為提升花都數字經濟軟實力，區政協根據區政協常委會2020年度重點工作安排，結合《關于加快發展花都區互聯網和數字經濟產業的建議》（第1007號）提案辦理工作，政協全泰源副主席帶隊于3月、5月、7月多次走訪廣東粵電花都天然氣熱電有限公司等相關企業，了解我區數字經濟產業發展現狀。隨后，在廣州市職能部門的支持下，于8月赴黃埔區開展專題調研，以座談交流和實地考察等形式學習借鑒黃埔區推進區塊鏈等戰略性新興產業發展的成功經驗。現形成調研報告匯報如下：

　　一、建言獻策，圍繞政協提案開展專題調研

　　（一）提案主要內容。此次專題調研主要圍繞花都區政協十屆五次會議期間的第1007號提案進行。該提案建議充分發揮花都優勢，結合廣東粵電花都天然氣熱電有限公司綜合能源中心建設，進一步規劃建設包括數字產業創新中心和云計算中心在內的云計算數字產業基地，建議建設設置1.6萬個云計算機架、40萬臺云服務器的超大型云計算數據中心，打造華南地區規模最大、能源效率最高的云計算數字產業基地，并作為廣州市大數據產業基地和粵港澳大灣區寬帶云應用基礎設施(即灣云網) 項目的核心節點，一體化參與大灣區大數據產業建設。

　　（二）省市數據中心建設現狀。截至2019年末，廣東省已投產運用數據中心160個，大型及以上規模數據中心占比21%。全省已投產機架數量11.6萬個（折合標準機架數21.8萬個）。截至2020年4月，廣州市在用數據中心有65個，在用機架規模為14.1萬個標準機架，占全省規模的一半以上。此外，廣州市在建數據中心有16個，在建機架規模約為19.4萬架；待建數據中心為1個，待建機架規模為4.5萬架；擬建數據中心為19個，擬建機架規模為18.5萬架。廣州、深圳的在用數據中心占據了珠三角地區的56%。廣州市目前的數據中心項目主要集中在黃埔區、南沙區以及增城區，黃埔區占據廣州市在用機架的半壁江山，占比55%，其次為南沙區占14%、番禺區占10%、海珠區占8%。在建數據中心方面，增城區占51%，黃埔區占25%，南沙區占19%，番禺區占5%；待建數據中心方面，僅有的1個待建項目位于從化區。擬建數據中心主要集中在南沙區、增城區和黃埔區，三者集中了廣州市數據中心擬建項目的80%。

　　我們在調研中了解到，由于廣州市的數據中心和在用機架規模在全省占據較大規模，為統籌規劃全省數據中心資源，根據2020年6月印發的《廣東省5G基站和數據中心總體布局規劃（2021-2025年）》（粵工信信軟〔2020〕73號），廣州、深圳目前原則上只能建3000（含）個標準機柜以下的中小型數據中心。

　　（三）基于提案的建議。應該說，周鵬委員在提案中建議“花都結合自身優勢，主動順應潮流，搶抓新產業機遇，積極布局云計算、大數據、智能制造等數字經濟產業，為粵港澳大灣區國際空鐵聯運樞紐發展創造條件”，提案立意高、格局大，把握趨勢。但從調研掌握的情況看，花都“打造華南地區規模最大、能源效率最高的云計算數字產業基地”，似乎缺乏省市政策支撐和現存項目的綜合加持，需要繼續積蓄力量、爭取機會、創造條件。而從該提案的宏觀視角出發，其中“大力推動花都經濟數字化、促進數字化經濟茁壯成長”的方向性建議，仍具有參考價值。

　　二、洞察機遇，花都數字經濟發展現狀及存在問題

　　（一）花都數字經濟產業的發展現狀

　　發展數字經濟既是推動高質量發展、實現人民美好生活向往的必然要求，也是新時代經濟持續穩定增長的必然需要。習近平總書記強調要“加快推進數字產業化、產業數字化，努力推動高質量發展、創造高品質生活”，為新時代發展數字經濟指明了目標方向和方法路徑。

　　1.以規劃布局為指引。花都區委、區政府堅持把創新作為第一動力，加快發展人工智能和數字經濟，形成以數字經濟為引領的戰略性新興產業發展思路：以智能電子信息和新型顯示科技為核心，積極布局區塊鏈、物聯網、大數據、數字文化等新興產業。花都在2019年9月、2020年3月舉行了重點項目簽約和動工“雙集中”儀式，兩次活動涉及的項目橫跨電子信息、航空、汽車、聲光電、智能裝備、時尚創業等多個行業，實現了重點項目的“快審、快批、快建”，全力以赴把時間“搶回來”、把進度“趕上去”，為數字經濟發展注入新的強勁動能。

　　2.以產業園區為抓手。花都圍繞數字經濟產業，規劃建設了中國電科華南電子信息產業園、智能電子綠色價值創新園區、臨空電子信息小鎮三大核心區域。中國電科華南電子信息產業園位于花都湖片區，總投資總額100億元，匯集國光智能電子產業園、2025PARK智能電子產業園、2.5總部產業園等園區，以通信網絡、衛星應用、信息服務三大類業務為核心，重點發展專網通信、衛星通信、網絡安全、電波觀測與服務、寬帶數字集群、智慧應用等一批戰略性新興產業。花都智能電子綠色價值創新園位于花都南部，規劃面積約4.95平方公里，已入駐企業17家，是花都區“十三五”重點打造的門戶地區，已正式納入“廣州市IAB產業重點價值創新園區”和“廣州市十大重點價值創新園”名錄。臨空信息小鎮位于花都區花東鎮區，總用地面積約28.8平方公里，位于廣深科技創新走廊北段，緊鄰空鐵聯運樞紐、珠江創新帶和中新廣州知識城，與機場高速、珠三環等高速公路相連，專注發展空港輻射發展臨空型高科技產業，承接中新廣州知識城產業輻射，打造廣深港澳科技創新走廊核心節點。

　　3.以總部經濟為引擎。花都區依托杰賽科技、鴻利智匯、國光電器等龍頭企業的帶動作用，將超高清顯示應用場景作為大數據融合應用的重要發力點，打造高端制造產業生態。2019年，采埃孚集團華南地區研發總部、國航華南基地等36個重點項目簽約落戶花都，總投資480億元；京東灣區電子商務運營結算總部等26個項目成功落地，總投資139.71億元；杰賽科技等35個重點產業項目集體動工，總投資約387億元。

　　（二）花都數字經濟發展的存在問題

　　1.工業產業結構不完善。花都缺乏數字經濟的支柱型企業，難以樹立行業影響力，由此也難以形成產業集聚互促發展的良性循環。2019年，花都區規模以上工業總產值2625.85億元，其中汽車制造業產值1868.38億元，占比高達71.15%，相比之下計算機、通信和其他電子設備制造業產值96.38億元，僅占3.67%，其中人工智能、數字經濟等戰略性新興產業體量不大，參與國內大循環的深度不夠。

　　2.創新要素集聚不足。花都缺少數字經濟領域的創新龍頭和研發機構，缺乏教育科研院校資源、人才資源、創業及產業氛圍等軟性資源。技術成果應用場景不夠豐富，成果轉化利用效率有待提升。2019年，花都全年專利申請量12170件，下降8.4%；其中發明專利申請量1502件，下降27.5%。

　　3.新基建支撐不夠充分。花都區存在供電線、通信線、廣播電視線“三線”違章亂拉、亂掛等現象，“三線”整治和5G網絡建設工作正在持續推進。產業園區土地資源利用率有待提高，基礎設施和周邊配套與總部經濟發展需求不匹配。

　　三、他山之石，黃埔區值得借鑒的經驗做法

　　1.豐富企業項目載體。黃埔區在引進優質項目的同時，充分發揮本土企業在技術創新中的主體作用，大力建設科技企業孵化器、眾創空間、星創天地等創新創業載體，建設中試熟化與產業化基地等成果轉化平臺，加速科技成果向現實生產力轉化。通過打造首個國家“雙化”試驗區，推動“航天云網”等工業互聯網平臺應用創新體驗中心、中國智能網聯中心、通用軟硬件(廣州)適配測試中心建設運營，為企業定制數字化、智能化、網絡化轉型升級方案，探索“無人工廠”“無人車間”“航空互聯”等技術應用場景。

　　2.錨定自主創新航向。黃埔區重視創造 “從0到1”的原創成果，更重視推動成果“從1到100”實現產業化應用。該區加快建設重大科技設施，全速推進西安電子科技大學、廣州大學、廣東外語外貿大學研究院、研究生院建設，打造國家戰略科技力量的“黃埔軍校”。黃埔區爭創國家級信息技術應用創新基地，加快推動龍芯、飛騰、鯤鵬、統信、麒麟等項目建設，不斷完善“芯片+軟件+云生態”的安全可控信創產業生態。

　　3.構建專項扶持政策體系。黃埔區為進一步促進數字經濟等高新技術產業發展，制定了產業發展、技術創新、人才激勵等一攬子政策共24項，其中區塊鏈、5G、工業互聯網、數字經濟等戰略性新興產業專項政策5項。黃埔區將系列政策匯編成冊，面向社會免費發放，并通過微信平臺提供黃埔區系列政策解讀、政策兌現服務、“粵商通黃埔專區”等線上信息服務，實現從企業開辦、籌建到進駐、經營等全生命周期政務服務“指尖辦”。為大力發展區塊鏈產業，黃埔區出臺“區塊鏈10條”扶持政策，在3年內設立10億元規模區塊鏈產業基金，建立“多基地+大基金”分布式金融生態區，針對區塊鏈產業的培育、成長、應用以及技術、平臺、金融等多個環節給予重點扶持，是目前國內支持力度最大、模式突破最強的區塊鏈扶持政策。

　　四、有的放矢，加快花都數字經濟高質量發展的對策建議

　　（一）實施產業集群“個十百千”工程。建議以數字化賦能花都現有經濟發展，培育優化新經濟生態，打造數字經濟發展高地。一是推動“3+”戰略性新興產業與數字經濟深度融合。以空鐵聯運大綜合交通樞紐建設為牽引，全力打造臨空產業和數字經濟深度融合的創新型產業集群；加快推進城際高速鐵路和智慧城市軌道交通建設，打造粵港澳大灣區數字軌道樞紐城市；推動以汽車產業為代表的傳統優勢產業數字化、智能化轉型升級，堅持穩、轉并舉，讓老產業煥發新生機。二是建設“10+”綜合展現花都數字經濟重要創新成果的特色示范性場景。支持中電科華南電子信息產業園等重點載體發揮各區域型集聚區主體作用，為數字經濟帶動城市煥發新活力發揮重大示范作用。支持智度股份探索建立基于區塊鏈技術的花都不動產登記鏈，推動數字產權證、二手房數字交易應用場景建設，著力構建數字時間的交易模式和信用體系。三是逐步引進“100+”戰略性新興產業企業。以具有核心技術的行業龍頭企業構建數字經濟產業“主鏈”，以培育壯大本土龍頭為重點“控鏈”“強鏈”，以穩外資為重點“穩鏈”，以培育“專精特新”中小企業為重點“補鏈”，鼓勵政府部門、行業協會、商會、產業聯盟等組織研究搭建“聯盟鏈”。四是打造推廣“1000+”典型新技術應用案例。支持技術應用型企業快速部署技術應用，建設開源開放共享交流平臺，營造技術外溢良好環境，加快技術專利成果轉化。

　　（二）構建自主研發科技創新體系。一是制定花都區重點研發計劃和高新技術目錄。圍繞物聯網、智能制造、供應鏈管理等核心技術組織實施技術攻關。二是豐富創新平臺。構建數字平臺、實驗室、創新中心、新型研發機構等多元化創新載體，支持廣東粵電花都天然氣熱電有限公司等龍頭企業與高校、科研院所聯合攻關，支持建設面向中小企業創新創業的孵化平臺，推動申報市級、省級、國家級孵化器。三是豐富共性技術供給。加強行業內技術交流，減少單個企業研發的投入成本，支持申報單位以降低企業研發成本和風險、提升產業共性技術及公共服務水平、完善產業發展支撐環境為目標，開展共性技術研究、成果轉化服務、資源數據共享、產品推廣服務、決策咨詢、產學研合作、科技成果轉化、標準制定、認證測試等服務，打造和打通各類公共服務平臺，優化線上產業服務體系，提升產業公共服務能力。

　　（三）全力開展招商引資工作。一是加強招商統籌協調。實施靶向招商、重點企業“一企一策”，對達到總部企業認定標準的，按規定給予獎勵支持；對“數字化車間”“智能工廠”“工業互聯網”5G等試點示范項目給予獎勵；鼓勵我區現有“專精特新”企業應用人工智能于數字經濟技術。二是降低新經濟生態企業落戶門檻。適度降低數字經濟企業在花都用地需要滿足的相關經濟指標要求，支持企業購買工業物業。落實省市有關政策措施，允許制造業企業的工業物業產權按幢、層等固定界限為基本單元分割，用于引進數字經濟相關產業鏈合作伙伴的產業項目。三是激發社會資本投資活力。鼓勵設立億級規模數字經濟產業基金，發揮綠色金融政策引導作用，吸引社會資本向以數字經濟為引領的戰略性新興產業集聚，為企業提供天使投資、股權投資、投后增值等多層次融資服務，建立“基地+基金”的優質金融生態圈。

　　（四）加強粵港澳大灣區聯動。一是積極參與高端展會合作交流。鼓勵花都數字經濟產業企業參會參展，支持優秀成果“走出去”，積極參加“促進穗港合作，提升創新能力”等專題交流研討活動，與香港科技大學霍英東研究院科技市場部、香港科技園等部門建立聯系。借助龍頭企業宣傳推介花都良好形象，深化擴大合作交流，達到展示花都形象和促進招商引資的良好效果，延伸放大參展成效。二是主辦或承辦國內外數字經濟領域高端會議。支持高校、企業、行業協會等機構主辦或承辦數字經濟產業領域的國內外知名展會、峰會、高端論壇等活動，全面提升花都區數字經濟展會的國際化、高端化水平，打響花都在數字經濟領域的知名度。三是創建“粵港澳大灣區青年創新創業基地”。加強與粵港澳大灣區青年的聯系，支持鼓勵粵港澳大灣區青年到花都創新創業，給予租金、稅收、住房、健康養老、子女教育等方面的政策優惠，重點孵化打造一批粵港澳協同創新標志項目。