7月14日，區政協社會法制和民族宗教委結合萬可煥委員提出的《關于成立花都區殘疾人托養中心  充分完善花都區殘疾人權益保障的建議》（第4012號）提案，組織部分政協委員開展專題調研。區政協副主席李榮渝，區政協社會法制和民族宗教委及區政協機關有關領導，區政協部分政協委員，區殘聯、區財政局等職能部門負責人參加了此次活動。

　　政協委員一行實地察看了廣州圣泉醫院、花城街工療站，聽取了相關負責人所作的簡要情況介紹。座談會上，主會辦單位分別匯報了有關殘疾人托養服務有關工作的情況。區政協委員圍繞當前存在的問題積極建言獻策。

　　一、我區殘疾人托養工作基本情況

　　截至2022年7月12日，我區已辦理殘疾人證的有14982人，涉及1萬多個家庭，其中精神殘疾人2308名，智力殘疾人1599名，重度（一、二級）殘疾人9818名。

　　（一）機構寄宿托養。我區殘疾人集中托養機構只有獅嶺鎮殘疾人托養中心1家。該中心由獅嶺鎮政府依托鎮敬老院開辦和管理，于2010年投入使用，是廣州市首個鎮級殘疾人托養機構。現有工作人員8名，可接收50名重度殘疾人開展托養服務，區殘聯根據在托的實際人數，按照1200元/人/月的標準撥付運作經費，不足部分由鎮財政給予解決。2021年托養42人，全年撥付運作資金62.4萬元。目前，該中心托養的殘疾人均為孤寡或父母年邁失去照護能力的殘疾人，年齡最小為19歲，最大為93歲。

　　（二）日間照料。我區主要依托康園工療站開展殘疾人日間照料服務。康園工療站以“工療、娛療、社區志愿活動、文化補習以及庇護性就業”等多種服務相結合為特色，提供日間托管、康復訓練和輔助性就業服務，幫助學員適應社會能力，促使服務對象回歸社會。花都區康園工療站服務中心于2007年成立，是民辦非企業單位，隸屬于花都區殘疾人聯合會，實行企業管理，經費財政統發。現全區共有10間康園工療站，基本實現各鎮（街）都設有綜合功能完善的康園工療站。其中，2021年7月份新增花東鎮北興康園工療站完成裝修并正式投入使用。目前，區康園中心、鎮（街）工療機構的工作人員共32人，在站訓練的智力、精神、重度肢體殘疾人共計205名。2021年，區級財政撥付工療機構職業訓練津貼33.97萬元，工療機構日常運營經費45萬元，工作人員年薪酬198.81萬元。

　　二、存在問題和不足

　　（一）托養服務能力與殘疾人需求矛盾較大。經摸底調查，我區有集中托養需求的殘疾人主要有以下三種：一是年事已高的殘疾人，其子女大都也在60歲以上，無力照顧老人，甚至自己也需要別人照顧。二是無父母或子女照顧的殘疾人，主要依靠村（社區）和親戚、鄰居解決吃穿問題。三是殘疾人的父母年事已高，很難照顧好殘疾人，他們最擔心自己去世后子女的歸宿問題，希望有機構照顧好他們。現我區沒有區級集中托養機構，重度殘疾人只能報名參加廣州市殘疾人安養院托養。據了解，目前我區已有34人報名，其中最早報名時間為2011年8月25日，輪候時間長達11年，至今仍未入托。殘疾人托養已成為我區殘疾人家庭最為關注、最為揪心的問題。

　　（二）重度殘疾人家庭的負擔較重。重度殘疾人由于受自身條件的限制，大多數依靠親屬供養，長期需要專人照料，同時還需要長期服藥、護理，經濟支出很大，殘疾人家庭承受較大精神壓力和經濟負擔，缺乏基本康復技術，甚至基本需求缺乏有效保障，相當部分家庭處于最低生活保障范圍，亟待政府救助。

　　（三）托養服務人才欠缺。從獅嶺鎮殘疾人托養中心的工作情況看，我區殘疾人托養服務隊伍無論從人員數量還是從服務質量上還有待提升，制約和影響了我區托養服務水平。在福利待遇方面,人員工資待遇普遍不高;在招聘途徑方面,員工推薦和自我推薦是目前招聘人員的主要途徑;在人才需求方面，缺乏具備綜合技能和素質的人才。

　　（四）民辦服務機構培育不充分。長期以來，我區沒有社會力量開辦殘疾人托養服務機構。一方面，相關政策宣傳引導不足，難以調動起民辦機構的積極性；另一方面，政府扶持力度有限，有的機構擔心資助過低不能維持運營。此外，開辦托養服務機構的門檻較高，特別是新豐練溪托養中心事件以來，我市開辦托養服務機構的審批明顯從嚴，民辦機構望而卻步。

　　三、政協委員意見建議

　　政協委員們圍繞如何推進殘疾人托養服務工作提出了許多具有參考價值的意見建議。

　　（一）完善托養政策，加大財政扶持力度。將殘疾人托養服務工作納入區基本公共服務民生保障規劃，加大財政保障、統籌整合資源、加強部門協作、做好服務銜接、創新服務方式，不斷提高服務覆蓋面，切實解決重度殘疾人及其親屬的急難愁盼。積極探索建立殘疾人托養服務補貼制度，落實好《廣州市民辦殘疾人社會服務機構資助辦法》，采取“政府資金支持、民間力量承辦、殘疾人受益”的運營模式，結合政府購買殘疾人服務工作，逐步建立健全機構服務補貼制度。

　　（二）豐富殘疾人托養服務形式。結合我區實際，積極探索殘疾人托養服務工作新路子。依托鎮街養老機構、社區老年人日間照料中心開展殘疾人托養業務，區財政給予適當資助，逐步完善相應的配套設施和設備，讓殘疾人享受就近托養服務。堅持政府投入為主、鼓勵引導社會力量參與，動員和吸納愛心人士參與建立日間照料、寄宿托養、庇護就業三結合的專門托養中心，為我區殘疾人提供更全面廣泛的托養服務。

　　（三）加強殘疾人托養服務人才隊伍建設。廣泛動員具備醫療或康復、就業指導、心理咨詢或疏導等專業能力的人才加入到殘疾人托養服務工作中。對現有殘疾人托養服務從業人員進行專業知識和職業技能培訓。通過技能鑒定工作，實現殘疾人托養服務從業人員持證上崗，不斷優化人員隊伍結構，促進殘疾人托養服務從業人員的職業化和專業化。

　　（四）動員社會力量參與殘疾人托養服務。機關、事業單位帶頭，動員民營企業安排殘疾人就業，穩定和擴大我區殘疾人就業崗位，推動我區形成理解、關心、支持殘疾人就業創業的良好社會環境。倡導志愿助殘托養服務，鼓勵、引導志愿服務團體和志愿者為符合條件的智力、精神和重度肢體殘疾人開展生活照料、康復服務、醫療護理等服務。

　　區政協副主席李榮渝強調，殘疾人是需要社會格外關心、格外關注的群體。各職能部門要完善資金保障制度、加強政企合力融合，加快推進融創文旅城、尚品雅居等公建配套康療中心建設，提供更多的服務機構、場地，保障殘疾人日常活動、康療。同時，廣泛開展各類殘疾人就業服務與職業培訓，穩定和擴大我區殘疾人就業崗位，形成共同關愛殘疾人、支持殘疾人工作生活的良好氛圍。