——區政協組織委員圍繞加快廣州北站綜合交通樞紐及其

空鐵經濟產業融合發展規劃進行協商議政

　　7月21日，根據區政協常委會2021年度工作安排，結合黃皇委員提出的《關于加快廣州北站綜合交通樞紐及其周邊區域建設深度融合空鐵經濟產業發展規劃的建議》，區政協組織政協委員就如何加快廣州北站綜合交通樞紐及其周邊區域建設，深度融合空鐵經濟產業發展規劃問題，進行協商議政。區政協主席陳家飛、副主席徐兆東，區府辦、區政協相關委辦領導，區政協經濟組、民主黨派組委員，市規劃自然資源局花都區分局、區發展和改革局、區交通運輸局、區住房和城鄉建設局以及區政府督查室等相關負責人參加活動。

　　此次活動實地察看了廣州北站和三華村舊改工作，并組織委員開展協商議政。主會辦單位相關負責人分別進行了工作匯報；委員們圍繞“多方式加強廣州北站東西廣場的聯通”“打造國際航空物流樞紐”等方面提出了不少意見建議。

　　一、高標準謀劃空鐵融合發展示范區基本情況

　　在“雙區”建設和“雙循環”發展大背景下，廣州提出全面增強國際綜合交通樞紐功能，提升高端資源要素集聚輻射能力，引領大灣區內市場高水平互聯互通，加快形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。當前，利用白云國際機場三期工程擴建契機，廣州北部地區正全力謀劃推進白云機場—廣州北站—大田貨運站空鐵一體化樞紐及空鐵聯運體系建設，未來將形成一個年客流量超1.8億人次，年貨運量超3000萬噸的世界級綜合性樞紐群，實現北部地區空鐵融合發展。花都區緊緊圍繞廣州建設國家中心城市和綜合性門戶城市，建設國際性綜合交通樞紐發展目標，以國際空鐵聯運樞紐擴容建設為抓手，以世界眼光、國際標準謀劃空鐵融合發展示范區，聯合市規劃和自然資源局共同開展了空鐵融合發展示范區規劃研究，采用“市區協同、先研究后競賽”的工作形式推進，委托由市規劃院、英國奧雅納公司、戴德梁行組建聯合團隊開展片區規劃設計前期研究工作，完成《廣州空鐵融合發展示范區規劃設計前期研究》成果。

　　（一）充分利用樞紐能級提升帶來的發展機遇，實現花都從“城的樞紐”到“樞紐城市”的跨越式發展

　　一是提升城市發展定位。規劃立足空鐵一體化樞紐及空鐵聯運體系建設帶來的超級投資+頂級流量,對周邊約500平方公里片區的戰略格局進行了整體思考，提出了建構國內國際雙循環戰略鏈接支點，打造空鐵經濟自由區戰略定位，通過“北站+機場”灣區內唯一的大型空鐵聯運樞紐，強化與泛珠、西江經濟帶、東盟的聯系，輻射帶動臨空經濟地區，成為新時期廣州的增長極點。二是優化城市發展格局。規劃聚焦機場、北站2大客運樞紐，圍繞穗莞深城際、空側捷運專線、雅瑤快速等空鐵聯運走廊，拓展城市功能和經濟，打造162平方公里空鐵都市，重塑“一城兩翼三帶”新發展格局。“一城”即依托空鐵聯運系統，打造廣州北部中心，在空鐵時效性最高的雅瑤快速沿線地區建設大灣區北部樞紐型商務區，導入高時效性、高附加值、高知識密度的臨空經濟產業，帶動地區傳統汽車、電子、皮革皮具制造業的升級，吸引灣區先進制造業和戰略性新興產業匯聚。“兩翼”即東翼白云機場，西翼廣州北站，圍繞2大客運樞紐群，筑城強核，利用兩翼樞紐客流，實現板塊融合。“三帶”即依托空鐵樞紐之間多條聯運走廊，形成北部空鐵文旅區、中部空鐵綜合服務區、南部空鐵創展區3條發展帶，讓空鐵聯運帶來的人流、物流、信息流和資金流沉淀下來，實現花都從“城的樞紐”到“樞紐城市”的跨越式發展。

　　（二）聚焦南部空鐵創展區，打造“空鐵創展金廊、灣北花漾都薈”。

　　聚焦時效性最高、最有價值的55平方公里南部空鐵創展區，打造灣區北部城市新客廳、新中心。一是構筑產業四“芯”。規劃約2500萬平方米的產業創新空間，構筑以總部辦公為主的樞紐商務芯，以雙龍頭企業帶動發展的科創智造芯，以國際總部和進口商品展為主體的臨空總部芯，以空港會展中心為核的空港會展芯。二是建構“五花塑型”特色空間。理水營城，打通花都湖、秀全湖2處水系，構建藍綠交織城市公園體系，建設公園里的城市，打造樞紐花街、創智花島、總部花院、商旅花坊、宜居花園5大“花漾主題”地區。三是精細化謀劃設計3大啟動區。綜合考慮土地資源、軌道交通、景觀資源等開發條件，選取雅瑤站周邊（創智花島）、廣州北站東側（樞紐花街）、迎賓大道以北（企業花院）三個高價值核心地區作為啟動區,開展城市設計，保障重要節點建設品質。

　　二、廣州北站綜合交通樞紐規劃建設進展

　　全面加速推進北站綜合交通樞紐及其周邊區域建設融合發展，打造高端高質高新的空鐵經濟圈。自2016年以來，花都區全力推進北站周邊地區約10平方公里范圍規劃調整、土地征收及出讓工作，截至2020年已全部完成控規調整，從發展定位、產業布局、交通組織、公共服務、城市設計、樞紐綜合開發等內容進行了全方位統籌謀劃和預留，將北站及其周邊地區打造為大灣區北部空鐵聯運大型交通樞紐、商旅門戶及現代服務業平臺、綠色生態站城融合發展區。

　　一是有序推進土地征收和出讓。北站片區內已儲備用地共約1541畝，其中2020年出讓商業居住用地2宗331畝；2021年4月成功出讓廣州北站核心樞紐區東、西廣場商業綜合體地塊約404畝，后續還將繼續收儲、出讓約806畝，廣州北站核心片區建設實施全面提速。

　　二是有序推進城市更新工作。在北站綜合交通樞紐門戶地區的規劃謀劃下，根據開發條件，近期重點推進三華村微改造及部分全面改造項目、大陵村全面改造項目以及新街村布心、望崗經濟合作社全面改造項目。三華村微改造及部分全面改造項目中實施改造范圍約59公頃，涉及建筑1752棟，涉及建筑總量約29萬平方米。大陵村全面改造項目實施改造范圍約63公頃，涉及建筑1699棟，涉及建筑總量約45.9萬平方米。新街村布心、望崗經濟合作社全面改造項目實施改造范圍約23公頃，涉及建筑539棟，涉及建筑總量約31萬平方米。上述3個項目目前正在開展片區策劃編制階段。

　　三是全力推進北站地區及其周邊道路實施建設。目前北站綜合交通樞紐門戶地區附近有5個道路建設項目已完工，分別為農新路高架橋工程（云山橋—廣清高速新華站立交）、云山大橋東側高架橋工程、工業大道（新街大道—荔紅南路）拓寬改造工程、南側落客平臺跨地鐵九號線先期實施工程、廣州北站南北側落客平臺先期實施工程。2個道路建設項目處于在建狀態，分別為濱湖路（雅瑤橋—新街大道）工程與廣州北站至廣州白云國際機場快速通道（首期工程）。濱湖路、濱江路二期、工業大道、新街大道等4項道路工程的處于規劃階段，即將推進實施建設。

　　三、政協委員的意見建議

　　（一）搶抓機遇，探索TOD新發展模式。花都區是粵港澳大灣區核心城市廣州的北大門，有著白云國際機場和廣州北站綜合交通樞紐毗鄰無可比擬的區位競爭優勢，應順勢而上爭當空鐵融合經濟“探路者”和“先行者”，打造全國空鐵融合經濟之典范。建議在廣州北站綜合交通樞紐實施TOD新發展模式：一是完善頂層設計，立足花都區情實際，制定產業政策，根據綜合交通樞紐特點進行科學分類，并依據分類對其開發強度、用地規模、功能定位、產業布局進行系統性的指導，參照成都地鐵TOD等其他地方發展模式的分級方式，以城市級站點、組團級站點、一般級站點為區分，以線路為依托，綜合考慮站點功能定位及業態選擇。二是拓寬融資渠道，通過金融機構借款、PPP模式、產業基金模式、資產證券化模式，多元化多方式融資。三是創新商業模式，鼓勵開發投資企業主動轉型，與政府共同打造地區基礎設施配套，提升周邊土地價值。四是搭建產業投資平臺，通過簽署戰略合作協議，共建研究院、產業發展中心等多種的形式綁定產業方，豐富產業生態，同時可探索股權合作，通過參股的方式提前鎖定產業資源，打造縱橫交錯的產業服務體系。五是建立保障機制，完善政策保障體系，從更高層面統籌推進，本著誰投資誰主導的原則，積極在政策上爭取將綜合交通樞紐建設與土地綜合開發進行捆綁，在規劃調整、指標統籌、用地范圍、土地價格及供應方式等方面給予明確可操作辦法，實現鐵路站城一體化開發。

　　（二）匹配定位，培育產業升級新動能。根據國際經驗，高度成熟的臨空經濟區的發展模式是港產城一體化驅動，空港、產業和空港新城形成良好互動，融為整體。著眼未來，當前空港周邊的產業和城市功能布局應該與空港功能定位相匹配，廣州北站周邊區域擁有“近水樓臺先得月”和“空鐵聯運”得天獨厚的優勢，理應高度重視航空貨運物流產業的發展，為區域產業升級和實現高質量發展增添新動能。建議：一是在規劃統籌上，把航空貨運物流上升到與航空客運相提并論的重視程度。在廣州北站周邊區域空鐵融合發展示范區相關規劃中，增加航空貨運物流相關戰略定位、目標和舉措，以使空鐵融合示范區與白云機場航空貨運物流樞紐形成相互促進的一體化發展格局。二是在政策引導上，把航空貨運物流相關產業支持政策制定出臺提上議事日程。建議區政府加強相關政策引導，在土地、資金、稅收、人才引入、教育、生活等多方面給予相關企業大力支持，吸引航空貨運物流相關企業和產業入駐。三是在產業布局上，把航空貨運物流相關產業引入落實到位。借鑒國內外機場航空貨運物流產業布局，充分利用廣州北站空鐵融合發展示范區絕佳區位和交通優勢，大力引入電商、冷鏈、易腐產業、信息技術、生物科技、高端制造等能夠產生航空貨源、與航空貨運高度互動的產業，切實促進形成港產城一體化發展格局。

　　（三）優化提升，暢通城市道路微循環。一是完善區內交通道路網。強化資源統籌，加快實施重點道路改造提升工程，建成機場北進場路，完成花都大道改擴建和快速化改造，優化提升骨干路網，不斷構建覆蓋全域的外通內暢的內環、外環高快速交通體系。二是加強廣州北站東西廣場聯通。建議政府在打通廣州北站東西廣場上下功夫，加強東西廣場之間的連接，使東廣場大型免稅商業綜合體等商旅服務設施與西廣場商旅服務、總部辦公等城市門戶區結合發揮更強集聚和輻射帶動作用。

　　徐兆東副主席表示，花都區擁有廣州最重要的空（白云國際機場）、鐵（廣州北站）樞紐關鍵資源，區位優勢明顯，要圍繞空鐵融合經濟示范區“一區兩翼”建設，利用空鐵融合帶來的流量優勢，變“人流”為“經濟流”，引流聚流，助推花都打造成為大灣區北部國際會客廳、文化旅游消費目的地。

　　陳家飛主席強調，一是要充分認識空鐵聯運樞紐對花都區高質量發展的重要作用。空鐵聯運樞紐是完善我區現代化交通網絡體系重要組成部分；空鐵聯運樞紐是助推花都經濟提質增效的重要途徑；空鐵聯運樞紐是構建新發展格局的重要平臺。二是要穩步推動樞紐型經濟產業發展。要集中力量建設廣州北站綜合交通樞紐；要積極推動構建空鐵聯運大綜合交通體系；要加快發展壯大樞紐型經濟。三是要合力推動廣州北站綜合交通樞紐及其空鐵經濟產業融合發展。政府職能部門要為助推廣州北站綜合交通樞紐及其空鐵經濟產業融合發展拿出具體舉措；區政協要為助推廣州北站綜合交通樞紐及其空鐵經濟產業融合發展搭建廣闊平臺；政協委員要為助推廣州北站綜合交通樞紐及其空鐵經濟產業融合發展營造良好氛圍，為花都實現從“空鐵樞紐”到“經濟樞紐”的華麗轉身貢獻政協智慧和力量。