——花都區政協開展區長牽頭督辦重點提案視察活動

　　為深入學習貫徹習近平總書記視察廣東重要講話、重要指示精神，積極履行政治協商職能，根據區政協2025年度常委工作要點安排，結合黃皇等委員提出的《關于花都區搶占低空經濟制高點致勝新賽道的建議》提案，區政協于11月18日下午組織開展區長牽頭督辦重點提案視察活動。李曉東區長，羅干政主席等區政協領導班子成員，區政協各專委會主任、辦公室相關領導和同志，提案人，部分政協委員，提案主會辦單位，以及區政府督查室等有關領導同志參加了活動。調研組一行實地考察了馬嶺觀花植物園動力滑翔傘低空文旅項目和花都區低空經濟產業園，并圍繞“花都區搶占低空經濟制高點致勝新賽道”進行座談交流。結合活動開展情況，梳理匯總了參會領導、提案辦理部門、政協委員和企業代表的意見建議，探索推動花都區低空經濟發展、推動花都區高質量建設廣州北部增長極及臨空經濟示范區的新途徑。

　　一、花都區低空經濟發展情況

　　（一）基本情況

　　低空經濟作為戰略性新興產業和未來產業的重要方向，正成為全球競逐的萬億級“新藍海”。花都區敏銳把握這一歷史性機遇，積極謀劃發展成為大灣區低空經濟的核心樞紐，各項工作取得顯著進展。花都區發展低空經濟，具備“天時、地利、人和” 的獨特優勢。一是戰略機遇疊加。國家、省、市層面政策利好持續釋放，為花都布局低空經濟提供了前所未有的戰略窗口。二是資源稟賦突出。花都區坐擁白云國際機場和廣州北站空鐵雙樞紐，擁有華南地區最完整的汽車產業鏈基礎，空域條件相對優越，土地儲備較為充足，為低空制造、運營、應用提供了絕佳土壤。三是全區上下同心。區委、區政府高度重視，各部門協同推進，形成了搶抓低空經濟新賽道的強大合力，花都區低空經濟發展呈現出規劃引領、基建先行、招商跟進、場景試點的良好態勢。

　　（二）相關工作推進情況

　　一是規劃先行，系統謀實低空發展思路。今年5月編制印發了《花都區低空經濟發展思路》，明確我區低空經濟發展定位、發展目標、產業布局、低空航線規劃等內容，為我區低空經濟發展明確了實施路徑。積極爭取上級規劃支持，在市低空經濟發展規劃稿中，我區被定位為全市4個低空特色產業基地之一；我區“2+5+8”低空起降設施網已列入全市低空起降設施規劃布局。出臺低空產業政策細則，在2024年10月印發《花都區促進低空經濟高質量發展若干措施》政策基礎上，今年9月份制定出臺政策申報指南，推動政策更好落地。

　　二是夯實平臺，加快推進基礎設施建設。爭取上級資金支持，廣州臨空經濟示范區（花都片區）低空飛行設施設備及配套基礎設施建設項目專項債于5月份獲省發改委批復，專債額度26. 4257億元，目前該專債已用于低空保障基地一期首開區建設6500萬元；廣州（花都）低空發展綜合保障基地項目于8月份成功申報獲批省重大項目前期工作經費400萬元。加快推進低空基礎設施建設，低空保障基地一期正推進財政評審、施工招標及報建，預計12月份動工，2026年4月底前建成。規劃四路擬建設600×30米試飛跑道，正推進土方平整，爭取12月底前完成跑道建設。高壓線遷改方面，10KV電纜管溝施工進度約60%,其中規劃四路段已完成臨遷，不影響規劃四路施工；110KV電纜管溝施工進度約50%,正協調規劃四路、低空一路北延線加快移交工作面。已委托推進赤坭B類通用機場申報及編制產業咨詢報告工作，確保機場建成即啟用。低空經濟產業園一期永臨結合機庫及展廳已建成投用，正推進地面以下施工，預計2026年12月底完成。推進低空通信基礎設施建設，在低空經濟產業園、花都區中醫院已建成2座5G-A通感一體基站，有力保障緯六路臨時起降點和政務中心低空物流試飛等通信安全。

　　三是產業破局，扎實開展低空招商引資。推動存量企業落地經營，飛享家依托珠海金灣區海泉灣臨時起降點開展經營，待我區跑道建好后可轉場運營；聯合羽飛航空成功舉辦“羽兔A100”首款超輕型eVTOL機型設計落定發布會；協調飛盾科技積極推進eVTOL機型測試試飛；協助美華數字、蜂鳥取得培訓資質開展無人機培訓業務。積極招商引入新項目，今年以來，先后赴上海、南京、蘇州等地開展招商17次，高德在我區注冊成立4家生態公司，精準航、快易全動力、智沃、云之翼、僑翔、低空云圖科技等一批重點項目落地，新招引注冊低空企業10家，累計注冊資本9600萬元，目前在談項目20余個。經統計，我區已集聚低空經濟企業22家，涉及低空飛行器研發制造、通航運營服務、研學科普培訓等產業鏈環節，2025年營收預計達1000萬元。

　　四是應用啟航，積極拓展低空場景應用。推進低空＋政務，協調區各職能部門在城市治理、“百千萬工程”、農林值保、應急救援等方面加大無人機政務應用，我區現有無人機自動化機庫14套、便攜式無人機82架。推進“低空＋文旅”，樂天游通航與馬嶺合作開展動力滑翔傘空中游覽項目，已運營飛行45架次，實現花都低空文旅“零”突破。僑銀股份與馬嶺合作的動力三角翼“伴鳥飛行”低空文旅項目運營公司已完成注冊，正推進機庫建設和空域申報，計劃12月份啟動運營。推進“低空＋應急消防”，低空一體化森林消防試點建設工程項目已完成立項，一期正推進招采工作。市應急管理局將全市低空消防應急救援調度指揮中心落在低空保障基地，并將我區低空保障基地以廣東省航空無人機應急保障基地項目名義向省應急管理廳、國家應急部申報資金支持。推進“低空＋賽事”，5月份成功舉辦花都區第一屆青少年無人機大賽，涵蓋模擬飛行與無人機實操兩大板塊多個賽項，吸引全區33所中小學的200余名“小飛手”參賽，推動無人機技術在青少年普及和發展。推進“低空＋農業”，積極推廣無人機播種、施肥、植保等作業，全區登記備案農用無人機30架，今年無人機作業面積超1萬畝。

　　五是政校企協同，加強低空經濟人才培育。聯接產學研資源，舉辦低空經濟領域新材料行業創新發展暨成果對接交流會，聯接香港科技大學、省科學院、廣州城市理工學院、飛機維修公司等高校、企業科研資源。推動我區與移動上海產業研究院、廣州移動簽訂合作協議，構建“政策＋基建＋技術”低空經濟發展生態。與廣東培正學院、廣州移動簽訂三方協議，共建低空人才培育基地。聯動院校開設低空專業，廣州民航職業技術學院已成立無人機學院，與大疆、億航等頭部企業共建人才培養方案；廣東花城工商高級技工學校于2025年秋季開設無人機應用技術專業，共招收6個班260人；廣東培正學院申報2026年開設低空技術與工程本科專業；廣東省嶺南工商第一技師學院計劃2026年開設無人機應用技術專業。豐富社會化人才培養，民航職業學院、精準航科技、蜂鳥無人機、智沃、美華航空等院校企業已面向社會開展常態化無人機飛手培訓。

　　二、花都區低空經濟發展存在的問題

　　（一）產業生態能級不高，鏈主引領作用欠缺。現有企業雖有一定數量，但缺乏具有強大產業鏈整合能力和技術引領作用的龍頭型企業、旗艦型項目。產業鏈條較短，上下游企業間協同松散，尚未形成具有強大競爭力的產業集群效應和規模優勢。

　　（二）關鍵要素保障不足，空域人才存在缺口。空域管理存在制約，跨軍地、跨部門的空域協調機制尚不完善，空域資源釋放不足，飛行審批效率有待進一步提升。人才儲備與產業快速發展需求不匹配，既懂技術又懂管理的復合型高端人才、高素質的技能型人才均存在較大缺口。

　　（三）應用場景深度不夠，商業閉環尚未形成。當前應用場景多以政府主導的示范項目為主，市場化的內生動力激發不足。成熟且高頻的商用模式探索不夠，消費級市場培育不足，影響了社會資本持續投入的積極性。

　　三、花都區搶占低空經濟制高點的建議

　　（一）聚力強鏈聚群，構建現代化低空產業生態

　　一是精準引育“鏈主”企業。集中優勢資源，瞄準eVTOL（電動垂直起降飛行器）、工業級無人機等領域的全球及全國頭部企業，開展“靶向”招商，力爭實現重大突破。對“鏈主”企業實行“一事一議”的綜合扶持政策。聚焦低空經濟問題短板，加強對航空發動機、航電系統、智能傳感器等領域龍頭企業的精準招商，依托國家級開發區平臺，補強產業鏈。

　　二是推動“陸空協同”發展。充分發揮花都汽車城的制造與供應鏈優勢，設立低空制造產業園，鼓勵傳統汽車零部件企業“跨界”轉型，切入低空飛行器的機身、復合材料、電池、電機、飛控系統等核心零部件研發制造領域，實現汽車產業基礎的高級化與協同化。

　　三是梯度培育“專精特新”。圍繞“鏈主”企業，建立重點企業培育庫，在飛控系統、動力總成、任務載荷、高端材料等細分領域，培育一批掌握獨門絕技的“小巨人”和“單項冠軍”企業，形成大中小企業融通發展的生動局面。

　　（二）聚焦要素賦能，筑牢低空產業發展根基

　　一是深化空域管理改革。加快建立貫穿低空裝備研發設計、生產制造、試驗驗證、運行支持全生命周期的工業標準體系。推動構建與國際通行做法相銜接的規則、規制、管理，深化與國外相關機構、企業在資源、技術、標準、項目等方面的互利合作，提升低空經濟產業鏈供應鏈中的競爭合作新優勢。加快建立低空空域飛行安全、效率與經濟性、公平性的全面評估機制，構建低空空域分層化、網格化的數字化管理平臺。

　　二是構建人才集聚高地。支持區內高校、職院與企業共建“低空經濟產業學院”，推行訂單式培養。加強低空經濟相關學科建設，提高行業整體教學能力，培育低空經濟重點方向高級技工人才，支持企業、院校和社會培訓評價組織申請備案低空飛行行業職業工種認定。將低空經濟產業納入花都區高層次人才評選范圍，實施“低空經濟英才計劃”，對領軍人才、創新團隊給予具有競爭力的安家補貼、科研經費和子女教育保障。

　　三是強化金融資本支撐。推動低空經濟產業基金盡快實質性運作，通過股權投資等方式支持成長型企業。鼓勵金融機構創新信貸產品，開展知識產權質押、供應鏈金融等業務。積極爭取國家、省、市相關專項基金和政策性金融工具支持。

　　（三）強化場景牽引，拓展低空經濟示范應用

　　一是全面開放公共應用場景。主動向市場主體開放城市治理、應急消防、環境監測、醫療急救、交通巡查等公共領域需求，通過“揭榜掛帥”、購買服務等方式，為新技術、新產品提供“首秀”舞臺。支持無人機在“百千萬工程”中的應用，支持開設貨運應用場景航線，拓展低空貨物多式聯運創新場景，推動低空應急及醫療救援體系、無人機+智慧物流場景落地。

　　二是大力培育商業消費場景。鼓勵企業開發“低空+文旅”（空中游覽、飛行體驗）、“低空+物流”（即時配送、跨域運輸）、“低空+會展”（空中表演、賽事）等消費級產品。對成功開辟并穩定運營的商業航線，研究給予一定的初期運營補貼，助力企業跑通商業模式。支持開通“赤坭至王子山”等示范航線，舉辦無人機賽事，打造“空中看花都”品牌。

　　三是打造標志性示范場景。集中力量，重點打造具有全國影響力的標桿項目。例如，依托空鐵樞紐，探索開通連接白云機場與廣州北站、中心城區的eVTOL客運示范航線；或在北部生態區，打造集制造、測試、觀光、研學于一體的“低空經濟綜合應用示范區”；深化與順豐、京東等企業合作，優先開辟連接空鐵樞紐與工業園區的“空中物流走廊”，

　　（四）突出創新驅動，增強低空經濟核心競爭力

　　一是攻關關鍵核心技術。鼓勵科研機構及企業聚焦低空產業核心零部件研發制造、軟件開發、服務應用等領域開展關鍵技術攻關，積極承接國家、省重大科技攻關任務，重點在飛控系統、高能量密度電池、輕量化材料、智能避障等“卡脖子”環節取得突破。加快新型通用航空裝備核心技術攻關，構建滿足不同應用場景需求的低成本、高可靠、高性能的低空裝備產品體系。

　　二是建設高端研發平臺。支持龍頭企業聯合產業鏈上下游中小企業、高校、科研院所組建創新聯合體，積極建設低空領域國家重點實驗室、國家工程研究中心等平臺，組織實施一批重大科技項目，支持建設低空經濟科技成果轉化中試平臺，通過項目補償、投貸聯動等方式，加速科技成果在花都轉化和產業化。

　　三是前瞻布局低空智聯網。持續推進5G-A/6G、北斗、衛星互聯網等與低空經濟的融合應用，加快建設覆蓋全域的低空通信、導航、監視網絡。推動構建花都低空經濟運營管理大數據平臺，探索低空空域數字孿生技術應用，實現對低空飛行活動的“一網統管、智能調度”。

　　（五）深化協同共治，優化低空經濟發展環境

　　一是強化統籌協調機制。進一步提升低空經濟發展工作領導小組的層級和統籌力度，定期召開聯席會議，解決跨部門、跨領域的重大問題。相關政府職能部門發揮牽頭作用，成立推動低空經濟高質量發展工作專班，對低空經濟企業給予一定政策扶持。加強對投入、產出、盈利等主要指標的監測分析，為制定科學有效的政策提供良好基礎。

　　二是優化安全監管體系。堅守安全底線，嚴格遵循低空安全法律法規和制度標準要求。建立健全低空領域和行業安全風險排查管控、預警預防工作機制，嚴密防范涉政涉恐等危安因素，建立健全涵蓋設計、制造、運行、報廢全生命周期的低空安全監管體系。加強對低空飛行器的適航管理、飛行員資質審核和飛行活動的監管，確保低空飛行安全。

　　三是營造良好社會氛圍。優化營商環境，簡化審批流程，提高政府服務效率，建設低空飛行綜合管理服務平臺，實現低空飛行器活動“一網受理、一網通辦”。鼓勵律師事務所依法提供低空領域相關法律服務，探索低空領域糾紛解決機制和路徑。加大宣傳推廣力度，舉辦高端論壇、飛行表演等活動，提升花都低空經濟的知名度和美譽度，吸引全球優質資源匯聚。

　　羅干政主席表示，各相關部門要以問題為導向推動低空經濟行穩致遠。要在“強鏈延鏈”上實現新突破，重點瞄準國內外頭部企業，力爭引進具有行業號召力的龍頭企業，打造更具韌性的產業生態。要在“要素保障”上構筑新優勢，提供更為精準的扶持服務，積極爭取在花都劃設“低空飛行試點空域”，探索分類化、精細化空域管理新模式。要在“場景賦能”上開拓新境界，在鞏固現有示范航線基礎上，主動開放更多公共領域場景，激發更為活躍的市場力量。

　　李曉東區長強調，花都區低空經濟迅速起步，積蓄了較為扎實的發展條件，要聚焦關鍵、系統推進，力爭在四個方面實現新突破。一是夯實基礎支撐，加快推進空域管理機制創新，推動低空基礎設施協同建設和互聯互通，在承載能力上再提升。二是以政府端應用場景拓展為牽引，全面拓展政務應用，不斷創新商用場景，以多樣化應用激發市場活力、促進產業升級。三是優化產業生態，在產業集聚上再發力，合理布局低空經濟產業項目，同時要引導企業堅定走好“專精特新”發展之路，搶抓發展新機遇。四是強化服務保障，在要素供給上再優化，前瞻謀劃“硬件”布局，統籌加大“軟件”供給，同時加強人才培養與風險防控，真正讓企業安心發展、產業茁壯成長。