為學(xué)習(xí)借鑒增城區(qū)、惠城區(qū)在基層治理領(lǐng)域的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)與創(chuàng)新做法，切實(shí)為花都區(qū)優(yōu)化基層治理體系、提升治理效能提供新思路、新路徑，根據(jù)區(qū)政協(xié)2025年度重點(diǎn)工作安排，近期，區(qū)政協(xié)副主席陳為文帶領(lǐng)區(qū)政協(xié)社會(huì)法制和民族宗教委員會(huì)成員、部分政協(xié)委員組成調(diào)研組，先后赴廣州市增城區(qū)、惠州市惠城區(qū)，圍繞社區(qū)治理模式、志愿服務(wù)體系、黨建引領(lǐng)機(jī)制、商圈黨群服務(wù)建設(shè)等基層治理重點(diǎn)工作開展實(shí)地調(diào)研。調(diào)研采取實(shí)地走訪、座談交流、總結(jié)研討等方式，全面掌握兩地基層治理的實(shí)踐成果與核心經(jīng)驗(yàn)。此次調(diào)研，我們看到了差距，更收獲了經(jīng)驗(yàn)，取得了良好的效果。

　　一、考察基本情況

　　（一）增城區(qū)荔城街錦繡社區(qū)。錦繡社區(qū)成立于2013年6月，位于增城區(qū)中部，轄區(qū)面積約0.6平方公里，管轄3個(gè)大型成熟物業(yè)小區(qū)，常住戶約6200戶，常住人口約14500人（戶籍人口約4100人）。社區(qū)下設(shè)二級(jí)黨委，現(xiàn)有正式黨員150人（含8名流動(dòng)黨員），實(shí)現(xiàn)雙報(bào)到黨員1245名，組建3個(gè)網(wǎng)格黨支部、86個(gè)網(wǎng)格樓棟黨小組及7支黨群服務(wù)隊(duì)。該社區(qū)以“一苑一橋一站”為核心打造“暖鄰睦鄰”鄰里中心：一是搭建鄰里調(diào)解“睦鄰苑”。聯(lián)合周邊社區(qū)和村莊組建鄰里大黨委，形成“城市社區(qū)+農(nóng)村”聯(lián)動(dòng)模式，建立“季度聯(lián)席+月度議事”機(jī)制，2024年以來(lái)召開聯(lián)席會(huì)議22次，協(xié)商解決矛盾糾紛55宗。二是暢通鄰里服務(wù)“橋”。升級(jí)黨群服務(wù)中心，配置“增城政務(wù)”一體機(jī)，實(shí)現(xiàn)人社、民政、殘聯(lián)等公共服務(wù)“家門口辦理”；增設(shè)便民設(shè)施86處，規(guī)劃綠化面積5300平方米，新增停車位132個(gè)、電動(dòng)自行車充電樁268處。三是打造鄰里活動(dòng)“站”。建設(shè)1500平方米新時(shí)代鄰里生活驛站，設(shè)置乒乓球室、鄰里積分超市、共享自習(xí)室等功能場(chǎng)室，常態(tài)化開展惠民活動(dòng)120余場(chǎng)，累計(jì)服務(wù)居民超2萬(wàn)人次；引導(dǎo)300多名黨員認(rèn)領(lǐng)群眾“微心愿”。社區(qū)先后獲評(píng)四星級(jí)廣東省宜居社區(qū)、廣州市文明社區(qū)示范點(diǎn)、廣州市幸福社區(qū)等多項(xiàng)榮譽(yù)，其“以服務(wù)聚民心、以活動(dòng)促融合”的理念，對(duì)花都區(qū)提升社區(qū)凝聚力具有重要借鑒意義。

　　（二）惠城區(qū)江北商圈黨群服務(wù)中心。江北商圈黨群服務(wù)中心整合原江北街道樓宇企業(yè)服務(wù)站、華貿(mào)樓宇黨委黨群服務(wù)中心和華貿(mào)惠鄰中心資源，是惠城區(qū)和江北街道服務(wù)商圈、服務(wù)企業(yè)的主陣地。該中心秉承“模式創(chuàng)新、質(zhì)量一流、服務(wù)全面”理念，致力實(shí)現(xiàn)三大目標(biāo)：引領(lǐng)賦能商圈高質(zhì)量發(fā)展、探索黨群服務(wù)社會(huì)化可持續(xù)運(yùn)營(yíng)、打造成大灣區(qū)標(biāo)志性商圈黨群陣地。一是構(gòu)建“1 + 3 + 5”功能體系。“1”個(gè)綜合服務(wù)中心，整合區(qū)直相關(guān)部門、江北街道和華貿(mào)集團(tuán)等力量，設(shè)置黨務(wù)、政務(wù)、綜合等前臺(tái)窗口，提供黨務(wù)咨詢、社保辦理、政策咨詢等服務(wù)。“3”大功能場(chǎng)域，包括“黨群活動(dòng)區(qū)”“創(chuàng)業(yè)社交區(qū)”“綜合服務(wù)區(qū)”，滿足黨群互動(dòng)、企業(yè)交流合作、多元綜合服務(wù)等需求。“5”類特色活動(dòng)，開展“先鋒能量場(chǎng)”“菁英智匯營(yíng)”“創(chuàng)變加速器”“益企加油站”“白領(lǐng)充電艙”五類活動(dòng)，全方位賦能商圈發(fā)展與人員成長(zhǎng)。二是引入智能設(shè)備與創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)模式。智能服務(wù)升級(jí)，配備“灣區(qū)通辦一體機(jī)”和“自助辦稅終端機(jī)”，即將配備“惠城政務(wù)數(shù)據(jù)人”，提供全流程、智能化服務(wù)。社會(huì)化可持續(xù)運(yùn)營(yíng)，探索“公益+低償+市場(chǎng)”模式，通過(guò)企業(yè)品牌展示、廣告投放、聯(lián)合運(yùn)營(yíng)咖啡吧、低償租賃服務(wù)室等方式補(bǔ)充運(yùn)營(yíng)資金。三是創(chuàng)新機(jī)制與空間利用。引入“運(yùn)營(yíng)合伙人”機(jī)制，整合鏈接資源，實(shí)現(xiàn)“企業(yè)服務(wù)企業(yè)”的聚合效應(yīng)；“三張清單”管理，建立“需求清單”“資源清單”“服務(wù)清單”，精準(zhǔn)解決商圈企業(yè)、員工和群眾的實(shí)際困難；特色空間設(shè)置，設(shè)立“企業(yè)榮譽(yù)展示區(qū)”“新興領(lǐng)域黨建工作室”“共享洽談室”，最大化利用空間資源。四是立足區(qū)域優(yōu)勢(shì)，助力商圈發(fā)展與基層治理融合。江北作為惠州的“城市心臟”，區(qū)位優(yōu)勢(shì)顯著，是惠城區(qū)首個(gè)經(jīng)濟(jì)總量突破 200 億元的鎮(zhèn)街，匯聚華貿(mào)、中海、佳兆業(yè)等大型綜合體，年客流量超4000萬(wàn)人次。江北商圈黨群服務(wù)中心積極引導(dǎo)新興領(lǐng)域黨組織和企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任，踐行公益事業(yè)，融入基層治理，推動(dòng)民生需求與企業(yè)資源精準(zhǔn)匹配，已成功解決 100 多件“惠鄰實(shí)事”。

　　（三）惠城區(qū)江南街道祝屋巷社區(qū)。祝屋巷社區(qū)占地面積0.5平方公里，常住人口3959戶10550人，現(xiàn)有工作人員12名，在冊(cè)黨員139名（流入黨員3名，“黨員回家、服務(wù)萬(wàn)家”報(bào)到黨員31名）。2024年，社區(qū)被納入未來(lái)社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)單位，依托“黨建引領(lǐng)、空間煥新、長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)”三維模式，打造“四新型”（新空間、新治理、新服務(wù)、新模式）社區(qū)樣本。一是空間煥新，拓展公共服務(wù)載體。爭(zhēng)取3000平方米公共用房資源，改造建設(shè)黨群服務(wù)中心、綜合養(yǎng)老服務(wù)中心、托育中心；打造小廣場(chǎng)、小公園，拓展1000平方米戶外空間。二是治理創(chuàng)新，構(gòu)建多元協(xié)同格局。依托社區(qū)“大黨委”，吸納轄區(qū)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位黨員擔(dān)任兼職委員，定期召開黨建聯(lián)席會(huì)、黨群議事會(huì)；建立樞紐型社區(qū)社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)，孵化培育社會(huì)組織23個(gè)、社區(qū)隊(duì)伍31支。三是服務(wù)升級(jí)，聚焦“一老一小”核心需求。開設(shè)600平方米幸福食堂，提供“小份菜”“長(zhǎng)者助餐”服務(wù)；設(shè)立老年大學(xué)教學(xué)點(diǎn)，開設(shè)舞蹈形體、八段錦、聲樂等課程；提供四點(diǎn)半課堂、幼兒托育服務(wù)；設(shè)立名人工作室，提供名師、名醫(yī)、名律師咨詢服務(wù)。四是運(yùn)營(yíng)可持續(xù)，采取“政府主導(dǎo)+市場(chǎng)賦能+社會(huì)協(xié)同”發(fā)展模式。引入社區(qū)合伙人，募集社區(qū)基金，培育孵化社會(huì)組織，壯大志愿者和社會(huì)工作者隊(duì)伍。社區(qū)先后獲評(píng)“國(guó)家級(jí)旅游休閑街區(qū)”“廣東推進(jìn)全國(guó)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作基層樣本”等榮譽(yù)，其整體治理框架對(duì)花都區(qū)提升基層治理現(xiàn)代化水平具有重要參考價(jià)值。

　　二、主要經(jīng)驗(yàn)做法

　　增城區(qū)、惠城區(qū)以黨建為引領(lǐng)、以群眾需求為核心、以多元協(xié)同為路徑的基層治理理念，以及在機(jī)制創(chuàng)新、資源整合、服務(wù)精細(xì)化等方面的實(shí)踐，對(duì)花都區(qū)具有參考意義：

　　（一）黨建引領(lǐng)，構(gòu)建“全域覆蓋、高效協(xié)同”的治理核心。一是組織體系“縱向到底”。通過(guò)建立“街道黨委—社區(qū)黨委—網(wǎng)格黨支部—樓棟黨小組”（城市）、“鎮(zhèn)黨委—村黨支部—巷黨小組—黨員示范戶”（農(nóng)村）的四級(jí)組織體系，將黨組織觸角延伸至治理最小單元。二是資源整合“橫向到邊”。依托社區(qū)“大黨委”“鄰里大黨委”等載體，吸納轄區(qū)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位、企業(yè)、社會(huì)組織中的黨員擔(dān)任兼職委員，形成“黨委統(tǒng)籌、多方聯(lián)動(dòng)”的工作格局。三是黨員作用“先鋒引領(lǐng)”。推動(dòng)黨員“雙報(bào)到”“亮身份”，建立黨員志愿服務(wù)清單，鼓勵(lì)黨員參與矛盾調(diào)解、民生服務(wù)、政策宣傳等工作。

　　（二）機(jī)制創(chuàng)新，破解“治理難題、服務(wù)短板”的關(guān)鍵路徑。一是“社區(qū)合伙人”機(jī)制破解“資源不足”。打破“政府單打獨(dú)斗”局面，以“公益+市場(chǎng)”“場(chǎng)地?fù)Q服務(wù)”“資源置換”等模式，吸引合伙人參與停車廠改造、便民服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等項(xiàng)目。二是民主協(xié)商機(jī)制破解“決策難落地”。構(gòu)建覆蓋鎮(zhèn)（街）、村（居）、村民小組的三級(jí)議事協(xié)商體系，明確議事目錄，規(guī)范“提議—協(xié)商—決策—落實(shí)—監(jiān)督”流程。三是志愿服務(wù)激勵(lì)機(jī)制破解“參與動(dòng)力弱”。構(gòu)建“以時(shí)換惠”激勵(lì)體系，發(fā)布區(qū)級(jí)激勵(lì)措施，以“志愿積分”兌換實(shí)惠；組建專業(yè)化志愿服務(wù)隊(duì)伍，推動(dòng)志愿服務(wù)從“零散化”向“專業(yè)化、常態(tài)化”轉(zhuǎn)變。

　　（三）服務(wù)精細(xì)，聚焦“群眾需求、全齡覆蓋”的核心導(dǎo)向。一是服務(wù)對(duì)象“精準(zhǔn)化”。針對(duì)“一老一小”、青年群體、困難群體等不同對(duì)象，提供定制化服務(wù)。祝屋巷社區(qū)開設(shè)幸福食堂、老年大學(xué)與托育中心；二是服務(wù)半徑“最小化”。通過(guò)升級(jí)黨群服務(wù)中心、配置政務(wù)一體機(jī)、增設(shè)便民設(shè)施等，將服務(wù)送到群眾“家門口”。

　　（四）資源整合，激活“內(nèi)生動(dòng)力、可持續(xù)發(fā)展”的關(guān)鍵支撐。一是盤活閑置資源。將閑置空地、商鋪、舊廠房等“沉睡資源”轉(zhuǎn)化為治理與服務(wù)資源。二是統(tǒng)籌慈善資源。推動(dòng)村（社區(qū)）慈善基金建設(shè)，通過(guò)政府引導(dǎo)、企業(yè)捐贈(zèng)、群眾自愿參與等方式籌集資金，用于困難幫扶、社區(qū)改造、公益服務(wù)等。三是培育社會(huì)組織。通過(guò)資金扶持、專業(yè)指導(dǎo)、場(chǎng)地提供等方式，孵化社區(qū)社會(huì)組織與隊(duì)伍，提升自治能力。

　　三、對(duì)我區(qū)基層治理工作的幾點(diǎn)啟示

　　結(jié)合花都區(qū)基層治理現(xiàn)狀，參考增城區(qū)、惠城區(qū)經(jīng)驗(yàn)，提出以下建議：

　　（一）強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，構(gòu)建“全域覆蓋、高效協(xié)同”的治理體系。一是完善組織架構(gòu)。在城市社區(qū)建立“街道黨委—社區(qū)黨委—網(wǎng)格黨支部—樓棟黨小組”四級(jí)體系，在農(nóng)村建立“鎮(zhèn)黨委—村黨支部—巷黨小組—黨員示范戶”體系；推行“黨員巷長(zhǎng)制”“黨員樓棟長(zhǎng)”，明確黨員責(zé)任到具體單元，實(shí)現(xiàn)“治理無(wú)盲區(qū)、黨建全覆蓋”。二是建強(qiáng)“大黨委”。在重點(diǎn)社區(qū)、村落組建社區(qū)“大黨委”，吸納轄區(qū)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位、重點(diǎn)企業(yè)、社會(huì)組織中的黨員擔(dān)任兼職委員，每月召開黨建聯(lián)席會(huì)，明確成員單位“資源清單”與“服務(wù)清單”，推動(dòng)各類資源向基層下沉，破解治理困境。三是推動(dòng)黨員下沉。落實(shí)黨員“雙報(bào)到”制度，建立“黨員志愿服務(wù)積分管理辦法”，將黨員參與矛盾調(diào)解、民生服務(wù)、政策宣傳等工作納入積分，積分可兌換文旅優(yōu)惠、公共服務(wù)等；組建“黨員先鋒隊(duì)”“黨員講師團(tuán)”，帶動(dòng)群眾參與，提升黨員在基層治理中的參與度與引領(lǐng)力。

　　（二）創(chuàng)新治理機(jī)制，破解花都區(qū)基層治理突出難題。一是推廣“社區(qū)合伙人”模式。由區(qū)民政局、街道（鎮(zhèn)）牽頭，梳理花都區(qū)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)、社會(huì)組織、志愿者資源，建立“花都區(qū)社區(qū)合伙人名錄”，整合資源服務(wù)民生項(xiàng)目。二是完善民主協(xié)商機(jī)制。構(gòu)建“區(qū)—街（鎮(zhèn)）—村（社區(qū)）—網(wǎng)格”四級(jí)議事協(xié)商體系，明確協(xié)商目錄，規(guī)范“居民提議—社區(qū)收集—協(xié)商討論—決策公示—落實(shí)監(jiān)督”流程；推行“村民代表大會(huì)+網(wǎng)格議事會(huì)”模式，每月召開會(huì)議，邀請(qǐng)群眾、企業(yè)代表參與，確保“群眾想議的事有人提、議成的事有人辦”；建立協(xié)商結(jié)果跟蹤機(jī)制，由村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)負(fù)責(zé)監(jiān)督，定期向群眾公示進(jìn)展，提升決策執(zhí)行力。三是建立志愿服務(wù)激勵(lì)機(jī)制。制定《花都區(qū)志愿服務(wù)激勵(lì)辦法》，整合文旅、商貿(mào)、公共服務(wù)等資源，實(shí)現(xiàn)“志愿積分兌換實(shí)惠”；組建花都區(qū)“專業(yè)化志愿服務(wù)隊(duì)伍”，由區(qū)民政局、團(tuán)區(qū)委牽頭，聯(lián)合專業(yè)機(jī)構(gòu)開展培訓(xùn)，推動(dòng)志愿服務(wù)從“零散活動(dòng)”向“常態(tài)化、專業(yè)化”轉(zhuǎn)變，為基層治理提供人力支撐。

　　（三）聚焦群眾需求，打造“精準(zhǔn)化、全齡化”服務(wù)體系。一是推進(jìn)“全齡友好”服務(wù)。針對(duì)老年人，建設(shè)綜合養(yǎng)老服務(wù)中心，開設(shè)“幸福食堂”，提供助餐、日間照料、適老化改造服務(wù)；設(shè)立老年大學(xué)教學(xué)點(diǎn)，開設(shè)健康講座、書法、舞蹈等課程。針對(duì)兒童，開設(shè)“四點(diǎn)半課堂”“托育中心”，聯(lián)合學(xué)校、社會(huì)組織開展“科普教育、非遺體驗(yàn)”等活動(dòng)。針對(duì)青年群體，建設(shè)“青年服務(wù)驛站”，提供就業(yè)指導(dǎo)、租房咨詢、社交活動(dòng)等服務(wù)，引入企業(yè)建設(shè)“便民食堂”。針對(duì)困難群體，整合區(qū)慈善會(huì)、社工站資源，建立“困難群體臺(tái)賬”，提供精準(zhǔn)幫扶。二是優(yōu)化“15分鐘便民服務(wù)圈”。升級(jí)區(qū)社區(qū)黨群服務(wù)中心，配置“花都政務(wù)”一體機(jī)，實(shí)現(xiàn)社保、民政、醫(yī)療等民生事項(xiàng)“家門口辦理”；在老舊社區(qū)、城中村增設(shè)便民設(shè)施，規(guī)劃綠化空間，改善居住環(huán)境；推動(dòng)“醫(yī)療、教育、文化”資源下沉，設(shè)立“名醫(yī)工作室”“公益圖書館”，讓居民“步行15分鐘內(nèi)享受基本生活服務(wù)”。三是豐富服務(wù)內(nèi)容。引入文體協(xié)會(huì)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等資源，在社區(qū)常態(tài)化開展音樂、書畫、非遺手作等活動(dòng)；依托“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略，在村落開展“農(nóng)耕體驗(yàn)、農(nóng)產(chǎn)品展銷”等活動(dòng)，推動(dòng)文農(nóng)旅融合，豐富居民生活。

　　（四）整合多元資源，激活花都區(qū)基層治理內(nèi)生動(dòng)力。一是盤活閑置資源。由區(qū)住建局、自然資源局牽頭，開展“花都區(qū)閑置資源排查”，梳理閑置空地、舊廠房、商鋪等資源，建立臺(tái)賬；通過(guò)“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作”模式，將閑置資源轉(zhuǎn)化為治理與服務(wù)載體，閑置空地可改造為停車場(chǎng)、社區(qū)公園、“夜經(jīng)濟(jì)”集市；舊廠房可改造為黨群服務(wù)中心、便民食堂、老年大學(xué)，降低服務(wù)場(chǎng)地成本；鄉(xiāng)村舊校舍、舊村委會(huì)可改造為“鄉(xiāng)村文旅驛站”“農(nóng)產(chǎn)品直播間”；商圈周邊閑置樓宇可改造為商圈黨群服務(wù)中心、企業(yè)辦公配套空間，降低服務(wù)場(chǎng)地成本，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展與商圈擴(kuò)容升級(jí)。二是培育社區(qū)慈善基金。由區(qū)民政局牽頭，指導(dǎo)每個(gè)村（社區(qū)）成立“社區(qū)慈善基金”，每個(gè)重點(diǎn)商圈成立“商圈服務(wù)基金”，通過(guò)多種方式籌集資金。明確基金使用范圍，由監(jiān)督小組定期公示收支情況，開展“節(jié)日慰問(wèn)”“困境兒童助學(xué)”等項(xiàng)目，補(bǔ)充政府與企業(yè)服務(wù)短板。三是孵化社會(huì)組織。由區(qū)民政局、街（鎮(zhèn)）提供資金、場(chǎng)地、專業(yè)指導(dǎo)，孵化社區(qū)服務(wù)類、調(diào)解類、文體類社會(huì)組織；由區(qū)商務(wù)局、區(qū)工商聯(lián)牽頭，培育有實(shí)力、有意愿參與基層治理的優(yōu)質(zhì)企業(yè)。建立“社會(huì)組織+企業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制”，推動(dòng)社會(huì)組織參與社區(qū)治理，企業(yè)參與商圈服務(wù)與社區(qū)幫扶，形成良性治理格局，減輕政府治理壓力。

　　通過(guò)借鑒增城區(qū)、惠城區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，花都區(qū)可進(jìn)一步強(qiáng)化黨建引領(lǐng)、創(chuàng)新治理機(jī)制、優(yōu)化服務(wù)供給、整合多元資源，推動(dòng)基層治理從“管理型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變，切實(shí)提升群眾獲得感、幸福感、安全感，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展筑牢基層治理根基。