根據(jù)區(qū)政協(xié)2022年度工作安排，區(qū)政協(xié)黨組成員、副主席李一霖帶領(lǐng)教科文衛(wèi)和文史學(xué)習(xí)委、部分政協(xié)委員組成的調(diào)研組，圍繞《關(guān)于“雙減”政策下，推動(dòng)花都區(qū)青少年教育賦能增效、提質(zhì)培優(yōu)、強(qiáng)化創(chuàng)新》提案辦理，以線上線下相結(jié)合的方式，開展專項(xiàng)調(diào)研，了解掌握第一手資料。5月26日，調(diào)研組實(shí)地察看了新華街南華教育城培訓(xùn)機(jī)構(gòu)綜合治理、第五小學(xué)“雙減”政策落實(shí)情況，聽取了區(qū)教育局和第五小學(xué)的有關(guān)情況匯報(bào)，聚焦“減負(fù)提質(zhì)”進(jìn)行了研討。現(xiàn)將基本情況簡(jiǎn)報(bào)如下。

　　一、基本情況

　　“雙減”政策出臺(tái)以來，區(qū)委、區(qū)政府認(rèn)真貫徹國(guó)家、省市相關(guān)政策要求，全面落實(shí)監(jiān)管職責(zé)，綜合施策，積極推進(jìn)措施落實(shí)，全區(qū)教育“雙減”工作取得了積極成效。

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，大力推進(jìn)“雙減”工作落實(shí)。一是全面安排部署。建立“黨委政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭、部門協(xié)同、紀(jì)委監(jiān)督、上下聯(lián)動(dòng)”的“雙減”協(xié)調(diào)工作機(jī)制，成立領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)推進(jìn)“雙減”落實(shí)工作。區(qū)委辦、區(qū)府辦印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的若干措施》的通知，提出“雙減”工作1年和3年內(nèi)的目標(biāo)，制定29條具體工作舉措，強(qiáng)化“雙減”工作部門職責(zé)分工。二是深入開展宣傳。各相關(guān)部門充分利用新聞媒體、微信公眾號(hào)、“家庭教育大講壇”等媒介，廣泛宣傳解讀“雙減”政策和《家庭教育促進(jìn)法》，積極爭(zhēng)取家長(zhǎng)、社會(huì)支持配合，凝聚促進(jìn)“雙減”工作共識(shí)。三是強(qiáng)化督導(dǎo)監(jiān)管。2022年4月，在區(qū)教育局內(nèi)設(shè)立校外教育培訓(xùn)監(jiān)督科，加掛執(zhí)法科牌子，組織實(shí)施校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)綜合治理。建立“雙減”工作督查機(jī)制，組織開展“雙減”“五項(xiàng)管理”“校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理”督查，督導(dǎo)整改存在問題，推動(dòng)“雙減”工作落地，規(guī)范全區(qū)中小學(xué)校辦學(xué)行為和校外機(jī)構(gòu)培訓(xùn)培訓(xùn)行為。

　　（二）優(yōu)化作業(yè)設(shè)計(jì)，作業(yè)負(fù)擔(dān)明顯減輕。區(qū)教育發(fā)展研究院制定了一系列作業(yè)管理方案，加強(qiáng)作業(yè)設(shè)計(jì)的過程管理和專業(yè)指導(dǎo)，減輕學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)過重問題。一是精細(xì)作業(yè)設(shè)計(jì)。鼓勵(lì)引導(dǎo)教師按照知識(shí)結(jié)構(gòu)、能力提升、綜合探究三個(gè)層次，合理設(shè)計(jì)科學(xué)探究、體育鍛煉、藝術(shù)欣賞、勞動(dòng)實(shí)踐等不同類型作業(yè)，組織圍繞開展義務(wù)教育階段單元作業(yè)設(shè)計(jì)與實(shí)施案例評(píng)選、作業(yè)改革優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)推廣交流等活動(dòng)，著力提高作業(yè)設(shè)計(jì)質(zhì)量。“七星小學(xué)作業(yè)管理”“云山學(xué)校雙減政策下的課堂變革”“新華街第三小學(xué)以五條策略優(yōu)化作業(yè)設(shè)計(jì)”等案例入圍市教育局的典型案例并被宣傳推廣。二是強(qiáng)化過程監(jiān)管。健全以校長(zhǎng)為第一責(zé)任人的作業(yè)管理機(jī)制，按照小學(xué)一、二年級(jí)不布置家庭書面作業(yè)，三至六年級(jí)書面作業(yè)平均完成時(shí)間不超過60分鐘，初中書面作業(yè)平均完成時(shí)間不超過90分鐘的要求，嚴(yán)控作業(yè)總量，規(guī)范作業(yè)布置，切實(shí)減少學(xué)生作業(yè)量。三是健全長(zhǎng)效機(jī)制。建立健全作業(yè)總量審核、質(zhì)量評(píng)價(jià)、校內(nèi)公示、檢查通報(bào)等制度，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，確保作業(yè)管理各項(xiàng)要求落到實(shí)處。

　　（三）探索創(chuàng)新教學(xué)方法，提高課堂教學(xué)水平。區(qū)教育發(fā)展研究院緊扣“以學(xué)為本”的課堂提質(zhì)行動(dòng)開展系列活動(dòng)，從“教學(xué)常規(guī)管理、課程、課堂、作業(yè)”等方面進(jìn)行調(diào)研、指導(dǎo)、跟蹤，積極推進(jìn)課堂教學(xué)逐步由“知識(shí)傳授”向“知識(shí)建構(gòu)”轉(zhuǎn)型。積極開展理論培訓(xùn)、專題研討、實(shí)操演練、名師送教、作業(yè)配套展示、評(píng)價(jià)跟進(jìn)、專家課堂診斷等促進(jìn)課堂提質(zhì)行動(dòng)，推進(jìn)“減負(fù)提質(zhì)”“增效培優(yōu)”。引進(jìn)中國(guó)教育科學(xué)院韓立福教授團(tuán)隊(duì)進(jìn)駐區(qū)教育發(fā)展研究院，深入學(xué)校、蹲點(diǎn)課堂，進(jìn)行課堂診斷與實(shí)操培訓(xùn)的經(jīng)驗(yàn)做法入圍市局典型案例，被市局面向全市推廣。

　　（四）校內(nèi)課后服務(wù)全覆蓋，服務(wù)時(shí)間全部達(dá)標(biāo)。2022年，區(qū)委、區(qū)政府將公辦中小學(xué)校午休“平躺睡”列入?yún)^(qū)十大民生實(shí)事，投入經(jīng)費(fèi)800萬元，改造及購買午休物資，改善優(yōu)化學(xué)生午休“平躺睡”條件。不斷完善“政府統(tǒng)籌、學(xué)校主體、平臺(tái)管理、機(jī)構(gòu)服務(wù)”“四位一體”的校內(nèi)課后服務(wù)模式，建立了公益普惠、政府與家長(zhǎng)合理分擔(dān)的成本機(jī)制，明確了非學(xué)科類第三方機(jī)構(gòu)入校監(jiān)管機(jī)制。各學(xué)校利用“線上+線下”一體化的服務(wù)管理平臺(tái)，采用“1+1”模式，開展指導(dǎo)學(xué)生完成作業(yè)，及科技、文體、藝術(shù)、勞動(dòng)、閱讀等興趣小組等，滿足學(xué)生個(gè)性化需求。目前，我區(qū)義務(wù)教育學(xué)校182所，應(yīng)開展課后服務(wù)學(xué)校共163所（寄宿制、特殊學(xué)校除外），100%實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育學(xué)校全覆蓋、有需求的學(xué)生全覆蓋、服務(wù)時(shí)間全部達(dá)標(biāo)。

　　（五）加強(qiáng)專項(xiàng)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，校外培訓(xùn)亂象得到全面治理。壓實(shí)部門職責(zé)、屬地責(zé)任，建立日常巡查檢查、周末巡查等制度，聯(lián)合執(zhí)法整治與日常巡查檢查相結(jié)合，全力推進(jìn)轄區(qū)內(nèi)學(xué)科類校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)“營(yíng)轉(zhuǎn)非”“關(guān)停改”工作，大力整治無證經(jīng)營(yíng)、違規(guī)培訓(xùn)、亂收費(fèi)、虛假廣告等亂象，規(guī)范校外機(jī)構(gòu)培訓(xùn)行為。停止了義務(wù)教育階段和高中階段學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)審批，關(guān)停無證機(jī)構(gòu)92家，完成了32家學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)為非學(xué)科培訓(xùn)、10家停止辦學(xué)，1家學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)選擇繼續(xù)學(xué)科培訓(xùn)，壓減率達(dá)97.7%，證照齊全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)均預(yù)收費(fèi)監(jiān)管實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

　　二、存在的問題

　　（一）部分家長(zhǎng)焦慮不減。“雙減”政策出臺(tái)以來，中小學(xué)生的作業(yè)負(fù)擔(dān)明顯減輕，但家長(zhǎng)的焦慮并且未隨著政策的出臺(tái)而減輕，在某些方面反而有進(jìn)一步加劇的傾向。一部分家長(zhǎng)擔(dān)憂，在作業(yè)量減少，小學(xué)一二年級(jí)甚至沒有書面作業(yè)、沒有紙筆考試的情況下，孩子能不能學(xué)好。也有家長(zhǎng)擔(dān)憂，當(dāng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)被大量取消，“想給孩子報(bào)個(gè)班”都難的時(shí)候，孩子該如何應(yīng)對(duì)升學(xué)考試。也有家長(zhǎng)非常關(guān)心，校內(nèi)教學(xué)容易但考試難度不減，應(yīng)試標(biāo)準(zhǔn)不降，那么學(xué)校如何提高考試管理水平？

　　（二）學(xué)生升學(xué)壓力巨大。在單一的分?jǐn)?shù)評(píng)價(jià)體系之下，教育仍被視為分層的工具，考不上高中的學(xué)生要向中職學(xué)校分流。當(dāng)前我區(qū)初中升高中的升學(xué)率35.43%，中小學(xué)生面臨著巨大的升學(xué)壓力。

　　（三）校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)沒有減輕。目前非學(xué)科類培訓(xùn)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)屬于市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，尚未列入政府定價(jià)目錄，“雙減”實(shí)施前后價(jià)格基本沒變化，家長(zhǎng)校外培訓(xùn)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)仍未減輕。比如，邁迅教育（花都校區(qū)）初一至初三班學(xué)生C++編程（算法）課程，150元/課時(shí) ，一年80課時(shí)，全年學(xué)費(fèi)12000元。

　　（四）校內(nèi)課后服務(wù)質(zhì)量還需提升。線上線下調(diào)研中，不少家長(zhǎng)反映，近兩年來我區(qū)校內(nèi)課后服務(wù)質(zhì)量有所下降，校內(nèi)教師在完成正常教學(xué)任務(wù)后，參與服務(wù)積極性不高，學(xué)校服務(wù)基本上以完成作業(yè)、閱讀為主。第三方機(jī)構(gòu)提供的科技、文體、藝術(shù)類服務(wù)，質(zhì)量參差不齊，難以滿足家長(zhǎng)高質(zhì)量多樣化需求。

　　（五）“家校社”協(xié)作還需深入推進(jìn)。當(dāng)前，我區(qū)家校合作往往僅限于召開家長(zhǎng)會(huì)或成立家長(zhǎng)委員會(huì)。有些家長(zhǎng)缺乏參與學(xué)校教育的意識(shí)，有一部分教師認(rèn)為多數(shù)家長(zhǎng)不懂教育規(guī)律，家校雙方交流互動(dòng)不夠，效果不明顯。社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施、兒童活動(dòng)中心等供給不足，孩子放學(xué)后沒地方去的難題依然存在。

　　三、意見建議

　　（一）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，全面深化高等教育綜合改革

　　1.強(qiáng)化政策支持和資金投入引導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)“雙一流”建設(shè)與地方高水平大學(xué)建設(shè)，引導(dǎo)督導(dǎo)指導(dǎo)雙一流建設(shè)高校進(jìn)一步加大改革，圍繞落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，實(shí)施多元綜合性評(píng)價(jià)，著力培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時(shí)代新人。

　　2.強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)職業(yè)本科教育穩(wěn)中有進(jìn)，引導(dǎo)學(xué)校在內(nèi)涵發(fā)展上下功夫，提升辦學(xué)質(zhì)量，打造標(biāo)桿、提振信心、改變形象，增強(qiáng)職業(yè)教育的吸引力，讓學(xué)生家長(zhǎng)選擇職業(yè)教育，讓用人單位依靠職業(yè)教育，逐步形成“上學(xué)選職業(yè)學(xué)校、技能提升找職業(yè)學(xué)校”的社會(huì)氛圍，樹立職業(yè)教育的好口碑。

　　3.推動(dòng)建立省級(jí)統(tǒng)籌、綜合評(píng)價(jià)、多元錄取的“職教高考”制度，改善學(xué)生通過普通高考“千軍萬馬過獨(dú)木橋”的問題，有效緩解中考分流壓力和“教育焦慮”。

　　（二）推進(jìn)普高和中職協(xié)調(diào)發(fā)展，持續(xù)優(yōu)化高中階段教育資源供給

　　1.進(jìn)一步推動(dòng)特色高中建設(shè)，更好地滿足學(xué)生全面發(fā)展和個(gè)性化成長(zhǎng)需求，全面提升學(xué)校辦學(xué)水平和人才培養(yǎng)質(zhì)量。加大普通高中學(xué)位供給，減輕學(xué)生升學(xué)壓力。堅(jiān)持以學(xué)定考，并將區(qū)級(jí)示范性高中招生名額均衡分配到轄區(qū)內(nèi)初中學(xué)校，推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

　　2.促進(jìn)民辦學(xué)校優(yōu)質(zhì)內(nèi)涵發(fā)展。結(jié)合花都區(qū)實(shí)際，健全完善民辦教育扶持機(jī)制，重點(diǎn)支持“雙減”下辦學(xué)質(zhì)量好、管理效果好的民辦頭部?jī)?yōu)質(zhì)學(xué)校，促進(jìn)民辦學(xué)校多元、特色、內(nèi)涵發(fā)展，努力滿足市民多層次、多樣化的教育需求。

　　3.推動(dòng)中職教育向“就業(yè)與升學(xué)并重”轉(zhuǎn)變。中職學(xué)校要在保障學(xué)生技術(shù)技能培養(yǎng)質(zhì)量的基礎(chǔ)上，抓好符合職業(yè)教育特點(diǎn)的升學(xué)教育，加強(qiáng)文化基礎(chǔ)教育，擴(kuò)大貫通培養(yǎng)規(guī)模，打開中職學(xué)生的成長(zhǎng)空間，讓中職學(xué)生就業(yè)有能力、升學(xué)有優(yōu)勢(shì)、發(fā)展有通道。

　　（三）制定花都區(qū)非學(xué)科類培訓(xùn)和非營(yíng)利性學(xué)科類校外培收費(fèi)政府指導(dǎo)價(jià)目錄，彰顯教育的公益屬性

　　建議區(qū)職能部門按照10人以下、10—20人、20人以上三種類型，進(jìn)一步規(guī)范非學(xué)科類培訓(xùn)和非營(yíng)利性學(xué)科類培訓(xùn)收費(fèi)的基準(zhǔn)價(jià)、上限價(jià)，下浮不限，切實(shí)減輕家長(zhǎng)校外培訓(xùn)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)過重。

　　（四）實(shí)施教師“彈性上下班制”，保障教師參與課后服務(wù)

　　貫徹落實(shí)中共廣東省委辦公廳  廣東省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的若干措施的通知》（粵辦發(fā)〔2021〕27號(hào)）文件精神，綜合考量教師個(gè)體需求與學(xué)校需求，合理、有效分配教師工作量和工作時(shí)間，對(duì)參與課后服務(wù)的教師實(shí)行“彈性上下班”、AB角輪班制度，保障教師參與課后服務(wù)。

　　（五）“家校社”協(xié)同，建立多維度的支持體系

　　辦好家長(zhǎng)學(xué)校或網(wǎng)上家庭教育指導(dǎo)平臺(tái)，引導(dǎo)家長(zhǎng)確立適當(dāng)?shù)慕逃谕瑥母瓷暇徑庾陨淼慕逃箲]。積極穩(wěn)妥推進(jìn)本級(jí)中小學(xué)生研學(xué)實(shí)踐教育基地、營(yíng)地建設(shè)工作，面向中小學(xué)生開展研學(xué)實(shí)踐服務(wù),促進(jìn)學(xué)生“德智體美勞”全面發(fā)展和健康成長(zhǎng)。完善公共文化服務(wù)體系，整合社會(huì)力量資源，推進(jìn)“公共館+校園+社區(qū)”“社區(qū)或小區(qū)兒童之家”“圖書館之城”建設(shè)，讓孩子有更便利的讀書場(chǎng)所。