——區(qū)政協(xié)就助推完善社會救助體系開展民主監(jiān)督

　　8月2日，區(qū)政協(xié)社會法制和民族宗教委結(jié)合袁曉雯委員提出的《關(guān)于完善社會救助體系夯實困難群眾兜底保障的建議》提案，組織部分政協(xié)委員開展民主監(jiān)督。區(qū)政協(xié)副主席陳為文，區(qū)政協(xié)社會法制和民族宗教委有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)政協(xié)部分政協(xié)委員，區(qū)民政局相關(guān)負責(zé)人參加了此次活動。

　　政協(xié)委員一行實地察看了花都區(qū)救助管理站，聽取了相關(guān)負責(zé)人所作的情況介紹。座談會上，區(qū)民政局匯報了有關(guān)工作情況，區(qū)政協(xié)委員圍繞當前存在的問題積極建言獻策。

　　一、基本情況

　　區(qū)民政局堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，認真按照中央關(guān)于加強改革完善社會救助制度的決策部署和省、市工作要求，統(tǒng)籌大救助體系建設(shè)，構(gòu)建具有花都特色的政府主導(dǎo)、社會參與、制度健全、政策銜接、兜底有力的分層分類的救助制度體系，不斷提升社會救助的及時性、有效性、可及性、精準性。堅持以“一張網(wǎng)部署”強化高位推進的組織體系，成立以區(qū)領(lǐng)導(dǎo)為總召集人、民政部門牽頭、多個專項救助部門負責(zé)同志為成員的困難群眾基本生活保障聯(lián)席會議，通過每年召開會議將困難群眾幫扶工作納入重點審議內(nèi)容等方式，共同研究制定工作規(guī)劃、解決制約大救助體系高質(zhì)量發(fā)展的突出問題，凝聚強大工作合力。截至7月，全區(qū)共有城鄉(xiāng)低保對象2042戶4293人、低保邊緣家庭189戶514人、特困供養(yǎng)人員615人；今年1-7月，累計發(fā)放各項救助補貼資金7391.82萬元，累計救助流浪乞討人員737人次，成功為83名特殊困難受助對象找到親屬并回歸家庭，切實保障困難群眾基本生活和合法權(quán)益。

　　二、存在問題

　　一是社會救助共享信息有待進一步整合；二是“人戶分離”協(xié)同管理有待進一步加強；三是流浪人員“跑站”現(xiàn)象有待進一步整治。

　　三、政協(xié)委員意見建議

　　（一）全面覆蓋推動轉(zhuǎn)型升級。圍繞實現(xiàn)“覆蓋全面”目標，及時調(diào)整制度定位、政策目標和工作舉措，積極推進社會救助制度轉(zhuǎn)型升級。一是優(yōu)化功能定位。在強化困難群眾基本生活保障的基礎(chǔ)上，更加注重發(fā)揮“促發(fā)展”作用，激發(fā)低收入人口內(nèi)生發(fā)展動力，幫助困難家庭和群眾增強自主脫困能力，推動社會救助從“保生存”向“防風(fēng)險”“促發(fā)展”轉(zhuǎn)變。二是擴大覆蓋范圍。落細落實低保等社會救助擴圍增效政策，爭取做到凡困必幫、有難必救，同時進一步將救助保障政策向低保邊緣家庭、支出型困難人口延伸，幫助更多低收入群眾走出困境。三是聚焦特殊困難群體。為低收入人口中生活不能自理的老年人、未成年人、殘疾人等特殊困難人員，提供必要的訪視、照料服務(wù)。重點關(guān)注“一老一少”困難人群，持續(xù)豐富完善頤康服務(wù)站功能，新建改建未成年人救助保護中心，建立流動兒童在居住地享有基本關(guān)愛服務(wù)清單。四是強化風(fēng)險預(yù)防。用好低收入人口動態(tài)監(jiān)測信息平臺、市“穗救易”平臺等工具，建立救助快速響應(yīng)機制，實現(xiàn)對低收入人口的信息匯聚、常態(tài)監(jiān)測和快速預(yù)警，提升救助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)急處置能力。五是健全分層分類救助體系。持續(xù)引入社會組織，靈活運作社區(qū)資源，圍繞落實“分層分類”救助要求，做好救助對象分層和精準認定施策，拓展優(yōu)化救助項目分類，提高救助效能。加強政府救助與慈善幫扶銜接聯(lián)動，持續(xù)推動社會救助體系健全完善，深化社會救助制度改革。

　　（二）綜合高效推動系統(tǒng)集成。圍繞強化“綜合高效”救助，不斷推動社會救助制度系統(tǒng)集成，準確把握社會救助各項制度之間、社會救助和其他民生保障政策之間的銜接，提升區(qū)域“精準救助、尋親服務(wù)、照料服務(wù)、教育培訓(xùn)、接領(lǐng)送返”一體化管理水平。一是加強黨對社會救助工作的領(lǐng)導(dǎo)。強化黨建引領(lǐng)，匯集政府、企事業(yè)單位、群團組織、社會工作機構(gòu)等各方面力量，共同參與困難群眾救助幫扶。引導(dǎo)相關(guān)部門及各鎮(zhèn)街在區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)下，推動黨建和社會救助工作深度融合。二是加強部門協(xié)同和資源統(tǒng)籌。進一步強化基本生活救助與教育、醫(yī)療、住房、就業(yè)等專項救助制度銜接，加強困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)機制建設(shè)，推進社會救助資源統(tǒng)籌，形成工作合力。三是搭建困難群眾救助幫扶綜合平臺。進一步依托黨群服務(wù)中心、社工站、救助站等服務(wù)設(shè)施，整合優(yōu)化、協(xié)同配置各類為民服務(wù)資源，完善綜合服務(wù)陣地，為困難群眾提供多樣化、專業(yè)化救助幫扶。四是強化數(shù)字賦能。加快推進社會救助數(shù)字化改革，利用小程序、新媒體等方式渠道搭建“微心愿”“尋親欄目”等面向公眾的救助幫扶信息平臺。加強主動發(fā)現(xiàn)機制建設(shè)，以“線上大數(shù)據(jù)比對+線下鐵腳板摸排”高效識別“沉默的少數(shù)”，主動摸排發(fā)現(xiàn)無法提出救助申請的特殊困難群眾，做到及時監(jiān)測預(yù)警、查訪核實，實現(xiàn)從“人找政策”向“政策找人”的轉(zhuǎn)變。

　　（三）精準救助推動機制優(yōu)化。通過加強流浪人員信息共享、后續(xù)跟蹤監(jiān)管、嚴格資格審查、開展心靈救助，從而切實提高救助站的管理水平，有效解決“跑站”問題。一是建立完善的社會救助信息平臺。實現(xiàn)信息共享，對于惡意“跑站”流浪人員，建立黑名單，避免救助資源流失。二是健全社會救助鏈條。不能簡單采用提供食宿和買車票遣返的方式，還應(yīng)該建立后續(xù)跟蹤監(jiān)管機制，在救助站和地方政府之間形成對接，確保“應(yīng)救得救”。三是明確救助標準。嚴格落實救助對象資格審查機制，盡量避免出現(xiàn)靠救助站吃飯的現(xiàn)象。四是注重正面引導(dǎo)。救助站與心理救助機構(gòu)合作，向“跑站者”提供專門的心靈救助服務(wù)，激發(fā)他們的自尊與自信，讓他們最終自立起來，成為對社會有用的人。