10月30日，花都區(qū)政協(xié)組織部分委員結(jié)合周志宏委員提出的《積極謀劃，妥善解決花都區(qū)“未完善經(jīng)營(yíng)用地權(quán)屬優(yōu)質(zhì)企業(yè)”的歷史遺留問(wèn)題，助力企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展》提案（4015號(hào)），就對(duì)如何更好地妥善解決花都區(qū)“未完善經(jīng)營(yíng)用地權(quán)屬優(yōu)質(zhì)企業(yè)”的歷史遺留問(wèn)題開(kāi)展專題視察活動(dòng)。區(qū)委副書記、區(qū)長(zhǎng)邢翔，區(qū)政協(xié)主席陳家飛，區(qū)政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子成員，社會(huì)科學(xué)科技政法組、工商組、經(jīng)濟(jì)組委員，區(qū)政協(xié)各委辦領(lǐng)導(dǎo)，提案主辦、協(xié)辦單位，各鎮(zhèn)（街）及區(qū)府辦督查室相關(guān)負(fù)責(zé)人等參加了視察活動(dòng)。

　　此次活動(dòng)分兩組分別實(shí)地參觀了廣州信邦智能裝備股份有限公司和廣州市金鐘汽車零件股份有限公司，并組織座談協(xié)商，會(huì)上主辦單位區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局相關(guān)負(fù)責(zé)人匯報(bào)了推進(jìn)企業(yè)完善歷史用地手續(xù)有關(guān)工作推進(jìn)情況。政協(xié)委員們圍繞妥善解決花都區(qū)“未完善經(jīng)營(yíng)用地權(quán)屬優(yōu)質(zhì)企業(yè)”的歷史遺留問(wèn)題這一主題開(kāi)展協(xié)商議政，積極建言獻(xiàn)策，提出了“每宗項(xiàng)目建立工作專班，解放思想、信息共享、提高效率，壓實(shí)責(zé)任”“政企聯(lián)動(dòng)，緊密配合，尊重歷史，降低企業(yè)完善手續(xù)成本”等很好的意見(jiàn)建議。

　　一、花都區(qū)推進(jìn)完善歷史用地征收手續(xù)工作基本情況

　　根據(jù)《關(guān)于推進(jìn)“三舊”改造促進(jìn)節(jié)約集約用地的若干意見(jiàn)》（粵府〔2009〕78號(hào)）精神，按照全市《關(guān)于加快辦理“三舊”改造項(xiàng)目涉及完善歷史用地手續(xù)的通知》要求，花都區(qū)在市更新部門的大力支持下，率先在全市辦理出2個(gè)項(xiàng)目（廣州鴻利光電股份有限公司、廣東永高塑業(yè)發(fā)展有限公司）的完善歷史用地手續(xù)。截至目前（10月30日），全省共批復(fù)了19宗完善歷史用地征收手續(xù)項(xiàng)目，其中有10宗是花都區(qū)的項(xiàng)目，我區(qū)完善歷史用地征收手續(xù)項(xiàng)目數(shù)量位于廣州市前列。

　　自今年1月份市政府同意花都區(qū)21宗項(xiàng)目以“微改造”方式完善歷史用地征收手續(xù)以來(lái)，花都加大協(xié)調(diào)力度，制訂詳細(xì)計(jì)劃，按照項(xiàng)目前期準(zhǔn)備情況，分兩個(gè)批次推進(jìn)21宗項(xiàng)目。第一批8宗作為試點(diǎn)項(xiàng)目，目前已取得一定成效，在總結(jié)改造案例經(jīng)驗(yàn)同時(shí)，逐步推進(jìn)第二批13宗完善歷史用地手續(xù)項(xiàng)目，形成可持續(xù)、可推廣、可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)。

　　二、花都區(qū)推進(jìn)完善歷史用地征收手續(xù)工作主要做法及當(dāng)前存在問(wèn)題

　　（一）花都區(qū)推進(jìn)完善歷史用地征收手續(xù)工作主要做法

　　1.加強(qiáng)統(tǒng)籌，明確職責(zé)分工。21宗項(xiàng)目是花都區(qū)首次采取微改造方式完善歷史用地手續(xù)的試點(diǎn)項(xiàng)目，已列入?yún)^(qū)近三年城市更新項(xiàng)目計(jì)劃。在區(qū)委區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，相關(guān)責(zé)任部門切實(shí)提高政治站位，嚴(yán)格落實(shí)職責(zé)范圍、具體分工和各環(huán)節(jié)辦理時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求，積極主動(dòng)引導(dǎo)相關(guān)街鎮(zhèn)、企業(yè)按照“三舊”完善歷史用地手續(xù)工作的政策逐步推進(jìn)，并且按照完成節(jié)點(diǎn)倒排工期，制定工作計(jì)劃，以便各單位更好開(kāi)展工作。

　　2.加強(qiáng)溝通，傳達(dá)政策情況。住建部門主動(dòng)對(duì)接、溝通鎮(zhèn)（街）和企業(yè)，對(duì)“三舊”完善歷史用地手續(xù)工作的政策、上報(bào)條件、流程和材料清單逐一解釋。同時(shí)，多次組織召開(kāi)臺(tái)商企業(yè)完善征收手續(xù)推進(jìn)會(huì)，向企業(yè)宣講相關(guān)政策，通報(bào)項(xiàng)目推進(jìn)情況，積極協(xié)調(diào)各方，共同解決難題，對(duì)于因未達(dá)到30%而需要縮減上報(bào)面積的企業(yè)進(jìn)行深入溝通解釋，取得了企業(yè)的理解和配合，并協(xié)助企業(yè)修改紅線，尋找最佳方案，在滿足政策要求的同時(shí)維護(hù)企業(yè)的利益。

　　3.先行先試，研究制定細(xì)則。在廣州市尚未出臺(tái)相關(guān)舊廠房微改造實(shí)施細(xì)則的情況下，花都區(qū)向市政府申請(qǐng)采用微改造方式完善歷史用地手續(xù)，先行先試。根據(jù)《廣東省人民政府關(guān)于深化改造加快推動(dòng)“三舊”改造促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（粵府〔2019〕71號(hào)）規(guī)定、市政府辦公廳《文件辦理通知》（綜四資源〔2019〕1138號(hào)）和《花都區(qū)親商助企二十六條》第二條完善用地手續(xù)的相關(guān)要求，結(jié)合微改造項(xiàng)目的辦理情況，花都區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局協(xié)助市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局進(jìn)行實(shí)施細(xì)則的研究制訂工作，起草了《廣州市舊廠房微改造實(shí)施指引》，目前市住建局更新監(jiān)管處就《實(shí)施指引》初稿正征求各部門意見(jiàn)，準(zhǔn)備近期提上市城市更新工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議議程。

　　（二）花都區(qū)推進(jìn)完善歷史用地征收手續(xù)工作存在問(wèn)題

　　1.關(guān)于10宗項(xiàng)目涉及國(guó)安的問(wèn)題

　　珠寶城10宗臺(tái)商企業(yè)項(xiàng)目市國(guó)安局正在按程序推進(jìn)審核工作，需對(duì)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查進(jìn)行評(píng)估并報(bào)省廳部門征求意見(jiàn)后才能復(fù)函。目前無(wú)法預(yù)測(cè)省級(jí)、市級(jí)部門的批復(fù)意見(jiàn)，是否可以繼續(xù)以微改造方式推進(jìn)解決10家臺(tái)商企業(yè)完善用地手續(xù)工作。

　　2.關(guān)于盡快出臺(tái)微改造實(shí)施細(xì)則的問(wèn)題

　　在微改造實(shí)施細(xì)則出臺(tái)之前，除市政府同意以微改造方式進(jìn)行改造的21宗以外，其余的涉及完善歷史用地征收手續(xù)舊廠項(xiàng)目，仍然按照粵國(guó)土資規(guī)字〔2018〕3號(hào)第三條第（七）項(xiàng)規(guī)定，以拆除重建的方式進(jìn)行改造，考慮部分企業(yè)廠房建筑尚新，企業(yè)對(duì)于全面改造意愿低，不利于推進(jìn)“三舊”改造工改工類項(xiàng)目。

　　3.關(guān)于紅線上蓋物占地比不足30%的問(wèn)題

　　根據(jù)《廣東省國(guó)土資源廳關(guān)于印發(fā)深入推進(jìn)“三舊”改造工作實(shí)施意見(jiàn)的通知》（粵國(guó)土資規(guī)字〔2018〕3號(hào)）規(guī)定，用地紅線在2009年12月31前基底占地比必須達(dá)到30%。由于企業(yè)對(duì)該政策規(guī)定不理解，目前大部分企業(yè)申報(bào)的用地紅線沒(méi)有達(dá)到基底占地比30%，不符合政策要求，導(dǎo)致項(xiàng)目申報(bào)時(shí)需反復(fù)修改而拖延后續(xù)報(bào)批工作的進(jìn)度。

　　三、政協(xié)委員的意見(jiàn)建議

　　（一）上下聯(lián)動(dòng)，爭(zhēng)取多方支持。加強(qiáng)與市政府辦公廳、市規(guī)劃和自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市國(guó)安局花都區(qū)分局、市規(guī)劃和自然資源局花都分局、各街鎮(zhèn)和企業(yè)的溝通協(xié)調(diào)，建立和完善省市、區(qū)、鎮(zhèn)街、村多層聯(lián)動(dòng)的協(xié)調(diào)機(jī)制，聯(lián)合多方力量，盡早完成第一批8宗項(xiàng)目報(bào)批工作，制定10宗涉國(guó)安問(wèn)題項(xiàng)目的解決方案。

　　（二）統(tǒng)籌謀劃，加快工作進(jìn)度。對(duì)區(qū)招商引資項(xiàng)目未完善用地手續(xù)的企業(yè)，建議區(qū)委區(qū)政府統(tǒng)一決策部署，成立“三舊”改造項(xiàng)目專項(xiàng)工作組，制訂工作目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任部門梳理分類，職能部門之間信息共享，相互支持和配合，杜絕部門間推諉。每宗項(xiàng)目建立工作專班，解放思想、提高效率，加快推進(jìn)區(qū)內(nèi)類似優(yōu)質(zhì)企業(yè)及符合條件的“三舊”改造項(xiàng)目能有更大更多的成果落地，發(fā)揮示范效應(yīng)。另外，在方案編制工作的同時(shí)認(rèn)真做好用地報(bào)批材料準(zhǔn)備工作，多步共推，加快進(jìn)度，爭(zhēng)取項(xiàng)目實(shí)施方案取得批復(fù)并經(jīng)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局同意備案后，立即由市規(guī)劃和自然資源局花都區(qū)分局開(kāi)展用地報(bào)批工作。

　　（三）區(qū)別對(duì)待，堅(jiān)持一企一策。吃透新政策，定期梳理相關(guān)政策體系，探索新模式、新思維，分類實(shí)施，制定一企一策，對(duì)符合“三舊”政策的優(yōu)質(zhì)企業(yè)，結(jié)合《花都區(qū)親商助企二十六條》完善規(guī)劃條件核實(shí)手續(xù)的規(guī)定，對(duì)符合咨詢審查方案或符合《廣州市存量違法建設(shè)分類處理工作指引》有關(guān)尚可改正情形的免于行政處罰，市規(guī)劃和自然資源局花都區(qū)分局憑區(qū)城市管理綜合執(zhí)法局出具的免于行政處罰函辦理規(guī)劃條件核實(shí)手續(xù)，并報(bào)區(qū)政府審核。

　　（四）主動(dòng)關(guān)切，提高服務(wù)質(zhì)效。在溝通和解決企業(yè)歷史遺留用地過(guò)程中，堅(jiān)持以企業(yè)需求為導(dǎo)向，注重人文關(guān)懷，簡(jiǎn)化清晰綠色通道流程，想方設(shè)法降低企業(yè)完善手續(xù)成本，努力提供高效、綠色、透明、便企的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，讓企業(yè)實(shí)施“三舊”改造建設(shè)更便捷更順利，切實(shí)為企業(yè)紓憂解困。

　　區(qū)政協(xié)黨組書記、主席陳家飛指出，企業(yè)發(fā)展中形成的土地歷史遺留問(wèn)題時(shí)間跨度較長(zhǎng)、涉及領(lǐng)域較廣、問(wèn)題狀況不一，解決企業(yè)土地歷史遺留問(wèn)題，是一項(xiàng)全局性、綜合性的工作。花都區(qū)相關(guān)職能部門、街（鎮(zhèn)）要充分認(rèn)識(shí)到推動(dòng)解決企業(yè)土地歷史遺留問(wèn)題，是事關(guān)企業(yè)生產(chǎn)、群眾生活、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的大事，在破解企業(yè)土地歷史遺留問(wèn)題上，要積極創(chuàng)新方式方法，按照“放管服”的總要求，依據(jù)“尊重歷史、依法依規(guī)、便民利企、分類處置”的原則，上下聯(lián)動(dòng)，加快推進(jìn)；花都區(qū)政協(xié)機(jī)關(guān)要主動(dòng)為政府和企業(yè)搭好臺(tái)，調(diào)動(dòng)各協(xié)商主體圍繞解決企業(yè)土地歷史遺留問(wèn)題進(jìn)行協(xié)商議政，適時(shí)開(kāi)展監(jiān)督、調(diào)研、視察、協(xié)商等活動(dòng)，促進(jìn)提案的辦理和落實(shí)；政協(xié)委員要勇于擔(dān)當(dāng)，認(rèn)真履職，充分發(fā)揮人才集聚、聯(lián)系廣泛等自身優(yōu)勢(shì)，圍繞解決區(qū)企業(yè)土地歷史遺留問(wèn)題，多獻(xiàn)群策之力、多謀創(chuàng)新之舉，助推我區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　邢翔區(qū)長(zhǎng)對(duì)區(qū)政協(xié)緊緊圍繞區(qū)委區(qū)政府中心工作，扎實(shí)開(kāi)展履職參政，穩(wěn)步推進(jìn)民主監(jiān)督，以及政協(xié)委員提出系列針對(duì)性強(qiáng)、質(zhì)量很高的提案，表示感謝。指出提案辦理工作，既是對(duì)政府各職能部門重視程度、領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)、能力和水平的檢驗(yàn)，也是對(duì)一個(gè)地區(qū)營(yíng)商環(huán)境的綜合考量，在看到營(yíng)商環(huán)境改革、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得成效的同時(shí)，也要看到工作中，特別是在支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)解決歷史遺留問(wèn)題等方面存在的不足。要求各相關(guān)部門切實(shí)提高政治站位，建立一把手負(fù)總責(zé)、專人具體抓的工作機(jī)制，強(qiáng)化協(xié)作配合，確保工作得到扎實(shí)推進(jìn)。同時(shí)要以辦理此次提案為契機(jī)，高度重視做好成果轉(zhuǎn)化，以更大力度，更有效舉措加快解決我區(qū)涉企歷史遺留問(wèn)題，支持企業(yè)發(fā)展壯大。強(qiáng)調(diào)人民政府與人民政協(xié)目標(biāo)一致、使命相同，區(qū)政府將會(huì)一如既往高度重視、大力支持政協(xié)的工作，為政協(xié)做好工作提供堅(jiān)強(qiáng)保障，同時(shí)也希望區(qū)政協(xié)和廣大政協(xié)委員積極參政議政、建言獻(xiàn)策，對(duì)政府工作給予更多的支持和幫助，為推動(dòng)花都建設(shè)空鐵融合發(fā)展示范區(qū)，打造廣州經(jīng)濟(jì)和人口增長(zhǎng)的重要承載區(qū)作出更大貢獻(xiàn)。