8月31日下午，根據政協常委會2021年度工作要點安排，區政協組織部分政協委員就加快在花都區開設市內免稅店的議題，開展協商議政。區委書記邢翔，區政協主席陳家飛，副區長蔡啟良，區政協副主席徐兆東、李榮渝、全泰源、曾一江、李一霖、葉念軍，民主黨派組政協委員，區政協各委辦領導，區文化廣電旅游體育局、區科技工業商務信息化局、市規劃和自然資源局花都區分局和區市場采購貿易服務中心等主會辦單位，區政府督查室，以及中國旅游集團投資運營有限公司（中旅）、中國旅游集團中免股份有限公司（中免）等相關負責人參加了活動。

　　座談會上，主會辦單位分別匯報了推進花都區開設市內免稅店有關工作情況，中旅、中免公司負責人介紹了企業的相關情況和項目進度。政協委員圍繞加快在花都開設市內免稅店工作積極建言獻策，提出了“高標準謀劃廣州北站免稅綜合體項目”“打造‘文商旅體’融合發展的新型免稅綜合體”“打通出入境免稅消費方向”等意見建議。

　　一、廣州北站免稅商業綜合體項目基本情況

　　2019年11月以來，花都區加強與市相關部門溝通對接，與中旅集團深入開展洽談交流，推動廣州北站免稅商業綜合體項目落地建設。該項目作為粵港澳大灣區首個免稅綜合體，受到市、區兩級的高度重視，被納入廣東省2021年重點建設項目計劃、廣州市2021年重點項目計劃、廣州市2021年“攻城拔寨”項目計劃、花都區2021年“攻城拔寨”重點項目，列為2021年廣州市政府工作報告第68項重點工作。2021年3月25日，廣州市推進粵港澳大灣區建設領導小組正式印發實施《粵港澳大灣區北部生態文化旅游合作區建設方案》，明確提出“在廣州北站商務區（T4航站樓）依照規定設置離境退稅辦理點，爭取在花都空鐵文商旅融合創新發展示范區指定區域內開設市內免稅店。探索在廣州北站建設空鐵聯運保稅展示體驗和購物免稅綜合體”。

　　廣州北站免稅商業綜合體項目由中國旅游集團投資運營有限公司投資開發，由中國旅游集團中免股份有限公司運營，以“大灣區首個免稅綜合體及旅游目的地”為目標定位，選址于北站東廣場，建設用地121.7畝（計容面積約38萬平米），預計總投資136億元。項目包括主題式商業、輕奢住宅、地標酒店、樂園式體驗等業態，擬建設免稅零售、奧特萊斯、餐飲及娛樂體驗、生活方式及配套等內容，項目將依托空鐵樞紐帶來的頂級流量，集聚高端要素，以免稅零售驅動，打造全季、全時、全體驗的花都一站式TOD門戶和首席活力商業地標，打造具有廣州特色、國際領先的城市文旅休閑中心和灣區北部國際高端消費新地標。

　　項目建成后預計年營業額17億元，年納稅額約1.27億元，帶動新增就業約1.8萬人。通過高效多維的交通網絡、空鐵融合、站城一體，有效承接空鐵樞紐帶來的頂級流量，促進消費轉型升級，塑造城市新名片、提升城市形象，打造灣區樞紐門戶地標。

　　二、廣州北站免稅商業綜合體項目工作進展

　　（一）加強組織領導和統籌謀劃。一是成立工作小組。成立由區政府主要領導擔任組長的中旅項目政企聯合工作小組，下設辦公室以及商務洽談組、土地出讓和規劃報建組、規劃環評組、土地房屋征拆組等4個工作組，強化組織領導和統籌協調建立推動項目落地的政企聯合工作制度，建立項目工作周報制度，全程跟蹤項目建設推進流程，全力推進項目建設。二是開展實地考察。由區領導帶隊赴浙江、海南等地考察海棠灣免稅綜合體、安吉和樂小鎮項目、阿那亞秦皇島文旅度假區項目，深入了解中國旅游集團在文旅項目以及免稅商業項目的規劃設計、運營管理、品牌建設等方面情況，學習先進經驗做法。三是明確計劃安排。制定《項目建設重點工作推進進度安排表》，建立聯絡信息表，明確項目征地拆遷、土地供應、規劃許可證、土地證、環境影響評價、施工許可證等重要事項辦結時間節點，各重要事項的主管部門牽頭領辦，倒排工作時間，責任到人，對項目落地全流程實施關鍵點管控，各相關職能部門配合牽頭部門，按規定的時限做好權責范圍內的行政審批和服務保障工作。針對項目落地前期手續辦理問題，開通政務服務“綠色通道”，審批部門提前介入，指導項目方提前準備審批材料。

　　（二）認真做好項目前期準備。一是完成項目用地出讓。在市委市政府大力支持和區委區政府的強力統籌下，2020年年底完成北站東廣場征地拆遷工作。中國旅游集團旗下中旅投資以83.95億元拍下項目地塊，并已在花都區完成項目公司注冊，繳納第一期土地款。二是簽訂項目合作協議。經過多次協商，花都區人民政府與中國旅游集團投資運營有限公司簽訂北站免稅商業綜合體項目合作協議，進一步提高雙方合作水平，共同推動項目高質量高標準建設。三是完善項目設計方案。加強與中免公司對接溝通，協調區科技工業商務信息化局、區教育局等5個相關部門深度參與項目規劃，計劃9月中旬完成設計方案的國際招標，12月底前取得首期建設工程的規劃許可。該項目計劃以國際一流的設計、最前沿的理念、最時尚的業態組合，以免稅零售驅動為核心，進一步釋放“空鐵聯運”帶動輻射作用，打造具有廣州特色、國際領先的灣區北部地標型旅游目的地和國際高端消費新地標。四是強化項目宣傳推廣。將廣州北站免稅商業綜合體項目納入“十四五”時期重點建設項目，舉辦2021年粵港澳大灣區北部生態文化旅游合作區（花都）民宿招商大會，擴大項目影響力；發揮“廣州花都發布”“今日花都”“花都文旅”等區內媒體作用，運用多類型媒體資源、多方式加強免稅購物新消費業態的宣傳推廣。

　　（三）努力爭取上級政策支持。目前國家相關部門關于市內免稅店的新政策尚未公布。花都區委區政府向市政府主要領導請示，懇請市政府協調市商務局等相關部門，同意中國旅游集團有限公司下屬中免公司在花都融創文旅城租賃選址開設市內免稅臨時店，并對其申請在花都融創文旅城經營免稅店的牌照給予大力支持。市領導批示：請市商務局研究、支持。我區也將廣州北站免稅商業綜合體項目作為廣州市打造國際消費中心城市方案的重點項目向市相關部門進行申報，爭取上級部門在免稅政策、項目建設方面的支持。

　　三、政協委員的意見建議

　　（一）提高工作站位，高標準謀劃廣州北站免稅綜合體項目。花都區是粵港澳大灣區唯一大型空鐵雙樞紐所在地，擁有廣州北部廣闊的戰略拓展空間，競爭優勢無可比擬。廣州北站免稅商業綜合體項目的建設要提高站位，加強頂層設計，站在廣州和大灣區的高度謀劃推進，打造“文商旅體”多元融合發展的新型免稅綜合體，以廣州北站免稅綜合體項目為龍頭，帶動廣州北站周邊以及融創文旅城、富力環貿港等共同發展，吸引游客變顧客，人流變經濟流，助力廣州打造樞紐之城，助力廣州國際消費中心城市建設。

　　（二）講好“花都故事”，爭取省、市政策和資源支持。建議區政協及各職能部門要深刻理解省委、市委、區委全會的新精神，主動對接、主動支持、主動服務橫琴、前海兩個合作區建設，全力推動珠江沿岸高質量發展，在協同聯動中借力助推花都實現高質量發展。堅持“智造立區”“樞紐強區”，發揮花都優越的交通區位優勢和政策優勢，提升國際空鐵樞紐能級，打造大灣區北部旅游消費中心，講好“花都故事”，爭取更多省、市免稅政策和項目建設的支持。打通出入境免稅消費方向“雙向通道”，一是填補出境中國公民享受市內免稅的消費政策，拓寬消費群體受益范圍，最大程度地把出境中國公民的消費能力留在國內釋放。二是適時引進中國出國人員服務總公司，完善歸國人員免稅消費渠道，彌補入境免稅消費業務空白，豐富免稅業態。三是調整放寬免稅消費額度，吸引海外消費者回流和固化中國公民主要消費力量，有效截留國內免稅消費需求。

　　（三）堅持通力合作，共同推進廣州北站免稅綜合體項目建設。建議職能部門各司其職，通力合作，密切配合，從多方面為推動廣州北站免稅綜合體項目共同努力。一是與中旅、中免公司加強溝通協調，持之以恒，“一跟到底”，為該項目的順利進行，繼續創新性地開設綠色通道，及時解決建設過程中存在的拆遷遺留垃圾外運、高壓電纜改遷、與地鐵辦和廣州北站溝通協調等問題，堅定中免公司信心，加快推動項目建設，爭取早日建成開放。二是深入研究離境免稅、市內免稅、保稅+新零售等方面的政策，學習其他城市的先進典型經驗，結合市、區特色實際，建成具有廣州特色、花都特色的免稅綜合體。三是做好廣州北站免稅綜合體項目周邊的道路交通、教育、衛生等公建配套設施的規劃建設，未來可嘗試打造一個充滿商機、活力無限的新城區。四是加大營銷推廣力度，強化規模優勢，通過與旅行社合作、利用網紅經濟、邀請明星代言等激發消費情緒，促進免稅規模增長。五是加強市內免稅線上渠道建設，解除購物在時間和空間的限制，為消費者帶來更好的購物體驗。

　　（四）增強參與力量，推動區屬國有企業、民營企業助力廣州北站免稅綜合體建設。一方面，加強區屬國有企業、民營企業開展與免稅企業的深度合作，共同培育壯大花都免稅行業。另一方面，積極支持區屬國有企業、民營企業發揮各自優勢，參與廣州北站免稅綜合體項目（除免稅部分）的建設和后期運營，優勢互補、協同發展，為廣州北站免稅綜合體建設共同發力，打造免稅花都新品牌。

　　副區長蔡啟良說，目前國家已批準廣州率先開展國際消費中心城市培育建設，足以說明廣州具備獨特的城市地位和發展潛力。《關于在花都區開設市內免稅店的建議》提案的提出恰逢其時。他表示，花都擁有空鐵雙樞紐交通優勢，希望中免公司堅定信心，花都區政府也將全力支持廣州北站免稅商業綜合體項目的建設，共同打造大灣區北部免稅旅游消費中心。

　　區政協主席陳家飛指出，在花都設立市內免稅店對推動花都經濟社會高質量發展具有重要意義。《關于在花都區開設市內免稅店的建議》提案很有針對性，主會辦單位做了大量的工作，辦理成效比較突出。區政協作為專門協商機構，要為政府和企業“搭好臺”，調動各協商主體圍繞“在花都區開設市內免稅店”“深度融合空鐵經濟產業發展”等議題進行協商議政；廣大政協委員要以身作則、全力配合，為助推花都區開設市內免稅店精準建言、凝聚共識，提出更多合理化意見和建議，為打造具有廣州特色、國際領先的灣區北部地標型旅游目的地和國際高端消費新地標貢獻政協智慧和力量。

　　區委書記邢翔表示，廣州北站免稅商業綜合體，不但是花都區文旅產業的龍頭項目，也是粵港澳大灣區北部生態文化旅游合作區的核心引擎。不僅能為花都帶來高品質消費場景和高端消費人群，提升城市客廳的對外交往能力，讓花都成為消費新業態的中心，打造城市消費新地標，同時也將對周邊地區產生溢出效應。她強調，花都作為粵港澳大灣區唯一大型空鐵雙樞紐所在地，花都空鐵聯運樞紐將成為一個重要平臺。我們要借助廣州成為國務院批準培育國際消費中心城市的政策風口，搶抓機遇，充分發揮空鐵樞紐綜合交通優勢，爭取上級支持在花都選址率先開設市內免稅店，同時依托“市場采購貿易方式試點”“跨境電商綜合試驗區”等政策平臺，大力發展跨境電商、海外倉、保稅物流、保稅+新零售等業態。希望中旅、中免加快推進北站免稅綜合體建設，將其建成國際一流標準、震撼世界的項目，并以北站免稅綜合體為核心引擎，高標準打造“免稅之都”，充分發揮對廣東省、珠三角、泛珠三角的輻射作用，使得我們的合作能達到“1+1＞2”的效果。通過項目的建設，聚力驅動消費提質升級，打響免稅消費花都品牌，將花都打造成為粵港澳大灣區北部免稅旅游消費中心、國際品牌進入中國市場的樞紐門戶、粵港澳旅游目的地和集散地、城市消費新地標和國際時尚消費平臺，以及廣州建設國際消費中心城市的重要節點和樞紐門戶。

　　邢翔要求，接下來各相關部門要進一步提高站位、深化認識，從全區經濟社會發展大局的戰略高度出發，充分認識該項目建設的重大意義和深遠影響，主動服務、加強溝通對接，及時協調解決項目推進中遇到的問題和困難，全力支持企業加快推進項目建設，爭取項目早日開工、早見成效。區政協和廣大政協委員近年來緊緊圍繞區委、區政府中心工作，著力做好黨政領導領銜督辦重點提案工作，不斷推動提案工作提質增效，為推動我區高質量發展作出了積極貢獻。今后要繼續深入學習貫徹習近平總書記關于加強和改進人民政協工作的重要思想，加強思想政治引領、廣泛凝聚共識，堅持圍繞中心服務大局，全面提升提案工作質量，進一步提高政治協商、民主監督、參政議政水平，更廣泛地凝聚推動花都高質量發展的強大力量。