近日，花都區政協結合《關于更好地發揮國土開發管理功能，助力花都區高質量打造廣州北部增長極的提案》，組織政協常委開展重點提案專題視察活動。區政協主席陳家飛，區委常委、副區長王勇，區政協領導班子成員、政協常委和提案人、各委辦，部分黨代表、人大代表，市規劃和自然資源局花都區分局、區住建局、花城街等20個主會辦單位的分管領導以及區政府督查室有關同志參加了活動。

　　視察組實地察看了花城街楊二村規劃片區，圍繞“更好地發揮國土開發管理功能，助力花都區高質量打造廣州北部增長極”召開專題座談會。提案主會辦單位就提案辦理情況進行了匯報，政協常委們圍繞會議主題協商議政、建言獻策，對花都區土地連片開發等提出了很好的意見建議。

　　一、工作開展情況

　　（一）做好“一區一城一港一灣”空間格局規劃引領，構建廣州北部新增長極核心引領區。為夯實廣州都市圈北部經濟腹地，構建“一核一帶一廊”的都市圈北部協調發展新格局，我區在《花都區國土空間總體規劃（2021-2035年）》構建“一區一城一港一灣”空間格局，向廣州北部新增長極核心引領區的規劃定位前行。結合重要農業空間和現狀耕地條件，劃定了耕地保有量50.68km²及永久基本農田44.16km²；劃定了240.78km²城鎮開發邊界，近期優先保障產業空間，釋放70%增量（30km²）向重點平臺投放，主要包括臨空數智港、西部先進制造產業園、秀全水庫東側等片區；引導優化建設用地結構，規劃建設用地合計約319.32km²。

　　（二）發揮土地資源對實體經濟支撐保障作用，高質量推動花都制造業立區戰略目標。挖掘儲備用地、留用地、村級工業園、閑置用地等4類用地資源潛力，形成《花都區都市工業空間發展規劃》，促進城市用地供給精準適配都市工業發展需求。全區4類增存用地資源面積共計76.95km2，其中可向都市工業供應41.93km2潛力用地空間。結合“一區一城一港一灣”產業空間格局引導都市工業產業布局，聚焦4條產業發展走廊，挖潛周邊土地資源支撐都市工業發展。在花都大道走廊，為戰略性新興產業龍頭企業提供擴展空間，打造7個千畝級園區，以儲備用地出讓、留用地統籌區為主重點發展先進制造環節；在廣清、空港大道走廊，以鏈接上下游優勢，整合沿線存量村園、閑置用地及留用地，打造12個百畝級高品質產業街區，賦能腰部企業發展；在花都大道、空鐵大道產業走廊，盤活中心城區小尺度存量空間建設產業綜合體，將低效零散轉型升級為專業服務、總部服務。

　?。ㄈ┘訌娡恋爻善B片征收，保障土地資源供給。市規劃和自然資源局花都區分局組織編制了2023年第一批、第二批土地征收成片開發方案，成片開發片區16個共563.52公頃，其中擬征收項目18個共383.22公頃，包含文旅城北、岐山村村鎮工業聚集區、臨空數智港啟動區、廟門山北等區重點平臺儲備地塊。在報送的可采取整體規劃、整備的秀全水庫東片區4平方公里范圍中，近期經市政府審批同意約1.3平方公里納入廣州市首批近期實施的重點做地范圍。

　?。ㄋ模┒嗖呒纱偻恋刭Y源要素發揮作用。一是統籌做好留用地開發利用工作。根據全區留用地情況，結合全區產業規劃，劃定整合片區，制定留用地開發利用工作方案，深入開展農村集體留用地高效集約利用工作。二是從村鎮工業集聚區開展全域土地綜合整治。我區村級工業園占地面積全市排名第三，是未來村鎮工業集聚區的改造大區。因村鎮工業園存在缺乏合法手續等歷史遺留問題、利益關系復雜、用地手續繁多且配套政策不全的情況，擬通過完善村級工業園合法用地手續、向上級爭取農轉用增量指標支持、爭取審批權限和政策創新等多措并舉加快盤活村鎮工業集聚區。三是加快研究農村集體經營性建設用地使用權入市改革思路。目前在全市率先完成轄區內集體建設用地的“房地一體”農村不動產權籍調查工作，整理全區歷史用地和征地留用地臺賬，結合臺賬分析滿足入市條件的土地；成立工作專班，組織調研活動學習先進經驗，研究制定入市試點工作方案和入市流程實施細則；專題研究選取獅嶺合成村、新華街五華村、岐山村村級工業園作為具體推進項目。

　　二、政協委員意見建議

　?。ㄒ唬﹫猿纸y籌規劃，整合盤活有效資源。建議堅持整體統籌，調整優化用地布局，持續聚焦中央商務區北片區、廣州北站商務區、花都空鐵大道片區等重點功能片區，結合區重點交通軌道布局、產城融合發展方向、招商項目需求導向，逐步做好空間規劃引領、土地連片儲備整備、城市更新等工作，以點帶面提高土地利用效益，讓規劃成果更接“地氣”。通過選取具有發展潛力的集體經濟發展用地片區，整合歷史遺留的集體建設用地和未落實的留用地指標，將片區內不同土地利用現狀的地塊根據規劃功能進行整合，形成集中連片的產業園區，明確實施路徑和工作機制，盤活整合集體經濟發展用地資源，提升土地利用效益。

　?。ǘ﹫猿謬栏癜芽?，確保土地有效管理。一是建議科學高效配置土地，嚴格執行招標拍賣掛牌出讓制度，充分發揮市場競爭作用，通過經濟手段引導用地業主節約集約用地。建立和完善土地節約集約利用評價指標體系，明確目標責任，把節約集約用地作為考核政府的重要內容。二是建議注重加強土地供地監管，建立土地集約利用與土地利用年度計劃指標掛鉤制度，嚴格按標準和定額供地，防止寬打窄用和浪費土地；要繼續加強房地產用地供應和開發利用的動態監管，大力推進閑置土地整治清理，加大違法違規房地產用地信息公開和查處力度。

　?。ㄈ﹫猿中蕛炏?，提升用地水平和效益。一是建議挖掘土地使用潛能。挖掘各類開發區、產業園區在承接產業轉移、產業集聚中的土地利用潛能，不斷提高開發區和產業園區的集約化使用程度，提高土地使用效能。二是建議提升土地節約集約利用水平，堅持以“存量”換“增量”，聚焦批而未供、供而未用、存量低效留用地等資源，通過騰退指標、折算貨幣、置換物業等方式盤活利用，結合全區產業規劃，劃定整合片區，實現統籌布局、統籌配套、統籌運營，因地制宜確定留用地招商方向，促成產業集聚。三是建議主動解決歷史遺留問題，在符合國土空間規劃的前提下，妥善解決和安排農村留用地，提升留用地產業集聚規模效應，通過行之有效的措施，實事求是解決歷史遺留問題，統籌謀劃舊村莊、舊廠房、老舊小區改造工作，使存量集體經濟發展用地發揮良好的經濟和社會效益。

　　（四）堅持上下聯動，積極爭取多方支持。建議各相關職能部門要加強與上級對口部門的溝通協調，積極爭取上級單位對我區國土開發管理和打造廣州北部增長極的扶持和投入力度。同時，制訂工作目標，落實責任部門梳理分類，職能部門之間信息共享，相互支持和配合，杜絕部門間推諉，努力探索建立和完善省市、區、鎮街、村多層聯動的工作推進機制，聯合多方力量，積極妥善做好征地拆遷、開發建設工作，提高土地資源配置工作精度和速度，推動地塊“凈地”出讓，提高招商吸引力，加速項目落地，為全力推進花都區高質量發展提供載體資源保障。

　　王勇表示，土地要素保障是項目落地的前提，是推進經濟社會高質量發展的關鍵支撐。各相關部門和鎮街要搶抓“高水平打造廣州北部增長極”重大機遇，壓實工作責任，強化協作配合，全力以赴推進土地收儲工作；要聚焦重點，健全機制、創新舉措，破解土地整治連片開發工作中存在的問題；要高水平規劃統籌，為優質項目騰挪空間，發展戰略性新興產業，以高質量招商引資推動經濟社會高質量發展。

　　陳家飛要求，區政協和各相關單位要站位全局，充分認識加強國土開發管理的重要性，增強助力國土空間提質增效的行動自覺，通過把握好科學配置土地、嚴格供地管理、工業用地管理和盤活留用地的力度等幾個方面，做好土地資源科學保護和高效利用工作，為推動“智造立區、樞紐強區、生態美區、改革興區”多謀實策、多出實招。要精準發力，圍繞國土資源高效開發利用持續建言獻策匯聚合力，面向所在界別或行業，多做引導預期、增強信心的工作，為打造廣州北部增長極添彩賦能。