為全面推進(jìn)“建管服”供水新模式的應(yīng)用，破解二次供水“最后一公里”民生問(wèn)題，根據(jù)區(qū)政協(xié)常委會(huì)2025年度工作要點(diǎn)，結(jié)合李秋委員提出的《大力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力破解供水“最后一公里”難題助力北部增長(zhǎng)極建設(shè)》（第2035號(hào)）提案，近日，區(qū)政協(xié)城建資源環(huán)境委組織區(qū)政協(xié)工商聯(lián)組部分委員就破解二次供水“最后一公里”民生問(wèn)題開展專題視察活動(dòng)。區(qū)政協(xié)工商聯(lián)組部分委員，區(qū)水務(wù)局、區(qū)住建局、新華街、廣州市花都自來(lái)水有限公司等單位參加調(diào)研活動(dòng)。

　　調(diào)研組實(shí)地視察了哥弟家元，聽取了有關(guān)單位關(guān)于提案辦理情況介紹。在座談會(huì)上，提案主會(huì)辦單位就花都區(qū)二次供水有關(guān)情況進(jìn)行了詳細(xì)匯報(bào)，區(qū)政協(xié)委員圍繞破解花都區(qū)二次供水“最后一公里”民生問(wèn)題，積極建言獻(xiàn)策。

　　一、花都供水現(xiàn)狀分析

　　（一）終端環(huán)節(jié)薄弱成供水系統(tǒng)短板

　　自來(lái)水生產(chǎn)全流程主要包括水源、水廠、管網(wǎng)、終端四大環(huán)節(jié)，提升用水品質(zhì)需要確保上述各環(huán)節(jié)的穩(wěn)定與安全。目前，北江水源為花都的主要水源之一，水源水質(zhì)基本達(dá)到國(guó)家Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)，部分指標(biāo)常年處于I類水平，整體水質(zhì)較為優(yōu)質(zhì)。去年正式投產(chǎn)的花都水廠為區(qū)內(nèi)主力水廠，水處理工藝、水質(zhì)保障、智慧管控等能穩(wěn)定保障產(chǎn)能及優(yōu)質(zhì)供水，進(jìn)一步提標(biāo)改造優(yōu)先級(jí)不高。管網(wǎng)總體運(yùn)行穩(wěn)定，主要問(wèn)題是落后管材占比大，對(duì)水質(zhì)影響有限。而二次供水終端部分，一旦出現(xiàn)缺水缺壓、水黃水濁、水費(fèi)異議等問(wèn)題，將直接影響用戶用水體驗(yàn)及引發(fā)輿情。終端供水是花都供水系統(tǒng)最薄弱環(huán)節(jié)。

　　（二）供水“最后一公里”現(xiàn)狀不容樂(lè)觀

　　花都區(qū)中心城鎮(zhèn)現(xiàn)有住宅小區(qū)供水單元867個(gè)，涉及約30.25萬(wàn)戶人口。區(qū)內(nèi)64.59%的老舊小區(qū)沒(méi)有二次供水加壓設(shè)施，且多集中在6—9層樓，高峰期缺水缺壓?jiǎn)栴}明顯。 老舊小區(qū)二次供水管材落后（鍍鋅管），水黃水濁投訴問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。目前符合移交要求并已完成移交按戶數(shù)計(jì)算的，占比7.83%，按小區(qū)數(shù)計(jì)算占比僅9.69%，未移交二次供水設(shè)施故障率高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，由于二次供水環(huán)節(jié)運(yùn)行引發(fā)的水質(zhì)、水壓、水費(fèi)分?jǐn)偟葐?wèn)題投訴約占供水輿情投訴總量的60%。造成投訴多的主要原因是終端供水要么水壓不夠，要么二次供水出現(xiàn)問(wèn)題（如出現(xiàn)水黃水濁等）。終端供水改造是花都區(qū)現(xiàn)階段亟需面對(duì)的供水“最后一公里”難題。

　　二、創(chuàng)新實(shí)踐成效顯著

　　近年來(lái)，為致力破解“終端”"最后一公里"二次供水難題，花都自來(lái)水公司乘各級(jí)政府“鼓勵(lì)供水企業(yè)對(duì)新建二次供水設(shè)施實(shí)行統(tǒng)建統(tǒng)管”利好政策“東風(fēng)”，創(chuàng)新提出了“建管服”供水新模式，該模式以“統(tǒng)一服務(wù)”為核心導(dǎo)向，構(gòu)建“政府指導(dǎo)-企業(yè)實(shí)施-用戶受益”的協(xié)同機(jī)制，新建及改造小區(qū)實(shí)施“統(tǒng)一建設(shè)”標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)供水設(shè)施與主體工程“三同時(shí)”，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)；創(chuàng)新“統(tǒng)一管理”機(jī)制，供水企業(yè)全鏈條接管泵房運(yùn)維、水質(zhì)監(jiān)測(cè)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，保障二次供水系統(tǒng)全生命周期效能；聚焦“統(tǒng)一服務(wù)”終極目標(biāo)，構(gòu)建智慧化監(jiān)控平臺(tái)實(shí)現(xiàn)水質(zhì)、水壓實(shí)時(shí)預(yù)警，全面提升服務(wù)響應(yīng)效率。“建管服”供水新模式具有高社會(huì)價(jià)值，為破解城市供水“最后一公里”難題提供模式創(chuàng)新、技術(shù)升級(jí)與服務(wù)轉(zhuǎn)型的系統(tǒng)性解決方案，實(shí)現(xiàn)新時(shí)代供水服務(wù)從“合格水”向“優(yōu)質(zhì)水”躍升。自2023年推廣以來(lái)，已在新建商品房、安置區(qū)及舊改微改等多個(gè)住宅項(xiàng)目中成功打造了“統(tǒng)建統(tǒng)管”“全屋高品質(zhì)水”示范小區(qū)，提升了居民生活用水品質(zhì)，累計(jì)讓超2.5萬(wàn)戶、10萬(wàn)名老百姓受惠。

　　三、存在問(wèn)題

　　（一）政府引導(dǎo)力度有待加強(qiáng)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系需規(guī)范。在實(shí)際推進(jìn)“建管服”過(guò)程中，會(huì)受到建設(shè)單位、總承包單位對(duì)統(tǒng)建統(tǒng)管政策的不理解、不支持的情況，阻礙了“建管服”工作的順利推進(jìn)。

　　（二）二次供水基礎(chǔ)設(shè)施陳舊落后。花都區(qū)低位貯水池配建率低、加壓設(shè)備系統(tǒng)脆弱、供水管材落后、建設(shè)管理不規(guī)范等問(wèn)題，影響著居民用水質(zhì)量和安全。

　　（三）改造資金籌措困難重重。二次供水設(shè)施存量改造資金壓力大、籌措難。按照現(xiàn)行政策，已納入政府改造范圍的改造資金由財(cái)政和供水企業(yè)按照8:2比例出資，財(cái)政和供水企業(yè)承擔(dān)的資金壓力巨大，未納入政府改造范圍的改造資金由屬地居委會(huì)組織業(yè)主自籌落實(shí)，但實(shí)際上讓業(yè)主自掏腰包出資改造根本無(wú)法落地。另外，花都區(qū)多年未調(diào)水價(jià)，供水企業(yè)成本倒掛、經(jīng)營(yíng)負(fù)債率達(dá)89%，再籌集改造資金無(wú)疑會(huì)進(jìn)一步加劇供水企業(yè)包袱。

　　四、政協(xié)委員意見建議

　　針對(duì)花都區(qū)二次供水“最后一公里”民生問(wèn)題，委員們積極建言獻(xiàn)策，提出如下建議：

　　（一）強(qiáng)化政府主導(dǎo)，科學(xué)規(guī)劃筑牢用水安全防線。政府作為社會(huì)治理的核心力量，在保障用水安全這一重大民生工程中起著引領(lǐng)和統(tǒng)籌的關(guān)鍵作用。當(dāng)前花都區(qū)供水“最后一公里”問(wèn)題復(fù)雜多樣，亟需政府發(fā)揮主導(dǎo)效能，做好用水安全的科學(xué)規(guī)劃。區(qū)各職能部門可組織專業(yè)團(tuán)隊(duì)，深入花都區(qū)各街鎮(zhèn)、社區(qū)開展實(shí)地調(diào)研，全面掌握區(qū)當(dāng)前供水現(xiàn)狀、用水需求及現(xiàn)有供水設(shè)施情況，結(jié)合區(qū)中長(zhǎng)期建設(shè)規(guī)劃，制定具有前瞻性、系統(tǒng)性和可操作性的用水安全規(guī)劃。針對(duì)老舊城區(qū)歷史遺留問(wèn)題，規(guī)劃詳細(xì)的二次供水設(shè)施改造路線；新建區(qū)域則提前規(guī)劃，確保供水設(shè)施與城市建設(shè)同步推進(jìn)。加強(qiáng)水務(wù)、住建、規(guī)劃等多部門協(xié)同合作，打破信息壁壘，建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，在規(guī)劃制定中充分聽取各方意見。此外，建立規(guī)劃實(shí)施的動(dòng)態(tài)評(píng)估機(jī)制，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和居民用水需求變化，定期評(píng)估調(diào)整規(guī)劃，確保其始終適應(yīng)花都區(qū)發(fā)展需求。

　　（二）聚焦改造攻堅(jiān)，多管齊下保障市民放心用水。加大改造力度，讓更多市民用上放心水是市民所盼，群眾所需。區(qū)相關(guān)職能部門要制定分階段、分步驟的詳細(xì)改造計(jì)劃，優(yōu)先推進(jìn)老舊小區(qū)和用水困難區(qū)域的改造工作。要嚴(yán)格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范施工，確保改造質(zhì)量。要提高低位貯水池配建率并加強(qiáng)日常清潔維護(hù)，升級(jí)改造加壓設(shè)備系統(tǒng)提高穩(wěn)定性，逐步更換符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)質(zhì)供水管材等。

　　（三）多渠道籌措資金，保障終端改造順利推進(jìn)。終端改造需要大量資金。一是要積極爭(zhēng)取國(guó)家政策性資金，通過(guò)申請(qǐng)超長(zhǎng)期特別國(guó)債、中央預(yù)算內(nèi)資金、專項(xiàng)債等；二是剩余缺口資金按政策由花都區(qū)統(tǒng)籌并按區(qū)財(cái)政及供水企業(yè)按8:2比例承擔(dān)，建議從水費(fèi)中籌措；三要拓寬改造資金來(lái)源渠道，采用政府引導(dǎo)、社會(huì)參與模式，吸引社會(huì)資本投入改造項(xiàng)目。加強(qiáng)資金管理和監(jiān)督，確保資金使用透明、合理、高效，為改造工作提供堅(jiān)實(shí)的資金保障。

　　（四）創(chuàng)新治理模式，多措并舉破解供水難題困局。傳統(tǒng)解決供水“最后一公里”難題的方式，已難以滿足花都區(qū)發(fā)展需求，必須創(chuàng)新治理模式，多措并舉從根本上解決問(wèn)題。可探索建立供水設(shè)施共建共享機(jī)制，鼓勵(lì)相鄰小區(qū)、企事業(yè)單位共享供水設(shè)施，提高設(shè)施利用率，降低建設(shè)和運(yùn)營(yíng)成本。可引入智能化管理手段，利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)，普及安裝傳感器、智能水表等設(shè)備，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)供水設(shè)施運(yùn)行狀態(tài)、水質(zhì)情況和用水量，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決問(wèn)題。同時(shí)，要加強(qiáng)宣傳教育，通過(guò)開展活動(dòng)、發(fā)放資料等方式普及節(jié)水知識(shí)和用水安全常識(shí)，引導(dǎo)居民養(yǎng)成良好用水習(xí)慣，鼓勵(lì)居民參與供水設(shè)施管理和維護(hù)，形成全社會(huì)共同關(guān)心、共同參與用水安全保障的良好氛圍。