根據(jù)花都區(qū)政協(xié)常委會(huì)2021年度工作要點(diǎn)安排，結(jié)合梁健斌委員提出的《關(guān)于促進(jìn)花都區(qū)合規(guī)化經(jīng)營的校外培訓(xùn)行業(yè)的發(fā)展》（第3025號(hào)）提案，為確保素質(zhì)教育的落地實(shí)施，解決校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)違規(guī)經(jīng)營亂象，對(duì)校外培訓(xùn)行業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、集群化發(fā)展進(jìn)行探索研究，努力構(gòu)建校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)規(guī)范有序發(fā)展。7月22日，由區(qū)政協(xié)黨組成員、副主席曾一江同志帶隊(duì)開展民主監(jiān)督活動(dòng)，赴南華教育城對(duì)稀區(qū)美術(shù)和幼飛教育兩所教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行了實(shí)地視察，了解我區(qū)部分合規(guī)經(jīng)營培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展?fàn)顩r，以及推動(dòng)自主特色品牌建設(shè)等過程中面臨的困難和問題。區(qū)政府副區(qū)長蔣福金，區(qū)政協(xié)港澳組部分委員和受邀請(qǐng)的其他組別委員，區(qū)政協(xié)港澳臺(tái)僑外事委、區(qū)教育局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局、區(qū)府辦督查室等有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和負(fù)責(zé)同志參加了活動(dòng)。

　　一、我區(qū)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)基本情況

　　目前，經(jīng)區(qū)教育局審核批辦的民辦非學(xué)歷教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)共140所。其中,純學(xué)科類43所，舞蹈、音樂、書畫等純藝術(shù)類28所，外語類10所（屬于語言藝術(shù)），綜合類59所，為我區(qū)廣大青少年在課余時(shí)間提供了多樣化的選擇。

　　2018年至今我區(qū)收到118宗校外機(jī)構(gòu)辦學(xué)預(yù)核名申請(qǐng)，85所已依法依規(guī)發(fā)放辦學(xué)許可證。按照總量控制、逐步壓減的原則，切實(shí)管控義務(wù)教育階段學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的總數(shù)量。同時(shí)，制定了《廣州市花都區(qū)公辦小學(xué)暑期托管服務(wù)方案》，統(tǒng)籌各方力量，盤活各類教育資源，調(diào)動(dòng)區(qū)內(nèi)學(xué)校、在職教師、大學(xué)生志愿者、第三方社會(huì)機(jī)構(gòu)與服務(wù)平臺(tái)的力量，妥善、細(xì)致做好暑期托管工作,切實(shí)幫助家長解決學(xué)生暑假看護(hù)的后顧之憂。

　　根據(jù)《廣州市切實(shí)減輕中小學(xué)課外負(fù)擔(dān)開展校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)治理工作的實(shí)施方案》（穗教發(fā)〔2018〕35號(hào)）文件要求，我區(qū)已于2018年4月全面啟動(dòng)轄內(nèi)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)治理行動(dòng)，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理小組以鎮(zhèn)街為單位，對(duì)轄區(qū)內(nèi)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行網(wǎng)格化聯(lián)合普查，“一家一冊(cè)”建立臺(tái)賬，摸查了各級(jí)各類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)共683家（含無證機(jī)構(gòu)），區(qū)教育局牽頭會(huì)同各鎮(zhèn)街、公安、市場(chǎng)監(jiān)管、城管等部門建立全區(qū)性聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，對(duì)存在重大安全隱患、無證無照、群眾投訴強(qiáng)烈的，堅(jiān)決依法查處，責(zé)令其停業(yè)整改；對(duì)存在問題但能整改的，立即發(fā)出整改通知書，限期1-3個(gè)月內(nèi)完成整改；對(duì)不按期完成整改的，采用聯(lián)合執(zhí)法的方式，責(zé)令其停業(yè)整改或不得再舉辦面向中小學(xué)生的培訓(xùn)。執(zhí)法小組堅(jiān)持每天巡查制度，并把當(dāng)日督查數(shù)據(jù)、情況以及存在問題，統(tǒng)一匯總上報(bào)。截至2021年6月，區(qū)教育局聯(lián)合相關(guān)職能部門共出動(dòng)執(zhí)法工作人員6318人次，車輛2680次，檢查業(yè)戶8673次，教育部門發(fā)出《責(zé)令改正通知書》148份，叫停144家無證無照培訓(xùn)，遏制了無證無照機(jī)構(gòu)“遍地開花”的亂象。

　　二、我區(qū)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)治理取得的成效

　　為鞏固我區(qū)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)治理成果，推動(dòng)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合規(guī)化發(fā)展，區(qū)教育局積極拓寬渠道，疏堵結(jié)合，建立校外機(jī)構(gòu)治理的長效機(jī)制。

　　一是積極推進(jìn)校內(nèi)素質(zhì)教育訓(xùn)練營工作。自2018年開始，區(qū)教育局制定《關(guān)于開展中小學(xué)生校內(nèi)課后“校園素質(zhì)訓(xùn)練營”托管服務(wù)工作方案》，引導(dǎo)學(xué)校和教師積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，以學(xué)生需求為導(dǎo)向，把在校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)上課的孩子吸引回流到學(xué)校，切實(shí)做到減負(fù)提質(zhì)增效。目前在全區(qū)107所公辦小學(xué)（119個(gè)校區(qū)）開展試點(diǎn)工作，參與報(bào)課學(xué)生42615人次。全區(qū)學(xué)生平均參與率為24.1% 。經(jīng)配對(duì)組合，今年共成班2103個(gè)，其中安心托管班455個(gè)，素質(zhì)課程班1648個(gè)。

　　二是加快校外培訓(xùn)行業(yè)產(chǎn)業(yè)化、集群化發(fā)展。鑒于區(qū)內(nèi)符合機(jī)構(gòu)辦學(xué)要求的場(chǎng)地較少，獨(dú)立辦學(xué)成本較高，區(qū)教育局主動(dòng)出擊，積極與相關(guān)房地產(chǎn)開發(fā)商和物業(yè)方協(xié)商建設(shè)“教育城”項(xiàng)目，由開發(fā)商建設(shè)符合條件的建筑，分租給辦學(xué)者辦理培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。目前，城區(qū)南華教育城已經(jīng)完成項(xiàng)目建設(shè)，并已引入29個(gè)機(jī)構(gòu)進(jìn)駐。該教育城內(nèi)設(shè)民辦教育服務(wù)與管理辦公室（教育局外派機(jī)構(gòu)），負(fù)責(zé)對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的師資情況、課程內(nèi)容、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行監(jiān)督。在南華教育城的示范下，我區(qū)陸續(xù)建設(shè)了圣地教育城、云峰教育城。

　　三是強(qiáng)化宣傳，接受群眾監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)學(xué)生及家長的宣傳教育。每學(xué)期通過召開家長會(huì)或者發(fā)放《致家長一封信》等形式，提醒家長規(guī)避安全風(fēng)險(xiǎn)和學(xué)生成長風(fēng)險(xiǎn)。通過花都區(qū)政府官網(wǎng)和區(qū)教育局官方微信公眾號(hào)定期向社會(huì)公布轄區(qū)內(nèi)有照有證校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)名單，指引家長選擇規(guī)范的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。建立群眾舉報(bào)機(jī)制。對(duì)外公布舉報(bào)電話和郵箱。2021年，區(qū)教育局收到校外機(jī)構(gòu)違規(guī)辦學(xué)舉報(bào)68件，均已全部作出處理，群眾滿意率100%。

　　三、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理存在的問題與建議

　　（一）對(duì)于“有照無證”繼續(xù)違法違規(guī)開展面向中小學(xué)生的學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，管理職責(zé)界定不清晰。根據(jù)《民辦教育促進(jìn)法》的相關(guān)規(guī)定，教育部門可對(duì)持有辦學(xué)許可證的機(jī)構(gòu)實(shí)施行政處罰。對(duì)于有照無證的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，建議市場(chǎng)監(jiān)管局采取有力措施，如加入失信名單、吊銷營業(yè)執(zhí)照等，對(duì)此類機(jī)構(gòu)加強(qiáng)管理和懲戒。

　　（二）對(duì)于“無照無證”培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，存在監(jiān)管難度。對(duì)于滋生在居民樓內(nèi)的小型違規(guī)機(jī)構(gòu)，街道應(yīng)高度重視，加強(qiáng)巡查，徹底落實(shí)日常監(jiān)督管理工作。建議對(duì)轄區(qū)內(nèi)機(jī)構(gòu)進(jìn)行網(wǎng)格化管理，細(xì)化分工，留意異動(dòng)，杜絕惡性培訓(xùn)事件發(fā)生，并將相關(guān)情況及時(shí)反饋至區(qū)治理辦。

　　（三）校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理需進(jìn)一步加強(qiáng)常態(tài)化管理。街道與教育、市場(chǎng)監(jiān)管、住建等部門進(jìn)一步建立聯(lián)動(dòng)平臺(tái)，形成街道工作人員與相關(guān)職能部門執(zhí)法人員常態(tài)化對(duì)接，形成日常管理機(jī)制，鞏固治理成果。

　　（四）教育部門缺乏執(zhí)法力量，建議區(qū)編辦配備相應(yīng)編制和人員，成立教育執(zhí)法部門，或由區(qū)層面建立綜合執(zhí)法部門，由綜合執(zhí)法部門加強(qiáng)監(jiān)管和處理。

　　四、政協(xié)委員意見

　　（一）加大對(duì)合規(guī)化經(jīng)營的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的宣傳，鼓勵(lì)家長、學(xué)生選擇“白名單”的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。進(jìn)一步拓寬宣傳領(lǐng)域，創(chuàng)設(shè)宣傳載體，樹立規(guī)范典型，充分發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用，廣泛動(dòng)員社會(huì)參與監(jiān)管和治理，形成強(qiáng)大的專項(xiàng)治理態(tài)勢(shì)，正確引導(dǎo)家長、學(xué)生選擇“白名單”的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參加各類的校外培訓(xùn)。

　　（二）加強(qiáng)監(jiān)管力度進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，聯(lián)合相關(guān)部門定期開展排查檢查，嚴(yán)查嚴(yán)辦違法違規(guī)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，及時(shí)問責(zé)通報(bào)，動(dòng)態(tài)更新黑白名單，廣泛接受各方監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)全面監(jiān)管，不留死角，對(duì)未取得辦學(xué)許可證和營業(yè)執(zhí)照但是具備辦理證照條件的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，要指導(dǎo)其按照法律法規(guī)辦理相關(guān)證照，對(duì)證照不齊全且不符合辦證條件的經(jīng)營者依法依規(guī)處置。

　　（三）加快合規(guī)化校外培訓(xùn)行業(yè)產(chǎn)業(yè)化、集群化發(fā)展的統(tǒng)一謀劃。在花都區(qū)教育局的正確引領(lǐng)下，區(qū)內(nèi)已打造多個(gè)合規(guī)化經(jīng)營的校外培訓(xùn)聚集點(diǎn)，可以此為契機(jī)，聯(lián)同相關(guān)職能部門，在配合教育部對(duì)校外培訓(xùn)行業(yè)進(jìn)行整治的同時(shí)，用好粵港澳大灣區(qū)先行先試的政策優(yōu)勢(shì)，對(duì)校外培訓(xùn)行業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、集群化發(fā)展進(jìn)行探索研究。

　　（四）加強(qiáng)義務(wù)教育階段學(xué)科類校外培訓(xùn)收費(fèi)監(jiān)管有關(guān)事項(xiàng)，義務(wù)教育階段線上和線下學(xué)科類校外培訓(xùn)收費(fèi)屬于非營利性機(jī)構(gòu)收費(fèi)，依法實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)管理，由政府相關(guān)部門制定基準(zhǔn)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和浮動(dòng)幅度，并按程序納入地方定價(jià)目錄。

　　蔣福金副區(qū)長對(duì)區(qū)政協(xié)委員為我區(qū)教育事業(yè)建言獻(xiàn)策表示感謝，希望區(qū)教育局牽頭把政協(xié)委員提出的建議運(yùn)用到對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的日常監(jiān)管中去，繼續(xù)加強(qiáng)與各職能部門聯(lián)動(dòng)，以高壓態(tài)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)無證無照和有照無證校外機(jī)構(gòu)的查處和監(jiān)管,進(jìn)一步做好校內(nèi)課后服務(wù)和暑期托管服務(wù)。通過信息化的手段，構(gòu)建校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理信息平臺(tái)，應(yīng)用信息化手段和大數(shù)據(jù)，推進(jìn)信息公開，鼓勵(lì)社會(huì)、學(xué)生以及家長參與到監(jiān)管評(píng)價(jià)，建立黑白名單制度，實(shí)施失信聯(lián)合承接機(jī)制，引導(dǎo)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在提高教學(xué)質(zhì)量、履行社會(huì)責(zé)任上下功夫。完善校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)黨建工作,通過公辦學(xué)校與校園周邊培訓(xùn)機(jī)構(gòu)結(jié)對(duì)子的方式加強(qiáng)黨建工作，以黨建工作引領(lǐng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展壯大，提升其品牌價(jià)值。

　　曾一江副主席在總結(jié)講話中肯定了我區(qū)在推動(dòng)校外培訓(xùn)行業(yè)規(guī)范經(jīng)營方面取得的成績。校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理是辦好人民滿意教育的重要民生工程,不僅需要政府通過行政監(jiān)管方式專項(xiàng)治理,也需要主管部門共同研究,建立長效治理機(jī)制。大力扶持合規(guī)化校外培訓(xùn)行業(yè)的發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)合規(guī)化校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的管理和指導(dǎo)，簡化審批程序，出臺(tái)相關(guān)幫扶措施，想方設(shè)法提高合規(guī)化校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的教育質(zhì)量，助力校外培訓(xùn)健康發(fā)展。大力整治無牌無證校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)辦學(xué)行為監(jiān)管，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為，切實(shí)規(guī)范校外培訓(xùn)的秩序，區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)要齊抓共管，始終保持高壓態(tài)勢(shì)，堅(jiān)持日常監(jiān)管和專項(xiàng)整治不放松，堅(jiān)決依法取締一批、規(guī)范一批、提升一批，嚴(yán)厲打擊違規(guī)培訓(xùn)等行為，依法保障廣大家長的權(quán)益。推行行業(yè)的規(guī)模和品牌效應(yīng)，創(chuàng)新引領(lǐng)校外培訓(xùn)的“花都模式”，激發(fā)新的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)濟(jì)，為地方的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展增添了動(dòng)力。