為助推我區(qū)夜間經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，改進和完善特色夜市街規(guī)劃建設(shè)與運營管理，6月12日，區(qū)政協(xié)港澳臺僑外事委結(jié)合林吉星等4位港澳委員提出的《關(guān)于加快推進特色夜市街建設(shè)促進經(jīng)濟與文化協(xié)同發(fā)展》（第1017號）提案，組織部分政協(xié)委員開展民主監(jiān)督活動。區(qū)政協(xié)黨組副書記、副主席曾一江，區(qū)政協(xié)港澳組部分委員及提案人，主辦單位區(qū)商務(wù)局以及會辦單位市公安局花都區(qū)分局、區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局、區(qū)文化廣電旅游體育局、花山鎮(zhèn)、赤坭鎮(zhèn)、花東鎮(zhèn)、炭步鎮(zhèn)、獅嶺鎮(zhèn)、梯面鎮(zhèn)、新華街、新雅街、秀全街、花城街參加了活動。

　　政協(xié)委員一行走訪了壹方薈酒吧街和田美新里，圍繞如何改進和完善我區(qū)夜市街規(guī)劃建設(shè)和運營管理開展民主監(jiān)督活動，并召開座談會。座談會上，主會辦單位分別匯報了我區(qū)夜間經(jīng)濟發(fā)展有關(guān)工作情況。區(qū)政協(xié)委員也圍繞當(dāng)前存在的問題提出“完善組織保障，提升公共服務(wù)與管理”“結(jié)合文化創(chuàng)新，打造夜間經(jīng)濟品牌”等具體意見建議。

　　一、我區(qū)城市夜間經(jīng)濟發(fā)展主要做法

　　（一）多場景打造花都消費引擎

　　持續(xù)深化國際消費中心城市建設(shè)，做大做強“1+4+4”商圈體系，積極推進廣州北站-白云機場樞紐型國際商圈等重點商圈改造提升。培育壯大新興消費熱點。推動時尚與文旅融合發(fā)展。依托航空、珠寶、汽車、化妝品等產(chǎn)業(yè)資源，融合文旅元素，打造了美華航空科普基地、石頭記礦物園、世間香境七溪地、東風(fēng)日產(chǎn)工業(yè)研學(xué)基地等，培育科普研學(xué)、文創(chuàng)體驗、購物娛樂等多元業(yè)態(tài)，創(chuàng)新消費場景，擴大消費。針對汽車后市場需求，推出27家文旅住餐企業(yè)團購優(yōu)惠措施。用好文旅引流IP。以玩雪賞花為主題，依托廣州熱雪奇跡推出玩雪新場景，整合區(qū)內(nèi)十佳賞花地舉辦春季賞花主題活動，在白云機場、正佳廣場等客流聚集區(qū)投放宣傳海報，參加香港、澳門等地旅游展，舉辦“花城冰雪悅Dong夏日”2024廣州文化旅游(香港)夏日推介會，持續(xù)宣傳一站式玩雪賞花旅游產(chǎn)品，用好南國“雪鄉(xiāng)+花鄉(xiāng)”IP。

　　（二）打造夜間經(jīng)濟消費地圖

　　2022年5月，經(jīng)區(qū)委、區(qū)政府同意，我區(qū)印發(fā)了《花都區(qū)培育建設(shè)國際消費中心城市行動方案》（下簡稱《方案》），根據(jù)《方案》，我區(qū)建設(shè)性提出了“1+4+4”商圈體系和“實施優(yōu)質(zhì)消費資源匯聚、國際化消費商圈打造、消費提質(zhì)擴容、文商旅體消費潛力釋放、舒適消費環(huán)境優(yōu)化”五大行動概念。編制我區(qū)“廣州北站-白云機場樞紐型商圈”專項規(guī)劃方案，從打造北站-機場1+4+4消費空間體系、構(gòu)建“消費+全產(chǎn)業(yè)”發(fā)展框架、全面提升消費與文旅產(chǎn)業(yè)的融合三條路徑對重點商圈進行集中規(guī)劃。2023年9月，我區(qū)印發(fā)《花都區(qū)推動夜間經(jīng)濟發(fā)展實施方案（2023-2025）》，規(guī)劃構(gòu)建“2＋4＋6”夜間經(jīng)濟先行區(qū)空間布局，高起點規(guī)劃建設(shè)一批富有花都特色的夜間經(jīng)濟集聚區(qū)，初步形成2個都會級夜間經(jīng)濟示范區(qū)、4個區(qū)級地標(biāo)型夜生活商圈和6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)級夜間經(jīng)濟精品項目。

　　（三）夜間經(jīng)濟發(fā)展全面提速

　　為深入貫徹落實國家關(guān)于促進夜間經(jīng)濟發(fā)展的決策部署，我區(qū)高度重視，頂格推進夜間經(jīng)濟提質(zhì)增效，通過建立夜間經(jīng)濟領(lǐng)導(dǎo)小組、綠色審批專班及鎮(zhèn)街夜間經(jīng)濟“撐船人”制度，全面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)項目的規(guī)劃、建設(shè)、運營等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。堅持培育并孵化“花都YES”夜間經(jīng)濟IP品牌，創(chuàng)新“一鎮(zhèn)一特色”發(fā)展思路，打造全城夜玩、夜健、夜食、夜購、夜游、夜學(xué)的精品化“六夜”主題場景，以新活動、新場景、新業(yè)態(tài)滿足市民游客更多元化、個性化的消費需求。截至目前，全區(qū)夜間經(jīng)濟項目月均客流量突破近200萬人，拉動夜間經(jīng)濟消費月均超6000萬元。

　　1.堅持“一鎮(zhèn)街一特色”。全面提升夜間城市生活整體規(guī)劃及商業(yè)運營整合水平，堅持“一鎮(zhèn)街一特色”，深挖文化底蘊，優(yōu)化夜間經(jīng)濟布局規(guī)劃，差異化、多樣化挖掘各鎮(zhèn)街夜間經(jīng)濟業(yè)態(tài)潛力，拉動夜間經(jīng)濟消費引擎。融創(chuàng)文旅城成功入選廣州市首批15個都會級羊城夜市先行區(qū)認定名單，成為花都區(qū)唯一獲此殊榮的商圈。依托融創(chuàng)文旅城夜間經(jīng)濟打造經(jīng)驗，謀劃建設(shè)新華街“田美新里”、花山鎮(zhèn)“星耀兩龍”、赤坭鎮(zhèn)“潮涌巴江”等特色商業(yè)街區(qū)項目。舉辦“竹洞村日觀盆景夜賞燈”、“花漾年華·赤坭潮圩”等活動，以燈光表演秀刺激夜間經(jīng)濟潛能，精品名宿、網(wǎng)紅特色小吃、草坪燒烤、咖啡、奶茶店、文創(chuàng)產(chǎn)品、露營帳篷與光影相映生輝。推動“花漾年華”全域鄉(xiāng)村振興示范帶融合夜經(jīng)濟發(fā)展，馬嶺村喜花里車尾箱集市和合成村海布經(jīng)濟社車尾箱集市已成為獅嶺休閑娛樂的夜間網(wǎng)紅打卡點之一。

　　2.多維度強化夜間管控服務(wù)。圍繞“夜經(jīng)濟”發(fā)展的重要時段和重要區(qū)域，充分發(fā)動群防群治隊伍參與巡邏防控，確保治安秩序穩(wěn)定，助力轄區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。聚焦多元主體，積極發(fā)展壯大基層治理力量，將治理延伸至最小單元格，協(xié)助調(diào)處化解矛盾糾紛，進一步加強“夜經(jīng)濟”治安管理。目前全區(qū)共建立群防群治防控崗815個，其中控地崗652個，巡邏崗163個，全區(qū)群防群治力量數(shù)9082人。全區(qū)256個治保組織屬下的治安聯(lián)防隊員1533人，鎮(zhèn)街屬協(xié)警共1174人。同時，按照“一鎮(zhèn)一品牌，一街一隊伍”的要求，突出區(qū)域自建、充分鮮明特點，現(xiàn)已建成全域十個鎮(zhèn)街十支品牌隊伍，共計14274人參與社會治理，共同做好群眾休閑娛樂高峰時段的公園、廣場、夜市等人員密集場所巡防工作。協(xié)調(diào)城管局、水務(wù)局、供電局、燃氣公司等解決管網(wǎng)改造問題，屬地街道、市監(jiān)局等解決食品健康問題；涉及交通部門、交警大隊等解決夜市交通問題，最大力度保障夜間經(jīng)濟發(fā)展，全力完善基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化消費環(huán)境。

　　3.培育高品質(zhì)夜游產(chǎn)品。發(fā)展露營新業(yè)態(tài)，指導(dǎo)露營地項目標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，北跡露營1號獲評國家5C級自駕車旅居車營地，整合區(qū)內(nèi)10多個營地，推出“露營+夜市、音樂”等特色產(chǎn)品，打造趣味、好玩的露營新體驗。提升沉浸式夜游體驗，鼓勵景區(qū)開發(fā)夜游產(chǎn)品，陸續(xù)推出花都湖國家濕地公園“四季嶺南”沉浸式光影秀、醉美紅山村燈光秀、融創(chuàng)國際燈光秀、尋夢洛場夜景、幻化光影竹洞等夜景項目，提升夜間文旅體驗，寶桑園、喜花里活力休閑港入選“粵式新潮流”廣東文旅消費新業(yè)態(tài)熱門場景。

　　二、我區(qū)夜間經(jīng)濟發(fā)展存在的問題

　　（一）業(yè)態(tài)相對單一，夜間品牌打造滯后。我區(qū)現(xiàn)有夜間消費產(chǎn)品和服務(wù)多以餐飲、購物、休閑娛樂為主，文化、體育、競技、康養(yǎng)類融合產(chǎn)品相對較少，業(yè)態(tài)相似度高，產(chǎn)品同質(zhì)化現(xiàn)象嚴重。夜間品牌打造進程滯后，IP名氣響、活動深入人心的代表性夜間項目相對欠缺。

　　（二）夜間消費氛圍不足，夜生活設(shè)施待提升。城市夜間消費空間的營造，從物質(zhì)上要依托于城市夜間景觀，從精神上要融合城市文化符號和生活場景。但在我區(qū)一些重要的商圈，許多咖啡館、餐廳在晚10點左右便停止?fàn)I業(yè)；24小時營業(yè)的便利店、書店、影院等夜生活設(shè)施數(shù)量有限，空間分布不均，部分地區(qū)嚴重缺乏；道路亮化、燈光標(biāo)識指引等公共基礎(chǔ)設(shè)施未能有效覆蓋，夜間消費氛圍不足。

　　（三）夜間經(jīng)濟與市容市貌綜合治理矛盾突出。大部分夜間經(jīng)濟形態(tài)的發(fā)展會帶來占用公共道路綠化帶，阻塞交通、夜間噪音影響周圍居民休息、垃圾處理不及時、食物衛(wèi)生安全不過關(guān)等問題，影響市容環(huán)境，給市容市貌治理帶較大難度。同時針對放寬外擺限制、優(yōu)化停車配套措施等優(yōu)化夜間經(jīng)濟營商環(huán)境的措施，部門協(xié)同難度大，政策落地需要各部門協(xié)調(diào)配合。

　　（四）陷入概念誤區(qū)，缺乏文化內(nèi)涵。當(dāng)前我區(qū)夜間經(jīng)濟局發(fā)展限于夜景燈光打造，忽視了文化這一重要內(nèi)核，也忽視夜景營造對相關(guān)產(chǎn)業(yè)的拉動作用以及對地方優(yōu)勢資源的整合作用。僅僅把白天街頭的游商、小商販之經(jīng)濟行為在夜晚進行擴大化、組織化、合法化，不僅給周邊居民的日常生活帶來很大困擾，還會引發(fā)食品安全、交通安全、環(huán)境安全等問題。

　　三、加快推進我區(qū)特色夜市街建設(shè)工作意見建議

　　（一）完善組織保障，提升公共服務(wù)與管理。夜間經(jīng)濟要持久“點亮”繁榮，除了要做好硬件配套提升外，還要做好城市精細化治理和民生溫度管理，使得夜間經(jīng)濟既充滿活力又規(guī)范有序。夜間經(jīng)濟是可感觸的體驗型經(jīng)濟，這就需要提升公共服務(wù)和管理的方式，完善城市服務(wù)的功能，讓人們在夜間獲得便捷、舒適、安全的服務(wù)和保障。政府部門要做好夜間經(jīng)濟的科學(xué)規(guī)劃和評估，以人為本，積極引導(dǎo)，從制度上予以規(guī)范，以及要強化服務(wù)，因勢利導(dǎo)和創(chuàng)新，注重柔性執(zhí)法。根據(jù)夜間經(jīng)濟的特點，要針對性地推出一些創(chuàng)新舉措。一是強化組織領(lǐng)導(dǎo)。建立區(qū)發(fā)展夜間經(jīng)濟工作協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌推進全區(qū)夜間經(jīng)濟發(fā)展。明確重點夜間經(jīng)濟街區(qū)管理機構(gòu)，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)、統(tǒng)一業(yè)態(tài)布局、統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理。鼓勵夜間經(jīng)濟街區(qū)成立商會組織，加強自律規(guī)范、促進市場繁榮。二是強化宣傳引導(dǎo)。加強食品安全宣傳引導(dǎo)。依托政府職能部門加強監(jiān)管，增強經(jīng)營者法治意識，落實食品安全主體責(zé)任，強化行業(yè)自律，規(guī)范餐飲夜市經(jīng)營行為。加強夜間經(jīng)濟示范街區(qū)宣傳引導(dǎo)。通過廣播、微信公眾號等媒體和平臺，圍繞區(qū)夜間經(jīng)濟示范街區(qū)開展夜間經(jīng)濟系列宣傳推廣，向廣大消費者提供形式多樣、內(nèi)容豐富的夜間消費資訊服務(wù)，為加快夜間經(jīng)濟繁榮與發(fā)展?fàn)I造良好氛圍；通過實施品牌活動策劃營銷，借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗，支持市場主體舉辦有影響力的體現(xiàn)花都歷史風(fēng)貌和休閑特色的服裝秀、音樂節(jié)、燈光藝術(shù)節(jié)等夜間城市品牌營銷活動，吸引集聚夜間消費人流。

　　（二）結(jié)合文化創(chuàng)新，打造夜間經(jīng)濟品牌。夜間經(jīng)濟是一種復(fù)合經(jīng)濟，其所包含的消費元素很多，如果沒有文化元素的加持、缺乏本地區(qū)域文化特點，夜間經(jīng)濟就沒有了特色和內(nèi)核。因此發(fā)展夜間經(jīng)濟，一要充分挖掘本地特色資源，發(fā)揮我區(qū)國際空鐵樞紐優(yōu)勢，結(jié)合“以節(jié)興商”活動，賦予其更多文化內(nèi)涵和現(xiàn)代元素，努力打造一批夜間經(jīng)濟文化聚集區(qū)和高質(zhì)量“文化IP打卡地”。二要借鑒世界主要城市夜間經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗，推動會、商、旅、文、體融合發(fā)展，打造夜間會展、賽事、演出等活動品牌。三要結(jié)合消費中心城市建設(shè)、步行街改造提升等舉措，完善消費載體空間布局，打造夜間消費集聚區(qū)，引導(dǎo)夜間消費潮流，如充分利用我區(qū)高校的優(yōu)勢，建立高校社區(qū)+街區(qū)的模式，組織青年社團到街區(qū)大型演出，開展大型公益活動，形成居民參與夜間經(jīng)濟活動、夜間消費集聚區(qū)，帶動夜間消費經(jīng)濟。

　　（三）完善配套設(shè)施，拓展多元消費場景。不斷完善公共基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)，把發(fā)展夜間經(jīng)濟納入城市發(fā)展總體規(guī)劃，完善空間布局，做好業(yè)態(tài)引導(dǎo)，建好富有花都特色的“1+4+4”夜間經(jīng)濟集聚區(qū)與特色商圈，豐富夜間經(jīng)濟業(yè)態(tài)。實施交通管理夜間服務(wù)，調(diào)整途徑重點商圈、重點夜生活圈的公交車發(fā)車時間，在夜間出行活躍度較高的商業(yè)網(wǎng)點、商務(wù)區(qū)等處，增加夜班公交線路、加密車次，最大限度滿足商戶和市民的出行需求。實施基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級，充分考慮夜間經(jīng)濟特點，完善水電氣供給、污水收集排放、餐飲油煙處理、垃圾分類收集處理等配套設(shè)施，確保相關(guān)經(jīng)營活動規(guī)范有序、便民利民。實施夜間安全防控服務(wù)，加強對重點商圈、街區(qū)和場所的夜間巡控警力，督促企業(yè)履行安全主體責(zé)任，完善社會安保聯(lián)防聯(lián)控體系，提高夜間安全保障水平。各鎮(zhèn)街建立夜間經(jīng)濟活動風(fēng)險評估機制，制定應(yīng)急預(yù)案，營造安全有序的夜間消費環(huán)境。