根據《花都區政協落實區“十五五”規劃工作深入開展調查研究的實施方案》，為貫徹落實區委關于“區政協要利用平臺優勢，充分調動全體政協委員的積極性，圍繞區‘十五五’規劃建言獻策”的指示要求，區政協城建資源環境委以“水”為工作切入點，由分管副主席葉念軍牽頭，多次深入實地走訪了區內多個部門和企業，了解自來水生產供應、區域供水服務等有關情況，為破解供水“最后一公里”難題開展調研。

　　一、花都供水系統終端環節最為薄弱

　　自來水生產全流程主要包括水源、水廠、管網、終端四大環節，提升用水品質需要確保上述各環節的穩定與安全。目前，北江水源為花都的主要水源之一，水源水質基本達到國家Ⅱ類標準，部分指標常年處于I類水平，整體水質較為優質。去年正式投產的花都水廠為區內主力水廠，其水處理工藝、水質保障、智慧管控等技術能穩定保障供水產能及優質供水，進一步提標改造優先級不高。市政管網總體運行穩定，主要問題是落后管材占比大，但對水質影響有限，而二次供水終端部分，一旦出現缺水缺壓、水黃水濁、水費異議等問題，將直接影響用戶用水體驗及引發輿情。因此，終端供水是花都供水系統最薄弱環節。

　　二、供水“最后一公里”現狀情況

　　花都區中心城鎮現有住宅小區供水單元867個，涉及約30.25萬戶人口。區內64.59%的老舊小區沒有二次供水加壓設施，且多集中在層高為6～9層的小區，高峰期缺水缺壓問題明顯。老舊小區二次供水管材落后（鍍鋅管），水黃水濁投訴問題時有發生。目前符合移交要求并已完成移交按戶數計算占比7.83%，按小區數計算占比僅9.69%，未移交二次供水設施故障率高。據統計，由于二次供水環節運行引發的水質、水壓、水費分攤等問題投訴約占供水輿情投訴總量的60%。造成投訴多的主要原因是終端供水水壓不足或二次供水水質出現問題（如出現水黃水濁等）。終端供水改造是花都區現階段亟需面對的供水“最后一公里”難題。

　　三、創新實踐成效

　　近年來，為致力破解“終端”二次供水難題，花都自來水公司乘各級政府“鼓勵供水企業對新建二次供水設施實行統建統管”利好政策“東風”，創新提出了“建管服”供水新模式，該模式以“統一服務”為核心導向，構建“政府指導-企業實施-用戶受益”的協同機制，新建及改造小區實施“統一建設”標準，實現供水設施與主體工程“三同時”，高標準建設；創新“統一管理”機制，供水企業全鏈條接管泵房運維、水質監測等關鍵環節，保障二次供水系統全生命周期效能；聚焦“統一服務”終極目標，構建智慧化監控平臺實現水質、水壓實時預警，全面提升服務響應效率。“建管服”供水新模式具有高社會價值，為破解城市供水“最后一公里”難題提供模式創新、技術升級與服務轉型的系統性解決方案，實現新時代供水服務從“合格水”向“優質水”躍升。自2023年推廣以來，已在新建商品房、安置區及舊改微改等多個住宅項目中成功打造了“統建統管”“全屋高品質水”示范小區，提升了居民生活用水品質，累計讓超2.5萬戶、10萬名老百姓受惠。

　　四、推動二次供水改造存在問題和困難

　　存量小區的二次供水改造推進難在資金上。二次供水設施存量改造資金壓力大、籌措難。按照現行政策，已納入政府改造范圍的改造資金由財政和供水企業按照8：2比例出資，財政和供水企業承擔的資金壓力巨大，未納入政府改造范圍的改造資金由屬地居委會組織業主自籌落實，但實際上讓業主自掏腰包出資改造根本無法落地。

　　五、意見建議

　　（一）高度重視“二次供水”改造工作。參照上海、深圳、杭州等城市做法，將二次供水改造列為政府“一號民生”項目，納入“十五五”規劃，政府引導，企業（花都自來水公司）擔當，按“建管服”模式，推進二次供水設施建設和管理服務，逐步改變花都終端供水問題。

　　（二）優先解決二次供水存量問題。目前，花都需要解決二次供水存量情況是：花都區現有城鎮住宅小區867個，約30.25萬戶人口。依據《廣州市住宅項目配建戶外供水設施移交供水單位管理辦法》，全區符合技術要求的僅有84個小區2.37萬戶，按戶數計算占比7.83%，按小區數計算占比9.69%。按年份統計的情況具體如下：2000年前建設的：436個小區合計約4.97萬戶。政府及公司已納入整體改造計劃的約有1.14萬戶，其中已實施改造的約63個小區8752戶，剩余計劃在2027年前完成改造有約2700戶。但仍有約363個小區3.83萬戶急需整體改造但未落實改造資金。2000年（含2000年）—2005年期間建設的：約163個小區合計約3.97萬戶，急需整體改造但未落實改造資金；2006年及以后建設的：約268個小區約22.76萬戶，視后續資金情況及運營情況而定。存量部分是花都區急需推動破解的重中之重，通過積極爭取政府專項債資金、超長期國債、中央預算內資金等上級資金支持，多渠道籌措，解決改造資金。

　　（三）在新建小區大力推進“二次供水建管服”模式。從規劃、設計、建設、驗收四個環節入手，對新建小區強制推進“二次供水建管服模式”，為百姓提供安全、優質、穩定水質，從根本上解決終端供水問題。

　　（四）多渠道籌措資金。終端改造需要大量資金。一是積極爭取國家政策性資金，通過申請超長期特別國債、中央預算內資金、專項債等；二是拓寬改造資金來源渠道，采用政府引導、社會參與模式，吸引社會資本投入改造項目。加強資金管理和監督，確保資金使用透明、合理、高效，為改造工作提供堅實的資金保障。