近年來，花都區深入貫徹習近平總書記“綠水青山就是金山銀山”重要論述精神，大力發展生態農旅產業，推動鄉村振興，有效促進農業強、農村美、農民富、市民樂，較好滿足了城鄉居民精神文化生活需求。 為進一步摸清我區生態農旅發展新態勢，力促鄉村振興再上新臺階，今年5月以來，花都區政協組織部分政協常委、委員，深入開展“聚力打造生態農旅‘露營+’金名片  煥發鄉村振興嶄新顏值”專題調研協商活動，采取實地考察、座談了解、協商議政相結合的方式，先后走訪調研了花東鎮、獅嶺鎮、赤坭鎮等鎮的生態農旅項目，與相關職能部門和行業協會深入研討交流，圍繞以“露營+”為切入點搶抓鄉村生態農旅發展新機遇協商議政、建言獻策，為新時代我區鄉村振興煥發嶄新顏值貢獻政協力量。

　　一、踐行生態美區理念，花都生態農旅步入發展“快車道”

　　生態農旅是現代農業的新型產業形態，是鄉村振興的新型消費業態。疫情防控常態化背景下，城鄉居民旅游需求從“擁抱遠方”逐漸向“發現身邊的美好”轉變，短途游、同城游、周邊游等“說走就走”的“微旅游”，正在成為城鄉居民最為熱衷的旅游方式，鄉村旅游更是躍升熱門首選。據中國旅游研究院和巨量引擎城市研究院聯合開展的2021年上半年鄉村文化和旅游市場專項調研結果顯示，48.0%的受訪者進行了外出旅游，其中選擇鄉村游的游客占比達74.5%。從出游范圍看，選擇本市周邊鄉村出游的游客占48%，省內鄉村游占比40%，跨省鄉村游占比12%。根據中國旅游研究院2022年1月至2月的統計情況，全國鄉村旅游月均人數為8217萬人，月均人數增長45.2%。我區著眼“生態美”與“百姓富”有機統一，搶抓生態農旅在后疫情時代跑出高速發展加速度這一有利契機，用好發展生態農旅這一推進鄉村振興的有效抓手，培育和打造出一批高質量生態旅游景點和精品旅游線路，不斷拓展“綠水青山”向“金山銀山”轉化的通道。

　　（一）生態農旅產業類別多元發展態勢明顯。我區發揮花都“山、水、林、田、花”生態優勢，積極整合城鄉旅游資源和傳統民宿文化資源，多元化發展生態農旅。一是旅游景區及相關經營主體類型穩增。目前，全區共有旅游景區（點）30處，國家4A級景區3家、3A級景區8家、A級景區11家，省市級旅游特色村5個；旅行社18家、6家分社、48家服務網點；星級旅游飯店14家，其中五星級1家（九龍湖公主酒店）、四星級2家（新世紀酒店、精益酒店）、三星級11家，民宿登記14家。二是示范帶動作用加強。成功創建七溪地芳香產業基地、寶桑園蠶桑特色休閑農業示范基地、綠沃川現代農業科技園等3個省級休閑農業與鄉村旅游示范點。三是特色旅游主題豐富。“春夏尋花、秋冬尋韻、四季尋氧、文旅探奇”等彰顯花都特色的鄉村旅游線路不斷提質擴容。挖掘本土芳香文化內涵，推出9條香游路線、38種芳香體驗等旅游產品。依托洛場村碉樓歷史文化、僑鄉文化特色和紅色文化資源，深度融合傳統碉樓與現代藝術，打造集文化創意、博物展覽、美食娛樂、度假休閑于一體的文創旅游園區。我區代表廣州市參加省第三屆《鄉村振興大擂臺》省決賽環節，在小組賽探村直播環節中，在市委農辦、各兄弟區的鼎力支持下，我區3場直播活動總票數超2.25億票，超額完成了1.5億票的目標，在全省《鄉村振興大擂臺直播數據排行榜》中排名第一。

　　（二）露營民宿產品發展愈發彰顯特色優勢。我區依托北跡露營（1號營地）（以下簡稱“北跡露營”）、雁鷹湖森林谷、九龍湖度假村、港頭村、寶桑園等旅游景區資源，大力培育特色民宿、露營、房車、徒步、康養等鄉村生態旅游新業態。積極發展特色民宿，制定《花都區民宿產業發展扶持辦法》，提供“上門”指導服務，推動3家民宿獲評廣州市紅棉二星民宿。打造露營新業態，賦能北跡露營、花都寶桑園營地、七溪地香湖營地、GT港頭營地、拾野部落營地、舒適圈芳香營地、雁鷹湖森林谷房車營地、木蓮莊營地、九龍湖房車營地、比奇迷露營地等10余個知名露營地和房車營地，推出“露營+車尾箱集市”“露營+音樂會”“露營+旅拍”“露營+燈光秀”“露營+夜間體育”等特色產品，舉辦花都鄉村旅游帳篷露營節，將“露營+”與十佳賞花地、繽紛采摘游、研學教育旅行等旅游項目深度融合，賦予鄉村旅游全新體驗。目前，我區提供露營地服務的經營主體共100余家、自駕游協會1家。花都露營產品已具備升級提檔、打造“露營+”品牌的契機和條件。2021年“露營+”火遍全國之際，北跡露營以迅猛姿態躋身全國熱門露營地行列，在“馬蜂窩”旅游網的“國慶期間全國熱門露營活動地排行榜”位列第三，在“秋冬季寶藏露營活動地排行榜”“全國熱門區縣鄉鎮目的地”“全國熱度飆升露營地排行榜”均名列前茅；2022年5月，北跡露營成為抖音吃喝玩樂榜·廣州客棧民宿打卡榜全網熱搜第一名。今年“五一”期間，“廣州花都香草世界過夜露營”線路在途牛旅游網預訂數據中成為廣東人省內體驗房車露營樂趣的熱門自駕游產品之一。

　　（三）生態農旅產業發揮經濟效益日趨顯著。一是農民增收效果顯著。統計數據顯示，2021年，我區涉及2鎮20條村、面積約100平方公里的“花漾年華”鄉村振興示范帶,農業總產值超26億元,農民人均可支配收入超過4萬元,高于全區平均水平的20%。二是旅游經濟穩中有進。去年共接待游客約1162萬人，同比增長51.56%；實現旅游總收入約55.9億元，同比增長32.5%。

　　2021年花都、從化、增城三區旅游業發展情況

　　三是旅游拉動消費潛力巨大。從上表2021年花都、從化、增城三區旅游業發展情況的數據總量上看，我區的生產總值、第三產業增加值分別為1800.4億元、949.1億元，在三區中均排首位；旅游業總收入為55.9億元，處于中間位置；我區旅游總收入占全區總產值的3.1%、占全區第三產業增加值的5.9%，接待游客總數為1162萬人，三項數據均低于從化、增城兩區，我區旅游業對經濟發展的貢獻力不足，發展潛力巨大。從平均值看，我區游客人均消費產生的旅游業收入為481.07元，高于從化區的356.31元、增城區的455.60元，我區游客消費能力較強、消費水平較高，旅游業產生實際消費的轉化率高，若能吸引更多游客，將極大提高文旅業總體收入，更好地促進農民增收、助力鄉村振興。

　　二、對照融合發展要求，花都生態農旅面臨發展“中梗阻”

　　從調研情況看，隨著生態農旅經營主體逐步增多，問題和短板隨之暴露，制約了生態農旅產業高質量發展。

　　（一）農旅產業缺乏誘人留人的“吸引力”。我區生態農旅產業發展總體處于初級階段，在三產融合、項目串聯、突出特色等方面存在尚待完善的地方。一是產業融合不夠深入。部分景區、園區停留在農業和旅游的簡單結合，主打觀光休閑、農家樂等傳統項目，缺少對生態環境、本土風物、鄉風民俗等資源的深入挖掘，文化創意產品較少。二是項目聯合不夠緊密。“串珠成鏈”“一路多彩”“一村一品”等鄉村旅游品牌項目間缺少聯動，如花山小鎮、九龍湖小鎮、塱頭村等景點游玩時長不足一天，未能有效吸引游客將“一日游”變成“過夜游”。三是特色結合不夠鮮明。項目間存在同質化發展趨勢，無法提供“天天有特色、次次新體驗”的魅力產品。與從化、增城兩區對比，從化區連線成面打造的米埗村、南平村、格塘村、西和村、羅洞錦洞“五大美麗”示范片區，增城區串聯七彩澳游世界、荔湖公園、增江畫廊等景點打造生態鄉村精品游線路，各景點區分度強、各具特色、相互映襯，提升了旅游線路整體的魅力指數。2021年，從化區接待游客1451萬人、增城區接待游客2146萬人，均高于我區的1162萬人，表明我區旅游項目的引客留客能力有待提高。

　　（二）市場主體缺乏打造品牌的“開拓力”。對比我區與從化、增城兩區截至2022年6月下旬，鄉村生態旅游新興業態經營主體累計數量和1年內新增情況可以發現，與生態農旅深度耦合的新興業態中，溫泉、民宿業的經營主體近一半集中在從化區；露營地及房車營地行業正處于蓬勃發展的快速增長階段，在各區均有分布，且1年內新增經營主體數量占累計數量的30%以上。

　　花都、從化、增城三區生態旅游新業態經營主體數量情況表

　　我區在民宿、溫泉、露營地及房車營地累計數量和1年內新增數量都不占優勢。在露營地及房車營地方面，我區經營主體多依托農業產業園、美麗鄉村、公園景區等興起，擁有建設成熟、環境優美、交通便利等基礎條件，具有較大競爭潛力和發展前景。區內相關市場主體未能搶占先機、乘勢而上，被從化區后來居上，其“北緯23°8'森林營地”獲選全國第二批5C級自駕車旅居車營地，成為廣東唯一獲此高級別的營地。北跡露營等經營主體急需更新經營理念，立足“人無我有”“人有我優”，成熟運營模式，提升露營產品，盡快打響品牌。 

　　（三）部分場所缺乏齊全配套的“保障力”。生態農旅配套設施建設未能同步跟上發展步伐，交通道路、公共衛生、餐飲住宿等方面存在短板，難以滿足游客“吃、住、行、游、購、娛”一站式需求：一是公共交通不夠便利。缺少旅游專線、觀光巴士串聯，“無車族”游客難以抵達；二是自駕線路不夠順暢。道路施工、村道狹窄、停車場不足等造成的交通堵塞問題較為明顯；三是住宿設施分布較少。酒店、賓館、民宿等住宿設施覆蓋區域有限，集中于熱門景點，難以滿足游客豐富的過夜需求；四是餐飲設施特色不足。菜名、菜品、擺盤等缺少吸引力，缺少突出本土飲食文化特色的沉浸式用餐體驗；五是營地設施不夠完善。個別臨時租用場地經營的露營地，未正式注冊，不考慮相關配套服務設施，難以保證垃圾處理、清潔水源、個人衛生等基本服務，游客一次性消費后不再光顧，影響露營品牌的整體形象。

　　（四）項目運營缺少規范優質的“服務力”。從業態本身看，旅游業普遍存在工作日游客少、節假日客流多的“潮汐現象”，旅游旺季、節假日高峰期、周末集中出行等將帶來巨大的承載壓力，發展初期易產生發展同質化、服務態度變差、產品以次充好等問題。從運營管理看，部分生態農旅項目存在散、弱、碎等情況，缺乏規范運營和有效組織，垃圾、噪音、違建等問題引發投訴多，政府規范和引導難度大。部分房車營地和露營地存在規模和品質參差不齊，戶外防護、應急處置、醫療救助等防范措施難以到位等問題。從專業人才看，我區缺少推動生態農旅健康發展所需的復合型人才，行業整體發展規劃、經營、運作等比較粗放，容易在經營中造成輕管理、輕服務、低質量的惡性循環。

　　（五）市場主體亟需持續發展的“支撐力”。探尋我區生態農旅業提升路徑的同時，一些生態農旅經營主體反映出資金、人才、土地等發展關鍵要素供給存在瓶頸。一是資金籌措方式單一。產業發展主要依靠企業投資，相較鄉村振興、美麗鄉村、特色小鎮等項目建設，缺少政府專項資金扶持。據統計，露營地項目前期投入多在幾百萬至上億元不等，回本周期快則5個月，慢則可能一年以上，在此期間不少露營地會陷入經營困境。二是引才留才難度較大。生態農旅新業態急需的露營、徒步、采摘、文創、策劃、管理、安全、救援等方面的專業技術型人才，缺乏職業資格認證、培訓政策補貼等正向鼓勵，企業在招人、留人、育人方面，缺乏多方位的支持。三是土地使用布局受限。目前，區內生態旅游項目占地面積普遍較大，實際經營中服務設施偏向小型化、分散式的設計布局，造成實際用地的容積率、使用率偏低，傳統的連片供地模式難以滿足項目綜合發展需求，亟需政府出臺支持產業用地的相應政策措施。

　　三、聚力打造“露營+”品牌，構建花都生態農旅發展“新格局”

　　“回歸山野、擁抱自然”的露營旅游已躍升成為當下的潮流趨勢和年輕人休閑娛樂的新時尚，正處在熱度攀升、飛速發展的黃金時期。天眼查數據顯示，我國現有4.7萬家露營相關企業，每年新增7000家左右，每年人均露營消費800元至1000元，平均每年外出露營3天左右。艾媒咨詢預測，2022年中國露營營地市場規模將達到354.6億元；到2025年，露營行業相關綜合市場規模有望突破萬億元。今年“五一”假期，各社交媒體平臺上露營的相關搜索量大幅增加，熱衷露營的群體由年輕人不斷向家庭人群拓展。

　　（一）堅持思想先行，切實樹立“露營+”品牌理念。充分發掘我區“露營+”特色生態農旅品牌的基礎條件和稟賦優勢。以貫徹落實《花都區加快促進旅游產業發展的政策措施》（花府辦規﹝2018﹞9號）、《花都區推進旅游產業發展打造粵港澳旅游目的地工作方案》（花府辦函﹝2018﹞147號）為基礎，推動思想認識上再深化，強化品牌理念，著力開發出符合花都特色的生態農旅“露營+”品牌。以“粵港澳大灣區北部生態文化旅游合作區建設”為立足點，以我區現有特色美麗鄉村為載體，以“灣區北部+北回歸線”生態旅游目的地提高知名度，強化北跡露營等行業龍頭的引領帶動作用，鼓勵發展寶桑園營地、雁鷹湖森林谷房車營地、港頭村營地等房車和露營地，將“露營+”有機嵌入區內全域鄉村生態農旅項目，打造獨具花都特色的“北回歸線上的露營+”生態農旅品牌。通過整合區內生態農旅資源，逐步推出“露營+航拍”“露營+美食”“露營+音樂會”“露營+觀星”“露營+研學”“露營+賞花”“露營+休閑農業”“露營+芳香產業”“露營+康養”“露營+采摘”“露營+溫泉”等產品，結合季節時令適時開展“惠游花都趣玩露營”花都鄉村旅游帳篷露營節活動，不斷推動從產品到品牌的提檔升級，厚植花都集吃、住、玩、賞、娛、宴于一體的“露營+”品牌文化，培塑品牌忠誠，發揮品牌效應。

　　（二）推動政策破冰，不斷優化“露營+”營商環境。我區深入貫徹國家部署和省市工作要求，在出臺文旅體發展規劃、創建省全域旅游示范區工作方案等系列配套政策時，對發展生態農旅產業明確了要求：要在我區現有政策的基礎上，加大破冰力度，不斷健全和完善支持生態農旅產業發展的政策體系。一是出臺指導意見。由政府相關職能部門牽頭，結合行業協會、企業代表和專家學者的意見建議，結合具體自然生態環境和水土地質條件，出臺露營營地景區化建設和服務標準、露營營地景區化安全防范指南、露營營地景區化管理辦法等標準或行業指導意見，以相關技術參數和技術體系作為營地導則，解決露營地規劃、運營、服務、垃圾處理、治安管理、安全防護等技術規范問題。在露營土地性質、消防安全、行業導則等方面，積極向市請示協調，推動地方立法，明確具體工作流程，從政策法規上為露營行業長久健康發展保駕護航。二是加強規劃引領。以“北回歸線上的露營+”為基點，編制構建起“露營+”與東區“花山小鎮”“九龍湖度假區”板塊，與南區炭步鎮塱頭村、茶塘古村、藏書院村等古村落板塊，與西區以赤坭鎮為中心農業莊園和都市田園板塊，與北區以省級芙蓉度假區、梯面鎮王子山森林公園、獅嶺鎮盤古王公園為依托的康體休閑、戶外運動、山林觀光、山水度假板塊，以及與花都融創文旅城核心區板塊的生態農旅規劃，引領“露營+”旅游品牌逐步擦亮名片。三是編制行業標準。發揮粵港澳大灣區北部生態文化旅游合作區優勢，結合國家《生態露營地建設與管理規范》《休閑露營地建設與服務規范》等有關政策，參考《自駕游目的地等級劃分》《自駕車旅居車營地質量等級劃分》等行業標準，在區內選取具有代表性的露營點先行先試，探索“露營+”生態農旅行業良性發展的治理方法、工作準則、地方標準等制度機制，打造省市行業新典范，為國家政策和行業標準制定提供參考，助力露營旅游轉型升級和高質量發展。

　　（三）注重機制創新，聯動解決“露營+”瓶頸問題。鄉村生態旅游項目大都基于農業產業園發展而成，需要政府多個職能部門協同配合搭臺，與經營主體一起唱好這出助力鄉村振興的大戲。一是成立專門機構。由政府相關職能部門牽頭，成立以區領導掛帥的高規格組織領導機構，將文化、旅游、交通、農業農村、城市管理、土地規劃等相關職能部門納入成員單位，并建立聯席會議制度，定期解決“露營+”品牌建設中面臨的實際問題，形成合力、協同配合推進露營旅游發展。二是強化考核引導。將加強露營旅游發展工作列入相關職能部門和鎮（街）考核范疇，全面協調露營旅游與文體、工商、農林、交通和環保等關聯行業的關系，最大限度發揮政府在生態農旅產業發展中的“主導”和“導向”作用。三是加強政策扶持。突出“綠色、健康、美麗、時尚”四大元素，編制區生態農旅發展及“露營+”品牌建設規劃，由相關職能部門牽頭，對上級出臺各項支持生態農旅發展的政策進行全面梳理，加強對生態農旅產業經營主體尤其是露營旅游經營主體在用地保障、審批綠色通道等方面的扶持，形成工作清單和項目清單，優化資源配置，促進產業發展。

　　（四）完善配套設施，持續改善“露營+”適游環境。交通運輸和城管部門加大投入力度，完善配套設施，優化宜游適游的環境。一是進一步便捷交通網絡。提高旅游交通通達度，持續推進重大交通基礎設施項目建設，加快融入“三張網”。優化城市公交和旅游專線對旅游景區、景點的服務保障，打通鄉村生態旅游“毛細血管”，提高公共交通接駁能力。加快建設旅游慢行系統，推進旅游風景道、城市綠道、騎行專線、交通驛站、徒步步道等交通設施建設，建立好行、好停、好尋的交通服務體系，實現交通樞紐到鄉村景區、鄉村古驛道、綠道重要節點的無縫銜接。二是進一步優化環境整治。持續鞏固綜合環境整治成果，提高城市道路沿線、旅游景點周邊等重點區域環境質量，推進城市路牌、公交場站、停車場、旅游廁所、景區景點等公共設施和購物、餐飲、住宿等場所設施的旅游化改造。加快推動全區域旅游集散中心互通互聯，健全“旅游集散中心—服務站—服務點”三級旅游咨詢服務網絡，在各鎮（街）景區游客集聚區，因地制宜設立旅游咨詢服務點，建設和配置多語種網站、自助導覽器、智能語言翻譯機等。對建筑風貌、綠化景觀、戶外廣告、燈光夜景等進行科學規劃和精心設計，全方位提升鄉村整體形象。加大對占道經營、流動攤販的集中整治，加強文明旅游宣傳引導，營造友好和諧的旅游環境。三是進一步提質露營服務。指導“露營+”旅游經營主體構建完善的服務體系，清晰定位目標客源市場，抓住露營消費主力年輕化、消費群體家庭化等特點精準發力。通過建好游客接待中心、野奢帳篷營地、親水互動樂園、水上特色民宿、生態停車場等場所，定期推出運動、觀影、研學等主題，豐富篝火晚會、燒烤派對、卡拉OK、沉浸式互動游戲、光影秀演藝、大型實景演出等娛樂項目，滿足游客多元化體驗需求，給游客輕奢、精致、典雅、高品質、有格調的休閑露營體驗，以特色化、增值化的服務打造品牌、提升價值，凸顯各自露營地的差異性和競爭力。

　　（五）加強引才引智，做大做強“露營+”市場主體。一是加強優質市場主體的引進。吸引龍頭文化旅游企業到我區投資考察，助力社會資本發展露營旅游品牌。加強招商引資，大力引進具有先進管理、設計經驗和服務理念的專業化團隊，發揮其示范和引領作用，實現當地投資商理念和經驗的突破，建設“露營+”旅游品牌示范點，帶動全區生態農旅產業發展。二是培育和引進專業人才。提升從業人員的業務素質，通過與相關部門或企業進行人才對口培養，引導從業人員進一步拓寬專業能力，形成綜合型服務人才，為露營旅游產業發展、市場主體發展壯大提供人才保障和智力支撐。三是創新對市場主體的扶持。推廣“政府投資、社會參與、群眾受益、市場運作”模式，將露營旅游經營規模較大、發展勢頭較好、發展愿望強烈的市場主體作為重點培育對象，在用地、融資、稅費等方面優先支持，吸引他們參與到美麗鄉村建設中來。鼓勵引導村民出租土地或以房屋土地入股，接受公司聘請實現就地就業，初步構建起政府與公司之間有約束機制、與農民之間有保底政策，公司與農民之間相互合作、互利共贏，三者互為約束、互為支撐的運作體系，切實讓農民享受到最大的紅利。四是提升經營主體盈利能力。引導“露營+”經營主體在提供優質露營服務的同時，適時提供專項課程和咨詢交流服務，幫助游客掌握戶外營地選址、帳篷搭建、戶外裝備整理與使用、應急處理等相關知識與技能。關注露營延伸業態，提供露營裝備購買或租用服務，讓游客在營地“隨心所欲、自由發揮”，盡可能簡化攜帶物品，體驗輕量化露營，撬動露營供給產業鏈上中下游同頻發展。鼓勵“露營+”經營主體在開展營地活動之余，將場地出租用于品牌會展、婚禮舉辦、單位會議、公司團建等，收取租金并帶動其他消費。

　　（六）強化多維宣傳，逐步彰顯“露營+”品牌效應。一是加強主題宣傳。結合“露營+”主題，結合“花漾花都”鄉村旅游資源特色，創新舉辦梯面油菜花節、赤坭黃花風鈴節、金秋豐收節、桑果節、春耕節、盆景節等，培育鄉村旅游節慶品牌，策劃“花”“果”主題活動進行專題宣傳，讓“露營”的游客白天賞花、品果、觀景，晚上參與篝火晚會、仰望星空、擁抱自然。二是抓好搭車推介。借助粵港澳大灣區旅游生態合作試驗區的東風，通過北回歸線生態旅游發展論壇等，把花都生態農旅“露營+”品牌向外推廣宣傳，與周邊城市宣傳活動整合互動，采取一并推介、搭車推介等多種方式，形成借勢造勢的優勢疊加效應，將我區打造成為粵港澳“露營+”最美目的地，全力提升花都區旅游品牌知名度和美譽度。三是開展專項宣傳。圍繞“食住行游購娛”六大內容，策劃推出“露營+”特色宣傳活動，借助攜程、飛豬、馬蜂窩等旅游推介APP，以及抖音等網紅熱門平臺，根據季節時令開展鄉村生態旅游宣傳，促進旅游消費復蘇。進一步推廣“花都惠民旅游護照”“廣清惠民旅游年卡”等優惠措施，引導廣大市民游玩。支持花都“露營”旅游項目參加國內外旅游展會，持續提高知名度。