部分城市主、次干道或大型公服設施的相關成本，組織各鎮（街）將工改項目中部分道路申報納入政府專項債。目前炭步、花東、花城、新雅、獅嶺等鎮街9個工改道路項目已申報專項債。

　　六是宣傳推介，交流經驗。召開村鎮工業集聚區升級改造招商推介會、首批4個項目集中動工儀式，彰顯花都推動高質量發展、產業提質煥新的堅定決心。組織開展專場宣講、培訓會，面向區相關部門、鎮街、村社黨組織書記、有關企業宣講村鎮工業集聚區升級改造政策，加強各方對工改政策的理解，在全社會形成理解、支持、參與岐山村村鎮工業集聚區改造升級的良好氛圍。

　　二、花都區村鎮工業集聚區資源整合盤活存在的問題

　　（一）開發強度較弱。目前花都區村鎮工業集聚區平均容積率較低，土地開發效率低下，大量土地資源亟待優化盤活利用。
    （二）權益關系復雜。村級工業園涉及村、經濟社及承租方的土地所有權、使用權、經營權復雜主體復雜多元。升級改造村級工業園需協調村集體和經濟社、承租人和直接使用廠房的生產企業經營者等多方利益主體，利益協調難度大。
    （三）各項手續不完善。部分工業園區建設在返還的經濟發展用地上，但由于返還的經濟發展用地多年沒有完善相關手續，導致年久失修的廠房不能進行合法修葺、升級改造等。部分村社返還的經濟發展用地沒有及時繳納土地出讓金，企業無法提供有關用地的合法資料，從而制約工業園區的產值產出。

　　三．花都區村鎮工業集聚區資源整合盤活的建議

　　（一）統籌規劃，構建產業體系

　　一是搶抓國家級經濟技術開發區新機遇。今年10月27日，國務院正式批準廣州花都經濟開發區升級為國家級經濟技術開發區。國家級高新區的認定，將為花都帶來政策、資金、人才等多方面的支持，為花都的產業發展和經濟結構優化提供了新的機遇，因此，要搶抓這一機遇，利用好相關政策，在招商引資、土地使用、稅收等優惠政策和條件，做好全區產業規劃布局的調整，進一步發揮村鎮工業集聚區升級改造項目的資源作用。

　　二是強化統籌規劃。編制花都區村鎮工業集聚區改造總體規劃，全面摸查全區村鎮工業集聚區實情，建立涵蓋產業、用地、建筑、稅收等信息的數據庫。在規劃引領過程中，要對全區村鎮工業集聚區進行摸清底數、系統研究、分類處理。要在村級工業園改造前期，就因地制宜做好產業的規劃，錯位發展、資源互補，實現園區“空間重構”與“產業重構”，形成主導產業明確、空間連片集聚、協同互補支撐的廣州市產業園布局一張藍圖。

　　（二）政策引領，優化村改機制

　　一是優化項目審查報批機制。借力“數字政府”，優化審批流程，精簡審批環節和事項，建立村鎮工業集聚區改造方案并聯審查審批制度，制定優化規劃、用地、建設、消防、商事登記等審批手續辦理流程的操作細則。

　　二是制定鼓勵低效產業升級、轉移或退出的政策。完善有關淘汰低效企業的規范和標準，形成淘汰低效企業的長效機制。加快制定取消工業物業分割轉讓“先租后賣”年限限制，完善企業對節余土地廠房分割轉讓、轉租政策，細化操作辦法，建立相關信息發布制度和交易平臺。

　　三是制定差異化的分區改造策略。結合工業產業區塊、重點產業平臺、軌道站點、城鎮開發邊界、生態保護紅線、永久基本農田等因素，劃定不同策略分區，進行分類處置。

　　四是完善原有存量企業的安置措施。全區村鎮工業集聚區升級改造騰挪園區，對于原有的存量企業，如果不是高污染企業或者和花都區發展明顯沖突的企業，應進行妥善安置，幫助其留在花都區繼續發展。

　　（三）產業協同，激發發展活力

　　一是強化產業導入和產業帶動。嚴守產業準入門檻，探索建立招商引資項目聯合審查制度。在改造過程中，注重產業引領，做好產業功能策劃，以優質的產業項目帶動園區品質提升，實現空間與功能的雙轉型。引入優質資源，發揮民營企業活力和主導作用，引導零散分布的工業企業向基礎條件較好的工業園區、連片改造的村鎮工業集聚區集中，來實現空間與產業的“雙轉型”。  

　　二是落實市政和公服設施配套要求。參照國有舊廠改造與舊村改造的相關政策規定，明晰村園改造項目須移交或配建的市政公共設施范圍，若無法按要求移交或配建的，可以計算明確費用金額，對有能力進行村級工業園改造的給予相應的支持，同時確保各改造項目對城市公共設施投入的責任與公平。

　　三是加大科技創新投入力度。構建以企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創新體系。鼓勵企業加大研發力度，推動科技成果轉化，培育一批具有核心競爭力的創新型企業。

　　（四）推進項目，助推改造升級

　　一是探索實施升級改造策略。結合招商定位考慮儲改結合兩種政策并用，對有條件的項目通過傳統征收的方式加快項目的用地報批手續，對集體土地上蓋物部分補償探索采用掛賬收儲或折算安置面積的方式進行征收供地。針對原有多為一層建筑、鐵皮房、簡易房等老舊村鎮工業區，可以按長遠規劃，通過升級改造，調升容積率，有效地利用土地資源，提升空間的利用率。對于暫時不能改造的，可以在提出合理申請，待有關部門審批后對工業廠房的外墻及破舊屋頂給予升級改造。鼓勵智都、城投、汽車城公司等國企與村集體合作改造，與商業銀行協同配合，并積極導入新能源、智能裝備、汽車電子等產業，打造成片連片產業園區。

　　二是加快推進項目建設。全力以赴推進村鎮工業集聚區升級改造，推動低效用地再開發，聯動區相關部門，強化責任擔當，進一步統籌協調解決項目推進中的難點問題，主動服務做好保障工作，推動項目盡快開工。    

　　三是盤活存量資源。高度重視工業集聚區資源盤活，采取有力措施，按照“項目化、目標化、節點化、責任化”要求，“一區一案”“一企一策”做好整優提升、有機更新、淘汰整治等工作，全面整合盤活村鎮工業集聚區資源運行效益、配置效益、產出效益，以存量更新帶動增量提升。

　　（五）宣傳示范，串聯特色產業鏈

　　一是做好改革經驗復制推廣。選取改造條件較為成熟、具有典型示范意義的村鎮工業集聚區作為試點，增強試點項目的示范帶動作用，打造“花都樣板”。對于試點項目需要結合區域性特色產業布局，挖掘不同區域或村鎮產業優勢特點，串聯打通特色產業上下游產業鏈，可以形成有競爭力可持續的發展空間。針對性地摸索解決村級工業園遺留問題和改造涉及的問題和難點，有效地完善村級工業園的形象和規模，持續積極探索盤活村級工業園措施和途徑，激發村級工業園的活力，為花都區高質量發展助力，助推鄉村振興，增加村民穩定收益。     

　　二是持續做好宣傳引導。優化對內培訓，持續學習借鑒各地先進經驗做法，做好政策宣講解讀。加強對外宣傳，邀請媒體對我區村鎮工業集聚區政策和典型優秀項目進行宣傳報道，積極引導社會各方力量參與到我區村鎮工業集聚區升級改造工作中。

　　區政府分管領導提出，一是鎮街和區相關部門要進一步統一思想、提高站位，貫徹落實區委區政府工作部署，持續開展村鎮工業集聚區升級改造工作。二是要充分利用市、區政策紅利，加快2024年項目落地實施，形成示范效應，并謀劃一批新項目。三是要適時對已出臺的政策和有成效的項目進行經驗總結及宣講，積極引導和動員企業和村集體多方參與村鎮工業集聚區升級改造。

　　陳家飛主席表示，區政府相關部門要高度重視工業集聚區資源盤活，采取有力措施，按照“項目化、目標化、節點化、責任化”要求，“一區一案”“一企一策”做好整優提升、有機更新、淘汰整治等工作，全面整合盤活村鎮工業集聚區資源運行效益、配置效益、產出效益，以存量更新帶動增量提升。同時，要注重產業帶動，引導零散分布的工業企業向基礎條件較好的工業園區、連片改造的村鎮工業集聚區集中，來實現空間與產業的“雙轉型”，打造村鎮工業集聚區更新改造的“花都樣板”。

　　邢翔書記指出，全區各級各部門要切實增強推動村鎮工業集聚區升級改造的緊迫感、責任感，全力以赴推動村鎮工業集聚區升級改造。一是要按下“加速鍵”，推進項目落地建設。細化項目作戰圖冊，提升項目審批效率，盡快推進打造示范試點項目，加快推進“一鎮街一項目”進程。二是要把握“黃金期”，用好用足利好政策。目前，我區已經初步形成了全市首個區級“1+N”政策體系，并爭取到市級層面專門出臺《關于支持花都區以村鎮工業集聚區改造為抓手推進低效用地再開發的實施意見（試行）》。各級各部門要加快推動各項政策在我區落實落地，積極引導和鼓勵村集體、企業等多方主體參與“村改”。三是要探索“新路徑”，以點帶面形成示范引領效應。要探索合作路徑，鼓勵智都、城投、汽車城公司等國企與村集體合作改造，與商業銀行協同配合，并積極導入新能源、智能裝備、汽車電子等產業，打造成片連片產業園區。

　　邢翔書記強調，全區各級各部門要以更高站位、更大力度、更實舉措將村鎮工業集聚區升級改造工作一抓到底、抓出成效，為發展新質生產力提供更大更優的土地空間保障，全面提升區域經濟社會發展韌性。區政協和各位委員要圍繞中心發展大局建實言、獻實策、出實招、求實效，在發展全過程人民民主中把人民政協的顯著政治優勢更加充分發揮出來，推動村鎮工業集聚區升級改造工作順利開展，助力花都高質量發展。