關于廣州市花都區2024年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2025年國民經濟和社會發展計劃草案的報告

——2025年2月27日在廣州市花都區第十七屆

人民代表大會第五次會議上

廣州市花都區發展和改革局局長 王耀均

　　各位代表：

　　受區人民政府委托，我向大會報告我區2024年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2025年國民經濟和社會發展計劃草案，請予審議。

　　2024年，在區委的堅強領導下，在區人大常委會的監督支持下，區政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示精神，扎實落實省委“1310”具體部署和市委“1312”思路舉措，堅持穩中求進工作總基調，完整準確全面貫徹新發展理念，聚焦高質量發展首要任務，認真執行區十七屆人大四次會議審議批準的2024年國民經濟和社會發展計劃，扎實推動全區經濟社會高質量發展，全區經濟穩中有進，社會大局和諧穩定，各項現代化建設事業取得扎實成效。

　　一、2024年國民經濟和社會發展計劃執行情況

　　（一）全力以赴穩增長，高質量發展基礎有力夯實。

　　抓經濟強調度穩中有進。全面貫徹中央經濟工作會議精神，推動國家、省、市關于促進經濟持續回升向好一攬子政策措施落地落實，持續強化“1+1+1+18”經濟工作專班機制，印發《花都區2024年下半年拼經濟重點工作清單》，圍繞“223”重點指標加強經濟運行調度，全力以赴拼經濟、穩增長、促發展，全區經濟運行穩中有進。全年地區生產總值1860.06億元，增長3%，增速全市第3；規上營利性服務業營收、建筑業總產值增速全市第1；社會消費品零售增速全市第2。財政收入總體平穩，全區一般公共預算收入完成83.35億元。

　　抓項目促投資成效顯著。印發《花都區2024年固定資產投資攻堅行動方案》，深入實施八大領域投資專項行動，推動541個固定資產投資項目建設，積極擴大有效投資。全年固定資產投資增長11.8%，增速全市第3。其中，房地產開發投資增長30.1%，增速全市第1；基礎設施投資增長25.2%，增速全市第3；工業投資增長23.5%，增速全市第5；民間投資保持活躍，全區民間投資增長9.2%。項目建設跑出“加速度”，省、市重點項目超額完成任務。

　　抓商貿強消費有力有序。做大做強“1+4+4”商圈體系，進一步釋放文商旅體消費潛力。搶抓“兩新”政策機遇，以舊換新完成市下達資金任務進度全市第2，帶動零售額新增超30億元。第27屆和第28屆汽車文化嘉年華入選2024年“粵貿全國”展會目錄，現場銷售汽車超1200臺，成交金額近2億元。“2+4+6”夜間經濟先行區發展布局加快構建，融創文旅城入選廣州市首批都會級羊城夜市先行區，新華街“田美新里”獲評“年度夜經濟商業地標”。文旅消費場景不斷涌現，獲評“2024年中國體育旅游目的地”，美華航空航天科普基地景區獲評國家級3A級旅游景區，塱頭古村等4個項目入選第二批“粵式新潮流”文旅消費新業態熱門場景。冰雪消費持續走熱，熱雪奇跡接待游客量持續增長，榮登央視《新聞聯播》。

　　（二）持之以恒抓創新，現代化產業體系加快構建。

　　科技創新能力持續提升。入選2024賽迪創新百強區，位居第57位。高水平引進院士領銜打造項目綠色低碳先進彈性體及輪胎研究院、新金屬材料國家重點實驗室大灣區綠氫應用示范基地，推動省科學院廣州產業技術研究院加快落地。創新投入不斷加大，2023年全區R&D經費投入增長9%，增速全市第5。優質創新成果加快涌現，全區高新技術企業達1121家，培育國家級專精特新重點“小巨人”企業1家、國家級專精特新“小巨人”企業9家、省級制造業單項冠軍5家、省級“專精特新”中小企業183家、省級創新型中小企業137家。仕天材料科技、藍海機器人獲評廣州未來獨角獸企業，卡為智造、光蝸科技等5家企業獲評廣州種子獨角獸企業。

　　新時代人才強軍戰略深入實施。健全區領導聯系高層次人才工作機制，優化提升“人才早茶會”活動，用好“人才直通車”聯系服務機制。創新“才聚花都”政企校合作引才新模式，引入1000名企業研發急需的菁英工程師。開展汽車電子領域全產業鏈人才開發，大力引育產業緊缺急需人才。國家重點引才項目申報數、省市人才項目入選人數創歷史新高。新推出500套人才公寓房源。截至2024年底累計發放廣州市人才綠卡132張、花都區人才綠卡3.2萬余張。

　　現代化產業體系加快構建。堅持新興、未來、傳統產業并舉，全力發展新質生產力。粵港澳大灣區“綠能谷”建設事項納入省、市推進粵港澳大灣區建設年度工作要點，新簽約新能源項目18個，高景光伏組件項目全年產值超50億元。入選全省首批縣域“光伏+建筑”應用試點，全市率先制定推進分布式光伏高質量發展行動方案、工作指引等相關文件，截至2024年底光伏裝機并網規模全市第1。汽車產業加速向新能源與智能網聯轉型，東風日產全新純電車型N7亮相廣州車展，全球汽車零部件百強企業采埃孚集團、馬瑞利、法雷奧相繼設立研發中心。全區累計開放450條一般測試道路，雙向總里程1462.36公里，是全市開放道路里程最長、范圍最廣的道路測試先行試點區。臨空低空經濟提質發展，GAMECO首次承接阿聯酋航空A380飛機12年檢業務并與小鵬匯天達成戰略合作；發布“低空經濟十條”，全市首個跑道型（混凝土）固定翼起降點正式投入運營，低空經濟產業園、通航保障基地加快建設，成功開通5條低空旅游航線。傳統產業煥發“新活力”，國光電器等4家企業獲評“全國2023年十大電子音響出口企業”，花都箱包皮具產業集群入選2024年粵港澳大灣區全球貿易數字化領航區優秀案例名單。全年聲光電產業、化妝品產業、皮革皮具產業保持高速增長，分別增長26.3%、16.2%、3.0%。

　　數字經濟能級加速提升。貫徹落實《花都區加快推進數字經濟與實體經濟深度融合發展實施方案》，按照“1+4”數字化轉型模式，加快推進制造業轉型和產業升級。全國首個城市級工業人工智能中心——花都區新型工業化數字服務平臺投入運行，全省唯一成功申報省級制造業數字化轉型促進中心。制定制造業數字化發展實施細則，推動205家規上工業企業實施數字化轉型。加速推進新型基礎設施建設，全年新增1210座5G基站，總量累計突破7763座。

　　現代服務業持續向好。金融服務實體經濟能力不斷提升，依托“花都融資登記”小程序，2024年全年幫助企業獲得授信共計近40億元。圍繞各領域設立10支基金，規模超60億元。落地全市第二支AIC股權投資基金，總規模20億元。現代物流業加速發展，舉辦2024年IATA北亞區CARGODAY暨廣州國際航空貨運樞紐高質量發展大會，全省首個全溫區冷鏈倉儲交易園玉湖冷鏈（廣州）交易中心正式運營并入選全市首批特色進口平臺。高標準謀劃建設粵港澳大灣區北部會商文旅體展集聚區，加快編制《灣區北部文商旅體融合發展行動規劃》，布局文商旅體會展產業。

　　招商引資提質增效。實施招商項目“揭榜掛帥”行動，構建“1+12+10+N”招商和服務組織體系，設立投資花都（德國）離岸服務中心，揭牌成立駐深圳經濟合作聯絡處。成立花都區產業項目服務中心，推動招商項目快落地、快建設、快投產、快見效。全年新簽約項目225個，包括萬洋智能制造產業基地項目等4個百億級項目；新注冊落戶項目232個，新落地華潤智慧醫藥物流（廣東）等43個項目，總投資170億元，預計達產年產值473億元。其中萬洋臨空科技城創造了“簽約即拿地、拿地即動工、動工即售罄”的花都速度，采埃孚集團華南研發中心和電子工廠榮獲2024年“投資廣州”十大項目。

　　（三）蹄疾步穩推進改革，發展動能不斷增強。

　　廣州花都經濟開發區成功升格“國家級”。廣州花都經濟開發區升級為國家級經濟技術開發區，是全新一輪申報中全國東部地區唯一入選代表，也是全市2010年以來獲批的首家國家級經濟技術開發區，寫入2025年省政府工作報告。省、市政府高度重視，召開新聞發布會通報相關情況。搶抓國家級經濟技術開發區升級機遇，舉辦重大項目簽約活動，現場簽約2個院士項目和3個百億級重大產業項目。

　　新時代國際開放新平臺高水平謀劃。市級組建打造新時代國際開放新平臺工作專班，與中國國際經濟交流中心、廣州粵港澳大灣區研究院合作，開展打造新時代國際開放新平臺工作系統論證和政策研究。新時代國際開放新平臺寫入省、市相關文件，已形成新時代國際開放新平臺“1+6”政策文件體系。

　　廣州北部增長極攀高逐新。廣州北部增長極上升為省級發展戰略。貫徹落實《廣州北部增長極（含空港經濟區）產業發展規劃（2023—2035年）》《空港及周邊地區（北部增長極）協同發展規劃》，重點謀劃四大經濟形態和“3+5+4”重點產業體系。樞紐能級持續提升，白云機場三期擴建工程主體及配套工程、安置區項目征拆全部完成，廣州北站高鐵站房（三期）已納入廣清永高鐵項目，廣州北站至白云機場空側專用軌道預留工程已完成，空鐵大道（二期）非涉鐵段主線貫通。

　　重點領域改革攻堅突破。持續優化營商環境，獲評“2024營商環境十佳園區”和“2024中國最具投資吸引力城區”。“五證聯辦”實現常態化并入選中國開發區營商環境百佳案例，“惠企5+6”法治標桿園區獲選廣州市首屆營商環境改革十大最佳實踐和省發展改革委優化縣域營商環境典型案例，全省唯一成功獲批國家級知識產權糾紛快速處理試點區。市場主體活力迸發，連續5年保持遷移企業注冊資本及數量“雙順差”。不斷提升社會信用體系建設水平，深化“農戶信用綠碼”改革，全面推行“一處罰兩告知”“兩書同達”信用修復機制。國企改革縱深推進，截至2024年底信用等級獲評為AA+區屬國企數量全市排名第2，全區國企資產總額達559.45億元，同比增長73.6%，超額完成新開工和續建高標準產業園區面積超115萬平方米。

　　開放合作走深走實。全市率先開展花都—南沙“灣區一港通”進出口雙向通航海關監管模式，全面啟動花都智慧港能力提升一期工程，提升花都港碼頭智能化水平。深入實施促進跨境貿易便利化22條措施，提供“5+2”預約通關服務，海關進口作業時間優于全市平均水平。第135、136兩屆廣交會展位數、參展企業數、意向成交額均居全市各區第1。推動跨境電商等外貿新業態發展，花雋貿易、米倉供應鏈等企業跨境電商總量突破億元大關。商品進出口總值完成698.2億元，增長5.9%。

　　綠色金融發展成效顯著。積極探索碳金融、氣候投融資等新型綠色金融業態，推動廣州農商行花都分行落地系統內首筆碳直達減排工具貸款。廣州碳排放權交易中心累計成交配額約2.3億噸，成交金額超66億元，累計交易量及總成交金額連續11年居全國第1。正式發布全國首個碳配額抵質押融資標準《碳配額抵質押融資實施指南》。廣碳所首創生態系統碳匯交易服務體系、建設銀行花都分行綠色普惠金融融合、花都稠州村鎮銀行首創“農戶信用綠碼”助力鄉村振興等3個案例入選2024年度廣東綠色金融改革創新案例。

　　（四）千方百計促融合，綜合城市功能穩步提升。

　　城市規劃建設治理水平不斷提升。高質量推動區級國土空間總體規劃編制、報批。市級層面出臺《支持花都區以村鎮工業集聚區改造為抓手推進低效用地再開發的實施意見（試行）》，加快推進村鎮工業集聚區升級改造，出臺全市首個村鎮工業集聚區升級改造“1+N”政策文件體系，重點推進改造項目18個，其中9個已納入市級試點項目、全市最多，獅嶺鎮新莊村村鎮工業集聚區改造項目（低效用地）成為全省首宗獲批的低效用地再開發項目。深入開展全域土地綜合整治，率先打造赤坭鎮“聯城帶村”、炭步鎮“產城融合”全域土地綜合整治示范區，赤坭鎮、炭步鎮全年全域土地綜合整治投資額超2.2億元。有序推進城市更新，廣州北站東側老舊小區成片連片微改造項目啟動區等12個老舊小區改造項目全面完工，4個“依法征收，凈地出讓”城中村改造項目全部動工，累計征拆13萬平方米。

　　綜合交通樞紐能級躍升。積極融入大灣區軌道交通網絡，開展廣清永高鐵、廣珠（澳）高鐵等項目前期工作，廣清聯絡線已納入粵港澳大灣區多層次軌道交通規劃研究（在編）遠期項目，推動貴廣高鐵廣寧聯絡線納入《廣州鐵路樞紐總圖規劃》等軌道建設規劃。交通路網不斷優化完善，廣州東至花都天貴城際、廣清城際二期、芳村至白云國際機場城際、地鐵8號線北延段、清花高速、廣州機場高速公路改擴建工程、京港澳高速公路粵境清遠至廣州太和段改擴建工程等項目加快建設；機場北進場路（花都大道－山前旅游大道）、平石路（蓮山路-G106國道）和廣花路快捷化改造工程完工通車。交通服務質量進一步提高，打通蓮山路（花都大道－三東大道段）、富邦路及周邊道路工程和紫蘭學校周邊道路等一批斷頭路，新建改造“四好農村路”38公里，老城區新建車輛泊位605個。

　　“百縣千鎮萬村高質量發展工程”深入推進。聚焦“五個大抓”攻堅發力，持續推動“百千萬工程”加力提速。加強區、鎮、村“一盤棋”協調聯動，抓實抓細“10+N”事項。全區農業總產值完成107.73億元，增長4.2%。塱頭村入選2024年全省“百千萬工程”典型案例，市鄉村振興考核連續3年獲優秀等次，1鎮5村入選省鄉村振興示范鎮、示范村創建名單。入選全國農產品骨干冷鏈物流重點縣創建名單，新增省級農業龍頭企業6家，瑞嶺盆景農民專業合作社獲評第六批全國新型農業經營主體典型案例。平龍新時代社區樣板獲聯合國人居署和省“百千萬工程”指揮辦高度評價。鎮域經濟發展活力激發，獅嶺鎮成功入選“2024年中國綜合競爭力百強鎮”，花山鎮、赤坭鎮入選省“百千萬工程”第二批專業鎮建設名單，花東鎮入選省美麗圩鎮建設運營案例。鄉村旅游業蓬勃發展，塱頭村入選2024世界旅游聯盟“旅游助力鄉村振興案例”，竹洞村獲評全國首批十個鄉村旅游目的地。

　　城鄉融合試驗取得新突破。獲《人民日報》報道。推動連山、連南、德慶在花都設立電商孵化“反向飛地”并正式掛牌。出臺全省首個入市土地增值部分收益分配制度，探索以土地增值收益為征收基數制定調節金計收規則，打通新華街蓮塘村試點入市流轉路徑，推進獅嶺鎮合成村擬入市地塊落地。制定《關于簡化農村集體經營性建設用地使用權流轉（出租、合作開發）交易流程指引》，集體經營性建設用地交易時間由111天壓縮為最快39天。金融村官試點實現六鎮四街全覆蓋。全省首例多產權危房“自拆自建”項目集群街2號樓用時9個月即實現收樓，獲中央、省、市媒體多次報道。廣州北江引水工程（水源工程）全線通水，花都水廠投產試運行。

　　（五）用心用情惠民生，安全發展底線兜牢兜實。

　　綠美花都生態建設成績顯著。全年環境空氣綜合指數2.98，連續6年空氣質量穩居全市前3。水環境質量穩定向好，國考省考斷面水質均達到考核要求，全區13條黑臭河涌保持“長制久清”，飲用水源水質100%達標。土壤環境質量總體穩定，重點建設用地、受污染耕地安全利用率均為100%。推進“無廢城市”試點建設，創建70個“無廢細胞”。授牌全省第一批碳達峰碳中和試點城市，落實綠美廣州生態建設“八大工程”，優化提升森林質量4.4萬畝，建成森林步道30公里、碧道11.6公里，植樹11.8萬株，榮獲綠美廣東競風華廣州賽區一等獎，花都湖國家濕地公園納入全省首批“濕地公園+”試點建設名單，九龍湖入選市第二批美麗河湖優秀案例名單。

　　文化綜合實力持續增強。持續提升公共文化服務品質，春陽臺藝文中心獲評2024年廣東省最美公共文化新空間并納入全省首批公共文化服務共同體建設試點。組織“書香花都”等文化惠民活動超千場，惠及群眾超187萬人次。夯實公共文化服務示范區成果，廣州民俗博物館開放試運行，全市唯一高質量通過省級公共文化服務體系示范區創新發展復評，全區10個鎮街文化站評估定級均獲評“省特級站”。區圖書館總分館服務點增至104個，“一館雙門”的館校合作模式獲《人民日報》報道推廣。非遺傳承煥新發展，全國首個國家級非遺單體項目園區灰塑園落戶花都。體育事業高質量發展，舉辦2024中甲聯賽廣州隊主場比賽等“國字號”賽事21場，區業余體校連續4個周期獲評“國家高水平體育后備人才基地”，花都籍運動員在全國大賽中獲得金牌19枚。

　　優質教育醫療資源供給不斷提升。不斷擴大優質學位供給，市六中學花都校區等8所學校（校區）開辦啟用，全年新增中小學學位數11850個、幼兒園學位1800個，公辦學位“直通車”提供公辦學位1347個供來穗人員子女選擇入讀。七星小學獲評全國教育系統先進集體，區職業技術學校獲批廣州市首批“試點綜合高中學校”。全市率先推動學校體育場館“零距離”改革，135所學校場館向社會開放，開放規模全市第1。擦亮花都健康底色，國家衛健委直屬直管三甲醫院中山大學孫逸仙紀念醫院花都院區開診，市婦女兒童醫療中心花都院區主體結構基本封頂。市中西醫結合醫院“國考”排名全國第5、全省第1，區人民醫院掛牌區應急醫院及廣州市花都醫學研究所，花東鎮、花山鎮衛生院連續3年入選“全國百強鎮衛生院”，全市首個政府區域細胞庫落戶花都。持續打造“一元錢看病”花都基層醫改樣本，全年“一元錢看病”就診人次超59萬人次。基層醫改經驗在中共中央政策研究室《學習與研究》刊發推廣，獲評2024年廣東“百千萬工程”民生領域改革典型案例。

　　社會民生保障有力。高質量完成2024年十件民生實事和一批“民生微實事”。深入實施就業優先戰略，開發“花智聘”線上招聘平臺，揭牌運營全市首家“南粵家政”產業園，獅嶺零工市場省級標準化建設正式竣工運營，全區城鎮新增就業13602人。“一老一幼”服務持續提升，區頤養院成功創建省級五星級養老機構，全區累計5間養老機構獲評三星級以上養老機構，建成幼兒托位8220個，區婦幼保健院認定為“國家基層兒童早期發展項目試點”。扎實做好住房保障，機場三期征拆安置累計交地超2.3萬畝，搖珠定房1.78萬套，完成籌集保障性租賃住房36個項目8041套。民生保障網織密織牢，城鄉低保標準實現“十五連增”。新華街等4個鎮（街）首批“穗救易·共助空間”社會救助服務站點完成優化建設并投入使用。“10號工作室”改革創新3.0版獲全國人大、中組部調研組充分肯定。

　　城市安全韌性持續增強。全面落實糧食安全黨政同責，實施耕地保護和糧食安全責任制考核，儲備糧油規模超6.6萬噸，有力夯實糧食安全基礎。扎實化解“問題樓盤”風險，著力防范化解財政運行和金融領域風險。法治廣州建設考評連續5年獲優秀等次，食品安全考核連續八年、藥品安全連續4年獲評市考核優秀。推進安全生產治本攻堅三年行動，開展電動自行車等專項整治，全區生產安全事故數量和死亡人數分別下降25.8%、28.1%。全年未出現重大內澇和山洪、地質災害，三防工作實現“零傷亡”目標，全區社會治安呈現“兩降兩升”的良好態勢，信訪事項數、重復信訪數實現“雙下降”。

　　二、2025年國民經濟和社會發展計劃安排建議

　　2025年，是“十四五”規劃收官之年，也是進一步全面深化改革的重要一年，要扎實把區委十五屆九次全會確定的各項目標任務落到實處，為“十五五”良好開局打下堅實基礎。

　　總體思路是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會以及中央經濟工作會議精神，深入學習貫徹習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示精神，認真落實省委“1310”具體部署及市委“1312”思路舉措，緊扣區委十五屆九次全會暨區委經濟工作會議要求，堅持穩中求進工作總基調，完整準確全面貫徹新發展理念，服務和融入新發展格局，扎實推動高質量發展，進一步全面深化改革，擴大高水平對外開放，建設現代化產業體系，更好統籌發展和安全，全力推動經濟提速回升、提質增效，不斷提高人民生活水平，保持社會和諧穩定，高質量完成“十四五”規劃目標任務，縱深推進廣州北部增長極建設，打造廣州北部綜合門戶和高質量發展新動力源，為廣州加快實現老城市新活力、“四個出新出彩”，繼續在高質量發展方面發揮領頭羊和火車頭作用作出花都更大貢獻。

　　2025年建議重點做好以下九方面工作。

　　（一）堅決落實重大戰略任務，高標準打造廣州北部增長極。

　　以“大平臺”搶抓機遇，高質量推進各項重大戰略任務，打造“再造新廣州”的重要引擎。

　　提升新時代國際開放新平臺能級。完善新時代國際開放新平臺工作統籌協調機制，積極推動新時代國際開放新平臺與“黃金內灣”等省級戰略規劃相銜接，爭取上升為省級和國家級重大戰略平臺。以廣清永高鐵規劃建設為契機，加快推動廣州北站既有舊站房改造工程，爭取貴廣高鐵廣寧聯絡線廣州北站預留工程、廣州北站動車所與廣清永高鐵項目同步實施。積極申報國家商貿服務型物流樞紐。高水平規劃建設廣州·花都國際時尚智港、汽車文化項目，做實做強“大交通、大物流、大智造、大會展、大商貿、大文旅”等核心功能，為打造新時代國際開放新平臺提供堅實支撐。

　　高質量建設廣州花都經濟技術開發區。進一步發揮國家級經濟技術開發區的區域輻射帶動和示范引領作用，推動新技術、新經濟等落地試點，促進優勢特色產業聚集發展。深化經開區管理體制機制改革，健全完善開發區組織架構和運作機制建設，加強與省、市有關單位的上下對接、協作聯動，主動承接政策、產業、平臺等要素資源輻射。構建“園區+基金”模式，協同聯動省、市、區屬國企成立百億級產業母基金，發揮國企在基礎設施建設、產業發展等方面的引領作用。

　　扎實推動廣州北部增長極建設。加快實施“建強交通樞紐—壯大經濟樞紐—打造開放高地”三步走戰略，推動“五個先行啟動區”加快建設。建強交通樞紐，加快白云國際機場與廣州北站空鐵一體化綜合交通體系建設，規劃建設廣州北站至白云國際機場空側專用軌道等快速直連通道。壯大經濟樞紐，加快推動汽車產業向新能源和智能網聯方向轉型升級，大力發展臨空產業、新能源產業等新興產業，做大做強現代服務業，以點帶面撬動北部增長極建設。打造開放高地，深化面向東盟等“一帶一路”國家的開放合作，打造服務構建新發展格局的重要戰略鏈接。

　　堅定不移推進實施“百縣千鎮萬村高質量發展工程”。全力實施“五個大抓”，加力提速推進鎮街“12+N”重點工作。大力發展“一村一品、一鎮一業”富民興村產業，做精做細全區“盆景、花卉、漁業、果蔬、畜禽”5個10億級產業集群，力爭2025年全區新增省級以上認證農產品3個以上。持續抓好農村人居環境整治，優化鄉村空間布局和風貌提升，推動典型鎮“七個一”建設。深入實施“北部山區22條”，穩步推進擴權強鎮和強鎮擴權、農村“三塊地”、農村產權制度、農村金融等改革。持續深化和推廣農村職業經理人、強村公司、金融村官等試點經驗，發展壯大新型農村集體經濟。深化“雙百行動”“千企幫千鎮、萬企興萬村”等行動。

　　扎實做好“十五五”規劃編制工作。切實做好全區“十五五”規劃前期課題研究，扎實推進“十五五”規劃編制。堅持目標導向和問題導向相結合原則，瞄準“十五五”時期最迫切、短板最突出的階段性任務，合理制定任務目標。圍繞上級重大政策和重大改革舉措，加強與國家、省、市規劃銜接。強化項目謀劃，根據“兩重”“兩新”的支持方向，科學系統謀劃重大戰略任務、重大改革舉措、重大工程項目，爭取更多項目納入省、市“十五五”規劃。

　　（二）大力推進現代化產業體系建設，加快培育新質生產力。

　　堅持“產業第一，智造立區”戰略，推動短板產業補鏈、優勢產業延鏈、傳統產業升鏈、新興產業建鏈，構建現代化產業體系，不斷塑造高質量發展新動能新優勢。

　　加快提升現代化產業體系發展水平。深化“一區一城一港一灣”產業發展格局，以科技產業協同創新為導向，加快構建我區“12635”現代化產業體系。推動新興產業“強起來”，加快汽車產業向新能源與智能網聯升級，發揮東風日產龍頭帶動作用，深挖上下游配套企業，加快布局車規級芯片、激光雷達、車載智能終端等關鍵領域，推動馬瑞利全球研發中心暨增資擴產、采埃孚汽車電子工廠等項目加快建設，打造智能與新能源汽車產業新高地。加快建設粵港澳大灣區“綠能谷”，聚焦光伏、氫能、新型儲能等領域，打通新能源研發、生產、銷售、交易、多場景應用、金融支持等一體化全產業鏈條。助力傳統產業“活起來”，充分利用新型工業化數字服務平臺，賦能企業從“技能制造”到“數字智造”升級。健全完善“1+4+5”美麗產業工作機制，推動皮革皮具、化妝品、聲光電等5個美麗產業集群化發展，提質升級傳統產業。引領未來產業“立起來”，積極支持仕天材料科技、藍海機器人等企業做大做強，加快推動華潤智慧醫藥物流、啟辰生生物醫藥等項目建設，大力搶占前沿新材料、細胞與基因、具身智能等產業新賽道。

　　激發臨空低空經濟發展動能。全力推進臨空產業發展，加快民航新質生產力產業園、臨空數智港等項目建設，完善航空維修制造及運營保障全產業鏈，大力拓展飛機維修和客改貨等業務，積極發展航空培訓、航空金融與租賃等高附加值產業。大力發展低空經濟，推進通航保障基地、低空經濟產業園及臨時起降點等低空基礎設施加快建設。聚焦低空文旅、低空物流、低空應急、低空制造等重點領域，拓展開發多種應用場景。推動成立低空產業基金，強化對臨空經濟區全產業鏈發展企業的政策扶持，加大招商引資力度，吸引低空龍頭企業落戶。

　　推動現代服務業出新出彩。實施生產性服務業高端化提升行動，加快建設一批供應鏈、信息、檢驗檢測等公共服務平臺。持續提升金融服務實體經濟能力，常態化開展產融對接。推動現代物流業高質量發展，加快極兔大灣區數字化供應鏈產業園、中通快遞華南地區總部擴建項目等項目建設。健全生活性服務業高品質多樣化發展機制，大力發展銀發經濟，推動養老托育、文旅體育等服務提質擴容，深入推進粵港澳大灣區北部生態文化旅游合作區建設，打造世界級旅游目的地。推動建設會展綜合體，積極引入更多國際國內原創文藝文化展覽演出。

　　加快發展數字經濟。推動人工智能、數字經濟與實體經濟深度融合發展，進一步發揮花都區新型工業化數字服務平臺作用，加速企業數字化轉型和產業升級，激發花都制造業數字化轉型的創新成效。打造數字化“燈塔工廠”試點，深化獅嶺鎮省傳統產業集群數字化轉型試點鎮建設。持續完善5G基礎設施建設，推動花都湖數字經濟與創新產業園項目建設，助推優勢傳統產業轉型升級。

　　招大引強促經濟增長。聚焦產業價值可量化，做好產業招商項目價值評估，提升招商引資項目質量。聚焦資本招商精準化，設立政府產業引導基金，整合國企融資能力，打造市區聯動產業招商基金矩陣，加強“以投促引”對戰略性新興產業發展的引領作用。探索設立區屬招商公司，打造“國企創投集團+招商中心+金融資本+市場運營”的項目一體化、集成式招引培育平臺。圍繞全區“12635”現代化產業體系，發揮國家級經開區重大平臺輻射帶動作用，精準引育一批能“打糧食”、快“打糧食”、多“打糧食”的好項目。

　　（三）多措并舉擴內需穩外需，加快形成消費和投資相互促進的良性循環。

　　以“三駕馬車”為抓手，全力以赴促消費、擴投資、穩外貿，深挖經濟增長潛力，構建國內國際雙循環相互促進的新發展格局。

　　推動消費高質量提升。落實提振消費專項行動，搶抓加力擴圍實施“兩新”政策機遇，加大以舊換新政策宣傳力度，持續開展以舊換新促消費活動，舉辦“購To花都”、汽車文化嘉年華等系列消費活動，推動汽車換“能”、家電換“智”、家裝廚衛“煥新”。實施“培育國際消費中心城市建設五大行動”，積極發展首發經濟、首店經濟、直播經濟、冰雪經濟、夜間經濟、會展經濟，構建多元消費場景。積極構建“2+4+6”夜間經濟先行區發展布局，持續提升“田美新里”等夜經濟示范點建設成效，支持“一鎮街一特色”夜間經濟項目建設，擦亮“花都YES”夜間消費節品牌。

　　持續擴大有效投資。緊跟國家政策資金投向、新質生產力發展方向、民生需求導向、民間投資動向等，超前謀劃一批超長期特別國債、中央預算內投資、地方政府專項債券等重點儲備項目，不斷拓展儲備度、提高成熟度、把好優先度，形成“謀劃一批、開工一批、儲備一批、竣工一批”的良性循環。圍繞實施“百千萬工程”、發展新質生產力、推進“兩重”建設等重點項目，加強前期工作和統籌協調，積極保障藏粵直流工程等國家、省、市重大項目開工建設。緊盯296個“攻城拔寨”項目，全力推進朗天新能源智能制造基地等87個項目開工建設，美華航空電子研發中心等145個續建項目加快建設，美團大灣區零售科技產業基地等36個項目竣工投產，帶動全區固定資產投資高速增長。

　　強化項目要素保障。全力做好向上資金爭取，精準吃透政策，密切關注宏觀調控經濟政策的變動趨向，圍繞市委、市政府以及區委、區政府重大決策部署，結合地方政府專項債、超長期特別國債、中央預算內投資專項、重大項目前期工作經費支持方向，主動謀劃項目，積極申報爭取“兩新”“兩重”等各領域上級資金。強化土地要素保障，積極盤活存量土地，加快推進村鎮工業集聚區升級改造，探索農村留用地高效開發利用多元模式，穩妥推進農村土地改革，優先保障主導產業、重大項目合理用地。

　　著力穩外貿促外資。用好用足國家外貿轉型升級示范基地、國家市場采購貿易方式試點的政策紅利，依托“粵貿全球”、廣交會等展會資源，推動我區特色產業企業積極開拓境外市場。大力推動跨境電商業態發展，鼓勵平臺企業、“鏈主”企業深入皮革皮具、聲光電等特色產業帶，大力培育特色產業帶跨境電商品牌。加快建設東風日產海外售后服務配套體系，全力支持推動東風日產出口。加強上級穩外貿政策宣傳，做好企業服務，進一步穩住外貿基本盤。推進更高水平跨境貿易便利化，加快“智關強國”“智慧海關”建設，深化“組合港”（灣區一港通）試點改革，優化屬地查檢遠程查驗作業，支持粵港澳大灣區“菜籃子”發展。鼓勵外企深度參與我區產業集群，全方位拓展投資發展空間。

　　（四）強化創新驅動，建設高水平人才高地。

　　深入實施人才強國戰略、創新驅動發展戰略，加快構建全鏈條科技創新生態，落實科技創新強市、人才強市建設，加快建設人才強區。

　　加快科技創新驅動發展。發揮院士項目引領帶動作用，深化與中山大學、西安交通大學、省科學院等高校、科研院所合作，加快推進省科學院廣州產業技術研究院建設。加強企業創新能力培育，推動企業建立重點實驗室等研發機構，引導企業加大研發經費投入，強化企業研發投入主體意識，力爭全年認定高新技術企業不少于210家。不斷優化創新生態，持續擦亮花都“科研開花，轉化結果”產學研品牌，加快設立區級科技專項資金，制定科技發展扶持辦法，推動區屬國企與優質運營單位共建區級科技創新中心。

　　打造高水平人才高地。加快謀劃建設“廣州花都國際人才港”，制定出臺“智匯花都十條”2.0版本。縱深推進汽車電子產業人才開發項目，在重點產業領域集聚一批科技人才和創新團隊。建立“才聚花都”校地企人才引育合作機制，搭建重點企業畢業生實習、實訓基地，引導高校專家資源與區內企業技術需求對接。建立“一站式”人才服務平臺，持續優化“上管老、下管小”服務機制，構建人才訴求“一窗受理”、人才發展“一幫到底”的服務閉環。充分發揮廣州北國際人才社區等人才服務基地作用，新增“拎包入住”人才公寓300套。

　　（五）堅定不移深化改革，激發高質量發展內生動力。

　　堅持全面深化改革，完善落實“兩個毫不動搖”的體制機制，增強高質量發展的內生動力和活力。

　　深化重點領域改革。落實落細區委十五屆八次全會審議通過的重點改革任務清單和跟進落實清單。健全促進民營經濟發展體制機制，貫徹落實國務院“民營經濟31條”、省“民營經濟30條”和市“民營經濟20條”。拓展“花企廉盟”運行機制，依法依規保護民營企業產權和企業家權益。實施民營企業梯度培育工程，壯大一批產業鏈“鏈主”企業，加快“個轉企、小升規、規改投、股上市”。深化國資國企改革，加快推進國有經濟布局優化和結構調整，支持國企做大做優做強，推動區屬國企在股權投資、城中村改造、產業園建設等領域發揮更大作用。深化基層擴權賦能改革，聚焦鎮街所需、發展所向，建立與事權相銜接的保障機制，優化鎮街機構設置和管理體制，強化鎮街發展經濟、服務民生、社會治理等功能。

　　強化粵港澳大灣區合作。通過“聯動試驗、協同創新、資源共享”等方式，學習復制推廣橫琴、前海、南沙、河套等重大平臺創新成果，共建粵港澳大灣區優質“生活圈”，進一步建立對接港澳、面向國際的開放高地。深入實施“灣區通”工程，探索在民生等重點領域實現“跨境通辦”。積極對接“五樂”計劃，深化國際化街區試點建設。探索穗港澳教育交流與合作新模式，深入實施姊妹學校締結計劃和“百企千人”港澳大學生實習計劃，提質港澳臺僑青創基地。

　　全力營造更優營商環境。落實落細親商助企和春風送暖系列改革舉措，不斷優化政企直通車、暖企專員、“企業訴求一碼通”等暖企措施，深化“辦不成事”反映窗口服務。完善“1+10+N”政務服務體系，豐富“高效辦成一件事”主題套餐，完善“五證聯辦”，精簡辦事流程。推廣“雙隨機、一公開”監管“一查三用”機制，規范涉民營企業行政檢查，深化“憑碼入企”制度試點工作，實現“無事不擾、企業減負”。探索通過長期租賃、先租后讓、彈性年期出讓等產業用地供給方式，進一步降低企業用地成本。強化存量企業土地要素保障，預留不少于600畝工業用地解決存量企業發展空間需求，激活存量企業增資擴產潛力。落實減稅降費政策，充分發揮區屬融資擔保公司融資增信作用，用好用足市普惠貸款風險補償相關政策。

　　深化財稅金融改革。完善預算管理制度，全面實施零基預算改革。推進稅源培植鞏固機制，落實消費稅改革。深化綠色金融改革創新，圍繞碳達峰、碳中和目標，進一步引導金融資源向綠色低碳領域傾斜，持續做大碳金融業務規模，支持廣州碳排放權交易中心做大做強。完善綠色金融服務體系，加快推進碳賬戶體系應用。

　　（六）持續加強城鄉規劃治理，深入推進城鄉區域協調發展。

　　堅持人民城市人民建，人民城市為人民，以“繡花”功夫提升城市治理水平，優化完善城市功能結構和空間布局，高水平推進城鄉區域協調發展。

　　提高城市規劃建設治理水平。貫徹落實區委推動重點片區成形起勢的部署，推動新雅、秀全湖、白云國際機場周邊、廣州北站周邊四大重點片區建設取得扎實成效。優化城中村改造體制機制，深化“依法征收，凈地出讓”的城中村改造新模式。堅持試點先行，以赤坭鎮、炭步鎮為重點，探索“區級統籌、鎮街實施、示范引路、全面推進”的全域土地綜合整治模式。打造嶺南特色“未來社區”，深化智慧城市建設，完善智慧城管體系，升級智慧停車系統。全面推進違建治理，圍繞廣州北站、白云國際機場周邊及機場高速沿線、城區主干道等重點門戶樞紐道路開展城市品質提升行動。

　　完善綜合交通樞紐建設。提升鐵路樞紐能級，加快廣州北站升級改造和線路引進，推動貴廣高鐵廣寧聯絡線、廣清永高鐵、廣珠（澳）高鐵等加快建設。強化與中心城區互聯互通，加快構建廣州北部至中心城區九大南北貫通通道〔5高（快）4主〕體系，推動廣清城際二期、廣花城際（地鐵18號線）、廣佛西環城際、芳白城際（地鐵22號線）、地鐵8號線北延段等軌道線網加快建設。打通城市“斷頭路”，改建擴容“瓶頸路”，高質量推進四好農村路路建設。推進花都港改造提升工程，完善空港、海港協同發展機制，提升花都港內河航運水平，拓展“花都—南沙”內外貿支線功能。

　　深入實施城鄉協調發展戰略。聚焦試驗任務先行先試，探索完善跨區域城鄉融合發展體制機制和政策體系，深度推進廣佛全域同城化、廣清一體化。創新農村產權抵押擔保融資模式，拓寬農村產權融資渠道。優化老舊小區改造模式，推廣集群街2號危舊房屋“自籌資金、拆危建新”模式，探索“多點改造、連片改造”實施路徑。加快推進秀全大?、花都獅嶺時尚智造產業港（裕輝地塊）、薪象科創中心等12個項目建設。新納入一批區級村鎮工業集聚區升級改造試點項目，積極推進新試點項目前期工作。

　　（七）扎實推進綠色低碳發展，建設更高品質綠美花都。

　　踐行綠水青山就是金山銀山理念，持續深入打好藍天、碧水、凈土保衛戰，積極穩妥推進碳達峰碳中和，努力繪就綠美花都畫卷。

　　建設高水平綠美花都。全力創建國家生態文明建設示范區。推進華南國家植物園城園融合體系花都湖遷地保護示范區建設，優化提升秀全湖品質。實施美麗建設“十大工程”，全面推進赤坭鎮建設美麗中國示范鎮，以炭步鎮塱頭村、赤坭鎮竹洞村作為試點，打造美麗鄉村精品示范村。

　　打好污染防治攻堅戰。持續推進大氣污染防治，強化多污染物協同控制，確保空氣質量持續穩居全市前列。深入開展水環境綜合整治，加快推進美麗河湖及配套工程建設，持續做好流域內污水處理系統提質增效等重點工作，確保地表水國、省考斷面達標。嚴格落實土壤分類分區精準管控，強化建設用地土壤污染和固危廢的聯合監管，抓好土壤污染與地下水污染協同防治，堅決打贏藍天、碧水、凈土保衛戰。

　　深入推進綠色低碳發展。推動省級“碳中和”試點示范區與碳達峰碳中和城市試點建設。深化碳金融服務創新，形成“雙碳”政策體系。深入推進省級生態產品價值實現機制試點，編制生態資產和生態產品目錄清單，探索開展生態產品總值（GEP）核算。拓展新能源產業應用場景，全面推動省首批縣域“光伏+建筑”應用試點建設，加快打造場景示范，推動光伏示范村建設。扎實推進節能減排，做好重點用能單位監管，加強光伏發電等清潔低碳能源推廣利用。

　　（八）切實保障和改善民生，持續增進民生福祉。

　　堅持在發展中保障和改善民生，堅持盡力而為、量力而行，加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，健全優質均衡的公共服務體系，織密社會保障安全網。

　　全面增強城市文化綜合實力。推進“公共文化共同體”建設，著力打造一批公共文化設施標桿。持續擴大“館校合作”輻射面，增設基層圖書館服務點。辦好各類文化惠民演出，豐富群眾性文化活動。推動體育事業高質量發展，全力做好十五運會保障工作，加快推動體育公園等文體項目建設，緊抓十五運會舉辦重大契機，引入大型體育賽事，大力推廣跳繩、冰雪運動，建設全民運動健身模范區。

　　推動高質量充分就業。落實重點領域、重點行業、城鄉基層和中小微企業就業支持計劃，全力保障高校畢業生、退役軍人、農民工、殘疾人等重點群體就業，爭取全年城鎮新增就業1.1萬人以上。大規模開展職業技能培訓，多渠道穩住就業基本盤。積極推進廣州北站零工市場建設，打造獅嶺鎮線上線下“一站式、全天候、智能化”省級標準化零工市場。進一步推動校企互惠、產教融合，為區內企業輸送人才。

　　推動教育均衡優質發展。實施“1+9+N”教育發展計劃，不斷擴大優質學位供給，加快推進廣州市第六中學花都校區（高中部）、中軸線學校等項目建設，力爭全年新增9540個公辦中小學學位、540個公辦幼兒園學位。進一步完善公辦學位“直通車”機制，深化學校體育場館“零距離”改革，構建覆蓋全域、步行可達的校園“10分鐘健身圈”。

　　提高健康花都建設水平。全力辦好中山大學孫逸仙紀念醫院花都院區，加快市婦女兒童醫療中心花都院區、廣東省中醫臨床研究院建設，優化區域醫療資源布局。升級改造基層醫療機構，推動優質醫療資源下沉。推動愛國衛生運動和“五好”基層公共衛生委員會建設，鞏固提升國家衛生城鎮創建成果。

　　優化公共服務和社會保障體系。健全基本養老、基本醫療保險籌資和待遇調整機制，穩步提升社會保險待遇水平。做好做實退役軍人軍屬的移交安置、就業創業等工作。完善“一老一小”服務體系，優化頤康中心（站）社區養老服務網絡，加快發展銀發經濟；完善生育配套支持措施，多渠道增加普惠性托育服務供給。進一步增強殯葬公共服務能力，推動區殯儀館骨灰樓等投入使用。深入實施“穗救易”社會救助服務改革，加大困難群體扶持力度，完善殘疾人、困境兒童的關愛服務和權益保障機制。支持發展公益慈善事業。

　　（九）促進高質量發展和高水平安全良性互動，堅決守住城市安全防線。

　　堅持統籌高質量發展和高水平安全，切實防風險、保安全、護穩定，以新安全格局保障新發展格局。

　　強化糧食能源安全保障。嚴格落實耕地保護和保障糧食安全責任，提前謀劃春耕春播，加快推進高標準農田建設，確保糧食播種面積和產量“只增不減”。落實各類補貼和農業政策性保險工作，嚴格實施農產品質量安全監測監管，保障“米袋子”“菜籃子”供給。加強發電、用氣保障，切實做好城鎮管道燃氣安全管理工作。

　　防范化解重點領域風險。統籌化解金融、財政、房地產等風險。嚴厲打擊非法金融活動，牢牢守住不發生系統性風險的底線。防范化解財政運行風險。統籌做好保交房工作，推動符合條件的房企項目進入“白名單”，推動房地產市場平穩健康發展。

　　筑牢城市安全屏障。持續開展安全生產治本攻堅三年行動，筑牢安全生產底線紅線。深入開展公共安全領域風險隱患排查整治，嚴格落實森林防滅火、道路交通、城鎮燃氣、建筑施工、電動自行車管理、食品藥品等重點領域安全防護措施，加強學校醫院、公園廣場、商業街區等公共場所安全管理。加強基層應急基礎和力量建設，提升基層應急管理能力。