——花都區政協開展民主監督活動簡報

　　8月19日，區政協社會法制和民族宗教委圍繞黃焱委員提出的——《關于在未成年人保護工作中發揮社會力量的提案》（第4041號），開展民主監督活動。區政協副主席陳為文，區政協社會法制和民族宗教委有關領導，區政協部分政協委員，區民政局、區教育局、市公安局花都分局、區婦聯、花山鎮、區委政法委等相關負責人參加了此次活動。

　　政協委員一行實地察看了花山鎮未成年人救助保護工作站，直觀感受到我區在未成年人幫教矯治等工作中的扎實實踐，并聽取相關負責人所作的情況介紹。座談會上，提案主辦單位區民政局，會辦單位教育、公安、婦聯、花山鎮及特邀單位政法委匯報了提案辦理情況，區政協委員結合實際積極建言獻策，提出了許多寶貴的意見和建議。大家的發言飽含對未成年人的深切關懷，為推動我區未成年人保護工作提質增效提供了重要思路。

　　一、工作開展情況

　?。ㄒ唬┙◤娊M織與保障體系，夯實關愛服務基礎。一是健全組織架構。我區創立了“1+1+10+N”工作模式（即1個區未成年人保護工作領導小組、1個區未成年人救助保護中心、10個鎮（街）未成年人保護工作站、N支未成年人保護工作服務隊伍），形成“區—鎮（街）—村（居）”三級關愛保護網絡，配備鎮（街）兒童督導員、村（居）兒童主任，構建家庭、學校、社會、網絡、政府、司法“六位一體”有機融合的大兒童綜合保護體系。二是完善經費保障。我區構建了由政府財政投入、福彩金資助、慈善捐助、志愿者協助、社工扶助等組成的多元關愛服務體系。2025年以來，區民政局發放孤兒和事實無人撫養兒童基本生活保障金306.51萬元，孤兒助學金1.5萬元，慈善項目募捐18.07萬元；區教育局發放殘疾學生營養午餐補貼141.61萬元；區教育基金會資助困難學生10.6萬元，有針對性地提供醫療救助、教育資助、心理輔導、物質幫扶等服務，實現轄區內困境未成年人基本生活應保盡保。

　　（二）強化專業支撐與聯動，提升保護工作效能。一是專業隊伍精準護航。區未保辦聯動29個成員單位制定《花都區未成年人保護個案處置制度》，健全多部門個案會商機制，形成區—鎮（街）個案處置兩級聯動機制。整合資源聘請法律、教育、醫療康復、兒童心理等領域專家，組建“花都區未成年人保護工作專家團隊”；統籌人力資源成立未保站志愿者隊伍。2025年以來，全區積極跟進未成年人個案，多次開展政策宣傳、心理健康、家庭教育等各類型關愛活動。二是重點個案精準幫教。區教育局對有違法行為前科的重點個案制定落實“一生一策”，加強學校與家長、轄區派出所、法治副校長、社工、鎮街綜治辦、村居等多方合作，通過定期走訪、貼心關愛、嚴肅訓誡、全力幫護等措施，構建“早發現、早干預、早處置”防控閉環。三是部門聯動共建品牌。區民政局聯合21個單位成立“與愛‘童’行共建工作室”，構建未成年人保護聯動響應機制；與區法院建立保護婦女兒童合法權益合作機制，引入團區委“青年地帶”服務團隊進駐鎮（街）未保站；聯動多部門開展孤兒和事實無人撫養兒童“一對一”結對幫扶及“合力保護 關愛成長”專項行動。同時，區未保辦制定《廣州市花都區未成年人保護督導辦法》，組建督查組，以“定期督導+數據核查+業務培訓”模式開展實地督導；區委社會工作部將未保工作納入基層社會治理體系，推動政策落地。

　　（三）創新矯治與預防機制，筑牢安全防護網絡。一是全面排查與定級包保。貫徹落實省、市要求，排查8類重點未成年人。由各鎮街綜治中心統籌，聯合多部門及社會力量，通過“三人小組”對重點未成年人逐一定級，“一人一策”落實包保措施，緊盯再犯率、被侵害率等指標，對案件開展“一案一復盤”。二是打造三級矯治體系。打造“1+4”幫教矯治陣地（1個區級“花青守護幫教基地”+新華、獅嶺、秀全、花東4個鎮街“扶苗”服務站），建立“鎮街‘扶苗’服務站個案幫教—區級基地集中幫教—專門學校強制矯治”三級遞進體系。三是深化打擊與防控。區公安分局嚴處未成年人結伙盜搶、尋釁滋事、飆車炸街等違法犯罪；常態開展涉未成年人重點場所巡查清查，防范違規接納未成年人消費。依托“粵居碼”研發未成年人識別器，強化場所甄別與“一案雙查”；構建“專業+機制+大數據”體系，搭建“未成年人專題庫”和預警模型，深挖幕后教唆團伙。四是織密預防教育網絡。區教育局聯合公安局開展“護校安園”行動，428所校（園）均建立護學崗，實現“一校一警”；建立法治副校長聯席會議制度，實現中小學校100%配備“法治副校長”，落實“1+2”工作機制，開展專項行動覆蓋學生40余萬人次。團區委依托“青年地帶”“團青護苗未成年人觀護基地”平臺，開展法治游園會、模擬法庭、普法志愿集市等普法宣傳，強化預防未成年人違法犯罪工作。

　?。ㄋ模┚劢剐睦斫】蹬c家庭關愛，傳遞心靈溫暖力量。一是構建心理健康服務體系。我區建立了“花都區中小學生心理健康促進工作聯席會議制度”，聯動17個政府部門及4家專業醫療機構；區教育局印發《花都區中小學生心理危機應急預案》，各校成立干預領導小組，組建關愛小組提供情緒疏導，復雜案例通過多部門會商制定幫扶方案。區衛生健康局聯合教育局在15所學校開展心理健康科普宣傳；區婦聯依托“舒心驛站”引入專業力量，多次開展心理咨詢、心理輔導等活動。二是強化家庭教育指導。區教育局深入開展家校共育課程建設和駐校社工試點，舉辦“正向教育家長課堂”，實現專業社工進駐學校；區婦聯依托各級家庭教育指導中心、家長學校，組建專業隊伍提供精準指導，堅持按扶苗站“六個一”要求委派專家團隊深入各站，為不良行為未成年人家庭提供“點單式”指導。法院、檢察院、公安積極發揮“家庭教育指導令、督促監護令、人身保護令”作用，約束不依法履行監護職責人員。三是精準關愛特殊群體。區婦聯發動基層婦聯摸查困境、留守女童名單，精心匹配“專長愛心媽媽”，確保關愛力量輸送至最需要之處。“愛心媽媽”通過走訪慰問等各具特色的關心關愛活動，拉近與結對女童的距離，已成為孩子們成長路上可依賴的情感港灣和心靈燈塔。

　　二、存在問題

　　一是基層專業力量仍顯薄弱。部分鎮（街）未保站專職社工配備不足，村（居）兒童主任多為兼職，專業能力有待提升，難以滿足復雜個案需求。二是部門協同效能待優化。部分跨部門聯動機制運行不夠順暢，數據共享存在壁壘，影響響應效率。三是特殊群體覆蓋有盲區。針對流動未成年人、偏遠地區困境兒童的關愛服務資源分布不均，部分群體的心理疏導、教育支持等服務觸達率不足。四是家庭教育指導深度不足。面向家長的系統性指導課程較少，對問題家庭的個性化干預手段單一，家庭監護責任落實的約束力有待加強。

　　三、政協委員意見建議

　　未成年人是國家的未來、民族的希望，保護他們的身心健康、保障他們的合法權益，是全社會的共同責任。社會力量的充分參與，是對政府資源的有效補充，更是構建多元化保護格局的關鍵一環。

　　（一）凝聚資源合力，織密協同保護網絡。一是建立部門聯動與信息共享機制。打破部門壁壘，推動公安、教育、民政、司法、衛健等職能部門，以及共青團、婦聯、關工委等群團組織建立常態化聯動機制，定期召開聯席會議，共享工作經驗，合力破解未成年人保護中的重點難點問題。同時，加快搭建統一的信息共享平臺，實現困境兒童、涉罪未成年人、校園安全等信息的實時傳遞，確保民政部門及時救助困境兒童，公安部門處理涉未成年人案件時，學校能同步跟進心理疏導，衛健部門能精準開展患者康復服務，形成“信息互通、資源共享、責任共擔”的工作格局。二是整合優化社會服務資源。對社區服務中心、青少年宮、心理咨詢機構、法律援助中心等各類社會服務資源進行系統梳理整合，按照功能特長明確分工，鼓勵開展跨領域合作。比如社區服務中心與心理咨詢機構聯手提供心理健康服務，青少年宮與律所合作開展普法活動，讓專業力量精準對接未成年人需求。三是強化極端個案處置效能。依托鎮街綜治中心、學校保衛處、社區網格員建立“三位一體”排查機制，對未成年人涉罪、被侵害等情況做到“第一時間上報、第一時間研判、第一時間介入”，24 小時內啟動多部門聯動處置，通過社工跟進、家校協同、社區幫扶，幫助個案主體走出困境。

　?。ǘ┘せ钌鐣幽?，提升專業服務質效。一是培育壯大未成年人保護社會組織。由教育、民政部門牽頭，整合財政資金與社會捐贈設立專項經費，重點支持社工駐校、志愿者培訓、家庭教育指導等社會力量參與的項目。對長期參與未成年人保護工作的社會組織和志愿者團隊，在項目申報、評優評先中給予政策傾斜；鼓勵企業、公益基金會通過冠名資助、定向捐贈等方式參與，構建“政府主導、社會協同”的資金保障體系，讓社會組織能輕裝上陣開展專業化服務。二是深化社會組織與政府合作。完善政府購買服務機制，將適合由社會組織承擔的未成年人保護服務項目納入政府購買服務目錄，通過公開招標選擇專業過硬、信譽良好的社會組織承接。項目實施中，政府部門要加強項目全流程監管與評估，社會組織及時反饋實施中的問題，形成良性互動。三是加強專業人才隊伍建設。從教育、心理、法律等領域遴選素質過硬、熱心公益的專業人才，組建未成年人保護骨干隊伍。定期開展專題培訓，內容涵蓋未成年人心理特點、溝通技巧、法律政策等，確保服務人員“懂孩子、會引導、守規范”。推動高校和職業院校開設相關專業，為社會組織輸送專業人才。建立志愿者招募、培訓和管理機制，吸引更多熱心公益的人士參與到未成年人保護志愿服務中來。鼓勵退休教師、醫護人員、法律工作者、高校學生等加入志愿者隊伍，發揮其專業優勢，形成“專業人才引領、志愿者廣泛參與”的梯隊結構。

　?。ㄈ┥罨倚Ｉ鐓f同，筑牢預防教育防線。一是強化學?！爸麝嚨亍弊饔谩Ｍ苿玉v校社工全覆蓋，協助學校開展心理輔導、不良行為干預；深化“法治副校長” 機制，通過模擬法庭、法治情景劇等形式增強學生法治意識；落實“護校安園”行動，確保校園及周邊安全防控無盲區。二是激活家庭“基礎單元”功能。依托婦聯家庭教育指導中心、家長學校等平臺，建立家庭教育指導服務隊伍，由教育專家、心理咨詢師、社會工作者等組成，為離異、困境等重點家庭提供“一對一”教育指導；通過“正向教育家長課堂”“好家風巡講”等活動，向家長傳授科學的家庭教育理念和方法，提升家長監護能力與責任意識，推動司法機關“家庭教育指導令”“督促監護令”落地見效。三是擴大社會“協同圈”影響。引導社會組織參與社區未成年人活動中心建設，提供課后托管、興趣培養等服務；支持企業開發適合未成年人的網絡安全、防侵害等教育產品，真正形成“學校主導、家庭盡責、社會協同”的保護合力。

　　（四）營造濃厚氛圍，凝聚全民保護共識。一是強化全方位媒體宣傳。利用電視、廣播、報紙、網絡等媒體平臺，廣泛宣傳未成年人保護的法律法規、政策措施和典型案例，提高公眾對未成年人保護工作的認識和重視程度。聚焦未成年人的高頻活動場景，將保護理念與之有機融合。二是開展多元化主題活動。組織開展“未成年人保護宣傳周”“關愛留守兒童行動”等主題活動，組織相關部門、社會組織、志愿者深入社區、學校、農村，開展法律知識講座、心理咨詢、義務家教等活動，營造全社會關心關愛未成年人的良好氛圍。