——區政協開展“區長·委員面對面”協商座談會

　　為深入學習貫徹習近平總書記視察廣東重要講話、重要指示精神，落實落細市、區“十五五”規劃務虛會工作要求，推動我區生產性服務業高質量發展，服務全區“十五五”規劃編制工作，2025年11月18日上午，花都區政協組織召開“聚焦‘十五五’規劃  共商生產性服務業高質量發展——區長·委員面對面”協商座談會。李曉東區長，羅干政主席等區政協領導班子成員，區政協各專委會主任、辦公室相關領導和同志，部分政協委員、企業代表以及相關職能部門參加了活動。本次座談會上，區發展改革局、花都汽車城管委會、區空港委、區商務局、花都經濟開發區管委會和獅嶺鎮政府分別介紹了我區生產性服務業有關工作的推進情況，區政協委員、企業代表也結合自身所在行業領域，提出了大量具有前瞻性、針對性和可操作性的意見建議，為科學編制我區“十五五”規劃、推動生產性服務業高質量發展貢獻了智慧和力量。

　　一、基本情況

　　“十五五”時期是我國開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的關鍵五年，也是花都區縱深推進廣州北部增長極建設、打造粵港澳大灣區北部綜合門戶樞紐的攻堅時期。生產性服務業具有專業性強、創新活躍、產業融合度高、帶動作用顯著等特點，它貫穿于產業鏈的上下游各個環節，是推動產業轉型升級、培育新質生產力的關鍵支撐。對于花都區而言，大力發展生產性服務業，是落實國家、省、市戰略部署的使命擔當，是實現從“制造大區”向“智造強區”“創造強區”跨越式發展的現實路徑，更是提升區域產業能級和核心競爭力的內在要求。將生產性服務業擺在“十五五”規劃的突出位置，對于我區優化產業結構、構筑區域競爭新優勢具有至關重要的戰略意義。

　　近年來，花都區高度重視生產性服務業發展，并已取得初步進展與成效。全區生產性服務業呈現出加快發展、集聚發展的良好態勢，覆蓋領域不斷拓寬，服務能級持續提升，為“十五五”時期實現更高質量發展奠定了堅實基礎。在科技研發與創新方面，已初步形成由高新技術企業、工程中心、科研院所等組成的智能裝備與機器人科技創新體系，培育出創新標桿企業2家、高新技術企業84家、科技型中小企業74家、省工程技術研發中心14家。集聚了啟辰生生物、伊康納斯等一批創新引擎，引進了合肥銳世數字PET/CT華南智造基地等標桿項目。在產業鏈數字化賦能方面，聯合華為、之云科技、中國信通院等共建花都區新型工業化數字服務平臺，榮獲首批國家級制造業數字化轉型促進中心，推動人工智能技術在智能制造、智慧物流等領域應用，已落地多個工業AI典型應用場景，賦能傳統產業數字化轉型。在現代物流與供應鏈管理方面，近三年（2022年-2024年），全區現代物流與供應鏈產業規上企業營業收入連續三年保持兩位數增長（分別為14.5%、14.9%、31.6%）。依托白云機場空鐵雙樞紐，建成了華南生物醫藥制品分撥中心，為高價值、高時效性產品提供了“零時差”的全球物流通道。廣州商貿服務型國家物流樞紐成功入選國家物流樞紐建設名單，與中通、圓通等9家企業共同組成運營企業聯盟，著力打造國際商貿物流樞紐中心、國家物流樞紐經濟先導區、中國南方綜合樞紐核心引擎以及廣州商貿物流協同創新基地，建設全球商貿物流網絡新標桿。在貿易批發、零售及售后服務方面，持續推動批發零售、營利性服務業提質增效，鼓勵制造業企業拓展“產品+服務”模式，從銷售硬件向提供軟件迭代升級等增值服務延伸。2025年1-9月全區社會消費品零售總額累計638.83億元，同比增長6.6%,增速排名全市第三。批發業銷售額1627億元，同比增長8.4%,增速排名全市第一；零售業銷售額694.74億元，同比增長11.2%,增速排名全市第三；營利性服務業營業收入173.68億元，增速50.8%排名全市第一。在品牌專利保護和推廣營銷方面，“中國皮具之都”品牌影響力持續深化，“獅嶺皮具”區域品牌已在全球19個國家成功注冊；“華獅（柳絲木）”品牌年產值突破10億元大關，“樊文花”品牌全國門店數量超過6000家，形成了“龍頭引領、梯隊跟進、百花齊放”的良好品牌發展格局。在專業服務外包方面，法律、會計、人力資源、管理咨詢等專業服務能力穩步增強，為產業鏈上的廣大企業提供了重要支撐。廣州市軒宏人力資源有限公司自主開發人力資源管理生態系統，以“互聯網科技+專業咨詢+專業服務”一體化模式，打造人力資源服務生態閉環，為共享經濟時代的靈活就業和靈活用工提供專業配套服務，目前已在全國五大區域完成布局，其業務服務范圍可輻射至中國100+城市。

　　二、存在問題

　　（一）產業價值鏈位置有待提升。部分優勢制造業領域存在“制造根基扎實、服務能力薄弱”的結構性矛盾，高附加值的研發設計、品牌營銷、檢驗檢測等環節外流，形成“產值在花都、營收在區外”的價值漏斗，全產業鏈競爭力不足。

　　（二）高端專業服務供給有待加強。面向先進制造業集群的綜合性、高能級生產性服務供給相對缺乏，工業設計、適航認證、高端供應鏈管理、航空航天專業金融保險等服務機構數量偏少、能級不高，難以滿足產業轉型升級的需求。

　　（三）產業協同與要素保障有待優化。制造業與服務業深度融合的機制尚不健全，“鏈主”企業與中小配套企業間的信息壁壘、技術斷層和“支付梗阻”等問題依然存在。空間載體、高端人才、數據要素等方面的保障支撐體系仍需進一步完善。

　　三、推動花都區生產性服務業高質量發展的建議

　　（一）強化戰略引領，繪就產業發展新藍圖

　　一是突出規劃的戰略性與前瞻性。將生產性服務業擺在“十五五”規劃的突出位置，明確其作為戰略性支柱產業的地位。重點規劃發展低空經濟與航空航天、生物醫藥與健康、智能制造服務、時尚創意設計等具有爆發潛力的新興服務領域，繪制清晰的產業發展藍圖和技術路線圖。

　　二是實施“雙引擎”驅動策略。推動存量升級引擎，聚焦汽車、化妝品、聲光電、皮具等傳統優勢產業，通過植入工業設計、品牌運營、供應鏈金融等高附加值服務，推動其向價值鏈高端攀升。培育增量創新引擎，將低空經濟與航空航天、生物醫藥等作為戰略突破口，大力發展研發設計、飛行服務、運營調度、臨床轉化、核藥服務等新興服務業態，搶占未來產業競爭制高點。

　　三是深化“兩業融合”試點示范。制定出臺先進制造業與現代服務業深度融合發展的專項行動方案。支持東風日產等“鏈主”企業從產品提供商向“產品+服務”系統解決方案提供商轉型。在“中國美都”、花都汽車城、低空經濟產業園等重點區域，開展“兩業融合”試點，總結推廣“共享工廠”“協同制造”“服務型制造”等新模式新業態。 

　　（二）夯實載體支撐，優化產業發展新布局

　　一是打造高能級生產性服務業集聚區。聚焦鳳凰南路“中國美都”總部集聚區及周邊區域，打造時尚消費品生產性服務業集聚示范區，重點引進研發設計、品牌運營、檢驗檢測、跨境電商等機構。在空鐵融合示范區核心區，高標準規劃建設集總部辦公、商務會展、高端專業服務于一體的中央商務區，吸引跨國公司區域總部和功能性機構集聚。

　　二是推動產業空間載體提質增效。引導房地產業向“產業空間綜合運營商”轉型。重點發展“工業上樓”與新型產業空間，制定針對性政策，鼓勵建設融合研發、辦公、小試、輕型生產等多功能的“創新綜合體”。加快低空經濟發展綜合保障基地、低空經濟產業園、生物醫藥專業園區等建設，為新興產業提供專業化、定制化的空間載體。

　　三是構建“15分鐘產業服務圈”。在重點產業社區和園區，同步規劃建設人才公寓、保障性租賃住房及餐飲、購物、文體、教育、醫療等生活服務設施。圍繞產業生態需求，布局銀行網點、法律咨詢、會計審計、管理咨詢、共享會議室、共享實驗室等專業化服務，形成功能完善、職住平衡、激發創新的產業社區新范式。

　　（三）聚焦關鍵環節，構建產業服務新生態

　　一是搭建一站式公共服務平臺體系。由政府牽頭，國企和龍頭企業參與，構建覆蓋主要產業集群的公共服務平臺。包括：科技創新平臺（概念驗證-中試熟化-市場推廣）、智慧供應鏈平臺（整合溫控追蹤、智能調度等功能）、低空經濟服務中心（提供飛行服務、檢驗檢測、適航認證等）、數字化轉型平臺（推廣工業AI應用）以及企業出海服務平臺（提供展位、信保、匯率避險等）。通過“政府補貼+市場化運營”，降低中小企業創新成本與門檻。

　　二是強化科技創新與成果轉化服務。深化與中山大學、香港科技大學（廣州）、廣東省科學院等高校院所的合作，建立“企業出題、高校解題、成果共享”的協同機制。靶向引進和培育一批高能級CRO/CDMO機構，特別是在核藥、細胞與基因治療等前沿領域。充分發揮花都區高新技術企業協會等政企紐帶作用，加快發展研發設計、技術交易、科技金融等第三方專業服務。

　　三是暢通產業鏈供應鏈協同循環。由政府部門或行業協會定期組織“整車-零部件”“品牌-制造商”等常態化供需對接會和技術交流會，打破信息壁壘。高度重視并著力緩解中小企業反映強烈的“支付梗阻”問題，探索建立產業鏈金融白名單制度，鼓勵“鏈主”企業帶頭優化付款條件，引導行業從“拼價格”向“拼質量、拼安全”轉變，提升產業鏈整體韌性和反應速度。

　　（四）優化制度環境，激發市場主體新活力

　　一是加大精準化政策扶持力度。加快制定并落實《花都區支持時尚消費品產業發展的若干措施》《花都區促進生物醫藥與健康產業高質量發展的十條措施》等專項政策的申報指南，確保政策紅利直達企業。對生產性服務業的重大項目落地、“小升規”“規做強”給予梯度獎勵。設立覆蓋企業全生命周期的產業引導基金，采取直投、跟投等方式，撬動社會資本共同投入。

　　二是強化人才與要素保障。深入實施“智匯花都”人才行動，面向全球精準引進低空經濟、生物醫藥、工業軟件等領域的領軍人才和創新團隊。聯動本地院校開展“訂單式”培養，共建研究生培養基地和現代產業學院，系統解決產業各層次人才需求。深化土地要素配置改革，保障新型產業用地需求，鼓勵存量工業用地和低效商業用地升級改造用于發展生產性服務業。

　　三是營造國際一流營商環境。深化“放管服”改革，優化政企直通車、暖企專員、“企業訴求一碼通”等暖企措施。爭取“跨境電商醫藥試點”“低空經濟示范區”等國家級、省級政策在花都先行先試。加強適用于花都產業特點的標準、信用等基礎體系建設，以最大誠意、盡最大努力，讓廣大企業在花都放心投資、安心經營、專心發展。

　　李曉東區長強調，"十四五”時期，花都區緊盯國家所需、廣東所向、廣州所急，聚焦制造業與生產性服務業融合發展，大抓存量服務、增量招商，實現了經濟穩增長和產業提質效的“雙統籌”。“十五五”時期，必須將發展生產性服務業作為全局性、戰略性的核心工作來抓。要從“平臺支撐”與“企業引領”兩方面發力，賦能傳統產業轉型升級；要支撐戰略性新興產業發展壯大，支撐智能網聯與新能源汽車、新能源與新型儲能等六大戰略性新興產業強鏈延鏈；要布局未來產業創新生態，圍繞前沿新材料、細胞與基因、具身智能等前沿技術領域，配套發展概念驗證、技術經紀、中小試服務、早期創投等面向創新全周期的生產性服務業；要夯實要素支撐，堅持人才“兩手抓”，既引進高層次專業人才，也培養“工匠型”技術技能人才，構筑良好產業生態。