——區(qū)政協(xié)組織常委圍繞《打造掌上辦事，便利群眾辦事體驗(yàn)》提案開展協(xié)商議政

　　7月29日，區(qū)政協(xié)結(jié)合張健委員《打造掌上辦事，便利群眾辦事體驗(yàn)》的提案，組織政協(xié)常委開展視察調(diào)研和協(xié)商議政活動(dòng)。副區(qū)長蔣福金，區(qū)政協(xié)副主席徐兆東、李榮渝、全泰源、李一霖，區(qū)政協(xié)常委，區(qū)政協(xié)各委辦領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)政數(shù)局、區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)人力資源社會(huì)保障局、區(qū)交通運(yùn)輸局、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)城市管理綜合執(zhí)法局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)水務(wù)局、區(qū)教育局、區(qū)文化廣電旅游體育局、區(qū)衛(wèi)生健康局、區(qū)市場監(jiān)管局、市生態(tài)環(huán)境局花都區(qū)分局等主會(huì)辦單位以及區(qū)政府督查室相關(guān)負(fù)責(zé)人參加了活動(dòng)。

　　政協(xié)常委一行實(shí)地參觀了區(qū)政務(wù)大樓，了解我區(qū)推進(jìn)“數(shù)字政府”建設(shè)，夯實(shí)“掌上辦事”工作情況。主會(huì)辦單位分別進(jìn)行了匯報(bào)，常委們就如何提升服務(wù)質(zhì)量、拓寬服務(wù)事項(xiàng)、把區(qū)內(nèi)一網(wǎng)通逐步融入省、市網(wǎng)絡(luò)等方面提出了很多很好的建議。

　　一、我區(qū)推進(jìn)“掌上辦事”基本情況及成效

　?。ㄒ唬┪覅^(qū)推進(jìn)“掌上辦事”基本情況

　　花都以“優(yōu)、簡、快”政務(wù)服務(wù)為目標(biāo)，以“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”為突破，健全完善“一門式、一網(wǎng)式”政務(wù)服務(wù)模式，積極推進(jìn)“掌上辦事”,全面開展“數(shù)字政府”建設(shè)，深化行政審批改革，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。目前我區(qū)已啟用新政務(wù)服務(wù)中心大樓，整合11個(gè)分散的區(qū)級服務(wù)大廳，實(shí)現(xiàn)35個(gè)單位的審批科室進(jìn)駐，可綜合辦理區(qū)內(nèi)1902項(xiàng)行政許可事項(xiàng)和個(gè)人服務(wù)事項(xiàng)，縮短了部門的行政距離，實(shí)現(xiàn)審批材料的跨部門實(shí)時(shí)流轉(zhuǎn)，逐步打造“掌上辦事”服務(wù)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　1.政務(wù)集約協(xié)同，整合全區(qū)信息化基礎(chǔ)設(shè)施。自2017年開始，區(qū)政數(shù)局對127張部門專網(wǎng)，200多個(gè)互聯(lián)網(wǎng)出口，12個(gè)部門機(jī)房進(jìn)行了集約化改造。目前，除公安、稅務(wù)等特殊部門外，區(qū)政數(shù)局已經(jīng)完成全區(qū)“一朵云、一張網(wǎng)”的建設(shè)，為數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)、服務(wù)的集約共享掃清物理障礙。在數(shù)據(jù)共享方面，積極推進(jìn)區(qū)數(shù)據(jù)中心的建設(shè)，將花都區(qū)數(shù)據(jù)中心平臺作為全區(qū)唯一的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)匯聚平臺和數(shù)據(jù)共享的樞紐，實(shí)現(xiàn)政務(wù)、公共數(shù)據(jù)資源的集中歸集、互聯(lián)共享。目前我區(qū)數(shù)據(jù)中心已經(jīng)匯聚公安、人社、工商、規(guī)自、來穗、衛(wèi)健、應(yīng)急等部門超過17億條數(shù)據(jù)，并建立了人口、法人、地理、車輛、建筑等數(shù)據(jù)庫。全區(qū)各部門均使用區(qū)政數(shù)局統(tǒng)一地圖數(shù)據(jù)的“一張圖”開展業(yè)務(wù)工作。

　　2.升級有呼必應(yīng)，建設(shè)“數(shù)字花都”運(yùn)行中樞。我區(qū)堅(jiān)持把“令行禁止、有呼必應(yīng)”綜合指揮調(diào)度平臺建設(shè)作為推動(dòng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要抓手。為貫徹市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)的部署，我區(qū)在花都區(qū)“令行禁止、有呼必應(yīng)”平臺的基礎(chǔ)上升級優(yōu)化，搭建了“穗智管”花都區(qū)平臺，建設(shè)“數(shù)字花都”運(yùn)行中樞，實(shí)現(xiàn)城市態(tài)勢感知、事件智能分析和AI輔助決策，能夠通過“掌上”呼叫，更及時(shí)迅速地響應(yīng)群眾、企業(yè)的需求，做到對我區(qū)民生態(tài)勢“知底數(shù)、明類型、懂民情”。

　　3.建設(shè)審批平臺，構(gòu)建政務(wù)服務(wù)支撐性系統(tǒng)。區(qū)政數(shù)局對區(qū)綜合受理審批系統(tǒng)進(jìn)行了全面的升級改造，升級后的審批平臺具備較高的審批功能實(shí)現(xiàn)能力、運(yùn)行承載能力和對接拓展能力。平臺與花都政務(wù)OA、省市電子證照、省市電子公章、省統(tǒng)一身份認(rèn)證、省事項(xiàng)庫、市互聯(lián)互通平臺、省好差評、市信用系統(tǒng)等二十多個(gè)系統(tǒng)、應(yīng)用進(jìn)行了對接，能夠全面支持“掌上辦事”的落地應(yīng)用。平臺能夠確保線下、線上的無差別受理，群眾在大廳窗口、手機(jī)APP、省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)等終端辦理事項(xiàng)，提交的材料、填寫的表格、辦理的標(biāo)準(zhǔn)、受理的流程均保持一致。此外，統(tǒng)一的審批系統(tǒng)有利于推進(jìn)事項(xiàng)下放到鎮(zhèn)街政務(wù)中心和村居政務(wù)服務(wù)站，在支持掌上辦事的同時(shí)，更是為群眾就近辦事打下基礎(chǔ)。目前已有462個(gè)審批事項(xiàng)通過對接、整合的方式實(shí)現(xiàn)了綜合受理，具備了掌上辦理改造的基礎(chǔ)條件。對于確實(shí)無法對接的國家、省、市垂管審批系統(tǒng)，計(jì)劃引入RPA流程自動(dòng)化機(jī)器人技術(shù)，通過RPA技術(shù)可以讓市民服務(wù)平臺與部門自建/垂管系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)交換，解決了“二次錄入”的問題，打通了數(shù)據(jù)壁壘，支持更多的審批事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“掌上辦事”。

　　4.應(yīng)用電子證照，掌上辦事更便捷。充分應(yīng)用省市電子證照、電子簽名、電子公章、人臉核身等公共服務(wù)技術(shù)支撐，提高“掌上辦事”便捷度。目前，區(qū)政數(shù)局正在同數(shù)字廣東公司對接，開發(fā)全省首個(gè)“粵民碼”試點(diǎn)應(yīng)用。群眾通過手機(jī)刷臉認(rèn)證，或者在前臺使用手機(jī)“粵民碼”亮碼后，區(qū)綜合受理系統(tǒng)可以直接調(diào)取省市電子證照庫中已實(shí)現(xiàn)應(yīng)用的身份證、戶口簿、結(jié)婚證、離婚證、駕駛證等730種電子證照。在辦事人核實(shí)證照信息并電子簽名確認(rèn)后，電子證照將直接上傳并同步流轉(zhuǎn)至后臺審批系統(tǒng)，辦理結(jié)果通過電子公章實(shí)現(xiàn)審批結(jié)果確認(rèn)，實(shí)現(xiàn)全程電子化辦理。

　　5.推進(jìn)事項(xiàng)梳理，完善“掌上辦事”標(biāo)準(zhǔn)流程。先后發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)“數(shù)字政府”建設(shè)指標(biāo)工作的函》《關(guān)于印發(fā)<花都區(qū)深化政務(wù)服務(wù)“一件事”改革實(shí)施方案>的通知》等一系列文件，協(xié)調(diào)全區(qū)各政務(wù)服務(wù)部門和各鎮(zhèn)街參照《花都區(qū)全程網(wǎng)辦事項(xiàng)目錄清單》，對政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行精細(xì)化梳理，按照“一網(wǎng)通辦、集中審批、網(wǎng)端推送、快遞送達(dá)、無償代辦”等方式，加快推進(jìn)事項(xiàng)全程網(wǎng)辦。

　?。ǘ┪覅^(qū)推進(jìn)“掌上辦事”成效

　　1.全面提高政府管理效率。區(qū)OA政務(wù)工作平臺已經(jīng)完成國產(chǎn)化改造，實(shí)現(xiàn)“登錄一個(gè)平臺，處理所有業(yè)務(wù)”，整合了公文處理、行政審批、績效考評、項(xiàng)目管理、資產(chǎn)管理等眾多政府業(yè)務(wù)，打通業(yè)務(wù)協(xié)同的一體化通道。依托粵政易APP，建設(shè)“花都政務(wù)”移動(dòng)辦公的創(chuàng)新應(yīng)用，全區(qū)所有政府工作人員均可以掌上辦公，隨時(shí)處理工作，大幅提高部門辦公、監(jiān)管和服務(wù)效率。

　　2.切實(shí)深化市域社會(huì)治理。“令行禁止、有呼必應(yīng)”綜合指揮調(diào)度平臺，為全區(qū)網(wǎng)格員上線了掌上網(wǎng)格APP，平臺打通了數(shù)字城管、拆違、城市社區(qū)網(wǎng)格、來穗管理、市“12345”政府熱線等5套系統(tǒng)，融合了數(shù)據(jù)中心、政務(wù)服務(wù)平臺、應(yīng)急、三防、氣象、治水等業(yè)務(wù)模塊，實(shí)現(xiàn)所有網(wǎng)格事件通過一個(gè)手機(jī)APP登記，統(tǒng)一在平臺流轉(zhuǎn)處理后，自動(dòng)整合上報(bào)，從而實(shí)現(xiàn)多網(wǎng)融合，解決基層網(wǎng)格巡查人員需要攜帶多臺手機(jī)，同一個(gè)事件需要上報(bào)多次的問題，精準(zhǔn)高效推動(dòng)網(wǎng)格治理工作的落地實(shí)施，提升智慧治理水平，創(chuàng)新市域社會(huì)治理新模式。

　　3.“掌上辦”“窗口辦”相輔相成。上線“花都政務(wù)”小程序作為花都區(qū)“掌上辦事”的唯一服務(wù)入口和應(yīng)用開發(fā)載體，不僅可以點(diǎn)擊辦理“穗好辦”、“粵省事”掌上服務(wù)，也可以辦理花都區(qū)的特色“零跑動(dòng)”事項(xiàng)，可以隨時(shí)隨地預(yù)約區(qū)政務(wù)服務(wù)大樓內(nèi)的相關(guān)事項(xiàng)。目前，大樓進(jìn)駐部門共35個(gè)，開設(shè)服務(wù)窗口229個(gè)，為企業(yè)、群眾帶來智能化、一站式、高效便捷的全新辦事體驗(yàn),形成審批服務(wù)、公共服務(wù)、便民服務(wù)“三位一體”的政務(wù)服務(wù)新格局。

　　二、推進(jìn)“掌上辦事”工作存在問題

　?。ㄒ唬﹤鹘y(tǒng)辦事觀念較難轉(zhuǎn)變

　　政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“掌上辦”的關(guān)鍵是審批材料的電子化。部分部門對電子材料的信任度不足，特別是對材料歸檔、工單追溯、法律有效性等方面存在擔(dān)憂和抗拒情緒。此外，因流程優(yōu)化后，各審批環(huán)節(jié)的工作量需要重新分配，導(dǎo)致部分人員因工作量增加產(chǎn)生抗拒情緒。

　?。ǘ┦马?xiàng)梳理存在客觀的難度和較大的工作量

　　事項(xiàng)精細(xì)化梳理涉及大量的省市垂直系統(tǒng)，事項(xiàng)梳理難度大、持續(xù)時(shí)間長，需要投入較多工作量，同時(shí)也需要各單位的緊密配合。

　?。ㄈ┬枰掷m(xù)充足的經(jīng)費(fèi)支持

　　除事項(xiàng)的掌上辦改造需要大量資金外，掌上辦事項(xiàng)在使用過程中所需的電子證照、人臉核身、短信提醒、物流寄遞等都需要按次收費(fèi)，費(fèi)用開銷較大，需要有充足的經(jīng)費(fèi)支持。

　　三、政協(xié)委員的意見建議

　?。ㄒ唬﹫?jiān)持上下聯(lián)動(dòng)，提升“一網(wǎng)通辦”服務(wù)能級。在實(shí)現(xiàn)花都區(qū)“一網(wǎng)通辦”的基礎(chǔ)上，積極對接省、市相關(guān)部門，打通數(shù)據(jù)壁壘，實(shí)現(xiàn)更多審批事項(xiàng)的綜合受理，力爭實(shí)現(xiàn)省、市“一網(wǎng)通辦”。對于確實(shí)無法對接的省、市垂管審批系統(tǒng)，針對“穗好辦”“粵省事”尚未上線的區(qū)級事項(xiàng)，堅(jiān)持依據(jù)事項(xiàng)清單標(biāo)準(zhǔn)化、辦事指南規(guī)范化、審查條款明細(xì)化的原則，以服務(wù)事項(xiàng)業(yè)務(wù)支撐為重點(diǎn)，結(jié)合市民服務(wù)平臺的應(yīng)用場景，梳理落實(shí)服務(wù)事項(xiàng)涉及的各級材料、辦理情形及存在問題，并加強(qiáng)研究，提高解決問題的能力，提升服務(wù)能級。

　?。ǘ┲鲃?dòng)創(chuàng)新方式，完善“一網(wǎng)通辦”企業(yè)渠道。堅(jiān)持以人民滿意為標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步深化“放管服”改革，全面推進(jìn)政務(wù)服務(wù)改革創(chuàng)新，讓“就近辦”更貼近群眾、更適合企業(yè)。在服務(wù)企業(yè)上創(chuàng)新方式，探索設(shè)立“企業(yè)之窗”，為企業(yè)發(fā)展中所面臨的諸如歷史遺留問題等，開辟特殊通道，給予專門反映和解決渠道；全面梳理服務(wù)事項(xiàng)流程，建立審批簡化清單，做到手續(xù)最簡、環(huán)節(jié)最少、時(shí)間最短、成本最低、效率最高；對企業(yè)重大申報(bào)和審核事項(xiàng)實(shí)行上門服務(wù)、跟蹤服務(wù)、全程服務(wù)。探索個(gè)性化精準(zhǔn)服務(wù)，變被動(dòng)應(yīng)對為主動(dòng)服務(wù)，促進(jìn)政務(wù)服務(wù)更精準(zhǔn)、更智能、更透明，壓縮企業(yè)待建成本，有效提升服務(wù)企業(yè)的質(zhì)量和效率，最大限度激發(fā)企業(yè)活力。

　　（三）關(guān)照特殊群體，增加“一網(wǎng)通辦”線下溫度。堅(jiān)持開展簡辦、幫辦、代辦等服務(wù)，針對老年人等特殊群體，簡化程序，提高效率，推出親屬代辦功能，親屬以個(gè)人信用為擔(dān)保，幫助老年人實(shí)現(xiàn)掌上辦。鼓勵(lì)開展志愿服務(wù)，設(shè)立志愿者網(wǎng)辦“輔導(dǎo)員”，對老年人、殘疾人等特殊群體開展“一對一”幫助，解決網(wǎng)辦選擇困難、老年人操作困難等問題。設(shè)置高端人才“綠色通道”，為人才提供全方位的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，確保人才留得下來、干得下去，充分發(fā)揮人才政策最大效應(yīng)，努力做到“線上有速度、線下有溫度”。

　?。ㄋ模┖粚?shí)服務(wù)基礎(chǔ)，提高“一網(wǎng)通辦”服務(wù)水平。窗口服務(wù)體現(xiàn)部門精神面貌、作風(fēng)建設(shè)、服務(wù)水平。政府職能部門要定期檢查群眾掌上辦事的實(shí)際便利度，受理群眾、企業(yè)對于掌上辦事的投訴、意見和建議，并及時(shí)溝通、協(xié)調(diào)各相關(guān)業(yè)務(wù)審批部門解決困難和問題。進(jìn)一步強(qiáng)化督查考核，把“掌上辦事”上線率納入各部門績效考核體系，建立健全定期督查通報(bào)機(jī)制，狠抓問題整改落實(shí)，真正實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理。要注重優(yōu)化服務(wù)，選優(yōu)配強(qiáng)窗口服務(wù)人員，選派政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、敬業(yè)精神好、工作作風(fēng)正的業(yè)務(wù)骨干到服務(wù)大廳工作，加強(qiáng)對窗口服務(wù)人員的培訓(xùn)提升，不斷增強(qiáng)服務(wù)意識和愛崗敬業(yè)精神，更好地為群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

　　區(qū)政協(xié)副主席徐兆東指出，打造掌上辦事意義重大，任重道遠(yuǎn)，只有聚焦“企業(yè)所需、群眾所盼”，不斷提升政務(wù)服務(wù)水平、優(yōu)化營商環(huán)境，花都經(jīng)濟(jì)社會(huì)才能更高質(zhì)量發(fā)展。各職能部門要轉(zhuǎn)變觀念，久久為功、齊心協(xié)力，打破數(shù)據(jù)壁壘，數(shù)據(jù)要為政府所有、為民所用，真正實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”，更大力度方便群眾辦事、更大限度激發(fā)企業(yè)和市場活力，為提升政務(wù)服務(wù)水平、優(yōu)化營商環(huán)境、增強(qiáng)市民獲得感和幸福感，以及助推花都經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

　　副區(qū)長蔣福金要求，區(qū)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局認(rèn)真研究政協(xié)常委的建議，為群眾提供更廣泛、更便捷的掌上辦事服務(wù)，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境、提升群眾的幸福感，促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。他強(qiáng)調(diào)，要通過數(shù)字政府建設(shè)，倒逼審批改革，要統(tǒng)籌全區(qū)信息化工作，做到流程優(yōu)化、數(shù)據(jù)共享；要加強(qiáng)工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升服務(wù)素質(zhì)，同時(shí)要積極爭取各方支持，更好地推進(jìn)“數(shù)字政府”建設(shè)各項(xiàng)工作的實(shí)施。