——花都區(qū)政協(xié)專題調(diào)研活動簡報

　　根據(jù)花都區(qū)政協(xié)常委會2023年度工作要點安排，結(jié)合陳日鈴委員聯(lián)名提出的第1031號提案《關(guān)于加快發(fā)展夜間經(jīng)濟，助力城市經(jīng)濟發(fā)展的建議的提案》，區(qū)政協(xié)于7月上旬組織部分委員和提案主會辦單位有關(guān)負責同志，通過實地考察馬嶺喜花里、北跡露營，了解我區(qū)夜間經(jīng)濟發(fā)展情況，通過立足花都自身特色資源稟賦，順應居民夜間消費需求，堅持“市場主導、政府引導、企業(yè)主體、行業(yè)自律、總體規(guī)劃、分步推進”的原則，采取“政府聯(lián)動、屬地負責”的方式統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)，打造集都市現(xiàn)代生活、城市璀璨景觀、豐富多元業(yè)態(tài)為一體的高品質(zhì)夜間經(jīng)濟集聚區(qū)，為推動我區(qū)城市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展注入強勁動力。

　　一、我區(qū)城市夜間經(jīng)濟發(fā)展主要做法

　　隨著社會經(jīng)濟發(fā)展，白天工作、晚間休息的傳統(tǒng)城市作息模式已悄然改變，夜晚也成為居民消費的重要時段。“夜間經(jīng)濟”作為現(xiàn)代城市業(yè)態(tài)之一，已成為城市復興、經(jīng)濟增長與文化創(chuàng)造的新引擎。目前，我區(qū)城市夜間經(jīng)濟主要以兩種形式進行集聚式發(fā)展，一是以區(qū)內(nèi)重點商圈作為片區(qū)中心進行發(fā)散式集聚，該形式流動性強，不受時間、空間影響，來去自由，多是年青人經(jīng)營、網(wǎng)紅打卡賣流量，如芙蓉水庫旁邊停車場、馬鞍山公園荔枝基路段、石崗安置區(qū)茶梅街、竹洞村等；二是以車尾箱形態(tài)形成小微型市場式集聚，該種方式主要由區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局進行管理，或委托第三方管理，交月租進駐，如馬嶺村喜花里、芙蓉山頂溫湖驛站。通過打造夜間經(jīng)濟集聚區(qū)，能夠進一步豐富和滿足市民和游客的夜間消費需求，將花都打造大灣區(qū)“不夜城”之一。同時是助力花都區(qū)培育建設(shè)設(shè)國際消費中心城市，推動花都區(qū)的經(jīng)濟文化同步發(fā)展，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級工作的重要舉措。

　　（一）打造夜間經(jīng)濟消費地圖，推動夜間經(jīng)濟集聚發(fā)展。2022年5月，經(jīng)區(qū)委區(qū)政府同意，我區(qū)印發(fā)了《花都區(qū)培育建設(shè)國際消費中心城市行動方案》（下簡稱《方案》），根據(jù)《方案》，我區(qū)建設(shè)性提出了“1+4+4”商圈體系和“實施優(yōu)質(zhì)消費資源匯聚、國際化消費商圈打造、消費提質(zhì)擴容、文商旅體消費潛力釋放、舒適消費環(huán)境優(yōu)化”五大行動概念。目前已委托專業(yè)機構(gòu)城規(guī)院編制我區(qū)“廣州北站-白云機場樞紐型商圈”專項規(guī)劃方案，從打造北站-機場1+4+4消費空間體系、構(gòu)建“消費+全產(chǎn)業(yè)”發(fā)展框架、全面提升消費與文旅產(chǎn)業(yè)的融合三條路徑對重點商圈進行集中規(guī)劃。除《方案》中提到的商圈集聚區(qū)外，還有以半島豪苑酒家、曙光路美食街、喜立登（花都）飲食風情街等為代表的餐飲業(yè)集聚區(qū)域，上述重點商圈集聚區(qū)共同組成了花都區(qū)“夜間經(jīng)濟消費地圖”。同時會同行業(yè)協(xié)會，積極鼓勵上述重點集聚區(qū)內(nèi)購物、餐飲等企業(yè)提供夜間延時服務，引進夜間文化藝術(shù)、娛樂時尚、體育競技等項目，豐富夜間“食、游、購、娛、體、展、演”等業(yè)態(tài)種類，打造多元夜間消費場景。同時鼓勵大中型商貿(mào)流通企業(yè)開展多種形式的夜間促銷活動，并且在已有基礎(chǔ)上完善集聚區(qū)內(nèi)的配套設(shè)施和公共服務，帶給消費者更好的消費體驗和動力。

　　（二）以節(jié)興商，進一步激發(fā)夜間經(jīng)濟市場活力。為充分挖掘國內(nèi)市場潛力，大力實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，努力改善消費條件，創(chuàng)新消費場景，用好用足各級促消費政策，我區(qū)以重大節(jié)慶日為機，舉辦春節(jié)、五一、汽車嘉年華等系列活動，提振消費。五一期間我區(qū)舉辦以“購To花都”為主題的系列促進消費活動，采取“一點啟動多點開花”的形式，融合汽車、家居、商場超市、旅游景區(qū)、美食、住房等行業(yè)，打造了“汽車消費節(jié)”“全城易購--購物節(jié)”“惠游花都”“冰雪花都”“尋味花都”“宜居花都”六大主題特色促消費活動。在“全城易購--購物節(jié)”等特色促消費活動帶動下，區(qū)內(nèi)大型商圈線下客流量同比增長110%，銷售額同比增長59%，其中融創(chuàng)茂客流量達30萬人，同比增長201%，銷售額同比增加124%；駿壹萬邦廣場客流量達12萬人，同比增長108%，銷售額同比增加25%；天河城奧萊公園客流量達3.4萬人，同比增長257%，銷售額同比增加186%，遠超去年同期水平。重點商圈消費、人流在此帶動下有顯著增長，消費信心加速提振，夜間經(jīng)濟消費市場進一步擴大，遠超去年同期水平。

　　（三）加強產(chǎn)業(yè)培育扶持，優(yōu)化夜間經(jīng)濟營商環(huán)境。為大力提振市場信心，全力支持批發(fā)零售業(yè)市場主體高質(zhì)量發(fā)展和推進國際消費中心城市培育建設(shè)，促進批發(fā)零售業(yè)穩(wěn)健發(fā)展，我局出臺《花都區(qū)促進批發(fā)零售業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作方案》（下簡稱《工作方案》）。根據(jù)《工作方案》，提出了多條優(yōu)化夜間經(jīng)濟發(fā)展營商環(huán)境的措施建議，建議各相關(guān)職能單位仔細研究各項措施建議，讓建議落地施行。包括第5條“放寬戶外促消費活動審批”：允許零售企業(yè)利用自有場地依法開展線下宣傳推廣和促銷活動，必要時可依法臨時設(shè)置大型戶外廣告以及在城市建（構(gòu)）筑物、設(shè)施上臨時懸掛、張貼宣傳品，并預留不少于20%空間開展公益宣傳；第7條“支持企業(yè)外擺經(jīng)營申請”：擁有固定經(jīng)營場所、營業(yè)執(zhí)照和食品經(jīng)營許可證的零售企業(yè)，可向門店所屬街鎮(zhèn)提出外擺申請，經(jīng)街鎮(zhèn)審核登記后，可在所屬建筑物紅線范圍內(nèi)以快閃店、市集、動態(tài)活動等方式開展臨時外擺經(jīng)營；第8條“優(yōu)化停車配套措施”：根據(jù)我區(qū)國際消費中心城市“1+4+4”商圈停車需求，在條件具備路段適當設(shè)置夜間臨時停車泊位；在不妨礙防災空間、消防通道、行人、非機動車安全通行的前提下，對停車供給缺口較大區(qū)域可以在建筑退讓道路紅線區(qū)域設(shè)置路外停車泊位，由產(chǎn)權(quán)人申報備案后運營管理。

　　（四）推進嘉華廣場-天河城奧萊商圈提質(zhì)升級，打造夜間經(jīng)濟新地標。構(gòu)建“政府主導，企業(yè)開發(fā)，專業(yè)運營”的綜合運作模式。以政府為主導，政府整合資源，統(tǒng)籌布局，對商圈功能進行整體規(guī)劃與開發(fā)，成立專項資金，打造政府重點工程、花都區(qū)夜間經(jīng)濟代表性商圈項目。以國企牽頭開發(fā)，以市場需求為導向，引入符合市場需求的功能業(yè)態(tài)，實施分期建設(shè)計劃，新建與盤活相結(jié)合，分批分步推進。目前已邀請規(guī)劃設(shè)計和產(chǎn)業(yè)研究單位以天河城奧萊-嘉華廣場商圈現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，深入挖掘現(xiàn)有街區(qū)發(fā)展?jié)摿Γ崂聿⒃u估商圈內(nèi)具有發(fā)展?jié)摿Φ南M載體，針對天河城奧萊-嘉華廣場商圈進行深入調(diào)研并撰寫《天河城奧萊-嘉華廣場商圈提質(zhì)擴容方案》以及《天河城奧萊-嘉華廣場商圈提質(zhì)擴容建設(shè)行動方案》。行動方案將采用“整體規(guī)劃、分期建設(shè)”的策略編制商圈改造升級方案，探索通過土地出讓、TOD開發(fā)、微改造等繡花功夫高標準打造花都“空鐵之窗”吸引機場及周邊客流。

　　二、我區(qū)城市夜間經(jīng)濟發(fā)展存在的問題

　　與先進地區(qū)相比，我區(qū)城市夜間經(jīng)濟還存在不少薄弱環(huán)節(jié)和差距，主要有：

　　（一）業(yè)態(tài)相對單一，夜間品牌打造滯后。我區(qū)現(xiàn)有夜間消費產(chǎn)品和服務多以餐飲、購物、休閑娛樂為主，文化、體育、競技、康養(yǎng)類融合產(chǎn)品相對較少，業(yè)態(tài)相似度高，產(chǎn)品同質(zhì)化現(xiàn)象嚴重。夜間品牌打造進程滯后，IP名氣響、活動深入人心的代表性夜間項目相對欠缺。

　　（二）夜間消費氛圍不足，夜生活設(shè)施待提升。城市夜間消費空間的營造，從物質(zhì)上要依托于城市夜間景觀，從精神上要融合城市文化符號和生活場景。但在我區(qū)一些重要的商圈，許多咖啡館、餐廳在晚10點左右便停止營業(yè)；24小時營業(yè)的便利店、書店、影院等夜生活設(shè)施數(shù)量有限，空間分布不均，部分地區(qū)嚴重缺乏；道路亮化、燈光標識指引等公共基礎(chǔ)設(shè)施未能有效覆蓋，夜間消費氛圍不足。

　　（三）夜間經(jīng)濟與市容市貌綜合治理矛盾突出。大部分夜間經(jīng)濟形態(tài)的發(fā)展會帶來占用公共道路綠化帶，阻塞交通、夜間噪音影響周圍居民休息、垃圾處理不及時、食物衛(wèi)生安全不過關(guān)等問題，影響市容環(huán)境，給市容市貌治理帶較大難度。同時針對放寬外擺限制、優(yōu)化停車配套措施等優(yōu)化夜間經(jīng)濟營商環(huán)境的措施，部門協(xié)同難度大，政策落地需要各部門協(xié)調(diào)配合。

　　（四）陷入概念誤區(qū)，缺乏文化內(nèi)涵。當前我區(qū)夜間經(jīng)濟局發(fā)展限于夜景燈光打造，忽視了文化這一重要內(nèi)核，也忽視夜景營造對相關(guān)產(chǎn)業(yè)的拉動作用以及對地方優(yōu)勢資源的整合作用。僅僅把白天街頭的游商、小商販之經(jīng)濟行為在夜晚進行擴大化、組織化、合法化，不僅給周邊居民的日常生活帶來很大困擾，還會引發(fā)食品安全、交通安全、環(huán)境安全等問題。

　　三、加快推進我區(qū)城市夜間經(jīng)濟發(fā)展工作意見建議

　　夜間經(jīng)濟是都市經(jīng)濟的重要組成部分，是彰顯城市特色與活力的重要載體。其不僅是城市消費的“新藍海”，更是滿足人們?nèi)找嬖鲩L的美好生活需要的新方式。因此促進夜間經(jīng)濟健康發(fā)展，需要完善組織保障，提升公共服務與管理、結(jié)合文化創(chuàng)新，打造夜間經(jīng)濟品牌、完善配套設(shè)施，拓展多元消費場景，打造更加完善的夜間經(jīng)濟生態(tài)系統(tǒng)。

　　（一）完善組織保障，提升公共服務與管理。夜間經(jīng)濟要持久“點亮”繁榮，除了要做好硬件配套提升外，還要做好城市精細化治理和民生溫度管理，使得夜間經(jīng)濟既充滿活力又規(guī)范有序。夜間經(jīng)濟是可感觸的體驗型經(jīng)濟，這就需要提升公共服務和管理的方式，完善城市服務的功能，讓人們在夜間獲得便捷、舒適、安全的服務和保障。政府部門要做好夜間經(jīng)濟的科學規(guī)劃和評估，以人為本，積極引導，從制度上予以規(guī)范，以及要強化服務，因勢利導和創(chuàng)新，注重柔性執(zhí)法。根據(jù)夜間經(jīng)濟的特點，要針對性地推出一些創(chuàng)新舉措。一是強化組織領(lǐng)導。建立市發(fā)展夜間經(jīng)濟工作協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌推進全市夜間經(jīng)濟發(fā)展。明確重點夜間經(jīng)濟街區(qū)管理機構(gòu)，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)、統(tǒng)一業(yè)態(tài)布局、統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理。鼓勵夜間經(jīng)濟街區(qū)成立商會組織，加強自律規(guī)范、促進市場繁榮。二是強化政策支持。根據(jù)《廣州市關(guān)于培育羊城夜市先行區(qū)助力國際消費中心城市建設(shè)的若干措施（征求意見稿）》和《廣州市都會級羊城夜市先行區(qū)申報認定評估辦法（征求意見稿）》，鼓勵有條件的夜間經(jīng)濟集聚區(qū)申報“都會級羊城夜市先行區(qū)”，獲得廣州市優(yōu)先授牌管理，在先行區(qū)內(nèi)試點推行高效集中的政務服務、資金扶持和包容創(chuàng)新的監(jiān)管政策，推動形成可復制可推廣經(jīng)驗。如建立審批綠色通道，在法律法規(guī)允許范圍內(nèi)降低夜間經(jīng)濟街區(qū)經(jīng)營主體準入門檻，簡化審批程序，通過現(xiàn)有資金渠道，適度安排專項資金扶持夜間經(jīng)濟發(fā)展；放寬夜間經(jīng)濟集聚區(qū)和示范項目的夜間擺賣管制，在避免夜市噪音擾民情況下允許市場主體在紅線范圍內(nèi)開展“外擺位”。支持重點商圈、特色街開展戶外廣告和店招設(shè)置試點，科學規(guī)劃LED電子顯示屏（門楣LED顯示屏除外）廣告設(shè)置密度和面積限制，鼓勵企業(yè)制作有特色、有文化的店招。三是強化宣傳引導。加強食品安全宣傳引導。依托政府職能部門加強監(jiān)管，增強經(jīng)營者法治意識，落實食品安全主體責任，強化行業(yè)自律，規(guī)范餐飲夜市經(jīng)營行為。加強夜間經(jīng)濟示范街區(qū)宣傳引導。通過報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、微信公眾號等媒體和平臺，圍繞區(qū)夜間經(jīng)濟示范街區(qū)開展夜間經(jīng)濟系列宣傳推廣，向廣大消費者提供形式多樣、內(nèi)容豐富的夜間消費資訊服務，為加快夜間經(jīng)濟繁榮與發(fā)展營造良好氛圍；通過實施品牌活動策劃營銷，借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗，支持市場主體舉辦有影響力的體現(xiàn)花都歷史風貌和休閑特色的服裝秀、音樂節(jié)、燈光藝術(shù)節(jié)等夜間城市品牌營銷活動，吸引集聚夜間消費人流，開展“夜間網(wǎng)紅打卡地”“最火深夜食堂”“夜間潮買潮玩IP地”（暫定名）等征集活動，加強各級媒體宣傳報道，鼓勵市民積極參與。

　　（二）結(jié)合文化創(chuàng)新，打造夜間經(jīng)濟品牌。夜間經(jīng)濟是一種復合經(jīng)濟，其所包含的消費元素很多，如果沒有文化元素的加持、缺乏本地區(qū)域文化特點，夜間經(jīng)濟就沒有了特色和內(nèi)核。因此發(fā)展夜間經(jīng)濟，一要充分挖掘本地特色資源，發(fā)揮我區(qū)國際空鐵樞紐優(yōu)勢，結(jié)合“以節(jié)興商”活動，賦予其更多文化內(nèi)涵和現(xiàn)代元素，努力打造一批夜間經(jīng)濟文化聚集區(qū)和高質(zhì)量“文化IP打卡地”。二要借鑒世界主要城市夜間經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗，推動會、商、旅、文、體融合發(fā)展，打造夜間會展、賽事、演出等活動品牌。三要結(jié)合消費中心城市建設(shè)、步行街改造提升等舉措，完善消費載體空間布局，打造夜間消費集聚區(qū)，引導夜間消費潮流，如充分利用我區(qū)高校的優(yōu)勢，建立高校社區(qū)+街區(qū)的模式，組織青年社團到街區(qū)大型演出，開展大型公益活動，形成居民參與夜間經(jīng)濟活動、夜間消費集聚區(qū)，帶動夜間消費經(jīng)濟。

　　（三）完善配套設(shè)施，拓展多元消費場景。一是不斷完善公共基礎(chǔ)設(shè)施和服務，把發(fā)展夜間經(jīng)濟納入城市發(fā)展總體規(guī)劃，完善空間布局，做好業(yè)態(tài)引導，建好富有花都特色的“1+4+4”夜間經(jīng)濟集聚區(qū)與特色商圈，豐富夜間經(jīng)濟業(yè)態(tài)。實施城市照明提升工程，對夜間經(jīng)濟集聚區(qū)的道路亮化、燈光標識指引、燈光夜景、建筑風貌、綠化景觀、戶外廣告等進行科學規(guī)劃和精心設(shè)計，展現(xiàn)“燈光花都”的文明城市夜景形象，營造夜間消費氛圍。實施交通管理夜間服務，調(diào)整途徑重點商圈、重點夜生活圈的公交車發(fā)車時間，在夜間出行活躍度較高的商業(yè)網(wǎng)點、商務區(qū)等處，增加夜班公交線路、加密車次，最大限度滿足商戶和市民的出行需求。實施基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級，充分考慮夜間經(jīng)濟特點，完善水電氣供給、污水收集排放、餐飲油煙處理、垃圾分類收集處理等配套設(shè)施，確保相關(guān)經(jīng)營活動規(guī)范有序、便民利民。加快開展5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，逐步實現(xiàn)重點區(qū)域5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋。完善夜間標識、景觀小品、休閑設(shè)施、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、公共WIFI等配套設(shè)施。實施夜間安全防控服務，加強對重點商圈、街區(qū)和場所的夜間巡控警力，督促企業(yè)履行安全主體責任，完善社會安保聯(lián)防聯(lián)控體系，提高夜間安全保障水平。各鎮(zhèn)街建立夜間經(jīng)濟活動風險評估機制，制定應急預案，營造安全有序的夜間消費環(huán)境。二是順應本地居民和外地游客的多樣化消費需求，結(jié)合夜間經(jīng)濟所涵蓋的假日休閑、夜間娛樂、消暑活動等多種場景，優(yōu)化特色美食、購物娛樂、戶外運動、旅游民宿等消費體驗，結(jié)合文化與科技融合創(chuàng)新，推動夜間經(jīng)濟科技與文化融合，塑造浸入式文化體驗空間，提升夜間經(jīng)濟活動的科技含量與文化內(nèi)涵。從“重內(nèi)容”向“重體驗”轉(zhuǎn)變。通過燈光、置景、多媒體等各種渲染手法，依托自然文化景觀、歷史文化傳承等，輔以各種科學技術(shù)，為游客打造多角度的場景化環(huán)境，讓游客在旅游體驗過程中獲得多維度的沉浸式體驗空間。以文化為主線，依托水幕、激光、投影、建筑照明、火焰、煙花、霧森等特效，給觀眾帶來具有震撼性的視覺和聽覺享受。三是根據(jù)市商務局關(guān)于做好2023年“Young城Yeah市”夜間消費工作的部署，支持我區(qū)“夜間經(jīng)濟消費地圖”內(nèi)商業(yè)零售夜間經(jīng)濟集聚區(qū)集中發(fā)展，向集聚區(qū)內(nèi)引進夜間文化藝術(shù)、娛樂時尚、體育競技等項目，擴容夜間消費市場，推動夜間消費業(yè)態(tài)提升，強化夜間消費氛圍，為消費者提供更好的消費體驗。四是以花都融創(chuàng)文旅城為主線，推動文旅城豐富夜場游樂項目，增加節(jié)日夜場活動籌劃，完善周邊夜間購物、餐飲、住宿等配套服務。將融創(chuàng)文旅城周邊打造成為集觀光購物、休閑、娛樂、文化、美食、會展、藝術(shù)等元素為一體的區(qū)域，分段規(guī)劃各具特色而又兼具綜合功能的文化商業(yè)區(qū)、酒吧風情街、環(huán)球美食天地、主題藝術(shù)空間、商務會展中心等，推動商旅文深度融合發(fā)展，進一步提升城市經(jīng)典魅力和時代活力。