近日，廣州市規劃和自然資源局花都區分局（以下簡稱“花都區分局”）在廣東省自然資源廳組織的統籌耕林空間治理試點工作座談會上匯報了耕林空間治理試點工作情況和取得的階段性進展，對試點工作以來的主要做法和經驗進行了分享。

　　2025年8月試點工作開展以來，花都區分局通過系統調研與科學論證，已初步厘清耕地與林地管理空間矛盾，形成“一個規則，四個空間”治理框架，為實施“耕林置換”，推動“耕地下山、林地上山”奠定了堅實基礎。

　　靠前服務，先行探索，以花都實踐貢獻省級樣板。

　　為深入貫徹落實習近平總書記關于耕地保護和生態文明建設的重要指示批示精神，部署落實關志鷗部長“可支持廣東先行先試，成立耕地保護‘三位一體’的示范樣板”批示要求，花都區分局主動提高政治站位，強化擔當，積極對接省自然資源廳和市規劃和自然資源局，成功爭取并承擔試點任務。此次試點工作，是花都區立足自身資源稟賦與發展實際，以“主動服務”全省大局為出發點，旨在破解耕林空間矛盾、探索綠色可持續發展路徑，為省級全面試點提供可復制、可參考的試點工作經驗，為廣東高質量發展貢獻花都力量。

　　問題導向，規則先行，以精準破題厘清治理邊界。

　　自試點工作開展以來，花都區分局堅持問題導向，牽頭組織技術力量，深度融合國土“三調”、林草濕荒普查、“三區三線”等各類數據底版，對全區范圍內的耕林空間布局進行了全面梳理，發現約2385畝永久基本農田細碎分散或劃定在山地、河道湖區、城鎮工業區附近，約4723畝林地與高標準農田、已批或已供建設用地重疊。對應上述矛盾，依照“宜耕則耕、宜林則林”原則，制定矛盾沖突處理規則，為系統性地解決歷史遺留問題、優化未來空間布局提供了清晰的實施路徑和操作指南，確保了治理工作有章可循、有序推進。全區共劃定耕地保護空間8.64萬畝，林地管理空間47.70萬畝，耕地后備潛力空間8.65萬畝，國土綠化空間3.42萬畝。劃定耕地優化空間3326畝，其中有426.74畝納入國土綠化空間，作為林地后備資源。劃定林地優化空間5213畝，其中有2004.06畝納入耕地占補平衡空間，作為耕地后備資源。

　　項目驅動，空間置換，以科學路徑優化國土格局。

　　花都區分局聚焦推動自然資源在空間上的“乾坤挪移”，實現從“厘清矛盾”到“解決矛盾”的深化。試點工作劃定了4381.18畝永久基本農田儲備區，并計劃在2026年開始實施提質改造工程，配合永久基本農田調整優化方案，引導2385畝永久基本農田有序騰退置換，實現中心城區細碎永久基本農田往城郊耕地集中整治區置換騰挪，預計減少1020個1畝以下的細碎永久基本農田圖斑，實現耕地連片度提升11.16%。

　　下一步，花都區分局將選取條件成熟區域開展首批示范項目，有序推動“耕地下山”，系統實施“林地上山”，精準規劃造林綠化項目，重點提升森林質量和生態連通性，筑牢綠色生態屏障。科學實現“耕林置換”，在山下的平原和緩坡地帶，通過全域土地綜合整治等項目，集中打造“田成方、路成網、渠相連”的優質集中連片耕地，以此置換和補足山上退出的耕地規模，確保耕地數量不減少、質量有提升、布局更優化，形成可在全省乃至全國推廣的“花都經驗”，為生態文明建設與國土空間治理交出優異答卷。

　　圖為花都區試點工作成果在全省統籌耕林空間治理試點工作座談會