——花都區(qū)政協(xié)“委員沙龍”活動簡報

　　低空經(jīng)濟(jì)作為新質(zhì)生產(chǎn)力的重要組成部分，正成為推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新引擎?；ǘ紖^(qū)具備獨特的區(qū)位優(yōu)勢與資源稟賦，在低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展賽道上有著廣闊的發(fā)展空間，目前花都正錨定“國際空鐵樞紐、灣區(qū)產(chǎn)業(yè)高地”目標(biāo)，全力推進(jìn)“一區(qū)一城一港一灣”產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，構(gòu)建“12635”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，把低空經(jīng)濟(jì)與航空航天產(chǎn)業(yè)作為全區(qū)6個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一。近日，由區(qū)政協(xié)黨組書記、主席羅干政牽頭組織開展“委員沙龍”活動，邀請部分政協(xié)委員和業(yè)內(nèi)專家學(xué)者（特邀：廣州空港委市管一級調(diào)研員賀同林、廣東薛航集團(tuán)有限公司副總裁薛淑琳、廣東省機(jī)場集團(tuán)物流有限公司貨站事業(yè)部業(yè)務(wù)總監(jiān)張俊、廣州貨運航空有限公司籌建與運營部運營高級主管朱治國），大家圍繞“探索低空經(jīng)濟(jì)新路徑，共促花都區(qū)低空物流與文旅發(fā)展”議題，共同探討低空經(jīng)濟(jì)在物流和文旅領(lǐng)域的發(fā)展現(xiàn)狀、機(jī)遇與挑戰(zhàn)，助力花都區(qū)低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　活動中，政協(xié)委員、相關(guān)專家學(xué)者以及相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人分別圍繞“低空經(jīng)濟(jì)‘爆款場景’探索：美華數(shù)字在低空全場景的規(guī)劃與實踐”“花都區(qū)搶占低空經(jīng)濟(jì)制高點致勝新賽道”和“花都區(qū)發(fā)展低空物流背后的邏輯與場景設(shè)想”等主題深入開展探討，提出了系列具體意見建議，共話新機(jī)遇、共商新發(fā)展。

　　一、花都區(qū)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況

　　（一）規(guī)劃引領(lǐng)，錨定百億級產(chǎn)業(yè)目標(biāo)。自2023年5月起，我區(qū)高起點謀劃低空經(jīng)濟(jì)，編制《花都區(qū)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路》，明確發(fā)展定位，目標(biāo)2027年形成百億級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。構(gòu)建“兩核一芯”空間格局（西部“低空智造應(yīng)用核”，東部“低空保障產(chǎn)業(yè)核”，中部“低空總部研發(fā)芯”），同步規(guī)劃8.71平方公里的低空數(shù)智港作為核心發(fā)展載體。

　?。ǘ┗ㄌ崴?，夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展底盤。為加快推進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我區(qū)規(guī)劃了廣州（花都）低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合保障基地、低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、臨時起降點三大重點基礎(chǔ)設(shè)施，5月26日，廣州臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)（花都片區(qū)）低空飛行設(shè)施設(shè)備及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目專項債獲省發(fā)改委審批同意。其中，廣州（花都）低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合保障基地規(guī)劃面積約1339畝，預(yù)估總投資約50.16億元，參照通用機(jī)場標(biāo)準(zhǔn)，分兩期進(jìn)行建設(shè)，近期建設(shè)600米跑道，遠(yuǎn)期建設(shè)1200米跑道，可滿足固定翼低空飛行器、垂直起降飛行器等多種低空飛行器的起降需求。目前，正在開展一期項目立項、備案、發(fā)布招標(biāo)計劃工作，以2025年10月具備臨時起降條件為目標(biāo)，倒排工期、掛圖作戰(zhàn)；低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃面積140畝，計劃總投資9.7億元，重點導(dǎo)入無人機(jī)研發(fā)與制造、航空維修與檢測服務(wù)、低空飛行服務(wù)與運營等產(chǎn)業(yè)。目前已完成首期5萬平方米廠房施工單位的招標(biāo)，計劃2025年8月開工建設(shè)。先行建設(shè)了約2800平方米的臨時機(jī)庫和測試展銷中心，計劃8月份啟用；低空設(shè)施及航線規(guī)劃方面，計劃打造“2+5+8”起降設(shè)施網(wǎng)，涵蓋2個起降基地、5個起降場和8個起降點，形成“十字軸+網(wǎng)格”航路網(wǎng)，為低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定空間基礎(chǔ)。目前已在低空產(chǎn)業(yè)園區(qū)建立了廣州首批5G-A通感基站，實現(xiàn)園區(qū)全覆蓋。此外，我區(qū)正在大力推動馬嶺觀花植物園、藍(lán)田紫林等臨時起降點的建設(shè)。

　　（三）招商破局，集聚產(chǎn)業(yè)發(fā)展動能。2024年10月我區(qū)低空大會順利召開，完成固定翼飛機(jī)首飛，正式發(fā)布“低空十條”政策，飛盾科技、快易全動力、羽飛航空、美華數(shù)字、精準(zhǔn)航科技等18家低空企業(yè)相繼落戶，目前在談的有蕪湖鉆石、僑銀股份低空文旅、云圣智能低空應(yīng)急救援等項目20余個。產(chǎn)學(xué)研同步發(fā)力，廣州民航職業(yè)技術(shù)學(xué)院成立無人機(jī)學(xué)院，廣州城市理工學(xué)院增設(shè)無人機(jī)專業(yè)，已有多家公司布局開展無人機(jī)飛手培訓(xùn)業(yè)務(wù)，為產(chǎn)業(yè)輸送人才。

　?。ㄋ模﹫鼍奥涞?，激活低空應(yīng)用潛力。在2024年成功試運營低空血液配送、低空藥品配送、低空物流等示范航線的基礎(chǔ)上，積極拓展電力巡檢、農(nóng)林植保、應(yīng)急救援、森林防火、違建巡查等政務(wù)應(yīng)用場景，全區(qū)職能部門無人機(jī)保有量超80架。同時，與僑銀、卡沃等公司合作，在我區(qū)推行航空運動/觀光、低空飛行器運營等項目。

　　二、花都區(qū)發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢與不足

　?。ㄒ唬┗ǘ紖^(qū)發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢。一是區(qū)位優(yōu)勢顯著?；ǘ嘉挥跒硡^(qū)頂點、南北粵咽喉，是廣佛全域同城化、廣清一體化、廣州都市圈的核心節(jié)點，是帶動粵北地區(qū)入珠融灣的戰(zhàn)略支點?；ǘ技哿素S富的空、鐵、水（花都港）、陸交通資源，形成了輻射東南亞、連通世界各地的立體交通網(wǎng)絡(luò)， 能夠迅速連接國內(nèi)外市場，帶來豐富的客源和貨源，為低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供廣闊的市場空間。二是產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突出。大灣區(qū)低空經(jīng)濟(jì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)起步早，眾多頭部企業(yè)集聚，具有很強的供給能力和服務(wù)能力，為花都區(qū)發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了全國領(lǐng)先的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和技術(shù)基礎(chǔ)?；ǘ紖^(qū)構(gòu)建了“一核、兩城、三港”的產(chǎn)業(yè)格局，且花都汽車城是華南地區(qū)規(guī)模最大、零部件配套能力最強、產(chǎn)業(yè)鏈最完整的國際汽車產(chǎn)業(yè)基地，完善的汽車全產(chǎn)業(yè)鏈涵蓋了從零部件生產(chǎn)到整車制造的各個環(huán)節(jié)，能為低空飛行器制造提供電池、發(fā)動機(jī)、機(jī)身零部件等關(guān)鍵支持。三是文旅生態(tài)資源豐富?；ǘ忌罨诤习l(fā)展，文旅產(chǎn)業(yè)迸發(fā)活力，灣區(qū)北部宜居宜游目的地能級躍升。圍繞融創(chuàng)和九龍湖兩大龍頭片區(qū)、機(jī)場和北站兩大樞紐片區(qū)以及環(huán)王子山聯(lián)動片區(qū)，布局文商旅體會展產(chǎn)業(yè)，為低空經(jīng)濟(jì)與文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提供了廣闊空間。四是創(chuàng)新載體聚集。廣州航空器審定分中心位于白云機(jī)場，可為適航審定、標(biāo)準(zhǔn)制定、驗證試驗等創(chuàng)新活動提供便利和支持。廣州民航職業(yè)技術(shù)學(xué)院及廣東培正學(xué)院等教育機(jī)構(gòu)將為低空產(chǎn)業(yè)提供科研支持、產(chǎn)業(yè)孵化和人才培育等方面的支持。五是低空飛行條件優(yōu)勢明顯。花都低空保障基地及低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園直線距離白云國際機(jī)場超過二十公里，周邊無高大山體及建筑物阻擋，氣象條件良好，為空域資源的爭取和低空飛行活動的審批提供了有力保障。

　?。ǘ┗ǘ紖^(qū)發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)的不足。一是先發(fā)優(yōu)勢不足。花都區(qū)在廣州市4000余家低空經(jīng)濟(jì)相關(guān)企業(yè)中占比較低，相比之下，天河區(qū)、黃埔區(qū)、南沙區(qū)等區(qū)域已經(jīng)形成了較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈和較強的市場競爭力，這些區(qū)域的先發(fā)優(yōu)勢使得我區(qū)在吸引投資和項目落地方面面臨較大壓力。二是中心城區(qū)空域環(huán)境受限?；ǘ紖^(qū)中心城區(qū)以及東部受白云國際機(jī)場空域影響，大部分屬于限飛區(qū)，實際可飛區(qū)域不足，很大程度上限制了低空飛行器的運營和發(fā)展空間，尤其是城市配送、航線飛行等方面。三是產(chǎn)業(yè)鏈完備度不夠?；ǘ紖^(qū)在低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈的上下游協(xié)同方面還存在明顯短板，無人機(jī)和eVTOL制造產(chǎn)業(yè)鏈不全，例如黃埔區(qū)在無人機(jī)領(lǐng)域已經(jīng)形成了涵蓋研發(fā)制造、飛行運營和服務(wù)保障的全產(chǎn)業(yè)鏈，而我區(qū)則主要集中在飛行器制造的中游環(huán)節(jié)，缺乏上游的原材料供應(yīng)和下游的應(yīng)用場景拓展，這種產(chǎn)業(yè)鏈的不完善可能會限制我區(qū)在低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。

　　三、意見建議

　?。ㄒ唬┮哉邽榛萎a(chǎn)業(yè)發(fā)展保障網(wǎng)。一是出臺專項扶持政策，強化政策引導(dǎo)。制定出臺《花都區(qū)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項扶持政策申報指南》，明確對低空經(jīng)濟(jì)相關(guān)企業(yè)、項目、人才的扶持措施實施細(xì)則；發(fā)揮低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金以投促引作用，推動國有企業(yè)、社會投資機(jī)構(gòu)與本區(qū)合作，并積極爭取市級各類存量基金注入，做大基金規(guī)模。二是加強政策宣傳與對接，提升區(qū)域吸引力。舉辦低空經(jīng)濟(jì)論壇、招商推介會、成果展示會和低空產(chǎn)業(yè)文化周活動，開展無人機(jī)表演、航空競賽等，聯(lián)合媒體開設(shè)專欄營造發(fā)展氛圍，提升花都區(qū)在低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的知名度和影響力；加強與天河區(qū)、黃埔區(qū)、番禺區(qū)、南沙區(qū)和增城區(qū)等兄弟區(qū)的政策聯(lián)動，推動區(qū)域協(xié)同發(fā)展，形成政策合力。三是完善政策配套體系，強化保障機(jī)制。發(fā)揮區(qū)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作專班作用，進(jìn)一步統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展中的政策、資金、項目等問題；推動“一網(wǎng)通辦”政務(wù)服務(wù)改革，建立低空經(jīng)濟(jì)項目審批、監(jiān)管、服務(wù)一站式平臺，設(shè)立低空經(jīng)濟(jì)項目審批綠色通道，簡化審批流程，提高項目落地效率提升企業(yè)辦事效率，優(yōu)化營商環(huán)境。

　?。ǘ┮曰楣?，夯實集群發(fā)展硬支撐。一是加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。緊緊抓好跑道型機(jī)場建設(shè)，利用專項債加快推進(jìn)低空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保廣州（花都）低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合保障基地、低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)按計劃推進(jìn)，完善配套設(shè)施，為低空企業(yè)提供更加完善的基礎(chǔ)設(shè)施和運營條件，進(jìn)一步提升花都區(qū)低空經(jīng)濟(jì)的承載能力。二是建設(shè)智慧化保障體系。搭建“低空產(chǎn)業(yè)數(shù)智化平臺”，統(tǒng)籌共建低空智能信息網(wǎng)、低空飛行數(shù)據(jù)平臺及低空監(jiān)管服務(wù)平臺等低空新型基礎(chǔ)設(shè)施，整合氣象、空域、飛行器狀態(tài)等數(shù)據(jù)，為企業(yè)提供實時調(diào)度、風(fēng)險預(yù)警服務(wù)。試點 “光伏充電站”，在起降點配套新能源飛行器充電設(shè)施，推動綠色低碳運營。三是優(yōu)化低空產(chǎn)業(yè)布局。打造西部智能制造與場景應(yīng)用區(qū)，依托花都汽車城產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，重點發(fā)展低空飛行器制造、零部件生產(chǎn)等智能制造產(chǎn)業(yè)；打造中部總部經(jīng)濟(jì)與會展商貿(mào)區(qū)，依托空鐵雙樞紐，吸引國內(nèi)外低空經(jīng)濟(jì)企業(yè)設(shè)立區(qū)域總部、研發(fā)中心和銷售中心，打造低空經(jīng)濟(jì)總部基地，舉辦低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)峰會、展覽會等活動，搭建產(chǎn)業(yè)交流合作平臺；打造東部研發(fā)檢驗區(qū)，利用廣州航空器審定分中心等創(chuàng)新載體，建立適航審定、檢測檢驗等公共服務(wù)平臺，開展低空經(jīng)濟(jì)技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新。

　?。ㄈ┮约夹g(shù)為翼，激活創(chuàng)新驅(qū)動新動能。一是推動產(chǎn)學(xué)研深度融合，提升技術(shù)創(chuàng)新能力。推動企業(yè)與廣州民航職業(yè)技術(shù)學(xué)院等高校共建低空經(jīng)濟(jì)聯(lián)合實驗室，聚焦eVTOL動力系統(tǒng)、飛行控制系統(tǒng)等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)；依托廣州航空器審定分中心，加快適航標(biāo)準(zhǔn)研究與驗證。二是強化本地化配套能力，提升產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同。推動花都企業(yè)參與無人機(jī)、eVTOL等關(guān)鍵零部件的研發(fā)與制造，著重在零部件的生產(chǎn)、分撥、交易、會展等方面發(fā)力；建設(shè)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，吸引上下游企業(yè)集聚發(fā)展，形成完整產(chǎn)業(yè)鏈。三是引進(jìn)高端人才，提升創(chuàng)新活力。實施“低空人才引進(jìn)計劃”，針對低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域緊缺的高端人才，提供住房補貼、子女教育等配套政策；支持本地院校開設(shè)無人機(jī)應(yīng)用、航空適航等專業(yè)，聯(lián)合企業(yè)開展“訂單式”培養(yǎng)人才。

　　（四）以場景為驅(qū)，打造融合發(fā)展新標(biāo)桿。一是發(fā)展低空文旅。聯(lián)合清遠(yuǎn)、肇慶打造“廣佛清肇低空經(jīng)濟(jì)協(xié)作圈”，加強景區(qū)間的互聯(lián)互通，依托赤坭低空保障基地打造赤坭鎮(zhèn)至芙蓉嶂水庫、清遠(yuǎn)石角、清遠(yuǎn)長隆等低空觀光旅游示范航線，共享空域資源與旅游線路。豐富低空文旅產(chǎn)品內(nèi)容與形式，開展低空飛行表演、航空主題研學(xué)等活動，加強與旅游企業(yè)的合作，推出多樣化的低空旅游套餐，打造具有花都區(qū)特色的低空文旅品牌。二是發(fā)展低空物流。依托白云國際機(jī)場和廣州北站物流樞紐地位，與順豐速運、中國郵政等合作，開展無人機(jī)物流配送試點項目。在機(jī)場周邊和物流園區(qū)建設(shè)無人機(jī)起降點和配送中心，優(yōu)化物流配送流程，實現(xiàn)無人機(jī)與傳統(tǒng)物流無縫對接，提高配送效率，降低成本。在“七溪地—白云機(jī)場”低空+物流示范航線試運營的基礎(chǔ)上，持續(xù)完善無人機(jī)物流配送網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大配送范圍。三是推動低空應(yīng)急救援。與消防、公安、醫(yī)療等部門合作，組建航空應(yīng)急救援隊伍，配備專業(yè)救援設(shè)備和飛行器。制定應(yīng)急救援預(yù)案，定期開展演練，建立航空應(yīng)急救援指揮中心，實現(xiàn)信息共享和協(xié)同作戰(zhàn)，提高應(yīng)對突發(fā)事件能力和救援效率。四是推動低空與智慧城市融合。推動低空飛行器與城市交通、安防、環(huán)保等系統(tǒng)融合，擴(kuò)大無人機(jī)在電力巡檢、森林防火等領(lǐng)域應(yīng)用，提升城市治理能力。

　?。ㄎ澹┮詫嵏蔀榍妫瑯?gòu)建高效執(zhí)行保障體系。一是強化工作專班。建立低空經(jīng)濟(jì)專項協(xié)調(diào)督辦機(jī)制，由區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌區(qū)空港委、區(qū)發(fā)改局、區(qū)科工信局、相關(guān)鎮(zhèn)（街）等部門，建立“周調(diào)度、月通報、季考核”機(jī)制，下設(shè)政策、技術(shù)、場景三個專項小組，實行組長負(fù)責(zé)制，推動工作落實。落實區(qū)領(lǐng)導(dǎo)掛點聯(lián)系企業(yè)制度，定期解決相關(guān)企業(yè)難題。二是完善安全監(jiān)管。爭取成立國家級或省級低空經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)或示范區(qū)，利用試驗區(qū)的優(yōu)勢爭取更好的政策和立法支持。建立安全監(jiān)管平臺，整合氣象、空域數(shù)據(jù)實現(xiàn)全流程監(jiān)控，制定安全生產(chǎn)規(guī)范明確責(zé)任，定期開展應(yīng)急演練，設(shè)立風(fēng)險預(yù)警機(jī)制動態(tài)監(jiān)測技術(shù)、市場、政策風(fēng)險，制定預(yù)案保障產(chǎn)業(yè)健康運行。三是壓實工作責(zé)任。制定任務(wù)清單，將推進(jìn)低空產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作分解到單位，明確到具體人，并建立績效考核與獎懲制度，確保各項工作落到實處，干出成效。