根據區政協常委會2021年度工作要點，圍繞區委區政府中心工作，結合葉念軍委員《關于我區婚姻登記處升級擴容建設的建議》提案（4019號），區政協城建資源環境委于5月21日上午，組織政協委員圍繞我區婚姻登記處升級擴容建設，進一步提升全區婚姻登記服務能力和水平，維護婚姻當事人的合法權益，促進婚姻家庭和諧，營造健康良好的社會氛圍，開展專題調研視察活動。現將調研情況匯總如下：

　　一、我區婚姻登記處概況

　　我區婚姻登記處成立于2007年，場地設在區民政局大樓南附樓一層，面積約550平方米，現有婚姻登記員7名。隨著婚姻登記規范化建設工作的推進，2009年實行了全區集中婚姻登記，區婚姻登記處成為全區唯一的法定婚姻登記機關。2017年開始，承接了市內涉外、港澳臺和華僑婚姻業務，2018年全市實行婚姻登記“全城通辦”，前來辦理業務的群眾逐年增多，婚姻登記工作量逐年增加。目前，我區每年辦理結、離婚登記業務約1萬多對，業務量在全市處于中等水平。按照國家民政部和省民政廳的工作部署，今年年底前，我省將在全國率先推行婚姻登記“省內通辦”和“跨省通辦”，預計我區婚姻登記業務量也將大幅增長。

　　二、我區婚姻登記處場地環境、設施設備與廣州市其他區對比情況

　　我區現在的婚姻登記處場地使用面積約為550平方米，設有接待區、候登區、登記區（設7個登記室，含離婚登記室）、婚姻家庭輔導室、頒證廳（約100平方米）和檔案室、衛生間等，場地較為緊湊，設置的功能室及相關設施設備基本達標，整體環境中規中矩，在建設初期我區的婚姻登記處在全市是屬于中上水平的，但隨著近幾年時代的發展，為給市民群眾提供更好的政務服務，廣州市內各區的婚姻登記場所都在做升級改造，從目前的情況來看，與廣州市其他區相比，我區婚姻登記處場地和設施條件等在全市已處于落后水平。

　　（一）場地面積方面。除市中心城區的荔灣區（480平方米）和天河區（600平方米）的場地面積與我區接近外，其他各區的場地面積都遠大于我區，從化、增城、番禺和白云幾個區場地面積均超過1000平方米，番禺區和白云區都接近2000平方米。

　　（二）場地選址方面。荔灣、天河、海珠和南沙的婚登處為民政局辦公場地或附近的公建配套場地；增城則進駐區政務中心；而白云、番禺則選址在商業樓宇（商業中心）；越秀、從化則選址在公園和度假區。我區的婚姻登記處現設于區民政局辦公大樓一樓，但由于整座辦公樓設計的局限，婚登處的大門縮在大樓樓梯下面，視覺上有在負一層的感覺，市民體驗感較差，曾有市民為此通過12345政府服務熱線向我局提出批評和建議。

　　（三）設施設備和環境氛圍方面。白云區是按國家5A級標準建設的、以“桃花—藍天白云”為主題婚姻登記處，設置了具有夢幻光電效果的中、西式頒證廳；從化區是按國家4A級標準打造的“溫泉”主題婚姻登記處，設有園景、西式和戶外三種風格的頒證大廳；越秀區是全市首個“公園”主題婚姻登記處,獨立的場地與公園內愛情雕塑、園林景觀融合；番禺、南沙、增城區的婚姻登記處均為新建并已啟用，以現代服務的理念，科學合理設置服務區域，環境充滿當代年青人喜愛的溫馨浪漫；荔灣區場地雖小，但設計別具廣州西關特色；黃埔區也計劃在新區政府旁的市民公園新建獨立的婚姻登記處。而我區婚姻登記處的設施設置和整體環境氛圍仍停留在建設初期的水平，且沒有突出的特色和主題，需進行升級改造。

　　三、新時代國家省市對婚姻登記工作的新要求

　　2020年8月，為貫徹實施民法典，進一步維護婚姻家庭和諧穩定，民政部和全國婦聯就加強新時代婚姻家庭輔導工作提出了指導意見，要求著力提升結婚頒證服務水平，將頒證儀式引入結婚登記流程并實現頒證常態化，通過引導婚姻當事人宣讀結婚誓言、領取結婚證，在莊重神圣的儀式中宣告婚姻締結，讓當事人感悟銘記婚姻家庭蘊含的責任擔當。有條件的地方可以設立室外頒證場所；要深化婚姻家庭關系調適和離婚輔導；縣級以上婚姻登記機關要設置婚姻家庭輔導室；要加強婚姻登記場所文化建設，設置婚俗文化廊、展示廳、博物館或婚姻家庭文化教育基地，弘揚社會主義婚姻文明新風。同年11月，民政部印發了《關于開展婚俗改革試點工作的指導意見》，并于2021年4月確定包括廣東省廣州市在內的15個地區為全國婚俗改革實驗區，要求實驗區要圍繞婚俗改革試點主題，積極培育和踐行社會主義核心價值觀，傳承和發展中華優秀婚姻家庭文化，大力推進婚姻領域移風易俗，加強新時代公民道德建設，形成良好社會風尚，促進婚姻幸福、家庭和諧。2021年5月初，市民政局制定了《廣州市全國婚俗改革實驗區工作實施方案》（征求意見稿），計劃用3年時間，打造集婚姻登記服務、婚姻家庭輔導、婚慶婚禮服務、婚姻文化研究、婚姻家庭文化宣傳為一體的全國婚俗改革實驗區，并對各區的婚姻登記機關提出了“要深入開展婚姻家庭輔導服務，優化結婚登記頒證服務，因地制宜，不斷優化結婚登記頒證場所設施設備和服務環境，為群眾提供莊重神圣、溫馨浪漫的登記頒證服務”等的工作要求。

　　四、我區婚姻登記處存在的突出問題

　　綜合國家省市對婚姻登記的最新要求和全市各區婚姻登記處逐年改造升級的情況，我區婚姻登記處在場地、設施設置和婚姻文化宣傳及多元化發展等多方面都處于較為落后的狀態。主要表現在以下三個方面：

　　一是場地面積不足。按照國家民政部制定出臺的《婚姻登記機關等級評定標準》《婚姻登記工作規范》等一系列有關婚姻登記的規章制度和標準，要求婚姻登記處設置設有接待區、候登區、登記區、婚姻家庭輔導室、頒證廳和檔案室、衛生間、母嬰室等功能室，加上今年開始推行的“全省通辦”和年底將推行的“全國通辦”，現有婚姻登記處550平方米的辦公場地面積遠不能滿足新時代要求，須擴大場地面積。

　　二是設施設備老化、婚慶氛圍不濃。我區的婚姻登記處由于場地的限制和使用時間較長的緣故，目前僅有一個室內頒證大廳，近100平方米，設計理念過時，設施設備陳舊，接待區、候登廳、登記區的婚姻文化元素較為缺乏，婚慶氛圍不濃，與新時代群眾要求不相符，急需改造提升。

　　三是原場地改造難度較大。區婚姻登記處現有的場地與區民政局行政辦公為同一棟樓，在場地面積上無法擴容。同時，由于原樓宇設計問題，門面不突出，場地局限性大，難以進行特色化改造。此外，由于地處我區的行政辦公區，要打造別具特色的室外頒證大廳和開展形式多樣的頒證活動也受到很大限制，特別是遇到我國傳統的節假日、好日子時，辦理婚姻登記的群眾更多，現有場地不但無法滿足需求，更會因為聚集較多人員而影響其他部門的行政辦公和疫情常態化防控期間的人員管理和疏導。

　　鑒于以上原因，區民政局已于2018年就提出了升級擴容區婚姻登記處的設想。同年，根據優化營商環境，促進政府職能轉變,實現企業群眾辦事“只進一扇門”的要求，區婚姻登記處擬入駐我區新建的市民中心（新政務服務中心）五樓，面積約1900平方米，并于2019年根據婚姻登記處的使用要求與建設單位確定了相關的裝修設計方案。2020年，根據區委區政府的工作安排，原擬入駐區市民中心（新政務服務中心）的區婚姻登記處不再安排進駐。因此，花都區民政局要升級擴容區婚姻登記處就需另行選址建設。

　　五、政協委員意見建議

　?。ㄒ唬┛茖W規劃選址，打造特色婚姻登記處。一要擴大婚姻登記處面積?，F有婚姻登記處550平方米的辦公場地面積遠不能滿足新時代的要求，建議將區婚姻登記處的場地面積擬擴大至1200—1500平方米左右，才能更好滿足群眾需求和時代發展的要求；二要堅持交通便利原則。婚姻登記處的選址要滿足公共交通便利、停車方便的需求，方便群眾出行辦事；三要突出本土特色。建議打造主題突出，便于宣傳、推廣花都本土文化的婚姻登記處。如：1.打造（花都湖）“嶺南文化景區式”婚姻登記處。花都湖嶺南園地處區中心城區，園景優美，公共交通便利，有大型停車場，比較適合打造特色婚慶文化景點婚姻登記處。（但花都湖嶺南園屬于國家濕地公園設施，能否改造建設婚姻登記處需區政府規劃批準）；2.建設“融創文旅式”“航空客艙式”等主題風格婚姻登記處。深化政企合作，鼓勵企業積極參與，助推“婚慶產業+”的發展?？蛇x擇融創樂園、酒吧街商業地帶，打造“融創文旅式”特色婚姻登記處；還可以選擇位于平石路與連山路交接處，臨近融創樂園的美華航空科技有限公司模擬機培訓基地合作建設創新、浪漫“航空客艙式”主題風格現代婚姻登記處；3.盤活閑置資源，建設“懷舊情結式”婚姻登記處。如根據區內各景區景點的特色和花都文化色彩，將合法的閑置物業資源（景區周邊舊廠房、閑置房、宅基地等）或景區自有物業資源改造和建設成為時尚而又含有懷舊情結的花都特色婚姻登記處。

　?。ǘ┘哟罂绮块T溝通協作，共推“婚慶+”產業的大發展

　　隨著“90后”紛紛步入適婚年齡和我國人均收入的提高和消費意愿的提高，婚慶產業面臨較好的發展機遇。未來“定制化、個性化”將是“婚慶產業+”的發展趨勢。區民政局要主動向區政府報告和加強與財政部門的溝通協調，爭取財政資金支持，積極作為，扎實推進婚姻登記規范化建設，不斷提升婚姻登記服務水平。

　　1.要善于捕捉先機，推動婚慶產業發展。要打造以“婚姻登記處”為中心，輻射帶動婚禮儀式、婚紗攝影、婚宴、母嬰公司、月子中心等婚慶產業發展。

　　2.要緊抓婚俗改革契機，推動婚慶文化發展。婚慶產業提供中西式婚禮儀式選擇，提倡舉辦一次婚禮儀式，倡導文明、簡樸、莊重的婚禮，推動形成婚姻領域移風易俗、符合社會主義核心價值觀的新風，打造出婚俗改革新格局，促進婚慶文化發展。

　　3.要整合優質資源，推動“婚慶+旅游+產業”發展。要積極加強與相關部門協作，探討推出婚慶主題旅游產品，樹立“甜蜜經濟”品牌。如與區文廣局共同謀劃，堅持政府主導、企業參與、市場運作的原則，深入挖掘我區婚慶旅游特色，推出婚慶主題旅游產品，打造一批婚慶文化旅游網紅打卡地，促進特色景區婚紗攝影、蜜月度假旅游、婚姻跨區登記、餐飲酒店配套服務、珠寶首飾貿易等婚慶產業的集聚發展，并利用“綠色金融”和“灣區旅游”政策將之推動成為“綠色幸福產業鏈”，有力帶動我區第三產業大發展，同時為稅收提供一項全新的增長點。

　?。ㄈ┓e極籌備資金，凝聚社會力量。一要堅持“節約成本”的原則。當下新冠肺炎疫情防控進入常態化和國內外經濟下行的影響，我區財政要壓緊過實地做好各項支持，必須堅持“節約成本”原則，以成本最低、成果最大化地建設好我區婚姻登記處；二要積極呼吁企業積極合作，拿出科學有效的選址方案，推動婚姻登記處選址最優化、成本最小化、效果最大化；三要充分借鑒學習全國兄弟區縣婚姻登記服務管理好的經驗和做法，深挖各方資源，綜合各方意見，形成成熟的場所升級改造建設方案。

　?。ㄋ模┩晟栖浻布O施，提升群眾幸福感。一要增加智能化設備。如配備人臉識別儀器，個人身份證件智能識別等智能化設備，杜絕個別人員利用婚姻登記程序簡單的漏洞進行騙婚，重婚等違法行為發生。二要科學規劃婚姻登記處各室分布與比例，形成獨立空間，候登室面積微大，做到干凈整潔，明亮莊嚴。如可以增加婚姻家庭輔導室，增加家庭矛盾咨詢，心理咨詢，法律咨詢，婚姻指導室，解決群眾婚姻問題。三要關注細節，開辟綠色服務通道。針對行動不便的殘疾人和現、退役軍人等特殊人群與有特殊貢獻人群，如醫務人員，教師，勞模等人員，可憑借有效證件在指定窗口優先咨詢、辦理婚姻登記業務，為他們提供方便快捷的便民服務。四要加強婚姻登記處工作人員培訓教育，規范工作紀律，規范辦事流程，提升服務態度，進一步提高婚姻登記工作效率和服務質量，努力塑造人民群眾滿意的民政窗口新形象。

　　最后，區政協葉念軍副主席指出，此次專題調研目的更好地研究解決婚姻登記機關建設和提升婚姻服務問題，希望通過這次調研，真正把我區婚姻登記處升級擴容建設工作情況摸清楚，把問題分析透，研究提出解決問題、改進工作的可行性措施辦法，把人民群眾關注民生熱點、社會治理焦點工作落到實處，助力花都婚姻登記標準化、規范化建設創新發展。同時強調，政府職能部門要切實提高政治站位，聚焦便民利民落實好管理服務責任。結合當前開展黨史學習教育，把婚姻登記處規范化建設和提高服務水平作為深入開展活動的有效載體，把人民對美好生活的向往，作為工作的奮斗目標，落實好管理服務責任。在全國婚姻登記“省內通辦”和“跨省通辦”大背景下，及時查找并認真研究解決婚姻登記和婚姻服務中存在的突出問題，進一步優化服務流程、完善服務內容、創新服務手段、提升服務質量，實現宗旨意識不斷增強、工作作風不斷改進，把社會各界和人民群眾的一致好評作為工作的出發點和歸宿。