根據區政協常委會2020年度工作要點，圍繞區委區政府中心工作，結合趙梓名委員《關于規范城市電動車管理建議》提案（2019號），區政協城建資源環境委于8月21日上午，組織政協委員圍繞深化“平安花都”建設，規范城市電動車管理，助力我區不斷完善智慧城市物聯網管理項目建設，維護廣大群眾的利益，開展了專題調研視察活動。現將調研情況匯總如下：

　　一、我區電動車管理工作現狀

　　（一）現狀情況評估。目前，花都區籍的摩托車已全部報廢，結合工作實際，估算目前我區上路行駛的粵A牌摩托車（從化、增城登記注冊）約3000輛，外市牌摩托車約為5000輛。

　　從車輛擁有量來看：根據廣州市最新一輪居民出行調查數據顯示，花都區主要街道的戶均擁有率為電動自行車0.65輛/戶（約27.7萬戶），普通自行車0.45輛/戶。結合我區年均查扣3.5萬輛電動車的數量，估算我區上道路行駛的電動車約為23萬輛。

　　從出行方式來看：根據廣州市最新一輪居民出行調查的數據顯示，花都區各交通方式的出行目的中，摩托車（含電動車）的出行目的主要為上班、上學、接送人、探親訪友、生活購物、回家等，出行目的呈現多樣化，反映出在居民出行方式選擇中，摩托車（含電動車）是日常比較重要的出行方式之一，我區公交出行比例較低。

　　（二）現行管理政策。我區屬于限電、非禁摩通行范圍。目前，廣州市政府暫沒有允許關于電動車上牌的政策，全市禁止超標電動車上路，區層面無許可超標電動車上牌立法或行政許可方面權限。2019年4月15日正式實施電動自行車新國標，明確符合國家標準的電動自行車屬于非機動車，符合標準的電動自行車可上路。

　　（三）交通整治重點

　　一是嚴治超標電動車違法。交警執法部門是根據（2019年4月15日實施）新國標《電動自行車安全技術規范》（GB17761-2018），電動自行車必須具有腳踏騎行能力、最高設計車速不超過25km/h、整車重量（含電池）不超過55kg、電動機額定連續輸出功率不超過400W、蓄電池電壓不超過48伏的標準條件規定的，如不符合上述任何一個條件，均認定為輕便摩托車，屬于“超標電動車”。我區公安交通管理部門根據《廣州市非機動車和摩托車管理規定》、《廣州市人民政府關于電動自行車和其他裝有動力裝置的非機動車不準上道路行駛的通告》（穗府規（2016）7號）等相關政策法規，重點對超標電動車違法上路的行為進行嚴格查處。2019年花都區共組織公安、城管、交通、街鎮等部門開展“五類車”統一整治行動45次，共暫扣“五類車”38986輛，行政拘留涉“五類車”人員745名。2020年1至6月份，查扣“五類車”6941輛。查處摩托車違法24599宗，行政拘留“涉五類車”交通違法人員201人。

　　二是嚴控外地摩托車（非粵A籍）摩托車違法。2001年11月10日起全天24小時禁止外市籍號牌摩托車進入廣州市行政區域（含花都區）的道路行駛，2002年12月10日起，番禺（含南沙）、花都兩區停止摩托車新車上牌業務。2017年廣州市頒布實施《廣州市非機動車和摩托車管理規定》（下稱《規定》），其中第九條：“本市行政區域內禁止下列車輛、滑行工具上道路行駛：……（三）未在本市注冊登記的摩托車，但特定時間在劃定區域過境通行的除外。”《規定》為我區進一步強化對“非粵A籍”摩托車的管理提供法律依據。2020年1月至6月份，共查處“非粵A籍”違法禁令791宗；不按規定使用安全頭盔4865宗；摩托車超員2582宗。

　　三是嚴厲打擊涉電動車違法犯罪活動。區公安分局結合“三打一控”專項行動，通過開展涉盜竊違法犯罪串并比對、類案分析拓展，以精準的情報信息支撐，組織各相關單位實施精準打擊防控、批量破案，全力提升打擊效能。今年1—7月，全區共發生盜竊警情5958宗，其中涉電動車 2275宗，占比38.2%，立案98宗，破案50宗，行政案件2111宗，處罰76宗。

　　二、我區電動自行車管理存在的主要問題

　　我區電動自行車管理面對著大量現實問題。主要是：

　　（一）全區非機動車道不完善，電動自行車在機動車道與汽車搶道、在人行道上與行人搶道；電動自行車違規行駛上車行道，沖紅燈、肆意穿插的情況時有發生。尤其是一些超標電動車，速度快，在車輛當中穿行險象環生，極容易造成人員傷亡事故。

　　（二）群眾出行“最后一公里”問題沒有解決，尤其是在農村、公共交通欠發達區域，群眾有強烈的使用電動自行車需求。

　　（三）雖然電動自行車新國標已經實施，但是有銷售門店仍然在售超標車，源頭監管不力；老百姓還不能真正分辨出新國標電動自行車和超標電動車（電動輕便摩托車、電動摩托車）。

　　（四）電動自行車輛亂停放現象嚴重，影響市容環境，給市民出行帶來不便，對道路安全構成威脅。另外，電動自行車在生活小區內私拉亂接電線，在樓道、樓梯間內違規停放充電現象普遍，安全隱患突出。

　　（五）電動自行車行駛安全教育和法制常態化宣傳有待加強，要加大力度宣傳教育電動自行車方面的交通規則、法律法規、處罰措施，引導電動自行車駕駛人正確認識自身的權利、義務和維護自身合法權益。

　　三、政協委員意見建議

　　（一）創新思路，加快推進電動自行車電子身份信息化管理。創新思路，運用現代科技推進電動自行車建立車輛“電子身份信息”，過渡解決車輛無號牌無信息困境。一是先行著力完備后臺系統兼容能力。參考穗康碼小程序先進經驗，加快推廣電動自行車駕騎人員登錄、輸入、生成、張貼“二維碼”至關聯車輛，落實“一車一碼”。二是先行在新車銷售環節、景區停車場所倡導群眾開展“一車一碼”工作。三是充分運用RFID（無線電射頻識別技術）以實現對電動自行車進行智能化識別、定位、跟蹤、監控和管理，結合智慧燈箱、智慧燈桿等基礎建設，豐富無線電射頻識別標簽和增配建設無線電射頻識別讀取基站等信息傳感設備，形成管理的技術閉環。

　　（二）先行先試，探討實施電動自行車備案登記制度。車輛實施登記上牌是管理好電動自行車的一個重要手段。目前，廣東省大部分地市包括原“禁限電”的城市均已陸續啟動電動自行車登記上牌工作。如佛山市率先放開電動自行車注冊登記；深圳市已在部分區域試行備案登記管理；揭陽，清遠等地市已經實施“帶牌銷售”等放管服便民措施。建議花都交警部門爭取上級業務部門的支持，先行先試，成為廣州地區電動自行車登記管理的試驗區。

　　（三）加強道路設施建設，著力疏導實際需求

　　1.完善“最后一公里”出行交通方式。一是發揮聯席機制，推動區交通部門定期梳理公交線路和站點設置，對于公交能夠接駁的區域，優化班次、時間和線路設置，避免因群眾“走太遠、等太久、擠不上”而放棄公交出行；二是對于公交車無法接駁的區域，參照白云區“云城一線”模式，繼續推動由街道和公交公司合作推行便民小公交填補交通運力。

　　2.逐步恢復慢行交通系統。一是推動有關部門在新建的道路上增加非機動車道設置；二是對有條件的道路，通過瘦身機動車道，增設非機動車道，實施機非隔離，改善非機動車通行條件，從根本上解決無序通行亂象。三是在通行條件成熟的路口，試點設置非機動車停車等候區，力爭逐步改善非機動車無序進入機動車道、隨意穿插的不文明、安全隱患突出問題。

　　3.合理規劃非機動車停放場（點）建設。建議由區城管委牽頭，區交通運輸局、區交警大隊配合，根據道路條件，在確保行人通行不受影響、不占用盲道或消防通道的前提下，按照非機動車停放場（點）的標準，合理規劃設置更多的無人值守非機動車停放場（點），具體施劃則由區城區市政設施維護中心實施。對已施劃、但不清晰、不符合要求的停放點標線要組織重新施劃，確保各停放場的標線清晰、規范。任何單位或個人未經批準不得擅自占用城市道路、公共空間設置有人值守的非機動車停放場（點）。經批準設置的有人值守非機動車停放場（點），應當統一設置存車標識牌、存車收費價格公示牌、經營管理單位的標志及其監督電話等信息，便于市民監督。

　　（四）科學合理道路規劃，完善公交系統和公交布局

　　一是加強在科學合理道路規劃設計、完善公交系統和公交布局上下足功夫，優先發展城市公共交通，合理規劃區內公共汽車線路、站點和車次，解決運力不足，以此逐步減少電動車出行概率；二是加強公交線路調研規劃，優化公交出行運力配置。通過起訖站延伸、線路優化調整、增加線路運力、增開公交線路、增設公交站點等多種方式擴大和優化我區公共交通網絡，有效增加市民搭乘公交便利，提升市民棄用電動自行車，加強選用公交出行意愿。

　　（五）共建共治，強化外賣、快遞等行業管理

　　2019年5月31日，市政府召開會議明確由市交通運輸局牽頭研究新業態運輸行業管理問題，規范外賣送餐、快遞等車輛通行秩序。有關職能部門要聯合推進完成飲食配送服務行業協會籌建工作，建立行業管理規范，搭建管理平臺。此外，聯動區來穗人員服務管理局，依托《廣州市來穗人員服務管理局關于印發<廣州市來穗人員積分制服務管理規定實施細則（試行）>的通知》規定，試點將建立交通違法與騎手個人利益掛鉤以及交通違法黑名單制度。通過“借力、嵌入、融合”的方式，切實從源頭規范外賣送餐車輛通行秩序。同時，建議要研究加強規范快遞車輛管理，逐步統一標志，對快遞專用車輛城市通行和臨時停靠作業提供方便。

　　（六）精準普法，社會合力，強化宣教勸導作用

　　1.通過報刊、廣播、電視、網絡等媒體，宣傳電動自行車安全出行相關政策、措施，提高廣大群眾道路交通安全意識，自覺遵紀守法，預防和減少交通事故發生。

　　2.各部門、企業結合自身工作職責，對所屬工作人員大力宣傳“禮讓斑馬線”“安全守護、佩戴頭盔”等專項宣傳活動，提高公職人員和街鎮村干部、村區居民、企業員工遵守政策的意識，營造全社會共同創建文明有序、守法安全的交通綜合環境。

　　3.建議實行違法抄送制度。由交通管理部門每月或每一季度將交通違法行為情況，抄送到所屬單位、部門、企業。由所在單位、部門、企業再進行交通安全警示教育，適當與當年評優評先掛鉤。有條件的企業對全年無交通違法行為的員工進行適當的獎勵，鼓勵員工模范遵章守法。

　　最后，政協曾一江副主席指出，此次專題調研目的是嘗試更好地研究解決電動自行車管理和群眾綠色安全出行問題。希望真正把電動自行車管理情況摸清楚，把問題分析透，研究提出解決問題、改進工作的可行性措施辦法，把規范城市電動自行車管理工作落到實處，助力花都綠色智能出行建設創新發展。同時強調，政府職能部門要切實提高政治站位，落實管理服務責任，認真履職盡責，以公眾為服務導向，科學合理規劃的道路資源；大力推進城市交通管理和執法體制機制創新，加強部門溝通協調，建立完善的聯動執法機制；加強法制宣傳和電動自行車行駛安全教育，營造全社會人人有交通安全意識，個個講交通安全的良好社會氛圍。