根據區政協常委會2022年度工作要點，結合李偉委員提出的《關于綠色金融助力打造大灣區首個雙碳示范區的建議》（第1015號）提案，近期，區政協城建資源環境委組織區政協工商聯組委員就推動綠色金融助力雙碳示范區建設開展專題調研活動。區政協副主席葉念軍，區政協工商聯組委員，區金融工作局、區發改局、區科工商信局、市生態環境局花都區分局、區汽車管委會等單位參加活動。

　　委員們實地察看了廣州碳排放權交易中心有限公司、保利金融城市展廳，聽取了相關負責人所作的簡要情況介紹。在座談會上，提案主會辦單位就綠色金融助力雙碳示范區建設的情況進行了詳細匯報，區政協委員圍繞加快推動綠色金融助力雙碳示范區建設，積極協商議政、建言獻策。

　　一、綠色金融建設基本情況

　　（一）率先落地“企業碳賬戶”綠色金融平臺

　　2021年以來，花都區金融局、區科技工業商務信息化局多次和地方金融監管局、人民銀行廣州分行、市工信局等部門研究討論，率先推動搭建了企業碳賬戶體系，實現了企業碳排放相關基礎數據采集、核算、貼標。花都區金融局牽頭制定了《碳賬戶填報培訓工作方案》。目前全區已有超500家區內企業開通碳賬戶，6家銀行機構和1家保險公司在“穗碳”平臺上線綠色金融產品，為相關企業授信約15億元。

　　（二）全力推動綠色金融服務創新

　　一是支持創新碳金融業務。支持廣州碳排放權交易中心做大做強，加大力度創新碳金融業務。截至9月末，廣州碳排放權交易中心累計成交配額2.105億噸，總成交金額達53.51億元，成交量和成交金額均居全國試點市場首位。二是推動設立粵港澳大灣區綠色金融服務平臺。花都區多次會市相關部門研究組建粵港澳大灣區碳排放權交易場所事宜，相關內容擬列入《廣州市推進粵港澳大灣區建設2022工作重點》等重要文件中。三是推動設立綠色“雙碳”主題基金。花都基金發起設立廣州花都區綠色高端裝備股權投資中心，主要投資于非上市公司股權和新三板掛牌公司股權，重點投資方向為綠色產業、新能源產業、新媒體、汽車設計、生物醫藥等新興產業。

　　（三）深入落實金融服務實體經濟工作

　　以建設綠色金融改革創新試驗區為契機，花都區積極引導金融機構優化金融服務，全力支持花都實體經濟高質量發展。五年來，花都區金融業增加值增長65倍，貸款余額翻了一番，綠色信貸余額增長4倍，貸款利率持續下行，有效幫助企業綠色發展貸得到、貸得快、貸得便宜。一是清單制管理。花都區金融局建立了《花都區企業融資需求動態管理清單》，有效緩解政銀企信息不對稱問題，提高暖企精準度。二是常態化對接。花都區各職能部門常態化組織銀行機構召開政策宣講和產融對接會，努力當好銀企互動、產融對接的橋梁和紐帶。三是一對一服務。針對疫情反復、新舊動能轉換、外圍環境不確定性等給企業發展造成的沖擊和影響，花都區快速響應。今年以來，區領導帶頭、區職能部門跟進，多次走訪區內金融機構及重點企業，主動靠前服務，了解企業需求金融服務需求，重點協調金融機構一對一服務解決企業難題。四是梯度式培育。區上市辦（設在區金融局）建立《花都區上市后備企業清單》，精準選苗、精心育苗，推動區內優質企業把握“股票發行實行注冊制”的政策窗口期，趁勢而上，利用多層次資本市場發展壯大，實現早上市、多上市、快上市。

　　（四）統籌推進“碳中和”試點示范區建設

　　憑借綠色金融改革創新試驗區和國家城鄉融合發展試驗區廣東廣清結合片區等先行優勢，2021年花都區成功申請成為廣東省第一批碳中和試點示范區建設單位。為扎實推進示范區建設工作，花都區立足區情實際，強化綠色低碳發展導向，突出重點區域、行業、企業，制定科學可行的時間表和路線圖，扎實推進花都區作為廣東省首批“碳中和”試點示范區的各項建設工作。

　　二、綠色金融建設存在問題

　　（一）綠色金融產品類型有待豐富。當前市場上的綠色金融產品以傳統的綠色信貸為主，結構較為單一。綠色債券、綠色基金、綠色保險、碳金融產品等產品和體系仍不完善，導致綠色金融產品難以滿足部分企業項目的融資需求。具體表現在大型企業融資能力強，對現有綠色信貸產品優惠需求不大，僅視為錦上添花；中小型企業融資能力差，信用不足，雖有心開展節能降碳，但較難獲取綠色金融優惠政策。為此金融產品體系需要進一步提高綠色保險、綠色基金、碳金融產品的發展規模，加快綠色資產的資產證券化、綠色產業基金等金融工具的應用，滿足各類綠色項目和轉型項目的融資需求。

　　（二）優惠政策覆蓋面還需擴大。目前我區已出臺“1+4”政策支持綠色金融發展，并通過清單制管理、常態化對接、一對一服務、梯度式培育引導綠色企業成長壯大。但在實施過程中，但優惠政策覆蓋面不夠廣，力度可以進一步加強。如央企在花都的分公司或子公司雖有綠色低碳項目，但其融資一般由總部財務公司調劑。銀行有參與綠色貸款的動力，但受銀保監的監管約束，對于具有減排效應但未能進入行業歸類名錄的企業無法給與綠色貸款。建筑領域具有減排潛力，也有意愿開展節能，但限于國家對房地產開發的限制，無法為建筑減排融資。為進一步降低綠色企業融資成本、提升綠色發展質效，未來可抓住國家專項債券發行機遇、結合央行碳減排直接融資工具，開展系列綠色低碳項目投資，營造低碳招商環境。

　　（三）企業碳賬戶應用場景可進一步拓展。6月24日，廣東省人民政府辦公廳印發《廣東省發展綠色金融支持碳達峰行動的實施方案》，支持在部分地市或區域率先開展企業碳賬戶試點，鼓勵金融機構將企業碳排放信息、第三方環境信用評價等環境績效納入授信審批管理流程。目前碳賬戶已在花都工業企業中實現初步應用，并通過引入第三方核算機構以及應用區塊鏈技術實現可信數據管理，保障了數據準確、評級合理。基于碳賬戶的信息采集和碳排評級功能，可進一步探索搭建碳賬戶金融應用場景，豐富碳賬戶企業融資模式。一是通過擴大導區公共機構、工商業及建筑企業建立工業碳賬戶應用范圍，二是通過引導金融機構加快開發“碳足跡”貸款標準產品完善融資服務體系，并以此為抓手加快國家綠色金融、央行碳減排直接融資工具落地。

　　（四）花都區缺乏“雙碳”主題產業引導基金。自“雙碳”目標提出以來，各界積極響應，相關政策、發展規劃等相繼出臺和落實。《關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》提出，研究設立國家低碳轉型基金，鼓勵社會資本設立綠色低碳產業投資基金。建議在花都區推動設立產業引導基金，投資布局綠色產業，加快形成綠色產業集群的規模化，以產業帶動經濟發展，助力打造“碳中和”示范區。

　　三、政協委員意見建議

　　（一）充分挖掘國家專項債、央行碳減排直接融資工具潛力。2022年國家擬安排地方政府專項債券3.65萬億元，在強化績效導向，堅持“資金跟著項目走”，合理擴大適用范圍，支持在建項目后續融資的同時，開工一批具備條件的重大工程、新型基礎設施、老舊公用設施改造等建設項目。我區可積極謀劃與綠色低碳有關的基礎設施建設，如分布式光伏電站建設、充電樁建設、生物質制氫、加氫示范項目，產業園區綠色化改造，森林經營等，通過發行專項債，解決項目建設資金問題，對接央行碳減排直接融資工具，進一步降低資金成本。

　　（二）推動設立綠色“雙碳”主題基金。目前，花都區發展改革局正牽頭加快研究推動設立碳中和科技產業投資基金，基金落地后將重點投向新能源、新材料等碳中和相關的綠色產業領域技術創新型企業、孵化器基地上市公司,有助于打通股權融資金融工具支持綠色產業發展的短板，為傳統高碳行業綠色化、清潔化改造科技成果轉化注入動能。

　　（三）加快建設粵港澳碳金融實驗室粵港澳和大灣區碳排放權市場。廣東省粵港澳大灣區碳金融實驗室注冊登記工作已在緊鑼密鼓籌備中，目前正在協調冠名事宜，爭取年底實現掛牌；同時，粵港澳碳市場一體化工作也在有序推進，廣州碳排放權交易中心積極爭取上級部門支持，申請依托廣碳所開展粵港澳大灣區碳排放權交易，推進粵港澳碳市場一體化工作、并爭取實現港澳控排企業在廣碳所進行交易。

　　（四）探索開展制造行業綠色供應鏈氣候投融資試點。花都區各職能部門將依職責分工，對標國家氣候投融資項目庫，以花都區各行業存量和增量重點項目所采用的節能減排技術難易程度、減排環境效應、項目經濟效應等為指標，論證、建立區域氣候投融資項目庫。并引導金融機構與區域氣候投融資項目庫、國家氣候投融資重點項目庫等入庫企業對接，提高資金對接項目精準度，加大生態環保項目金融支持力度。

　　（五）深挖企業碳賬戶應用場景，強化與上級部門溝通對接，進一步完善碳賬戶體系建設，加快推進運用碳賬戶治理綠色低碳發展。深入貫徹落實《關于金融支持碳賬戶體系建設的指導意見》，積極籌備碳賬戶培訓宣講內容，便利政府部門、企業與金融機構和將企業碳賬戶的應用范圍從工業企業擴展至建筑、貿易、金融等各行各業；組織金融機構依托企業碳賬戶，開發面向各行各業的碳排掛鉤金融產品，支持企業低碳高效發展。

　　葉念軍副主席指出，充分發揮綠色金融助力作用，打造大灣區首個雙碳示范區，努力在全國綠色金融改革中搶占制高點、當好領跑者，一是要不斷夯實"雙碳"綠色產業基礎；二是要不斷推進"雙碳"示范區的創新；三是要深化合作推動"雙碳"示范區的覆蓋面。希望有關部門加快完善頂層設計和實踐的良性互動和有機結合，推動綠色金融創新發展，在打造大灣區首個雙碳示范區上取得更大進步更好成效。