近日，花都區(qū)秀全街大?村村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)改造項目北地塊基本完成建筑封頂及外立面裝飾，項目實(shí)景與規(guī)劃效果圖高度一致，實(shí)現(xiàn)了從規(guī)劃藍(lán)圖到實(shí)體建筑的“無縫轉(zhuǎn)換”。該項目是全區(qū)首個采用“自主改造，自主開發(fā)”模式落地實(shí)施的村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)升級改造項目，對后續(xù)項目具有重要借鑒意義。

　　項目效果圖

　　現(xiàn)場建設(shè)情況

　　以點(diǎn)帶面，探索不同改造模式

　　大?村村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)更新改造項目位于秀全街大?村百興路兩側(cè)，改造范圍約37.2畝（2.48公頃），范圍內(nèi)權(quán)屬為大?村集體用地。針對項目用地面積較小、權(quán)屬關(guān)系簡單的特點(diǎn)，大?村項目采用“自主改造，自主開發(fā)”模式，集體建設(shè)用地完善歷史用地手續(xù)后保留集體性質(zhì)，以土地使用權(quán)或物業(yè)引入企業(yè)。項目實(shí)施方案批復(fù)后，經(jīng)廣州公共資源交易中心公開選定合作企業(yè)并與村集體簽訂合作協(xié)議，由合作企業(yè)進(jìn)行土地整備、開發(fā)建設(shè)及運(yùn)營管理。

　　除大?村項目外，花都區(qū)近期重點(diǎn)推進(jìn)的一批村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)改造項目地塊相繼完成封頂。項目推進(jìn)過程中，結(jié)合花都區(qū)自身項目特點(diǎn)，并借鑒佛山順德、中山等地的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，廣州市規(guī)劃和自然資源局花都區(qū)分局（以下簡稱“花都區(qū)分局”）制定《花都區(qū)村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)升級改造模式及流程指引（試行）》，從模式介紹、適宜情形及特點(diǎn)、改造流程等方面總結(jié)推廣適合花都區(qū)村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)改造的三類（六種）改造模式，為加快推進(jìn)全區(qū)村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)升級改造項目提供改造模式與流程指引參考。

　　政策疊加，加快項目落地建設(shè)

　　大?村項目也是全市首宗實(shí)踐“集體土地申請直接確認(rèn)建設(shè)用地使用權(quán)”的村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)改造項目。為提高村集體參與村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)改造的積極性，破解改造周期長的難點(diǎn)堵點(diǎn)，花都區(qū)分局在全市先行先試，出臺政策允許試點(diǎn)項目中保留集體用地符合特定條件可申請直接辦理集體建設(shè)用地使用權(quán)首次登記；同時，廣州市規(guī)劃和自然資源局為花都區(qū)量身定制全市首個面向單獨(dú)行政區(qū)的低效用地再開發(fā)政策《支持花都區(qū)以村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)改造為抓手推進(jìn)低效用地再開發(fā)的實(shí)施意見（試行）》，適當(dāng)放寬試點(diǎn)遴選要求，并簡化試點(diǎn)遴選流程。在市區(qū)政策疊加的利好下，大?村項目納入?yún)^(qū)村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)改造試點(diǎn)項目，通過集體建設(shè)用地直接確權(quán)，有效節(jié)省用地報批時間3個月以上。

　　分期實(shí)施，多方共享改造成效

　　改造前，大?村項目共有企業(yè)9家，產(chǎn)業(yè)類型主要為塑料制品業(yè)和金屬制品加工業(yè)，產(chǎn)業(yè)較為低端，土地利用效率和經(jīng)濟(jì)效益較低。改造后，地塊容積率從現(xiàn)狀0.22最高可提升至4.0，大幅提高土地利用效率；圍繞箱包皮具、化妝品、服飾創(chuàng)意設(shè)計、電商貿(mào)易、展示體驗(yàn)、供應(yīng)鏈金融等產(chǎn)業(yè)集群開展項目招引，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，目前已新引入2家企業(yè)；物業(yè)租金水平預(yù)計可達(dá)25-30元/平方米，提高約3倍，提升村民的分紅收入，實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)收益增長。項目分為南、北兩個地塊進(jìn)行分期實(shí)施，北地塊先行改造，通過分期實(shí)施“一舉多得”，一是改造期間村民仍可獲得部分租金，保障村民收益；二是減少南地塊清租解約費(fèi)用，降低合作企業(yè)改造成本；三是北地塊建成后可安置轉(zhuǎn)移南地塊部分現(xiàn)狀企業(yè)，留住相對優(yōu)質(zhì)企業(yè)。

　　下一步，花都區(qū)將繼續(xù)貫徹落實(shí)廣州市“堅持產(chǎn)業(yè)第一、制造業(yè)立市”及建設(shè)“12218”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系工作要求，以村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)更新改造為重要抓手，深入實(shí)施廣東省“百千萬工程”，探索低效用地再開發(fā)。花都區(qū)分局也將持續(xù)發(fā)揮區(qū)村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)升級改造指揮部辦公室作用，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和服務(wù)保障，攻堅克難推動項目建設(shè)投產(chǎn)，打造村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)升級改造的“廣州樣板”“花都范式”。