根據區政協常委會2021年工作要點安排，結合第3022號提案《關于推進校園書房建設，助推書香校園建設的建議》的內容，4月19日，花都區政協組織部分政協委員、花都區相關職能部門領導和中小學老師，圍繞《關于推進校園書房建設，助推書香校園建設》提案開展專題視察，助力“公共圖書館、中小學圖書館和社區”共享格局。同時，通過走訪多家學校、社區等形式全面了解我區中小學校和社區圖書館的發展現狀，梳理匯總來自政協委員、區教育局、區文化廣電旅游體育局以及社會機構、社區居民、中小學負責人等的各類意見建議，分析問題、尋找差距、積極探索打造花都區“公共圖書館+學校+社區”閱讀新模式，打通全民閱讀最后一公里，現形成調研報告，供區委、區政府決策參考。

　　一、基本情況

　　（一）校園書房共建共享工作情況

　　花都區目前的校園書房模式主要有以下三種：

　　一是“校園+社區”分館模式。這是花都區首創的“公共圖書館+校園+社區”相結合的校園書房閱讀新模式。這種模式既滿足學校學生的閱讀需求，同時又解決了社區居民“借閱圖書難”的問題。2021年3月9日，花都區圖書館鏡湖學校分館（鏡湖書苑）正式投入使用。該館由鏡湖學校提供場地和設備，花都區圖書館提供“通借通還、隨借隨還”系統，廣州市少年兒童圖書館提供首批5300冊圖書，此后每月投入3000冊圖書進行更新。分館的日常運維由學校和社區物業共同負責管理，通過錯峰開放時間、自助借閱的方式，使得學生和周邊居民都能享受到分館優質的圖書資源，有效解決了學校“圖書借還難”、“圖書更新慢”和“社區居民看書難”等問題，真正打通了圖書借閱“最后一公里”。開館一個月以來，圖書借閱量已超萬冊，受到居民和學生的好評。

　　二是校園服務點模式。這種模式將校園圖書館改造為花都區圖書館的服務點，由區圖書館統一配送紙質圖書、數字圖書資源和“通借通還”的借閱系統，從而實現公共圖書館與中小學圖書館的全市互聯互通、互借互還。目前，已建成新華中學的“九三學社書吧”、駿威小學、云山學校、花東鎮中心小學、梯面鎮梯面小學等16家校園服務點。2020年累計借閱圖書4.2萬多冊。下半年將新增2家服務點。

　　三是移動的“校園書房”模式。為解決偏遠學校交通不便，學校藏書較少、更新慢，難以滿足學生們閱讀需求的問題，花都區圖書館采取校園流動圖書車的方式，在區內的九一小學、大塘小學、七星小學等10間校園設置流動圖書車服務點，利用流動書車按計劃定期到農村邊遠學校送書，開展閱讀推廣活動，以滿足鄉村學生的閱讀需求，提供更加優質豐富多樣的圖書資源。每臺流動書車藏書約2500冊，配備電腦、空調等。2020年，流動書車為我區10間學校學生提供服務48車次，累計借閱1.5萬多冊圖書，同時為學生集體辦理借書證、現場借閱圖書、送展進校園、舉辦閱讀推廣活動等，最大化發揮了公共圖書館的服務功能和輻射作用。

　　（二）少兒閱讀服務情況

　　花都區圖書館針對十四歲以下少兒讀者，以積極培育和踐行社會主義核心價值觀，大力傳承中華優秀傳統文化為宗旨，在服務的高度、廣度、深度、精度上下功夫，堅持打造少兒閱讀活動品牌，創新服務形式，拓展服務的點和面，促進少兒閱讀服務水平和綜合服務效能提升。據統計，少兒讀者入館人次及圖書借閱量占七成。

　　一是少兒閱讀服務成績。花都區少兒圖書館總面積約2000平方米，含少兒閱讀服務區、玩具圖書室、閱讀推廣區和多功能閱讀活動廳。2018—2020年，入館少兒讀者最高達123萬多人次，外借少兒圖書最高達169萬多冊/件，連續三年綜合服務效能居全國同級別圖書館第一位。在2019年全國公共圖書館單項服務效能評比中，花都區圖書獲得“圖書外借量”、“綜合服務效能”兩項排名第一、“入館讀者人次”排名第二的好成績。2017—2020年，花都區圖書館連續四年榮獲“廣州市未成年人服務先進單位”。2020年，花都區圖書館榮獲“花都區先進單位”稱號。

　　二是少兒閱讀陣地建設。花都區近年來不斷拓展服務陣地，實行“少兒分館+服務點+流動書車”的模式，所有分館和服務點均能實現通借通還。總館以服務中心城區少兒讀者為主，分館和服務點以服務鎮街及學校學生為主，流動書車以服務偏遠學校學生為主，三者互為補充，不斷加大對少兒閱讀的服務力度，以滿足未成年人的基本公共文化需要。目前，全區有獅嶺、花東、炭步等3個街鎮少兒分館；紅谷產業園、南洋文化產業園、融創小螢星、陽山縣七拱鎮4家社區少兒分館；明珠學校、港頭小學、西頭小學等16家校園服務點；花僑小學、藍田小學等10間學校為流動書車進校園服務點。

　　三是打造少兒閱讀品牌。為提高小讀者的閱讀意識，養成良好的閱讀習慣，花都區圖書館針對廣大少年兒童的特點，打破圖書館傳統的借還書模式，以活動促閱讀，動靜結合，每年策劃組織多種形式、多個系列的閱讀推廣活動，致力于打造少年兒童的閱讀活動品牌。如依托社會力量，結合傳統節日，打造特色讀書會，弘揚中華優秀傳統文化；積極參與省市圖書館組織的活動品牌，開展豐富多彩的暑期活動等。目前，“七彩少年讀書會”、“花都區名師講堂”、“花圖少年公益課堂”、“書香花都·悅讀講座”、“花繪童年，閱享快樂”、“走近藝術·花圖之約”等六個少兒閱讀品牌活動深受廣大讀者歡迎，吸引眾多的少兒讀者走進圖書館參與閱讀。2020年，舉辦線上線下讀者活動共計677場次。

　　（三）從化的“館校”合作模式

　　1.從化區的“館校”合作模式是區圖書館與各學校校內圖書館共建共享，實現通借通還。各學校每年設置了5萬元專項購書經費，圖書采購后由區圖書館統一加工，納入全市的圖書管理服務系統，但資產歸學校，區圖書館只有使用權。

　　2.從化區教育局今年投入100萬元。對區內未通借通還的30間小學、21間中學實行全覆蓋；已有自助借還設備的全部改造接入區圖書館；未有自助設備的前期建立館員工作站，實行掃條碼借還圖書；對各間學校現有藏書進行挑選并分批次加工進入通借通還體系；從今年起教育系統內新入藏圖書全部按通借通還標準加工；教育部門逐年投入升級自助借還設備、加裝RFID芯片。

　　二、存在問題

　　（一）硬件設施嚴重滯后

　　一是校園圖書室的現狀。花都區共有181所中小學校（不含中職和特殊學校），其中使用手工登記圖書借閱管理方式的63所，使用條形碼借閱管理的96所，使用智能化設備管理的22所。學校圖書館與區圖書館互聯互通的比例只占8.4%，即92%的學校圖書室沒有自助借閱系統或借閱系統與區公共圖書館無法兼容，師生無法在校內享受到豐富的公共圖書資源。

　　二是花都區圖書館的現狀。少兒閱讀服務陣地建設中所需的自助辦證借還機、門禁系統，書籍加工所需芯片、水電、監控、書架、書桌等設備陳舊不堪。今年下半年，圖書館的基本運行經費短缺，面臨關門狀態。因經費不足，直接導致校園分館建設步伐緩慢，這與全區少兒閱讀在全國的領先地位極不相符。

　　（二）藏書量不足，更新慢

　　一是花都區各所學校沒有專項購書經費，大多數學校無法按要求在公用經費中每年安排3%的經費采購圖書，導致學校圖書更新慢、質量低，無法滿足師生日益增長的教學和閱讀需求。據了解，較多校園圖書館不能落實每周開放40小時的要求，部分學校圖書館甚至長年不開門，形同虛設。

　　二是花都區圖書館購書經費嚴重不足。近幾年均無法采購少兒圖書籍。每年投入校園分館建設的1—2萬冊圖書均是廣州市少兒圖書館支持的。2020年，區圖書館少兒圖書僅30萬冊，這與全區少兒圖書借閱量近170萬冊的數據相比，顯得杯水車薪，很多熱門書籍一年之內被借閱次數達到上百次及至幾百次，多次借閱后已殘破不堪，因無書可代替且學生喜歡，只能繼續上架。據統計，花都區圖書館館藏書總量84.28萬冊，不到增城、黃埔和番禺館藏量的一半，位居全市各區第八位，5年增長率36.4%是全市各區最低，全市11個區中有8個區增長率超100以上，其中增城、從化分別達到413.68%和222.79%。

　　（三）人才缺乏

　　一是區內大多數學校未按要求設置專職圖書管理員。全區中小學校圖書管理員323名，其中專職人員34名，專職專業的圖書管理員不足10名，占比偏低。

　　二是花都區圖書館工作人員數量在全市各區排名倒數第二。2020年，花都區圖書館工作人員65名，每名工作人員服務常住人口1.7萬人，外借文獻量159.23萬冊次。同時各鎮街分館工作人員多為兼職，存在業務能力不足、宣傳力度不夠，交通不方便、開放時間不規范等問題，難以滿足當地青少年迫切的閱讀需求。

　　（四）規劃滯后

　　花都區內中小學校的校園圖書館大多是設置在校內，沒有按照“公共圖書館+社區+學校”模式超前規劃建設圖書館。目前，花都區內僅鏡湖學校率先嘗試，成功探索出“社區+學校”的圖書管理新模式。其他學校圖書館的改造還任重道遠。

　　（五）閱讀服務不均等

　　雖然花都區圖書館在國內同級公共圖書館中的閱讀服務處于領先地位，但仍存在閱讀服務覆蓋面不廣、不均衡等問題。區內中小學校約181間，六鎮偏遠地區廣大中小學生因地域及交通等原因，無法享受與城區中小學生同等的閱讀服務。盡管花都區圖書館近年加大了校園分館建設力度，按每年3—5間的速度建設校園分館，現已建設開放16間，年底前開放2間，共18間，占比依然偏低。同時，因區圖書館只有一臺流動圖書車，只能滿足10間學校的閱讀需求，學校兩至三周才輪到一次，難以滿足學生的閱讀需求。

　　三、意見和建議

　　（一）高度重視，重點打造校園書房新品牌

　　“校園+社區”的校園書房建設模式在廣州地區尚屬首創。這個模式有利于推動校園圖書館的規范化、智慧化建設，有利于校園圖書資源的最大社會化共享。

　　一是建議雙管齊下，打造具有花都特色的“校園書房”新品牌。按照“校園+社區”分館模式和校園服務點模式，因地制宜探索中小學圖書館向社區、社會開放，推動我區全民閱讀氛圍的形成。建議力爭用3—5年時間，采取多種合作模式，逐年改造或新建校園圖書館，以點帶面，把這種新的共享模式覆蓋到全區各中小學校和社區，最終實現全區校園圖書館與市區公共圖書館的“通借通還、隨借隨還”目標，推動我區書香花都、書香社會建設。

　　二是建立長效機制管好用好校園書房。建議各有關部門盡快研究制定出臺校園圖書分館或服務點共建共享的相關政策和制度，明確考核細則，形成一套關于校園書房運營管理的行之有效的機制體制。

　　三是建議按照“校園流動圖書車模式”，擴大閱讀服務面，推動閱讀服務向基層和邊遠鄉村學校覆蓋。結合各街鎮的實際和鄉村學校分布情況，逐年新增流動圖書車，增加流動書車送書送活動到鄉村的場次，以滿足廣大農村地區中小學生的閱讀需求。

　　四是以活動促閱讀，各學校研究制定相關的閱讀推廣計劃，把閱讀與課堂結合起來，學生閱讀與社區閱讀結合起來，通過形式多樣的活動，如講座、展覽、征文比賽、繪畫比賽等，激發學生閱讀興趣，以書香校園建設推動書香社會、全民閱讀的深入開展。

　　（二）加大資金投入

　　一是建議統籌設置校園書房建設專項經費。集中財力，按照“成熟一個，建設一個”的原則，逐年打造一定數量的“校園+社區”模式或校內的校園書房，逐步實現全覆蓋。

　　二是建議重點解決六鎮偏遠學校的圖書館自助借閱設備、圖書采購更新等問題。根據實際需求，遞增區圖書館少兒閱讀服務設備及圖書采購經費，每年采購20—30萬冊圖書（每間學校分館需要書籍1萬冊左右）及若干自助借閱的配套設備。

　　三是加快區少兒圖書館的改造工程，增加閱讀場所面積和藏書量，以滿足廣大少兒讀者的閱讀需求。

　　四是繼續爭取廣州市少兒圖書館的支持，增加在圖書、數字資源、設備、服務系統等方面的投入。

　　（三）超前規劃，建設閱讀強區及少兒閱讀特色區。

　　一是建議加強校園圖書館規劃建設及管理，對全區新建學校特別是小區配套學校，優先將學校圖書館規劃建設在社區與學校之間，推廣“校園+社區”圖書館建設模式，為打造閱讀強區奠定基礎。

　　二是借鑒從化區圖書館的“館校”合作模式。凡是學校購置的新書，全部按區圖書館的“通借通還”標準加工編目，納入全區圖書館借閱系統進行統一管理；對各間學校現有藏書進行挑選并分批次加工進入通借通還體系，助力少兒閱讀特色區建設，推動“文化+教育”的共建共享發展。

　　（四）加大人才引進和配備力度

　　一是參照南沙、增城、從化、黃埔、白云等區的做法，將區圖書館分館工作人員納入總分館體系，以政府采購方式向分館派駐工作人員。

　　二是建議加大力度，引進圖書管理專業人才，充實區圖書館和各中小學校的圖書館，不斷提升全區圖書管理水平。

　　（五）示范引領，多方聯動，共建校園書房

　　一是校園書房建設是一項系統工程，建議區文化、教育部門繼續花大力氣精心謀劃、合理布局，先易后難、精挑細選示范試點學校。

　　二是各街鎮、財政、城管、公安等各部門要形成共識，全力支持和配合，集中力量逐年精心打造校園書房精品。

　　三是廣泛動員政協委員、各民主黨派、工商聯、社會各界等社會力量，通過各方努力，讓校園書房、特色閱讀延伸到社區、鄉村，形成遍布全區各個角落的閱讀網格，讓閱讀進入千家萬戶，打通全民閱讀“最后一公里”，不斷縮小差距，實現公共圖書資源的均衡化，真正形成全民閱讀的良好氛圍。