為全面落實省委“1310”具體部署和市委“1312”思路舉措，深入貫徹落實區(qū)委推進實施“百千萬工程”促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的部署要求，廣州市規(guī)劃和自然資源局花都區(qū)分局著力激活鄉(xiāng)村土地資源要素，不斷推動“百千萬工程”在花都區(qū)走深走實。

　　加快推進留用地開發(fā)利用         

　　村集體經(jīng)濟發(fā)展留用地是集體經(jīng)濟發(fā)展的重要資源，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要載體，做好留用地落地開發(fā)的保障，是強化聯(lián)城帶村功能，推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。為促進留用地落地和開發(fā)利用，花都區(qū)進行了積極探索。一是創(chuàng)新模式，探索盤活利用新路徑。根據(jù)各村社具體情況，結(jié)合用地指標、村民兌現(xiàn)意向、建設(shè)用地現(xiàn)狀規(guī)模，探索政府收儲模式、“貨幣+物業(yè)”補償?shù)蓉S富多樣的盤活利用模式，對村留用地重新規(guī)劃開發(fā)收儲，村集體享有返還部分物業(yè)的自主經(jīng)營權(quán)和租金，實現(xiàn)實物補償和長效收益。二是集中兌現(xiàn)，促進集體增收農(nóng)民致富。因地制宜，推動各村留用地兌現(xiàn)“一村一策”，積極引導村集體統(tǒng)一選址、集中兌現(xiàn)。三是緊抓紅利，推進留用地入市流轉(zhuǎn)。打造“出讓+配建”的入市模式，及時向企業(yè)和村民宣傳留用地規(guī)劃用途、招商引資、產(chǎn)業(yè)運營、交易流轉(zhuǎn)、收益分配等政策，增強村集體與企業(yè)合作信心。2024年以來，花都區(qū)共完成兌現(xiàn)留用地1303畝，推動留用地開發(fā)利用980畝。

　　穩(wěn)步推動集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市

　　農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地通過出讓、出租等方式，實現(xiàn)與國有土地同等入市、同權(quán)同價，對激活農(nóng)村土地資源要素、提高資源配置效率、增加村集體及村民的收入，助力鄉(xiāng)村振興具有重要意義。花都區(qū)2023年至2024年開展了集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點工作，制定了《廣州市花都區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市實施細則》，建立起花都區(qū)集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度。2024年9月出臺了全省首個入市土地增值部分收益分配制度《廣州市花都區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地土地增值收益調(diào)節(jié)金征收使用管理細則》，健全完善了增值收益分配機制，并成立工作專班，持續(xù)推進重點項目入市流轉(zhuǎn)，隨著新華街蓮塘村面積為15畝的商服用地于2024年10月31日公開掛牌，花都區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市流轉(zhuǎn)路徑已完全打通。

　　積極探索一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地

　　促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，以農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源為依托的一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是新方向。花都區(qū)以推動藍田村創(chuàng)建“百千萬工程”典型村為契機，以藍田紫林童心世界項目為試點，積極拓展農(nóng)業(yè)農(nóng)村功能，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，打造集農(nóng)村休閑觀光旅游、涵蓋農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、就地消費的農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)。藍田紫林項目總用地面積近3000畝，游客服務中心、鄉(xiāng)村酒店等7塊位置分散的新增建設(shè)用地共28.2畝則通過創(chuàng)新“點狀供地+預支留用地”方式實現(xiàn)，花都區(qū)內(nèi)各部門積極協(xié)調(diào)配合，將用地審批時間壓縮至100天內(nèi)，成為全市“最快”點狀供地項目。藍田紫林項目投入運營后，預計合同期內(nèi)將給村集體帶來土地租金收入1700多萬元，配套打造的赤坭鎮(zhèn)首個農(nóng)旅產(chǎn)品小市集，可推動村民每年增收超360萬元，帶動新增“家門口”就業(yè)崗位超350個。

　　扎實推進全域土地綜合整治

　　長期以來，部分地區(qū)存在空間布局無序化、耕地碎片化、土地利用低效化、生態(tài)功能退化的問題，全域土地綜合整治工作集成了農(nóng)用地整理、建設(shè)用地整理、生態(tài)保護修復等綜合性整治措施，是破解“四化”問題，形成良田集中連片、村莊布局優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、生態(tài)健康優(yōu)美國土空間的重要抓手。花都區(qū)從赤坭、炭步兩個鎮(zhèn)著手啟動全域土地綜合整治，實施方案于2024年11月18日獲得廣東省自然資源廳批復，預計實施后可盤活低效用地753畝，優(yōu)化調(diào)整城鎮(zhèn)開發(fā)邊界672畝。目前花都全區(qū)范圍的全域土地綜合整治實施方案也已編制完成，并經(jīng)花都區(qū)人民政府同意報廣州市規(guī)劃和自然資源局審核。

　　高位統(tǒng)籌村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)升級改造

　　花都區(qū)村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)規(guī)模總量大，但同時現(xiàn)狀布局分散、形態(tài)破舊、效益低下、權(quán)屬復雜等問題突出。花都區(qū)以村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)升級改造為抓手，激活土地資源要素強化用地保障，助力推進實施“百千萬工程”。一是強化組織領(lǐng)導，成立花都區(qū)村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)升級改造指揮部，進一步整合全區(qū)各級各部門工作力量，構(gòu)建政府主導、市場投入、村鎮(zhèn)支持的工改多元利益共享機制。二是完善政策體系，區(qū)內(nèi)形成全市首個區(qū)級村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)更新改造“1+N”政策體系，從空間規(guī)劃、土地整備、財稅金融、園區(qū)建設(shè)、支持保障等方面為村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)升級改造提供政策保障，并推動市級層面出臺《支持花都區(qū)以村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)改造為抓手推進低效用地再開發(fā)的實施意見（試行）》，大力支持花都區(qū)項目落地實施。三是創(chuàng)新審批體系，通過探索并聯(lián)審批、五證聯(lián)辦、容缺審批、帶方案出讓等，壓縮審批時限，加快項目落地，縮短建設(shè)周期。花都區(qū)近期鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)（低效用地再開發(fā)）項目16個，總用地面積約447.8公頃。其中，市級試點項目9個，為全市最多。目前秀全岐山（地塊二、藍海機器人地塊）等13個項目已動工，其中8個項目已納統(tǒng)，納統(tǒng)金額合計約4.96億元。

　　下一步，廣州市規(guī)劃和自然資源局花都區(qū)分局將持續(xù)聚力于盤活農(nóng)村土地、激活資源要素，堅定不移把“百千萬工程”作為牽引高質(zhì)量發(fā)展全局的重大舉措抓緊抓實，以久久為功的戰(zhàn)略定力把“百千萬工程”推向深入，努力在推動城鄉(xiāng)融合、區(qū)域協(xié)調(diào)上樹標桿、作示范。

（花都區(qū)獅嶺鎮(zhèn)前進村耕地集中整治項目）