為提高我區(qū)長者飯?zhí)弥头?wù)水平，切實解決老人就餐難題，更好地滿足我區(qū)老年人的用餐需求，7月25日，區(qū)政協(xié)港澳臺僑外事委結(jié)合由湯劍成等8名港澳委員聯(lián)名提出的《溫暖夕陽紅，推動長者飯?zhí)锰豳|(zhì)增效》（第4007號）提案組織部分政協(xié)委員開展專題視察活動。區(qū)政協(xié)黨組副書記、副主席曾一江，港澳組部分政協(xié)委員，區(qū)政協(xié)機關(guān)委辦有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，主辦單位區(qū)民政局以及會辦單位區(qū)衛(wèi)生健康局、區(qū)市場監(jiān)督管理局、區(qū)商務(wù)局、新華街、新雅街、秀全街、花城街、花山鎮(zhèn)、花東鎮(zhèn)、赤坭鎮(zhèn)、炭步鎮(zhèn)、獅嶺鎮(zhèn)、梯面鎮(zhèn)參加了活動。

　　政協(xié)委員一行走訪了花城街桂花社區(qū)頤康服務(wù)站和秀全街綜合養(yǎng)老服務(wù)中心，圍繞如何推動長者飯?zhí)锰豳|(zhì)增效開展專題視察，并召開座談會。座談會上，主會辦單位分別匯報了我區(qū)長者飯?zhí)媒ㄔO(shè)運營情況。區(qū)政協(xié)委員也圍繞當(dāng)前存在的問題提出“吸引市場力量”“拓展配送業(yè)務(wù)”“提升智能化水平”等具體意見建議。

　　一、我區(qū)長者飯?zhí)媒ㄔO(shè)運營基本情況

　　我區(qū)堅持以更好滿足老年人對美好生活需要為導(dǎo)向，持續(xù)優(yōu)化提升助餐配餐服務(wù)，完善助餐配餐服務(wù)規(guī)范，采取“政府引導(dǎo)、社會運營、人人參與”的方式，不斷優(yōu)化長者飯?zhí)玫囊?guī)劃布局，整合現(xiàn)有為老服務(wù)資源，加強人才隊伍建設(shè)，著力提升養(yǎng)老助餐配餐服務(wù)質(zhì)量和水平。

　　（一）全面覆蓋助餐配餐群體，優(yōu)化供給布局。一是優(yōu)化長者飯?zhí)貌季帧８鶕?jù)《廣州市老年人助餐配餐服務(wù)管理辦法》的要求，按照“中心城區(qū) 10-15 分鐘、外圍城區(qū) 20-25分鐘”的原則，綜合考慮本區(qū)老年人狀況、用餐服務(wù)需求、服務(wù)資源、服務(wù)半徑等因素，合理布局43個長者飯?zhí)茫⒏鶕?jù)實際運營情況進行動態(tài)調(diào)整。二是引進社會力量織密服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。探索建立政府、企業(yè)、社會組織慈善、家庭和個人等共同推進助餐配餐的合作機制;鼓勵取得相應(yīng)營業(yè)執(zhí)照或登記證書、配備開展助餐配餐服務(wù)相適應(yīng)的設(shè)施設(shè)備及工作人員等基本條件的餐飲企業(yè)積極參與長者飯?zhí)梅?wù)，在其經(jīng)營范圍、供餐范圍及能力范圍內(nèi)按規(guī)范要求為長者提供多樣化形式的助餐服務(wù)。三是構(gòu)建“1+N”助餐配餐服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。整合統(tǒng)籌養(yǎng)老服務(wù)資源，擴大助餐配餐設(shè)施覆蓋面，在區(qū)級綜合養(yǎng)老服務(wù)中心、街鎮(zhèn)綜合養(yǎng)老服務(wù)中心（頤康中心）和村居頤康服務(wù)站等為老服務(wù)設(shè)施全部設(shè)有助餐配餐區(qū)域,更好滿足老年人就近就便就餐需求。

　　（二）全力保障長者飯?zhí)觅|(zhì)量，兜好民生底線。一是強化多元資金保障。堅持“政府補一點、企業(yè)讓一點、慈善捐一點、個人掏一點”，重點關(guān)注經(jīng)濟困難、高齡等特殊人群，在市補貼3元/人次基礎(chǔ)上，對花都區(qū)戶籍分散供養(yǎng)特困人員等符合政府資助條件的8類居家養(yǎng)老服務(wù)對象、最低生活保障家庭、低保邊緣困難家庭、享受撫恤補助的優(yōu)撫等3類老人、60歲及以上花都區(qū)戶籍普通老年人、非花都區(qū)戶籍的廣州市戶籍老年人分別給予就餐補貼3元-12元/人次（我區(qū)長者飯?zhí)梦绮蜆藴蕿閮扇澮凰匾焕郎緝r格為12元/餐）。二是探索助餐配餐特色。積極推進并基本完成區(qū)-鎮(zhèn)街-社區(qū)三級長者飯?zhí)檬痉饵c建設(shè)，其中區(qū)綜合養(yǎng)老服務(wù)中心在全市率先打造“飯?zhí)?學(xué)堂”長者飯?zhí)媚Ｊ剑肜夏杲虒W(xué)分教點，利用非就餐時間開展老年教育；在鎮(zhèn)街級建設(shè)全新的秀全街頤康中心長者飯?zhí)茫瑢Τ噗桄?zhèn)頤康中心長者飯?zhí)眠M行改造提升，以高標準要求打造星級長者飯?zhí)茫辉谏鐓^(qū)級建設(shè)桂花社區(qū)頤康服務(wù)站長者飯?zhí)茫蛟熘嗅t(yī)養(yǎng)生+長者飯?zhí)媚Ｊ剑胫嗅t(yī)師為老年人定制調(diào)理膳食。三是建立安全管理機制。持續(xù)開展長者飯?zhí)萌采w巡檢，對硬件設(shè)施、人員配備、運營管理、服務(wù)質(zhì)量等方面進行評價，督促整改提升。區(qū)疾控部門對長者飯?zhí)瞄_展定期監(jiān)測，每個季度抽查20份不同菜式，規(guī)范食品衛(wèi)生管理，強化共同監(jiān)管，保障食品用餐質(zhì)量安全。

　　二、我區(qū)長者飯?zhí)媒ㄔO(shè)存在的主要問題

　　目前影響我區(qū)長者飯?zhí)锰豳|(zhì)增效的關(guān)鍵癥結(jié)集中在“人”“錢”“章”，即是否有人管事、有錢辦事、有章理事。

　　（一）可持續(xù)的穩(wěn)定運營機制有待建立。已建成的長者飯?zhí)弥饕揽扛骷壵峁┑呢斦Y金補貼運營；由于服務(wù)收費低、人工薪酬低、市場機制普遍缺乏，長者飯?zhí)玫倪\營成本較大，持續(xù)困難，在專業(yè)化、規(guī)范化方面還存在明顯欠缺。各種社會慈善和志愿服務(wù)資源難以融入，其參與的積極性還有待進一步引導(dǎo)和規(guī)范。

　　（二）服務(wù)覆蓋面和服務(wù)質(zhì)量有待提高。長者飯?zhí)锰峁┑闹头?wù)既是基本養(yǎng)老服務(wù)，針對特殊困難老人承擔(dān)兜底保障職責(zé)；又是普惠式養(yǎng)老服務(wù)，有著較廣泛的服務(wù)需求，面向普通老人提供服務(wù)，提升老年人的生活品質(zhì)。受限于服務(wù)能力，長者飯?zhí)锰峁┑姆?wù)水平和服務(wù)質(zhì)量與老年群體的需求還有較大差距。以農(nóng)村老年人為主的兜底保障人群服務(wù)能力需要進一步提升，以失能、高齡老年人為主的普惠式服務(wù)覆蓋面需要進一步擴大，以滿足老年人多樣化、個性化需求為主的生活性助餐服務(wù)需要進一步拓展。

　　（三）社會參與度有待提高。目前開辦長者食堂的經(jīng)費來源主要是各級財政投入，還有小部分來自社會慈善捐助。長者飯?zhí)眠\營過程，鏈接愛心企業(yè)和社會公益資源力度不足，雖有少量餐飲企業(yè)參與運營，專業(yè)化運營程度有待提高。

　　三、政協(xié)委員意見建議

　　（一）整合多方力量，爭取社會支持，實現(xiàn)長者飯?zhí)瞄L效運營。統(tǒng)籌多方資源，加大鼓勵市場力量參與的政策創(chuàng)新力度，采取租金減免、免費提供場地、補貼水電費、增加運營期限、企業(yè)參與物業(yè)服務(wù)等措施，吸引市場力量建設(shè)和運營長者食堂。鼓勵鎮(zhèn)街領(lǐng)辦、企業(yè)連鎖運營，降低助餐服務(wù)成本；鼓勵公益慈善組織、愛心企業(yè)、愛心人士等捐助，發(fā)展助餐志愿服務(wù)隊伍，多模式推進長者飯?zhí)每沙掷m(xù)運營。

　　（二）改進服務(wù)方式，拓展配送業(yè)務(wù)，確保長者飯?zhí)靡?guī)范運營。長者飯?zhí)迷跒槔夏耆颂峁┨檬车幕A(chǔ)上，要創(chuàng)造條件，為服務(wù)半徑內(nèi)需要配送的老人提供送餐服務(wù)。一是設(shè)立就近取餐點。由于部分老人居住地離長者飯?zhí)寐吠据^遠，就餐不方便，建議在用餐老人較為集中的區(qū)域設(shè)立一個取餐點，規(guī)定取餐時間，由長者飯?zhí)枚〞r派人送餐，方便老年人就近取餐。二是建立配送中轉(zhuǎn)站。對于腿腳不便等原因確實需要送餐上門的老人，在所在村或社區(qū)辦公地點建立配送中轉(zhuǎn)站，長者飯?zhí)弥恍璋咽称匪椭林修D(zhuǎn)站即可，然后由鎮(zhèn)街組織志愿者開展送餐服務(wù)。三是依托外賣平臺配送。在調(diào)查摸底各長者飯?zhí)门渌托枨蟮幕A(chǔ)上，由民政部門統(tǒng)一與“餓了么”“美團”等互聯(lián)網(wǎng)生活服務(wù)平臺建立配送合作關(guān)系，提高價格談判能力，適當(dāng)降低配送價格，通過外賣平臺實現(xiàn)送餐上門。

　　（三）提升智能化水平，精準滿足需求，確保長者飯?zhí)每茖W(xué)運營。建議建立統(tǒng)一的長者飯?zhí)眯畔⑾到y(tǒng),實行刷卡就餐,既方便老人就餐,也能掌握各個點用餐人數(shù)等動態(tài)信息。對日均就餐人數(shù)較少的飯?zhí)眉霸缯{(diào)整;對服務(wù)需求集中的區(qū)域增加設(shè)點,使供求更加匹配。