為深入貫徹省、市、區高質量發展大會精神，更好踐行新發展理念要求，促進花都經濟社會高質量發展。3月16日至21日，區政協黨組書記、主席陳家飛一行，赴安徽省合肥市經濟開發區、天長市（縣級市）和江蘇省海安市（縣級市），圍繞汽車配套產業招商引資、打造高品質產業園區先進經驗、助力委員企業增資擴產等內容，開展走訪調研。

　　一、基本情況

　　合肥經濟開發區、天長市、海安市三地地處長三角，區位優勢得天獨厚，創新理念深入人心，產業支撐堅實有力，發展思路清晰明確，給調研組留下了深刻的印象，啟發我們進一步創新思考。

　?。ㄒ唬┖戏式洕_發區。轄區面積268.97平方公里，常住人口56萬，成立于1993年4月，2000年晉升為國家級，2022年綜合發展水平位列全國國家級經開區第6位。設有合肥經開區綜保區（根據全國國家級經開區綜保區發展水平考核評價，位居全國第11位）、航空港（進境指定口岸）、空港保稅物流中心（B型）、跨境電子商務綜合試驗區、合肥派河國際綜合物流園五大開放平臺，是中國（安徽）自由貿易試驗區合肥片區核心區。合肥經開區擁有良好的產業基礎、創新資源、開放平臺和營商環境，全區匯集世界500強投資企業81家，是世界級集成電路和新能源汽車制造基地，已形成“3+6”產業體系（集成電路、新能源汽車、生物醫藥三大戰略性新興產業+智能家電、高端裝備制造、汽車及零部件、智能終端、快速消費品、公共安全六大主導產業），戰新產業躍升創新前沿，齊聚大眾安徽、蔚來汽車、江淮汽車、聯寶電子、大健康研究院等重點產業鏈項目340余個。

　?。ǘ┨扉L市。地處安徽省最東部，素有“安徽東大門”之稱，三面皆被江蘇環抱。市域面積1770平方公里，總人口63萬，下轄14個鎮、2個街道辦事處、1個國家級開發區。近年來，經濟社會高速發展，主要有以下幾個特點。一是工業立市、產業強市。全市現有工業企業7800多家，民營經濟發展位居全省一類縣第三，安徽省年度制造業發展綜合“十強縣市”連續三年名列第二。天康集團、天大集團入選中國制造業企業500強，鑫鉑股份成功在A股上市，峆一藥業成功在北交所上市，英發睿能完成上市輔導備案。目前已形成新能源、合金材料、儀表線纜三大主導產業，綠色食品、醫藥醫療用品及器械、電子信息三大潛力產業的“3+3”產業體系。二是項目為王、招商為要。將招商引資作為推動全市發展的“頭號工程”，建立“三全”項目（全口徑項目管理、全要素項目保障、全周期項目服務）管理工作機制。2022年，簽約百億級項目2個，20億級項目7個；新開工億元級項目71個，其中46個項目當年簽約當年開工，轉化率67.6%。三是勇于創新、敢于創業。科技創新體制改革“天長模式”（“企業出題、政府立題、高校解題、市場閱題”）受到國務院督察組高度肯定。擁有1個國家級小微企業創業創新示范基地，2個省級質量檢驗中心，引進國家級領軍人才7名，2022年全市實現高新技術產業增加值增長20%。四是全面深化改革、擴大開放。深度融合長三角一體化發展，天長—六合省際毗鄰地區合作建設成功簽約，并納入《長三角一體化發展規劃“十四五”實施方案》。2022年統籌推進11項國家級、8項省級改革試點任務，新爭取國家級試點4個、省級試點4個。

　　（三）海安市。位于南通、鹽城、泰州三市交界處，全市面積1184平方公里，總人口約90萬，下轄10個區鎮，擁有國家級開發區、省級高新區、省級濱海新區、省級商貿物流園區、省級糧食物流園區、中國和意大利國際合作園區各1家。擁有百億級企業3家，50億元以上企業8家，億元級企業超300家，規上工業企業1300余家，工業應稅銷售超2000億元；擁有國家級工程技術研究中心3家、省級工程技術研究中心79家、國家級高新技術企業374家；擁有國家級制造業單項冠軍示范企業8家、專精特新“小巨人”企業11家，省級專精特新“小巨人”企業71家。近年來，海安堅定不移加快“產業強市”建設，以產業能級提升為主線，深耕十大產業集群，全力打造商貿物流產業園、常安紡織科技園、機器人及智能制造產業園等十大專業園區，有效推動全市重大產業項目、高端科創平臺、優質資源要素向園區集聚，為市域經濟高質量發展構筑了堅實支撐。

　　二、有益啟示

　　（一）實現高質量建設與發展必須堅持以新發展理念為引領。調研中發現，雖然三地建設與發展水平程度不一、各具所長，主導產業、運作模式、發展特色各不相同，但其突出特點和共同之處在于，在推進經濟社會高質量發展的創新實踐中，充分貫徹了創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，并將其真正融入經濟社會發展的方方面面。比如，海安市按照產業發展類型打造10個專業園區，立足企業發展角度，從環境準入管理、基礎設施建設、綠色金融服務等方面融合創新生態環境政策，為企業提供更優質更便捷的配套服務，助力企業降本增效。

　　當前，我區正在建設現代化經濟體系，持續推動高質量發展，應著力提高經濟發展的質量與效益，著力提高核心競爭力、創新驅動力、堅實支撐力，切實為推動我區經濟高質量發展提供不竭動力、堅實保障。

　　（二）實現高質量建設與發展必須堅持以支柱產業為依托。調研中發現，三座城市的建設發展離不開清晰的產業布局、核心的支柱產業以及堅實的產業項目作依托。近年來，合肥經開區圍繞打造“世界級先進制造業集聚區”，持續推進科技創新，聚力世界級產業集群，涌現出一批高精尖特企業，集成電路、新能源汽車、生物醫藥等戰略性新興產業迅速崛起，已發展成為全國最大的筆記本電腦、冰箱、叉車制造基地，全國最具影響力的集成電路和新能源汽車制造基地。該區國內生產總值年均增長11.1%，連跨七個百億元臺階，綜合發展水平躋身國家級經開區前十強。同時，合肥市還出臺了“提信心拼經濟”若干政策措施，大力支持2022年度營收超50億元的工業企業擴大生產配套企業訂單，對年度執行市內非關聯企業訂單增量超過3000萬元的，給予增量部分2%的補助，單戶企業最高不超過500萬元。天長市、海安市以創新發展為引領，充分結合本地實際，以完備的企業孵化、培育機制，由龍頭企業帶動企業集群發展壯大，大力發展高新技術產業，助推兩市經濟社會實現高質量發展。

　　當前我區經濟社會要實現更高質量、更高水平的創新發展，必須培育壯大支柱產業、實現傳統產業轉型升級、引進拓展新興產業，想方設法將更多的龍頭企業、重大項目引進來，使其在花都這片沃土安家立身、發展壯大，進而為我區經濟社會高質量發展提供堅實依托。

　?。ㄈ崿F高質量建設與發展必須堅持以科創高端人才為支撐。調研中發現，完善的人才引進培育機制，對推動一個地區的經濟社會高質量發展有著難以估量、無比強大的支撐作用。合肥市經開區深入推進人才強區戰略，加快構建人才“強磁場”，投資7.05億元，建成占地12.76萬平方米的中國（合肥）人力資源服務產業園，成為全國第17家、安徽省唯一一家國家級人力資源服務產業園，經開區已聚集外籍人才1200余人，其中重點企業高管約300人。設立“高層次人才專項資金”，制定11項人才創新創業補助政策。今年以來，引進各類人才5萬余名，幫助企業招工6萬余人，新增社會就業6.3萬人。此外，合肥經開區還在全國首創“共享用工”新模式，引導企業間開展用工余缺調劑；依托人力資源服務產業園，搭建“經開區人力資源蓄水池”，實現“閑時人力蓄水，忙時企業用工”。天長市重點打造包含“科技成果轉化區、研發機構集聚區、科技服務引領區、人才創業示范區、電子信息產業集中區”五大功能板塊的人才科創城，不斷完善基礎設施建設、健全管理制度、擴大服務范圍、提高服務能力、提升創新水平，為小型微型企業搭建咨詢管理、培養培訓、公共研發、產學研合作、投融資等創新創業全方面服務平臺，目前，在孵企業81家，累計畢業企業近200余家，新增國家專精特新“小巨人”企業5家，總數達9家。

　　近年來我區大力實施“筑巢引才工程”，助推產業創新發展的人才智力支撐更加有力，科技創新團隊、科技創新人才不斷向我區涌入。但我們持續要在人才引進和扶持方面下功夫，特別是對科創高端人才的招引機制、實現集聚效應等方面仍需進一步提高。

　?。ㄋ模崿F高質量建設與發展必須堅持以優良環境為保障。調研中發現，一座城市的建設發展離不開龍頭企業和重點項目的支撐帶動，更離不開政務、生態、人才、治安等優良營商環境的保障。優化營商環境不僅是政務、政策的優化，更包含城市配套設施建設、整體生態環境和宜居宜業宜游水平的提升。合肥在資本招商方面已經形成了頗具地方特色的“合肥模式”：政府通過投資帶動更多社會資本共同進行產業培育，通過財政資金增資或國企戰略重組整合打造國資平臺，再推動國資平臺開展以管資本為主的改革探索，通過直接投資或組建和參與各類投資基金等形式帶動社會資本服務于地方招商引資。天長市開展“雙招雙引”方式，打造“亭滿意·天一流”營商環境，重點錨定為企服務平臺問題辦結率和滿意率雙100%目標，建立健全為企服務監督員制度、企業訴求直通車制度、常態化聯企訪企制度等“10項制度”；提出開展企業共性難題“攻堅”行動、企業滿意度“滿格”行動、為企服務能力“競賽”行動等“10大行動”。

　　我區作為粵港澳大灣區唯一大型空鐵雙樞紐所在地，是大灣區通往世界的窗口，更是世界抵達粵港澳大灣區的門戶，正在高水平規劃打造廣州北部增長極，奮力打造廣州北部綜合門戶和高質量發展新動力源，近年來，我們在優化營商環境方面邁出了堅實一步，但橫向對比、縱向展望，優環境、上項目、強支撐方面還有很長的路要走。

　　三、意見建議

　　（一）貫徹新發展理念，助推經濟發展。從大局和戰略高度，深刻認識、準確把握蘊含其中的深邃要義，堅持一切從我區經濟社會發展實際出發，真正沉下心來虛心學習借鑒先進城市地區在推動高質量發展方面的有益經驗，堅持用新發展理念推動產業轉型升級，用新思維視角研判發展現狀，科學合理制定產業發展規劃。

　　建議我區要進一步明確重點發展產業、優先發展產業，支持發展產業，實現產業有序發展。要充分考慮區域自身特點、產業發展比較優勢等因素，科學合理制定產業發展規劃。同時，需要加大產業結構調整和轉型升級力度，有效解決低端產能過剩、中高端產業空間短缺等問題。要鼓勵企業技術創新，推動技術升級，增加產品附加值，不斷提高經濟效益和核心競爭力。

　?。ǘ┙y籌產業布局，優化經濟結構。調研中發現，三個地方產業布局清晰明了、支柱產業支撐有力、經濟結構科學優化，充分貫徹了新發展理念要求，正在沿著高質量發展之路闊步邁進。聯系我區實際看，要最大限度優化產業布局和空間結構，逐步優化經濟結構，堅持以產業集聚、載體平臺建設為引領，統籌交通、空間、產業三大要素。

　　建議區圍繞“打造北部增長極”“提升傳統產業升級”“延伸汽車產業鏈”“打造高品質產業園區”等重點產業項目，努力探尋走好經濟高質量發展的科學路徑。比如，打造先進產業引領區，形成以新材料、新能源、高端裝備、生物醫藥等為代表的戰略性新興產業集群優勢；在汽車智造、金融科技、化妝品研發設計等領域向價值鏈高端延伸。再比如，借鑒合肥“支持產業鏈供應鏈上下游協同”措施，對在區內企業之間形成供應鏈訂單增量達到一定金額的給予部分獎勵。

　?。ㄈ┚劢诡I軍企業，加大招商力度。調研中我們深刻感受到，引進一家領軍企業，可以帶動一個產業發展，同時也能有效解決居民就業。聯系我區實際看，下一步，要真真切切加大招商力度，想方設法引進行業領軍企業，吸引更多的龍頭企業、重點項目向花都聚集，進而更好地帶動上下游企業融合發展，加快形成接續完備的全產業鏈。在這次調研過程中，調研組與三家企業（詳見附件）進行了深入交流，這些企業非常認同花都所具備優越的地理位置、良好的營商環境和完善的產業基礎，我們拋出了讓這些企業來花都投資發展、增資擴產的“橄欖枝”。

　　建議區相關職能部門統籌考慮上述企業投資合作意向，積極主動與企業對接，宣介花都發展潛力和優勢，邀請企業來花都考察交流，爭取到花都落地發展。

　　（四）緊密結合實際，優化營商環境。積極學習借鑒三地優化營商環境的有益做法，鞏固提升我區優化營商環境的已有成果。比如，合肥在資本招商方面已經形成了頗具地方特色“合肥模式”。天長市、海安市采取對項目發展潛力大、技術優勢明顯的企業加大引薦力度，采取“一企一策”的方式，在資金、人才、稅收等方面予以傾斜保障，加大培育力度，在企業能夠自行發展后，給予土地、政策方面支持。

　　建議我區借鑒“合肥模式”，采取由政府主導牽頭，企業提出具體增資擴產需求，制定有增資擴產需求的企業核驗標準等，引入香港澳門或內地相關基金組織和資本，也可以結合各協會組織有投資意向人員組成政府基金，由投資管理公司、基金公司或資本機構進行企業評估和篩選，對企業進行資金和各層面的支持和運營管理。同時，要加強企業與產業鏈的深度融合，構建互利共贏的產業生態系統，加強產業鏈上下游協作，推動關鍵技術與市場需求相接合，減輕企業負擔，吸引更多優質企業到我區投資。

　?。ㄎ澹┩晟埔桥e措，集聚高端人才。三地都十分重視人才引進與培育，把人才作為推動當地高質量發展的第一動力。比如，合肥市深入實施“人才強市計劃”，開展“聚才、留才、用才”人才引進戰略；海安市大力實施“海安英才計劃”等人才工程。天長市全力推進“千秋英才”15條、科技創新26條、工業經濟30條、教育醫療引才18條，形成“1+N”人才政策體系。這些人才為經濟社會發展提供了強有力的智力支持。

　　建議我區全面優化實施人才體制改革，結合實際制定更具吸引力、聚合力的人才引進機制。加快建立完善的人才引育制度，不斷創新人才引進形式，廣泛利用區校合作、產學研合作等平臺，吸引各領域高端人才向我區聚集。同時，要加強與高等學府、科研機構之間的合作，提高人才的技能水平和創新能力，進一步推動產業發展。