根據(jù)區(qū)政協(xié)2022年重點(diǎn)工作安排，9月22日下午，區(qū)政協(xié)社會法制和民族宗教委組織政協(xié)委員圍繞探索加強(qiáng)我區(qū)電動自行車綜合治理的方法和路徑，助推我區(qū)電動自行車綜合治理開展專題調(diào)研活動。區(qū)政協(xié)副主席李榮渝，區(qū)政協(xié)機(jī)關(guān)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)政協(xié)部分政協(xié)委員，市公安局花都區(qū)分局、區(qū)消防大隊、區(qū)住建局、區(qū)市場監(jiān)督管理局、區(qū)委宣傳部、區(qū)司法局等職能部門相關(guān)負(fù)責(zé)人參加了此次活動。

　　一、我區(qū)電動自行車綜合治理工作基本情況

　　廣州市從1991年起實施了摩托車限行政策。2002年，廣州市除從化、增城以外，其他地區(qū)均已停止對摩托車辦理注冊登記。為防止“限摩”后電動自行車取而代之，2006年起實施“禁電”政策。按照時間軸，電動自行車管理政策由禁止上路（2006年1月禁止）—限制上路（2019年4月15日新國標(biāo)）—過渡上牌登記（2021年11月啟動登記上牌）—規(guī)范登記后上路（2022年9月30日過渡期滿）—登記上牌后時代管理（2022年10月起）。根據(jù)花都區(qū)居民住戶數(shù)的比例及相關(guān)居民出行調(diào)查的數(shù)據(jù)綜合估算，花都區(qū)的家庭住戶電動自行車數(shù)量約40萬輛左右。自2021年11月2日啟動電動自行車登記上牌以來，全區(qū)登記上牌的電動車約為19.7萬輛。近年，我區(qū)亡人交通事故整體平穩(wěn)，近三年來全區(qū)涉摩電亡人交通事故呈下降趨勢，但全區(qū)亡人交通事故中涉摩電亡人交通事故占比較大，涉摩電亡人交通事故形勢依然嚴(yán)峻。區(qū)公安交警結(jié)合日常勤務(wù)及“摩電”專項整治行動，采取固定設(shè)卡及流動設(shè)卡相結(jié)合的方式，持續(xù)嚴(yán)查摩電違法上路、不戴頭盔、超員等突出交通違法。目前我區(qū)查處數(shù)在全市排名前列，查扣違法上路摩電總量暫列全市第一。

　　二、我區(qū)電動自行車綜合治理工作開展過程中存在的困難

　　盡管采取多種措施加強(qiáng)“摩電”管理，取得了一定成效，但亂象問題依然長期存在，還未能根本性解決。

　　一是通行條件欠缺。交通秩序大整治行動開展以來，全區(qū)已建成機(jī)非分隔護(hù)欄86.85公里，為電動車通行提供了有利空間，但眾多機(jī)非分隔護(hù)欄因路網(wǎng)規(guī)劃不足未能連貫導(dǎo)致通行不便，此外，目前全區(qū)大部分道路未設(shè)有專門的非機(jī)動車道，導(dǎo)致非機(jī)動車與機(jī)動車搶道及非機(jī)動車提前進(jìn)入機(jī)動車道引發(fā)交通事故的現(xiàn)象仍比較普遍。

　　二是違法基數(shù)龐大。據(jù)統(tǒng)計，區(qū)公安分局2019年—2021年查處摩電違法45萬宗，雖查處力度很大，但實際上，摩電騎乘人員不佩戴安全頭盔、闖紅燈、逆行等交通頑疾還未根本性好轉(zhuǎn)。

　　三是違法成本偏低。根據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》、《廣東省道路交通安全條例》等有關(guān)規(guī)定，非機(jī)動車交通違法行為最高只能罰款五十元，當(dāng)事人拒絕罰款可以扣留車輛，但在實際執(zhí)法過程中，當(dāng)事人基本都接受罰款。相比電動自行車交通違法的危害性，法律層面處罰力度不匹配。

　　四是綜合治理未形成閉環(huán)?！稄V州市非機(jī)動車和摩托車管理規(guī)定》明確非機(jī)動車和摩托車管理“四限一禁”（限通行、限生產(chǎn)和銷售、限供油、限停放、禁營運(yùn)），但在道路交通執(zhí)法中查扣的電動車和摩托車，有相當(dāng)數(shù)量屬超標(biāo)或者拼裝、非法改裝車輛，存在邊查扣、邊購買的惡性循環(huán)。同時，新業(yè)態(tài)行業(yè)車輛監(jiān)管問題也開始凸顯，郵政快遞車、外賣送餐車、共享單車等車輛沖紅燈、逆行等交通違法現(xiàn)象突出，輿情和信訪投訴快速增長。

　　三、政協(xié)委員意見建議

　　一是加大電動自行車安全知識宣傳力度。各職能部門要充分發(fā)揮行業(yè)主管部門的優(yōu)勢，在各條戰(zhàn)線加大宣傳力度，要將電動自行車安全知識宣傳工作抓在平時、抓在日常，抓出效果。  

　　二是完善電動自行車違規(guī)行為的處罰細(xì)則。交警部門、司法部門要認(rèn)真研究，廣泛聽取意見，制訂出切實可行的處罰細(xì)則，杜絕電動自行車亂穿插、闖紅燈、逆行的行為，保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全。  

　　三是公平公正處理電動自行車交通事故。對于電動自行車交通事故的處理，要嚴(yán)格依法依規(guī)，嚴(yán)厲打擊各類電動自行車“碰瓷”行為，維護(hù)風(fēng)清氣正的社會環(huán)境。  

　　四是各職能部門積極聯(lián)動，市場監(jiān)管部門要加大對電動自行車相關(guān)產(chǎn)業(yè)的檢查力度，從源頭杜絕電動自行車的改裝亂象。 同時大力推進(jìn)電動自行車集中充電停放場所的建設(shè)，不斷規(guī)范車主的充電行為，杜絕火災(zāi)事故的發(fā)生。

　　李榮渝副主席指出，加強(qiáng)電動車綜合治理是維護(hù)道路交通安全秩序的重要工作之一。相關(guān)部門要形成齊抓共管格局，完善電動自行車綜合治理的長效機(jī)制，加強(qiáng)對電動自行車生產(chǎn)、銷售、登記、通行、停放、充電等環(huán)節(jié)的全過程監(jiān)管。要強(qiáng)化頂層設(shè)計，科學(xué)規(guī)劃充電停放場所。在人流量較大的地方，合理規(guī)劃設(shè)置更多的公共集中充電停車場；對于現(xiàn)有的住宅小區(qū)，積極引導(dǎo)建設(shè)集中充電停放場所；對于新建住宅小區(qū)，可將集中充電場所納入收樓驗收項目。同時，加大電動自行車使用安全的宣傳和教育力度，提高市民群眾的安全意識，營造安全暢通、文明有序的交通環(huán)境。