——區(qū)政協(xié)就規(guī)范花都區(qū)法律咨詢服務(wù)市場開展專題調(diào)研

　　7月24日，區(qū)政協(xié)社會法制和民族宗教委圍繞羅紅苑委員提出，由辜少輝副區(qū)長掛案督辦的提案——《關(guān)于規(guī)范花都區(qū)法律咨詢服務(wù)市場的建議》（第4009號），開展專題調(diào)研活動。副區(qū)長辜少輝，區(qū)政協(xié)副主席陳為文，區(qū)政協(xié)社會法制和民族宗教委有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)政協(xié)部分政協(xié)委員，區(qū)司法局、區(qū)市監(jiān)局、區(qū)委政法委、廣州市公安局花都分局、區(qū)稅務(wù)局、區(qū)城管局等相關(guān)負(fù)責(zé)人參加了此次活動。

　　政協(xié)委員一行實(shí)地察看了區(qū)司法局公共法律服務(wù)中心、廣東更子律師事務(wù)所，深入了解了我區(qū)當(dāng)前在公共法律服務(wù)咨詢及有償法律服務(wù)咨詢等方面的基本情況，并聽取相關(guān)負(fù)責(zé)人所作的情況介紹。座談會上，提案主辦單位區(qū)司法局以及會辦單位市監(jiān)、政法委、公安、稅務(wù)、城管等有關(guān)部門匯報了提案辦理情況，區(qū)政協(xié)委員結(jié)合實(shí)際積極建言獻(xiàn)策，提出了許多寶貴的意見和建議。大家的發(fā)言，充分體現(xiàn)了對規(guī)范我區(qū)法律咨詢服務(wù)市場，維護(hù)群眾切身利益，優(yōu)化法治營商環(huán)境的高度重視。為我區(qū)進(jìn)一步健全法律服務(wù)市場監(jiān)管體系提供了新的思路和方向。

　　一、基本情況

　　（一）強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法，規(guī)范市場秩序。2025年6月，由區(qū)委政法委牽頭協(xié)調(diào)區(qū)司法、公安、市場監(jiān)管、城管、衛(wèi)健、稅務(wù)、人社、花城街、新華街等單位對區(qū)交警大隊事故處理大廳、區(qū)人社局周邊法律服務(wù)機(jī)構(gòu)以及富貓名高律商（廣州）咨詢服務(wù)有限公司、廣州華律咨詢服務(wù)有限公司等法律服務(wù)機(jī)構(gòu)開展聯(lián)合執(zhí)法檢查。針對部分法律服務(wù)機(jī)構(gòu)存在的違規(guī)設(shè)置廣告牌、實(shí)際經(jīng)營地址與營業(yè)執(zhí)照登記注冊地址不符、違規(guī)張貼使用虛假廣告等行為，各相關(guān)執(zhí)法部門依據(jù)各自職能，當(dāng)場對涉事機(jī)構(gòu)提出明確整改要求，責(zé)令其期限整改，切實(shí)規(guī)范經(jīng)營行為，進(jìn)一步凈化法律服務(wù)市場環(huán)境。

　　（二）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，提升公眾認(rèn)知。一是針對性宣傳，今年以來，區(qū)司法局印制5000份《火眼金睛：如何辨別“真、假律師”》宣傳單，在法院、交警中隊等重點(diǎn)區(qū)域派發(fā)，提升群眾對非法機(jī)構(gòu)的辨識能力。二是多維度宣傳，區(qū)司法局依托法治園區(qū)、公共法律服務(wù)中心等陣地，依托“護(hù)企志愿服務(wù)隊”、法治副校長、一村（社區(qū)）一法律顧問等隊伍，通過線上官網(wǎng)、社交媒體與線下普法宣傳活動、村（社區(qū)）法律顧問服務(wù)相結(jié)合，普及法律知識，切實(shí)滿足人民群眾的法律需求。

　　（三）凝聚發(fā)展合力，實(shí)現(xiàn)協(xié)同治理。區(qū)司法局成立“護(hù)企志愿服務(wù)隊”，組織律師定期赴區(qū)經(jīng)偵大隊護(hù)企辦開展值班服務(wù)，主動收集涉法律咨詢機(jī)構(gòu)詐騙信息，及時反饋至相關(guān)單位跟進(jìn)處理，切實(shí)保障了企業(yè)和群眾的合法權(quán)益，維護(hù)了法律咨詢服務(wù)市場的良好秩序。

　　（四）完善投訴體系，健全閉環(huán)機(jī)制。區(qū)司法局安排專人負(fù)責(zé)12345等平臺的投訴，認(rèn)真梳理問題，及時交辦相關(guān)單位，建議責(zé)任單位依時依規(guī)處理，確保群眾投訴件件有回復(fù)、事事有著落，有效回應(yīng)群眾關(guān)切，進(jìn)一步提升了群眾對法律咨詢服務(wù)市場的滿意度。

　　（五）加強(qiáng)行業(yè)培訓(xùn)，保障服務(wù)質(zhì)量。2025年5月，區(qū)司法局指導(dǎo)舉辦“律政清風(fēng)”職業(yè)道德培訓(xùn)，6月指導(dǎo)開展《中華人民共和國行政復(fù)議法》實(shí)務(wù)研討及律所開放日活動，強(qiáng)化律師規(guī)范執(zhí)業(yè)意識，提升行業(yè)專業(yè)水平，有效防范執(zhí)業(yè)風(fēng)險，進(jìn)一步提升律師隊伍的整體素質(zhì)和公信力，為規(guī)范法律咨詢服務(wù)市場發(fā)揮了積極的示范引領(lǐng)作用。

　　二、存在問題

　　一是常態(tài)化跨部門聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制需持續(xù)完善，需明確職責(zé)分工并深化部門間信息交流共享；二是普法宣傳力度不足，群眾辨識能力有待提升；三是行業(yè)自律與規(guī)范發(fā)展仍需加強(qiáng)。

　　三、政協(xié)委員意見建議

　　規(guī)范法律服務(wù)市場，是維護(hù)社會公平正義的重要基石，更是保障法治生態(tài)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵一環(huán)。法律服務(wù)作為連接法律與民生的橋梁，其專業(yè)性、公正性直接關(guān)系到群眾的合法權(quán)益能否得到有效維護(hù)，關(guān)系到市場主體在法治框架內(nèi)的公平競爭，能讓法律的威懾力、引導(dǎo)力得到充分發(fā)揮，讓社會成員在遇到糾紛時愿意通過法律途徑解決問題，從而減少矛盾激化的風(fēng)險，為經(jīng)濟(jì)社會的穩(wěn)定發(fā)展筑牢法治屏障。

　　（一）完善立法與準(zhǔn)入機(jī)制。一是明確主體設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)。通過完善地方立法或規(guī)范性文件，明確法律咨詢公司的設(shè)立條件（如人員資質(zhì)、經(jīng)營范圍、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等）。規(guī)范注冊登記，規(guī)范后的相關(guān)公司標(biāo)準(zhǔn)名稱應(yīng)為“地域+字號+咨詢服務(wù)+企業(yè)類型”，避免與律師事務(wù)所混淆。法律咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)營業(yè)范圍限定于訴訟代理和刑事辯護(hù)業(yè)務(wù)之外的法律咨詢業(yè)務(wù)，其從業(yè)人員不得以律師名義開展業(yè)務(wù)，不享有律師專有執(zhí)業(yè)權(quán)利。要求法律咨詢公司公示從業(yè)人員資質(zhì)，并建立備案制度。二是建立動態(tài)監(jiān)管清單。對法律咨詢公司實(shí)行“負(fù)面清單”管理，禁止其從事訴訟代理、刑事辯護(hù)等需執(zhí)業(yè)許可的業(yè)務(wù)，明確其服務(wù)邊界。

　　（二）強(qiáng)化部門協(xié)同與執(zhí)法力度。一是完善聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制。區(qū)司法行政機(jī)關(guān)和市場監(jiān)管部門應(yīng)協(xié)同落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，定期開展專項整治行動，重點(diǎn)打擊虛假宣傳、超范圍經(jīng)營、違規(guī)收費(fèi)等行為，引導(dǎo)其守法守規(guī)守信經(jīng)營。暢通投訴舉報渠道，建立快速響應(yīng)與聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。完善跨部門聯(lián)動機(jī)制，實(shí)現(xiàn)司法行政、市場監(jiān)管以及其他相關(guān)部門間的信息共享和工作聯(lián)動，構(gòu)建“一處違法、處處受限”的聯(lián)合懲戒機(jī)制。二是強(qiáng)化監(jiān)督檢查力度。針對當(dāng)前法律咨詢服務(wù)市場亂象，在調(diào)查摸底、自查自糾基礎(chǔ)上，對有關(guān)市場主體違反名稱管理、虛假宣傳、超范圍經(jīng)營等突出問題進(jìn)行定期檢查監(jiān)督，限期糾正。對從事訴訟代理業(yè)務(wù)、充當(dāng)司法掮客等違規(guī)違法行為進(jìn)行嚴(yán)厲查處。司法行政機(jī)關(guān)、律師協(xié)會重點(diǎn)查處律師與法律咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)違規(guī)合作等問題，排查律師違規(guī)參與法律咨詢公司經(jīng)營、設(shè)立“影子公司”等行為，對違規(guī)律所及律師實(shí)施行業(yè)懲戒。對專項治理活動中發(fā)現(xiàn)的社會人員假冒律師、基層法律服務(wù)工作者從事法律服務(wù)等違法犯罪問題移交公安機(jī)關(guān)處理。市場監(jiān)管部門重點(diǎn)查處法律咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)擅自變更經(jīng)營地址、虛假宣傳、不正當(dāng)競爭等違法違規(guī)行為。三是推行“信用+風(fēng)險”分類監(jiān)管體系。對高信用企業(yè)推行“非接觸式”服務(wù)；對中高風(fēng)險企業(yè)開展專項輔導(dǎo)，督促自查自糾；對不合格機(jī)構(gòu)實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管并公示。對誠信經(jīng)營的機(jī)構(gòu)給予政策傾斜（如優(yōu)先推薦），對失信主體實(shí)施聯(lián)合懲戒，形成“守信激勵、失信懲戒”的良性機(jī)制。

　　（三）加強(qiáng)行業(yè)自律與公眾教育。一是成立行業(yè)自律組織。推動成立花都區(qū)法律服務(wù)行業(yè)協(xié)會，制定行業(yè)公約，建立服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制，定期開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)與職業(yè)道德教育。二是加強(qiáng)普法宣傳引導(dǎo)。加大宣傳力度，運(yùn)用基層法律服務(wù)站點(diǎn)、門戶網(wǎng)站、微信公眾號、政務(wù)辦事大廳、登記注冊場所顯示屏等平臺陣地，普及律師事務(wù)所和法律咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)在資質(zhì)要求、業(yè)務(wù)邊界等方面的區(qū)別，指導(dǎo)群眾、企業(yè)根據(jù)實(shí)際需要正確選擇法律服務(wù)。針對老年人、農(nóng)民工等易受騙群體，開展專項反詐宣傳。

　　（四）優(yōu)化公共法律服務(wù)供給。一是整合公共法律資源。依托花都區(qū)現(xiàn)有的公共法律服務(wù)中心及“法治驛站”，擴(kuò)大法律援助覆蓋范圍，提供免費(fèi)法律咨詢、調(diào)解等服務(wù)，減少對高價商業(yè)咨詢的依賴。探索“公益+市場化”互補(bǔ)模式，鼓勵律所參與公益法律服務(wù)，政府通過購買服務(wù)支持基層法律工作者。二是建設(shè)法律服務(wù)信息平臺。開發(fā)花都區(qū)法律服務(wù)監(jiān)管平臺，整合律所、基層法律服務(wù)所及合規(guī)咨詢公司的資質(zhì)信息、服務(wù)評價及投訴記錄，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)查詢、一網(wǎng)監(jiān)管”，讓人民群眾便捷獲取合規(guī)服務(wù)。