廣州市花都區教育局

　　2016年6月28日

　　目  錄

　　序 言…………………………………………………………01

　　第一章  回顧與展望……………………………………… 02

　　一、“十二五”時期教育取得的成就……………………… 02

　　1.堅持協調發展，教育水平達到新高度………………………02

　　2.堅持均衡發展，教育公平得到新保障………………………04

　　3.堅持綜合改革，教育體制呈現新活力………………………05

　　4.堅持立德樹人，教育質量實現新飛躍………………………06

　　5.堅持個性辦學，區域教育凸顯新特色………………………07

　　二、制約今后五年發展的主要問題…………………………  07

　　1．財政投入與教育發展需求仍有一定差距………………… 07

　　2．教育體制機制方面的改革創新相對滯后………………… 08

　　3．師資隊伍結構性缺編影響教育質量提升………………… 09

　　4．教育體系建設與教育發展要求不相適應………………… 09

　　三、未來五年發展的機遇和挑戰…………………………… 09

　　1.區域經濟發展給教育發展帶來的環境機遇……………… 09

　　2.教育綜合改革給教育發展提供了創新機遇……………… 09

　　3.教育優質均衡發展面臨著新的需求與挑戰……………… 10

　　第二章  發展戰略與目標……………………………………10

　　一、指導思想…………………………………………………10

　　二、發展主題…………………………………………………11

　　三、發展思路…………………………………………………11

　　四、發展策略…………………………………………………12

　　1.銜接發展策略………………………………………………12

　　2.整體推進策略………………………………………………12

　　3.雙高并進策略………………………………………………12

　　4.創新提升策略………………………………………………13

　　五、發展目標…………………………………………………13

　　1.總體目標……………………………………………………13

　　2.具體指標……………………………………………………13

　　六、發展愿景…………………………………………………13

　　第三章  發展任務……………………………………………14

　　一、優質普惠發展學前教育…………………………………14

　　1.制定新一輪的三年行動計劃………………………………14

　　2.加大學前教育專項經費投入………………………………15

　　3.加強學前教育課程建設力度………………………………15

　　4.提升學前教育隊伍專業水平………………………………15

　　5.積極推進學前教育聯盟辦園………………………………15

　　6.完善早期教育指導服務體系………………………………16

　　二、優質公平發展義務教育…………………………………16

　　1.落實就近入學制度…………………………………………16

　　2.促進優質均衡發展…………………………………………16

　　3.探索校際組團發展…………………………………………17

　　4.提高整體教學質量…………………………………………17

　　5.提供優質特殊教育…………………………………………18

　　三、特色多樣發展高中教育…………………………………18

　　1.推進綜合高中試驗…………………………………………18

　　2.推進特色高中建設…………………………………………18

　　3.推動優質資源共享…………………………………………19

　　4.推動順應高考改革…………………………………………19

　　四、產教結合發展中職教育…………………………………19

　　1.加大規劃統籌力度…………………………………………19

　　2.優化職教資源配置…………………………………………20

　　3.創新職教體制機制…………………………………………20

　　4.調整優化專業結構…………………………………………20

　　5.改革人才培養模式…………………………………………20

　　6.加強職教隊伍建設…………………………………………21

　　五、規范提質發展民辦教育…………………………………21

　　1.加大政府扶持力度…………………………………………21

　　2.加大依法管理力度…………………………………………21

　　3.提高待遇保障權益…………………………………………22

　　4.提質創優健康發展…………………………………………22

　　5.落實相關補貼政策…………………………………………22

　　六、全民學習發展終身教育…………………………………22

　　1.提高認識加強黨政領導……………………………………22

　　2.完善終身教育服務體系……………………………………23

　　3.營造氛圍倡導全民學習……………………………………23

　　4.建設花都區終身學習網……………………………………23

　　七、推動體制機制改革創新…………………………………23

　　1.教育管理體制機制創新……………………………………23

　　2.探索學校辦學體制創新……………………………………25

　　3.推動考試評價體制創新……………………………………25

　　4.落實人事管理制度改革……………………………………25

　　5.推進資源配置機制改革……………………………………26

　　八、提升中小學生核心素養…………………………………26

　　1.構建一體化德育體系………………………………………26

　　2.以理想提升核心素養……………………………………26

　　3.以感恩充實核心素養……………………………………27

　　4.以課堂融匯核心素養……………………………………27

　　5.以活動豐富核心素養……………………………………27

　　九、打造高素質的教育隊伍…………………………………27

　　1.建立校長選拔培養機制……………………………………27

　　2.探索師德建設的新機制……………………………………28

　　3.完善教師培養發展機制……………………………………28

　　4.改進教師專業發展狀態……………………………………28

　　5.培養引進教育領軍人才……………………………………28

　　6.建立教師柔性交流機制……………………………………29

　　十、構建“互聯網+智慧教育”新模式………………………29

　　1.優化教育信息化環境建設…………………………………29

　　2.完善“花教云”共享平臺…………………………………30

　　3.推廣“花教云”管理平臺…………………………………30

　　4.強化全員培訓提應用能力…………………………………30

　　5.構建“互聯網+”學習模式…………………………………30

　　十一、加快教育國際化的進程………………………………31

　　1.推進教育國際的交流與合作………………………………31

　　2.加大力度引進國外優質資源………………………………31

　　3.拓展師生國際間交流與培訓………………………………31

　　4.開發實施國際理解地方課程………………………………31

　　第四章  重點項目……………………………………………32

　　一、早期教育指導服務項目………………………………… 32

　　二、基礎教育質量提升項目………………………………… 32

　　三、學生文明素質提升項目………………………………… 33

　　四、組團辦學共同發展項目………………………………… 33

　　五、優化教育機構設置項目………………………………… 33

　　六、綜合評價改革創新項目………………………………… 33

　　七、學習型城區的創建項目………………………………… 34

　　第五章  保障措施……………………………………………35

　　一、組織保障…………………………………………………35

　　二、機制保障…………………………………………………35

　　三、經費保障…………………………………………………35

　　四、科研保障…………………………………………………35

　　五、督查保障…………………………………………………36

　　附件：

　　1.花都區“十三五”教育發展和人力資源開發主要指標……37

　　2.花都區“十三五”教育基礎設施重大工程項目表…………38

　　序  言

　　“十三五”時期，是國家教育改革和發展的關鍵時期，也是花都區轉變教育發展方式、深化教育機制體制改革、實現教育新跨越發展的重要戰略機遇期。科學制定并實施好教育“十三五”規劃，對于大力發展花都教育事業，努力踐行“至善教育”理念，進一步鞏固教育優先發展戰略地位，全力推進教育現代化先進區建設進程，充分發揮教育的基礎性、先導性、全局性戰略作用，促進教育與經濟社會融合發展，為花都經濟轉型升級、社會和諧進步提供強大的人才、智力和科技支撐，具有十分重要的意義。

　　《花都區教育事業“十三五”發展規劃》，是花都區國民經濟和社會發展規劃的重要組成部分，是全區各有關部門依法履行職責、研制教育政策措施和編制教育工作年度計劃的主要依據。本規劃根據《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》、廣東省中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》《花都區中長期教育改革和發展規劃綱要》（2010-2020年）的精神，以及《花都區國民經濟和社會發展第十三個五年規劃編制工作方案》的要求，在分析區經濟社會發展狀況和教育發展現狀的基礎上，確定了“十三五”時期新區教育改革發展的指導思想、總體思路、發展目標、發展任務和重點改革項目，是指導未來五年花都區教育改革與發展的行動綱領。

　　第一章  回顧與展望

　　一、“十二五”時期教育取得的成就

　　“十二五”期間，花都區提出了“至善教育”的區域教育發展的理念——“人本發展，止于至善”，大力實施科教興區戰略、人才強區戰略和教育優先發展戰略，全面推進教育現代化，順利完成“十二五”規劃目標任務，為“經濟強區、花園城市、幸福花都”的建設作出了應有的貢獻。“十二五”期間，花都區順利通過“全國義務教育發展基本均衡縣”國家級督導驗收、廣東省推進教育現代化先進區督導驗收，成為廣東省首批“全國義務教育發展基本均衡縣”。

　　1.堅持協調發展，教育水平達到新高度

　　各級各類教育全面普及。2015學年，全區共有幼兒園104所（其中公辦28所），在園幼兒31938人，教職工4047人；公辦中小學122所，其中小學88所、初中23所、九年一貫制學校2所、高（完）中9所，在校學生110049人，教職工7662人；民辦中小學46所，在校學生75866人，教職工4734人。另外，還有公辦特殊教育學校1所，在校生40人，教職工16人；公辦中等職業技術學校3所（未含技工學校），在校學生7652人；普通高等院校10所，在校學生約11萬人；社區學院1所，社區學校、街鎮成人文化技術學校10所，村（社區）文化技術培訓中心187個，非學歷教育培訓機構50個。

　　學前三年毛入園率達101.12%以上，小學適齡兒童凈入學率達100%，小學畢業生升學率100%；初中三年鞏固率為95.82%，初中畢業生升學率達95.26%；高中階段毛入學率達124.82%，普通高中畢業生升學率94.2%；適齡殘疾兒童少年入學率97.2%。

　　各級各類教育協調發展。學前教育普惠發展，財政投入不斷增加，普惠性幼兒園37所，學前教育實現普惠性；義務教育均衡優質，標準化學校建設工程和校舍安全工程圓滿完成，義務教育階段公辦學校100%、民辦學校82.6%建成義務教育標準化學校，義務教育優質資源配置不斷優化；高中教育特色彰顯，建成省、市一級公辦高（完）中學校9所，廣東省國家級示范性普通高中3所，國家級重點職業技術學校2所，省級重點職業技術學校1所，4所學校的特色課程獲廣州市普通高中特色課程重點立項，3所學校的特色課程獲次重點立項；特殊教育跨越式發展，實行“一校三區”（花東校區、新華校區和籌建中的南陽校區）發展模式，改善了花都區特殊兒童的教育環境。全區在校殘障學生從2010年的146人增加到目前的161人，其中就讀智能學校學生40人，隨班就讀學生102人，送教上門19人。

　　“十二五”時期各類教育指標完成情況

　　教育設施得到全面提升。區投資近7億多元建設秀全中學新校區。2015年市、區兩級政府投入了專項資金3361.88萬元，完成了區教育信息化七個重點項目包括花都區教育局“云計算”平臺中心、花都區遠程視頻互動會議及錄播培訓系統項目、花都區教育信息化“云應用”平臺及資源平臺系統、10所“云桌面”樣板學校項目、10所智慧校園樣板學校網絡改造項目、4所“智慧云課堂電子書包”示范學校項目、花都區農村中小學多媒體教學平臺項目。

　　2.堅持均衡發展，教育公平得到新保障

　　義務教育均衡化程度提高。區政府投入專項經費3.7億元，制定實施《花都區加快推進教育“兩項工程”建設工作方案》，大力推進了校安工程和學校規范化工程的建設，建立起義務教育均衡發展責任、監督和問責機制。據統計，2013和2014學年，花都區小學差異系數分別為0.379和0.383；初中則為0.378和0.359，全區義務教育學校間的差異正在逐步縮小。制定了《花都區中小學建設發展策略研究與布點規劃》和《廣州市花都區中小學建設控制性導則》，加快學校布局的結構調整，優化新城區學校布局，擴大中心城區優質學位容量，整合農村教育資源，撤并一批薄弱學校，使城鄉學校辦學條件基本均衡。2015年花都區義務教育階段公辦學校100%、民辦學校82.6%達到義務教育標準化學校建設標準，有效促進了校際之間均衡發展。

　　外來務工人員子女教育服務力度加大。近年來，堅持把外來務工人員隨遷子女的教育納入我區教育范疇，區委區政府下發《廣州市花都區人民政府辦公室關于印發外來務工人員子女在花都區接受義務教育實施辦法的通知》，挖掘潛力，創造條件，努力增加來穗人員隨遷子女入讀公辦學校的人數，保障平等接受教育的合法權益。2015學年在我區義務教育階段學校就讀的外來務工人員隨遷子女達108646人，其中在公辦學校就讀的人數為43553人。

　　困難學生資助全覆蓋。我區積極落實《廣州市貧困家庭普通高中學生免費教育實施辦法》及資助貧困家庭子女免費首年入讀大學等制度。五年間，區政府、區教育基金會、區政協委員共資助困難家庭學生超過15000人多次，共計資助資金2000萬元。此外還有一大批社會熱心人士積極捐資助學。

　　3.堅持綜合改革，教育體制呈現新活力

　　全面推進依法治教。建立督導責任區制度，實現全區中小學責任區督學掛牌督導全覆蓋。加快現代學校制度建設，完成全區學校的章程核準工作。加強學校校長、黨組織和教代會“三駕馬車”建設，全區公辦中小學校100%建立校務監督委員會，依法辦學、自主管理、民主監督、社會參與的現代學校制度逐步完善。

　　深化教育領域綜合改革。堅持將改革作為推動教育發展的根本動力，以改革創新推動發展、提高質量、促進公平、增強活力。出臺學前教育三年行動計劃、義務教育均衡優質發展、職業教育專業結構調整、特殊教育發展、民辦教育發展等重點領域的改革文件。深化辦學體制改革，探索了學區化建設、一校多校區、集團化辦學等多樣化辦學模式，義務教育優質資源共建共享機制初步形成。區委區政府常務會議審定下發《深化教育改革創新體制機制全面提升花都教育水平工作方案》，并扎扎實實開展了一系列改革調研工作。通過華南師范大學等教育機構協助出臺《花都區關于進一步推進教育事業發展的若干意見》，以義務教育、民辦教育、人事制度等配套文件為子文件的深化教育領域綜合改革“1+N”系列文件，為花都區當前和今后一段時間的教育改革確定政策方向、發展目標和工作重點。

　　改革教育人才招聘和培養機制。每年面向全國公開招聘新教師。積極開展“區本培訓”、“鎮本培訓”、“校本培訓”三級培訓，促進教師專業成長。繼續實施“名師工程”、“藍青工程”和“星光工程”，培養了一批名教師、名校長。2010年以來，全區有被評為全國教育系統先進工作者、模范教師、優秀教師3名，全國教育系統巾幗建功標兵、全國中小學優秀教育工作者2名，省特級教師5名，南粵優秀教師（教育工作者）9名，省、市“百千萬人才培養工程”名校（園）長名教師72名，國家級骨干教師9人，省、市骨干教師培養對象161名，市模范教師、優秀教師304名。

　　4.堅持立德樹人，教育質量實現新飛躍

　　堅持德育為先。“十二五”期間，花都區中小學在至善教育理念引領下，堅持立德樹人，深入探索尚善德育，學校德育工作取得了長足的進步，打造了一批德育特色學校。尚善德育倡導“從心育德”，完善學校、家庭、社會三結合的德育網絡；挖掘和利用具有地方德育特色資源，開發各具特色的德育校本課程；在廣州市首個推出區級名班主任工作室建設，充分發揮名班主任的帶領和輻射作用，加強了德育隊伍的建設。2013年12月18日-20日，花都區承辦中國教育學會中小學德育研究分會全國德育實驗校第28屆年會。

　　堅持教學改革。在“科學課堂”的區域教學理念的引領下，通過學習、研究和實踐，探索出切合區域實際的課程改革與課堂變革道路。截至2015年底，我區共有全國性子課題或實驗學校39項，已順利結題19項;省級立項課題54項，已結題8項;市級立項課題111項，其中規劃立項57項，德育與心理46項。區局立項共793項，已結題464項。全區教學質量穩步提高，初中畢業生升學率達100%；普通高中畢業生升大率93.7%。2015年高考在廣州市高中畢業班綜合評價中，我區共有4所學校獲一等獎、5所學校獲二等獎，為歷史最好成績。

　　加強教育交流合作。“十二五”期間，我區從學科建設、師資建設、學生培養的需要出發，大力引進國外優質教育資源。積極利用包括國外名校、外籍教師、先進的教育教學管理體系及技術等在內的國際優質教育資源，積極開展跨國（境）教育科研交流和合作活動。區教育局與香港教育學院、香港教育局建立了長期交流互訪關系。香港教育局派出多所優秀學校，與我區建立了姊妹學校關系，并長年開展交流活動。引進了廣州耀華國際教育園項目。

　　5.堅持個性辦學，區域教育凸顯新特色

　　“十二五”期間，花都區在《廣州市花都區加強特色實驗學校建設的實施意見》的基礎上，進一步完善特色學校創建的激勵機制，不斷提高特色學校獎勵標準，大力推進特色學校創建工作，通過積極打造區域教育的特色，不斷深化教育改革與發展，有力地推動了素質教育的全面實施。在探索至善教育的進程中，重視開發和利用本土資源，注重特色教育與本土文化的相融相生。通過創建特色項目學校、特色實驗學校、特色示范學校，循序漸進，分類引領，在區域層面上正逐步形成“尚善德育”、“紅色教育”、“科學課堂”、“陽光體育”等具有鮮明的區域特點、內涵豐富和可持續發展能力的素質教育辦學特色。截至2015年，全區累計建成各級各類特色項目學校52 所、中華傳統文化示范學校15所、特色實驗學校24 所、特色示范學校23 所，廣州市義務教育階段特色學校20所。區域教育逐步呈現個性張揚、百花爭艷的繁榮景象。

　　特色教育促進了學生個性發展。近年學生參加各類學科競賽活動和體育、藝術、科技活動獲市級以上獎勵3600多項。跳繩、健身操啦啦操、大課間體育活動、定向運動、合唱、直笛、剪紙、灰塑已成為我區學校體育、藝術的品牌項目。七星小學參加在迪拜舉行的第一屆世界學生跳繩錦標賽，榮獲27塊金牌、4塊銀牌、2塊銅牌和世界跳繩聯盟項目團體冠軍、世界超級聯賽團體冠軍、迪拜挑戰賽冠軍和團體總冠軍，岑小林打破兩項世界紀錄。

　　二、制約今后五年發展的主要問題

　　“十二五”期間，花都教育取得了令人矚目的成就，但在財政投入、體制機制、城鄉一體、教師隊伍、終身教育等方面，還存在著制約未來五年花都教育發展的主要問題。

　　1．財政投入與教育發展需求仍有一定差距

　　近年來，花都區政府不斷加大教育經費投入力度。目前，全區已將義務教育經費全面納入財政預算；非義務教育積極運行以政府合理投入為主、受教育者合理分擔培養成本的投入機制；逐步加大學前教育財政投入力度。數據顯示，“十二五”期間，花都區公共財政教育經費（2015年新口徑）投入占財政支出的平均比例達到了23.5%以上。

　　表一：2011—2015年花都區公共財政教育經費

　　投入占公共財政預算支出比例

　　但是以上數據表明， “十二五”期間，全區教育經費的增長幅度非常有限，2015年經費投入的總額與比例甚至略有下降。未來5年，花都基礎教育高位均衡化的任務相當艱巨，尤其是邊遠村鎮學校與城區老舊學校改造的任務依然十分繁重，新建中小學設備設施高標準建設，以及高中生均公用經費仍嫌不足等諸多因素，要求必須加大政府對教育的財政投入，并確保其逐年增長。

　　2.教育體制機制方面的改革創新相對滯后

　　與硬件建設的現代化相比，花都區在教育內涵發展上需要作進一步的提升。探索至善教育的深度和高度，創建特色學校的廣度和高度等方面尚需花大力氣。在現代教育治理體系建設，以及辦學體制、管理機制建設等方面，還落后于教育其它方面的改革與創新，未能很好地適應區域經濟社會發展對人才培養的高品質需求，尤其是在現代學校制度建設，教育優質化、現代化和國際化等方面，還有較大的提升空間。

　　3．師資隊伍結構性缺編影響教育質量提升

　　目前，我區教師隊伍中，省、國家級的名師、名校長偏少，存在一些專業學科之間配置不均衡現象，音體美等藝體學科老師明顯不足，教師隊伍存有“數量缺編、結構缺員”的隱患。二胎政策的即將實施也會造成教師實際安排的不足。

　　4. 教育體系建設與教育發展要求不相適應

　　花都區學前教育發展亟待提速，幼兒園規劃與建設不盡合理，存在區域性、局部性學位緊張現象；義務教育發展仍需提質，城鄉學校發展不均衡現象尚未完全消除，校際辦學水平存在著較大的差異，影響了基礎教育的優質均衡發展；民辦教育發展仍需幫扶，需要得到政府強有力的政策扶持以及規范的管理；職業教育發展相對滯后，學校布局不夠合理、財政投入不足、培養模式單一；全民終身教育的服務平臺和服務機制，尚需進一步的建立、健全。

　　三、未來五年發展的機遇與挑戰

　　1.區域經濟發展給教育發展帶來的環境機遇

　　“十三五”時期，花都區以廣州市建設國際航空樞紐和“三中心一體系”為指引，結合“一帶一路”倡議，確立了“國際空鐵樞紐、高端產業基地、休閑旅游綠港、幸福美麗花都”的發展定位。這一時期，花都區正處在經濟轉型、產業升級的新的關鍵期，這為發展教育帶來了前所未有的環境機遇，花都教育事業的可持續發展，將被注入巨大的動力。

　　2.教育綜合改革給教育發展提供了創新機遇

　　廣州市作為廣東省教育綜合改革示范區試點，花都區也承擔了相應的改革試點任務。教育綜合改革示范區工作的推進，將為花都教育事業改革創新的先行先試，突破體制機制層面的障礙，破解困擾教育優質均衡難題，提供了難得的機遇。同時，也為花都教育以更寬的視野、更高的標準和更大的力度，大力推進改革創新，不斷提升內涵品質，實現“十三五“教育發展新目標，提供了強有力的指引。

　　3.教育優質均衡發展面臨著新的需求與挑戰

　　花都區域內原城鄉二元結構的歷史與現實環境所導致的城鄉教育的非均衡性，以及與中心城區之間的教育發展差距，無法滿足迅速城市化的進程人民群眾對接受優質教育學位日益增長的需求。花都教育優質均衡發展仍然任重道遠。因此，如何在區域內基本實現義務教育均衡發展基礎上，建立起財政投入向相對薄弱學校傾斜的機制、城鄉一體化的公共教育機制、吸引優秀教育人才向相對薄弱學校流動的動力機制等等，進一步縮小基礎教育階段學校間存在的辦學差距，是人民群眾的迫切需求，也是對花都教育優質均衡發展所提出的挑戰。

　　第二章  發展戰略與目標

　　一、指導思想

　　全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和習近平總書記系列重要講話精神，堅持“全面建成小康社會、全面深化改革、堅持全面依法治國、全面從嚴治黨”四個全面戰略布局和“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念，堅持黨的教育方針，堅持教育“三個面向”，在“人本發展，止于至善”的區域教育核心理念引領下，以教育綜合改革試驗為契機，在構建教育公平機制、創新人才培養模式、加強教育治理體系和治理能力建設等方面，堅持改革創新，進一步夯實基礎、優化布局，提升教育質量，促進優質均衡，積極回應和滿足人民群眾教育需求，率先基本實現花都教育的現代化。

　　二、發展主題

　　創新、協調、綠色、開放、共享。

　　創新——花都教育以體制機制創新和課程創新為核心，以培養學生的創新意識、創新能力及實踐能力為目的，帶動學生整體素質的自主發展，實現人的全面發展。

　　協調——花都教育應該處于一種動態協調的發展狀態，各類教育發展與社會經濟需求保持平衡，教育內部結構能夠協調支撐教育功能的實現，學校之間能夠高位優質、均衡協調發展，以及國民教育體系和終身教育體系取得平衡發展。

　　綠色——花都教育追求綠色發展，加強教育生態環境的建設，提倡學校教育要致力于受教育者的和諧發展，以及綜合素質的全面提高；遵循教育自身規律，注重教育本質，回歸教育本源，按學生成長規律施教；注重生態教育，建設資源節約型校園，推動形成綠色發展方式和生活方式。

　　開放——花都教育用開放發展的理念引領教育開放與國際化，拓展教育改革發展的空間。開放資源平臺，讓優質國際教育資源在花都匯聚；開放教育教學，讓課堂跳出封閉的教材，充滿開放的活力；開放辦學機制，讓社會機構興辦教育，也充分發揮教育第三方機構的重要作用。

　　共享——花都教育用共享的發展理念，讓全體社會成員公平地分享花都教育的發展成果。讓所有的學生都公平地獲得接受優質教育機會；讓所有學生都公平地經歷高水平的教育過程；讓所有學生都公平地獲得在原有基礎上最充分發展的教育結果。

　　三、發展思路

　　未來5年，花都區將圍繞“人本發展，止于至善”這一教育理念，緊扣“城鄉教育優質均衡發展和深入推進素質教育”兩大發展主題，抓好促進公平、深化改革、提高質量三個著力點，逐步建立起不斷增長的財政投入機制、覆蓋城鄉的公共教育機制、吸納全民的終身教育機制、“家、校、社會三結合”教育協調機制等四大改革機制，堅持均衡化、優質化、信息化、國際化、法治化、特色化等“六化”的發展思路，推動花都教育事業在新的起點上科學發展、持續發展，為全面推進教育的城鄉一體化、教育的全面現代化和充分的國際化，建設幸福花園城市奠定先導性戰略基礎。    四、發展策略

　　1.銜接發展策略

　　教育的發展，應該是可持續的發展，因此制定花都教育“十三五”發展規劃，要注重同“十二五”規劃做好四方面的銜接：一是教育理念的銜接，如“人本發展，止于至善”的教育理念，是花都教育發展永恒的追求，需要沿用并賦予新的內涵；二是同“優先發展、育人為本、改革創新、促進公平、提高質量”工作方針的銜接，并提升到一個新的高度：三是對建成“適應國家中心城市副中心發展格局、支持幸福花都建設、具有顯著的花都特色的現代教育體系”發展定位的銜接；四是“十二五”規劃中提出的有些任務或工程，仍需要持續推進去完成、去提升，并在“十三五”規劃中做好銜接和延續。

　　2.整體推進策略

　　繼續強化和不斷完善花都國民教育體系和終身教育體系的建設，學前教育、義務教育、高中階段教育、職業技術教育、特殊教育、民辦教育、社區教育等通盤考慮、統籌安排，使各級各類教育都能得到整體、協調、健康、快速發展。

　　3.雙高并進策略

　　一方面構建花都教育的“高位”，堅持教育的高位優質均衡發展，提升花都教育整體發展水平，擴大優質教育總量，辦好人民滿意的教育；另一方面打造花都教育的“高度”，堅持教育適度超前發展，探索教育創新發展的新路徑，提升花都教育的核心競爭力，構建多樣化、可選擇的教育格局，滿足社會發展的需求、學生多元發展的需求和成年人終身發展的需求，實現花都教育的高水平發展。

　　4.創新提升策略

　　花都教育發展必須以創新為主線、改革為抓手，堅持把創新作為推動教育發展和提高教育質量的動力源泉。要加快教育內涵建設，以教育治理體系建設為抓手，破除制約教育事業科學發展的體制機制障礙，促進各級各類學校向優質發展、特色發展的提升。要擴大教育對外開放，促進教育國際合作交流向更廣領域、更深層次的發展，促進花都教育國際化水平的提升。要進一步完善終身教育體系，注重全民素質和技能的提高，實現從基礎教育到全社會教育的提升。

　　五、發展目標

　　1.總體目標

　　到2020年，全面實現教育現代化，形成結構優化、發展協調、充滿生機活力的現代國民教育體系和終身教育體系，建成學習型社會和人力資源強區，打造全國前列、全省先進、花都特色、示范引領的現代化教育，以適應花都現代化新城區建設需要和花都人民對現代教育的需求。

　　2.具體指標（見附件1）

　　六、發展愿景

　　到2020年，花都教育將努力實現“更高水平、更為優質、更加先進、更有活力、更具開放”的發展愿景。

　　呈現更高水平的教育公平。以全納每一個孩子、適合每一個孩子、發展每一個孩子為教育目標，尊重學生發展水平的差異，因材施教開發學生潛能，高標準實現義務教育起點公平，努力實現過程公平和結果公平。

　　發展更為優質的基礎教育。以制定區域教育質量標準和構建教育質量監測體系為重點，優質發展學前教育與義務教育，促進高中教育特色發展，滿足花都居民對優質學位的需求。

　　建構更加先進的培養模式。把深化課程改革作為基礎，構建與提升中小學生核心素養目標相適應的課程體系，將對學生核心素養培養的要求，具體落實到課程和教育教學中；著力培養學生愛學習、愛勞動、愛人民、愛祖國情感和態度，增強學生社會責任感、創新精神和實踐能力。

　　創新更有活力的體制機制。以教育體制機制改革創新為著力點，加強現代學校制度建設，實現一校一章程，健全依法自主管理、建立健全的學校治理結構，完善學校管理制度體系，探尋扶持民辦教育發展的新機制，顯著增強公、民辦學校的辦學活力。

　　創設更具開放的教育環境。加大教育對外開放、合作的力度，瞄準世界先進水平，以國內一流城區教育為標桿，創設開放、互動、合作、融合的教育環境。

　　第三章  發展任務

　　一、優質普惠發展學前教育

　　堅持學前教育規范性、公益性、普惠性原則，全面規劃學前教育新三年行動計劃；鼓勵支持社會機構與個人聯盟辦園、特色辦園，充分發揮公辦性、鎮街中心幼兒園示范作用，全面提高學前教育辦園水平；加強學前教育課程建設和隊伍建設，建立早期教育指導服務體系，有效促進學前教育優質發展。

　　1.制定新一輪的三年行動計劃。在充分調研總結本區第一輪三年計劃的落實情況前提下，結合第二期三年行動計劃的實際情況，大力實施學前教育第二期及后續行動計劃，主動適應全面二孩政策和城市發展。加強學前教育規劃布局和資源建設，鼓勵社會力量參與舉辦幼兒園，建成以公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園為主體、公民辦協調發展的學前教育服務網絡。制定新一輪的三年行動計劃，推動學前教育優質、均衡、多樣發展，盡可能滿足市民的學前教育需求。

　　2.加大學前教育專項經費投入。學前教育經費占本級財政性教育經費比例逐年提高。完善公辦幼兒園的生均撥款機制，提升公辦園的教、玩具的配置標準；落實民辦幼兒園教師及公辦幼兒園合同制教師補貼和幼兒補貼制度；對經濟困難家庭適齡幼兒實施學前教育資助。

　　3.加強學前教育課程建設力度。落實《綱要》提出的適宜、發展、快樂等幼兒課程建設理念；充實在線優質課程資源，堅持以游戲活動為主導，防止和糾正學前教育課程“小學化”、一日活動“成人化”傾向。開發幼兒園與家庭共同使用的《幼兒習慣養成教育》地方課程，以家、園合作共同培養幼兒良好的習慣，打造花都區學前教育的區域型特色。嘗試建立幼兒園保教質量標準及課程評估監管體系，完善教研指導和監管網絡，對全區各類幼兒園實行分類管理和指導。

　　4.提升學前教育隊伍專業水平。建立保教人員規范配置制度，實行100%持證上崗。加強幼兒教師在職培訓，建立保健教師、保育員、營養員隊伍的專業培訓制度，全面提高幼兒教師隊伍專業水平。采取園本培訓與專家引領相結合的途徑，增強培訓的針對性和實效性，提高培訓效能。要注重更新幼兒教師的教育觀念，加強師德建設，提高專業素養，優化育人能力；5年內計劃培養若干名名園長、名教師，構筑花都學前教育發展的人才高地。要切實提高幼兒教師待遇，公辦幼兒園教師納入中小學教師工資福利待遇“兩相當”范圍，建立民辦幼兒教師最低薪酬制度。

　　5.積極推進學前教育聯盟辦園。在原有辦園性質與體制不變的前提下，按片區合理劃分若干個幼教學區，以學區為 單位組成幼教聯盟，或建立完善“鎮村幼兒園一體化”的管理模式。由聯盟共同制定年度幼教工作聯動計劃，明確工作目標、工作任務和工作進度，充分發揮學區內公辦中心幼兒園等優質幼兒園的統籌帶動和跨園幫教作用，大力提高優質幼教資源的輻射與共享，加快學區薄弱幼兒園的規范建設速度和發展進程，有效促進各學區內幼教事業的均衡協調發展。

　　6.完善早期教育指導服務體系。整合教育、婦聯、計生、街道等部門，實現多部門聯合，成立早教中心及早教指導站，并不斷優化其建設，完善其服務功能，為0—3歲嬰幼兒的家庭提供完善、優質的早教咨詢、指導服務；擴大散居嬰幼兒的親子早期教育，推進全區嬰幼兒健康素養和健康水平的提高。

　　二、優質公平發展義務教育

　　進一步落實教育公平，堅持高標準改善辦學條件，確保優質均衡發展。注重質量發展，整體提高中小學教育教學質量，不斷擴大優質教育資源規模。成立義務教育學校發展共同體，加強校際合作，組團發展，縮小差距。重視特殊教育，為特殊學生提供優質特殊教育。

　　1.落實就近入學制度。嚴格執行劃片招生、探索與落實網上申請學位、免試就近入學制度。完善外來工子女義務教育就近入學管理辦法，通過加大公共財政支持力度、向優質民辦學校購買學位等多種途徑，保證符合就讀條件的外來工子女平等接受免費義務教育。完善來穗人員隨遷子女“積分入學”制度。進一步做好來穗人員隨遷子女接受義務教育工作，落實來穗人員隨遷接受義務教育以流入地政府解決為主、以入讀公辦學位為主的原則，到2020年，力爭實現來穗人員隨遷子女義務教育階段起始年級人數的70%入讀公辦學校和政府補貼的民辦學位。

　　2.促進優質均衡發展。加快推進新一輪改建、擴建學校和廣州市中小學校基礎教育設施三年提升計劃，大力改善學校辦學條件。參照廣州市義務教育階段學校標準化配置標準，制定出花都區更高的配置標準，確保全區新建、擴建學校的設施設備按高標準配備，并能一步到位。同時，要加大對原有老、舊學校改造的力度與進度，按照花都區新的配置標準提高教育資源的配置，力求新、舊學校的辦學條件逐步趨于平衡，進一步促進全區學校的優質均衡化發展。

　　3.探索校際組團發展。為了縮小校際之間的辦學差距，探索成立義務教育學校發展共同體，加強校際合作，組團發展。全區成立若干個由優質學校、一般學校和相對薄弱學校（含公、民辦學校）組成的義務教育學校發展共同體，由優質學校作為牽頭人，制定共同體內學校合作共進計劃。倡導共同體內優質管理資源、教師資源、課程資源向一般學校和相對薄弱學校輻射輸出，扶持這部分學校的發展，逐步縮小共同體內學校之間在學校管理、教師隊伍和課程教學等方面的差距，促進各類學校的發展共贏，推進各類學校在校際合作的基礎上，實現優質均衡發展。

　　4.提高整體教學質量。加強學校課程建設，推動國家課程的校本化實施。以組團辦學為基點，探索各學段銜接課程和特色課程開發，建立課程的區域共享共建機制。建立區課程建設專家委員會，加大校本課程建設的專業指導力度，完善校本課程評估與備案機制。

　　優化課程實施，扎實推進增效減負。轉變人才培養方式，改革課堂教學，基于課程標準和學生實際創新教學方法，強化教學過程的實踐性和體驗性，提高教學效能；推進“教研訓一體”課堂教學改進行動，構建適應課堂教學轉型的具有學科學段特征和課型特點的課堂教學范式；進一步開展輕負擔、高質量的教學研究，提高常態教學的品質；加強對學生學習理論和實踐的研究，實施學生學習品質培養工程。

　　建立區域性教學質量評價、監控系統，健全和完善各種保證教學質量、加強教學管理的規章制度，使教學質量監控工作有章可循；建立、健全教學評估考核制度，既要重視對階段性教學質量的評價，更要注重開展以課堂教學為中心的過程性教學質量評估工作，以建立全過程教學質量監控的保障機制。

　　5.提供優質特殊教育。大力推進幼兒園、小學、中學殘障學生隨班就讀，進一步完善殘障學生“隨班就讀”制度，完善“隨班就讀”支持保障體系。解決配套經費、教師編制、特殊教育課程開發等問題。在特殊學生較為集中的區域，可集中于一個學校開設特殊教育班，配備有特教設施的教室和專職教師，并加強學校無障礙環境設施的配套建設。

　　加大對家庭經濟困難殘障學生的資助力度，保障殘障學生接受義務教育的權利。加強教育與衛生、民政、殘聯等部門合作，建立特殊兒童的篩查—檢測（鑒定）—建檔—轉介—安置—康復與教育的一體化運行機制。深化特殊教育學校個別化課程與教學改革，提升從事特殊教育教師的專業化水平。對承擔特殊教育任務的教師，在績效工資分配等方面，學校應根據其工作效果予以優先照顧。

　　三、特色多樣發展高中教育

　　優化普通高中辦學資源的配置；加強對高考改革的策略研究和行動計劃；加強普通高中特色發展和品牌發展；提升普通高中教育教學水平，推進普通高中優質化、多樣化、特色化建設。

　　1.推進綜合高中試驗。為實現普通高中與職業高中雙向交叉滲透，創新辦學體制，開展綜合高中的辦學試驗，探索性開辦融通性課程、全素質培養、選擇性發展、個性化塑造、多通道成才的綜合高中，架構普高教育與職高教育雙向互通的立交橋，以充分體現教育服務選擇性和學生發展多元性。

　　2.推進特色高中建設。堅持優質均衡與特色發展相結合，通過新建一批示范性高中，優化高中優質資源布局，同時，引導各高中學校從校情和學校優勢出發找準發展定位，以學校傳統和學科特色為基礎形成辦學特色。也可多方開拓，利用各種高校、企業、社區資源，結合創新人才培養，形成特色高中建設的研究項目，確定推進的策略，形成高質量、多樣化、有特色、可選擇的花都區特色高中建設百花齊放的新局面。

　　3.推動優質資源共享。大力引進全國、省、市名優高中，擴大區域優質資源，提高高中學校整體水平。設立區域學科高地、高中課程中心等，建立跨校課程教學研究團隊，聘請高中學科帶頭人擔任兼職教研員，帶動學科教學改革，推進優質高中教育資源的輻射。率先利用局域網，開展高中名師課程教學在區內高中的網絡同步教學，實現優質課程和名師資源的共享機制。

　　4.推動順應高考改革。國家高考制度改革已經推開，花都教育需要積極呼應。高考制度的改革已經推動了學校教育的改革，要把政府教育行政部門、區教學研究室等業務部門和學校三方力量，整合起來，逐一診斷高中各校的實際狀況，并要堅持“校本自主，多元互動”的運行機制，形成校本化的改革方案，為推行選課制、走班制、學分制、導師制以及綜合素質評價制度與高考改革配套的教學管理制度，做好前期研究和整體部署，為順利推進國家高考制度改革做好充分的準備，力爭實現無縫銜接。

　　四、產教結合發展中職教育

　　加強政府對職教的規劃統籌，加大職教資源優化整合的力度，創新職業教育的辦學體制與機制，加強“雙師型”教師隊伍的培養，改革職業教育專業設置，改革職業技術人才培養的模式。

　　1.加大規劃統籌力度。加大政府在職業教育發展中的統籌協調力度，全面提升職業教育戰略地位，把中等職業教育納入基本公共服務體系。基本形成政府統籌、部門配合、行業企業與社會各方深度參與，公、民辦職業教育共同發展的局面。   

　　2.優化職教資源配置。按照“做特、做精、做強”的要求，通過“合并、共建、聯辦、劃轉”等方式整合花都職業教育，合理配置職教資源，推動花都區中等職業教育規模化辦學，辦成實力強、規模大、聲譽好的示范性職業學校。

　　3.創新職教體制機制。以建立政府主導、行業指導、企業參與的辦學機制為基礎，強化部門協調，加強行業指導，完善校企合作的政策、制度和機制，通過引企入校、入廠辦學等形式，推進校企一體化辦學，把企業文化融入校園文化，實現企業文化進校園、企業文化進課堂，努力營造健康向上、具有鮮明職業教育特色的校園文化。深化校企合作，通過校企聯合開發課程、合作培養師資、共建實習實訓基地，實現產教深度結合。

　　4.調整優化專業結構。按照“做強主體專業，拓展新興專業，提升傳統專業”的思路，大力推進中職教育專業結構調整。要強化汽車、空港、皮革皮具、珠寶、電子等與花都支柱產業，以及與省、市經濟轉型，產業調整相關的專業建設，大力扶持與先進制造業、現代服務業，重點發展區域經濟和社會發展急需的專業；積極拓展新能源、新材料等與產業轉型升級密切相關的新興專業；加快改造提升傳統專業，調整市場需求過剩的專業；提升職業教育服務經濟社會發展能力。

　　5.改革人才培養模式。以產業為引領、就業為導向、素質為基礎、能力為本位，深入探索中職教育人才培養模式。遵循“以核心技能培養為課程改革主旨、以核心課程開發為專業教材建設主體、以教學項目設計為專業課程改革重點”的思路，大力推進中職教育課程改革，培養社會經濟發展需要、適應產業調整發展的職業技術人才。

　　6.加強職教隊伍建設。要加大職業教育教師引進與培養的力度，以加強“雙師型”教師隊伍建設和提升校長隊伍整體素質為重點，努力提高職業教育教師隊伍的專業素養以及實踐教學、課程開發和學生管理能力。探索建立職業學校教師與企業高技能人才交流制度，鼓勵職業學校教師到企業兼職或階段性任職，聘請企業專業技術人員到校任教，全面提升職教教師專業水平和職業素質。

　　五、規范提質發展民辦教育

　　建立健全民辦教育健康發展機制，加大政府對民辦學校政策扶持、依法管理的力度，進一步規范對民辦學校的分類管理。優化民辦教育資源，改善辦學條件，提高教師福利待遇。全面提高民辦教育的質量和辦學水平，促進花都民辦教育的規范、優質、持續發展。

　　1.加大政府扶持力度。全面落實扶持民辦學校的優惠政策，建立政府扶持民辦學校發展的機制。健全財政對民辦學校的資助制度，通過政府購買或補貼學位，補貼生均公用經費等方式，改善民辦學校辦學條件，提高民辦學校教育質量和水平。對民辦學校在辦學過程中的土地使用、規劃建設、金融信貸、設置審批、獎勵評定、資金扶持、項目安排、人才引進、師資建設等方面給予優惠，充分調動社會力量辦學積極性。政府制定財政經費教育投入預算時，應設立民辦教育專項經費，用于對辦學基礎薄弱民辦學校改善辦學條件的扶持，促進轄區內公、民辦學校的均衡發展。

　　2.加大依法管理力度。加大政府在民辦學校實施分類管理、確保民辦學校的自主辦學權等方面，從法律、法規層面加強依法管理的力度。強化教育行政部門對民辦教育的管理職能，把對民辦學校教學工作的指導和教學質量的監控，納入公辦學校系列，列入區教研部門的工作范圍，促進民辦學校規范辦學、健康發展，全面提高民辦學校的教育質量。進一步規范非學歷教育培訓機構，建立民辦教育聯合執法工作機制，成立區級、鎮（街）級民辦教育聯合執法工作小組，對我區無證辦學行為進行清理整頓，確保我區民辦教育健康、和諧發展。

　　3.提高待遇保障權益。確保民辦學校教師參加繼續教育、職稱評審、評先評優等方面制定并落實享受公辦教師同等待遇。實行全區民辦學校教師最低工資標準，建立民辦學校教師從教津貼和年金制度，提高民辦學校教師工資福利待遇，切實保障民辦學校教師的平等地位和合法權益。

　　4.提質創優健康發展。政府主導，努力做好民辦教育發展的服務工作。繼續把民辦學校納入當地招生計劃、建立選派公辦學校優秀干部和骨干教師到民辦學校任職制度，進一步為民辦教育發展創造良好環境與條件。加強對民辦學校課程改革及教育科研等方面的業務支持，鼓勵民辦學校大力開展教育改革，在經費安排、科研項目、評優評先等方面向有特色的優質民辦學校傾斜，鼓勵民辦學校特色發展、優質發展，全面提高民辦學校的教育質量。

　　5.落實相關補貼政策。對接收本市戶籍義務教育階段學生（含符合條件的進城務工農村勞動者子女）的民辦學校，由教育行政部門按照在校生人數給予學位補貼，補貼后的金額逐步達到公辦學校生均公用經費標準。民辦學校學生同等享受公共財政對家庭經濟困難學生及中等職業學校學生的資助和優惠政策。

　　六、全民學習發展終身教育

　　加強對全民終身學習的領導和規劃，建立與完善靈活開放的終身學習體系，構建高水平、立體化的終身教育資源服務網；營造良好的學習氛圍，構建花都全民學習的學習型城區。

　　1.提高認識加強黨政領導。花都區各級黨政組織要充分認識強化全民學習工作的重要性、長期性和艱巨性。全區各級黨政組織要從貫徹落實科學發展觀，提高全民素質，推動和諧花都建設的高度出發，切實發揮對全民學習的主導作用，把營造學習氛圍、創設學習平臺、提供學習機會、提高學習效率作為推動花都精神文明建設的大事來抓，使全民終身學習的熱潮，成為花都向全社會展示的最亮麗的名片。

　　2.完善終身教育服務體系。進一步完善以區社區學院、社區學院街道（鎮）分院（掛靠在街道、鎮成人文化技術學校）、社區（市民）學校為主體的花都區社區教育的三級網絡體系的建設，設立社區教育專項經費，完善社區教育的基礎性公共服務設施，提供“百姓菜單”式的社區教育服務，為居民提供家門口的終身教育，以滿足居民個性化、多元化的學習需求。

　　3.營造氛圍倡導全民學習。大力宣傳終身學習理念，開展“花都全民終身學習活動周”等宣傳活動。開放區內圖書館、博物館等公共教育資源，提供具有區域特色、人群特點、需求匹配的學習機會和內容；鼓勵社區學院、社區學校、行業教育培訓機構及各類成人教育機構積極為市民開展多層次、多樣化的教育培訓活動。

　　4.建設花都區終身學習網。構建從社區學院——社區學校——居民學習點的數字化在線學習平臺，開設網上個性化的遠程學習課程，為學習者提供豐富的課程資源，并實名開設個人終身學習賬戶，以記錄學習經歷及學分。通過終身學習網絡平臺的建設，為所有學習者提供和伴隨一生、隨時隨地的個性化學習服務。

　　七、推動體制機制改革創新

　　探索管理機制、辦學體制、考試評價機制、人事制度、資源配置機制等方面的改革創新；以教育滿意度評價為核心，探索“管、辦、評”分離新機制，進一步辦好人民滿意的教育。

　　1.教育管理體制機制創新。推進教育管辦評分離。政府進一步簡政放權、改進管理方式，明確政府部門和學校的各自權責邊界，以落實學校辦學主體地位、激發學校辦學活力為核心，加快健全學校自主發展、自我約束的運行機制。以推進科學、規范的教育評價為突破口，建立健全政府、學校、專業機構和社會組織等多元參與的教育評價體系，形成政府依法實施行政管理、學校依法自主辦學、社會各界依法參與和監督的教育公共治理新格局。創新政府提供公共教育服務方式，健全政府購買教育服務機制，在決策咨詢、法律服務、學校管理、師資培訓、社區教育、學位供給、教育質量和學校評估等領域推廣政府購買服務，提高公共教育服務的質量和效率，形成教育促進經濟社會發展的新局面。

　　創新教育督導機制。建立健全督導責任區工作的各項制度，不斷完善督學責任區工作體系，促進教育督導科學化、制度化、規范化。繼續實施中小學校責任督學掛牌督導工作機制，建立“區-鎮街-學校”責任區督學三級管理機構，大力推進中小學校責任督學掛牌督導制度。通過強化督導工作機構、優化督導工作隊伍、完善督導工作制度，創新“互聯網+教育督導”工作模式，強化教育督導和評估監測的數據支持、信息支撐、管理保障與服務決策能力，重點推動以促進教育均衡、提高教育質量為主線，以破解制約教育科學發展的關鍵領域、薄弱環節為突破口，以先進技術為支撐的教育監測工作，形成督政、督學、評估監測三位一體的教育督導體系，全面提升教育督導的法制化、專業化和現代化水平，為花都教育事業持續健康發展保駕護航。

　　深化現代學校制度改革。推進政校分開，建設依法辦學、自主管理、民主監督、社會參與的現代學校制度。完善學校內部治理結構，依法建立學校章程和實施校務公開，確立學校自我發展、自我約束、民主治理的內在發展機制，進一步釋放學校活力與可持續發展能力。健全科學民主的決策機制，建立規范有序的執行機制和有效制衡的監督機制，重視學校文化等非制度性因素的激勵作用。增強學校運用法治思維和法律手段進行重大決策和解決問題的能力。

　　2.探索學校辦學體制創新。探索公辦學校委托管理、合作辦學、集團化、聯盟型組團式辦學等多種形式的機制改革，增強公辦學校辦學活力；探索社會資金以引進名校辦學、中外合作辦學、國際課程合作辦學等多種方式進入民辦教育領域；推進職業教育項目合作辦學，以及開展綜合高中實驗，不斷拓展辦學體制改革新路徑。

　　3.推動考試評價體制創新。深化中小學（中職）招生制度改革。堅持義務教育階段免試入學，完善普通高中招生、異地中考等政策，推進普通高中“指標到校”招生工作，緩解義務教育擇校問題。在完善普通高中特色招生的基礎上，根據國家、省、市的要求，結合我區實際，探索部分普通高中自主招生模式。深化職業教育招生制度改革，積極開展校企聯合招生、聯合培養的現代學徒制試點。

　　推進中小學教育質量“陽光評價”改革實驗。實施中小學教育質量“陽光評價”，健全中小學教育質量監測和評價體系，通過觀察學生、體察老師、洞察學校、督導政府，促進中小學生全面發展，形成實施素質教育的導向和激勵機制，推動基礎教育綜合改革。

　　4.落實人事管理制度創新。貫徹《廣州市教育局關于促進義務教育師資均衡發展的實施意見》，積極推行教師“區管校聘”管理體制，促進教師合理有序流動，重點解決結構性缺編和農村邊遠地區學校師資相對薄弱問題，盤活全區教師人力資源。改革校長選拔、任用、培訓、評價制度，推行學校校長、干部競爭上崗制度，以及推進校長職級制改革等能上能下的新機制，建立中青年優秀管理人才脫穎而出的機制，打造一支高水準、專業化的校長隊伍。改革教師招聘、管理、評價、激勵機制，打破制約教師隊伍管理與建設的體制機制，嚴格教師準入，加強教師考核管理，更加注重實際能力和個人素質，嚴格執行教師教師資格定期注冊制度，打破教師“鐵飯碗”，整體提高教師隊伍的質量和水平，建設高素質、專業化的教師隊伍。

　　5．推進資源配置機制改革。“十三五”期間，要通過政府資源配置機制兩方面的創新，提高政府公共服務的水平。建立資源配置“三個傾斜”的機制，即政府對教育的資源配置：一是向規劃中新建、擴建的學校傾斜，確保學位能夠滿足供給，解決入學難問題；二是向新開辦的學校傾斜，確保新開辦的學校高起點、高標準起步，辦學條件盡可能做到一步到位；三是向相對薄弱的老、舊學校傾斜，進一步推進義務教育資源配置標準化、均衡化。建立組團辦學區域內優質教育資源共建共享機制，提高公共資源配置的效益。

　　八、提升中小學生核心素養

　　創新人才培養的模式，構建一體化德育體系，增強德育工作的針對性和實效性，開發至善德育地方課程，加強對學生的社會主義核心價值觀教育，整合各種德育資源，開展形式多樣的德育活動，全面提升學生的核心素養。

　　1.構建一體化德育體系。圍繞立德樹人根本任務，遵循中小學生年齡特點和成長規律，推進社會主義核心價值觀教育和核心素養培養在中小學德育工作的全程融入，以政治認同、國家意識、文化自信、公民人格為重點，構建花都區中小學一體化的德育內容體系，并以此為基礎開發具有區域特色的尚善德育地方課程，使之成為花都區中小學德育工作的品牌。

　　2.以理想提升核心素養。要加強對學生開展愛國主義教育、理想教育和勵志教育，使每個學生都能把“我的夢”同“中國夢”緊密結合在一起。全區中小學要結合學校自身的特點，建立起較為完善的“愛祖國、有理想，愛學習、圓夢想”形式多樣的教育活動長效機制，以理想帶動學生核心素養的提升，讓花都區的每一所學校，都能成為學生夢想起航的地方。

　　3.以感恩充實核心素養。人懂得了感恩，才會回報父母，報效祖國，進入至善的境界。懂得感恩是尚善德育的內涵之一，要強化對學生的感恩教育，讓學生學會感恩父母、感恩教師，感恩生活、感恩社會、感恩祖國，讓貫穿中小學全過程、遞進式的感恩教育，成為花都區踐行至善理念的德育特色。

　　4.以課堂融匯核心素養。結合各學科課程功能特點和德育資源，強化科研引領、項目驅動，推進學科德育建設。注重核心素養培養與各學科的教學有機融合，將知識與技能、過程與方法、情感態度與價值觀目標作為統一的整體，堅持德育無痕、自然融合。使課堂成為提升核心素養的主渠道。

　　5.以活動豐富核心素養。開展內容豐富、形式多樣的校園文化藝術、體育鍛煉、科技創客等活動，培養學生的多藝術素養、身心素養和創新素養；開展學生自主管理的社團活動，培養學生興趣特長和組織管理能力；開展社會實踐活動，拓展學生視野，培養學生實踐能力和社會責任感，促進學生核心素養的全面提升。

　　九、打造高素質的教育隊伍

　　完善教育隊伍建設機制，打造一支以校長隊伍為核心、骨干教師梯隊為引領、全體教師為支撐的師德高尚、業務精湛、結構合理、充滿活力的高素質教育隊伍，使校長和教師成為研究者。

　　1.建立校長選拔培養機制

　　改革校長選拔、任用、培訓、評價、晉升和流動制度，完善校長競爭聘用制和職級制，探索校長儲備機制，建立中青年優秀管理人才脫穎而出的機制。依據校長專業化標準，構建校長分層培訓體系。以委托培訓，赴教育發達地區掛職培養等方式，創新校長培訓模式，搭建優秀校長成長平臺，建設一支高水準、專業化的校長隊伍，營造教育家成長和教育家辦學的制度環境。

　　2.探索師德建設的新機制。建立完善的激勵機制和師德責任追究制，將師德作為績效考核和崗位評聘的首要內容。創設有利于教師自我完善的環境，營造積極、寬松、民主的教師文化，關注教師職業倦怠及特殊心理問題，以人文關懷提升教師歸屬感和幸福指數。引導教師把教書育人作為畢生的事業追求，把促進學生健康成長作為教師首要職責，以榜樣為動力，以人格影響人品，關心和尊重學生，自覺爭當學生喜歡的教師，樹立花都教師的新形象。

　　3.完善教師培養發展機制。加強教師培訓研究，建立教師分層分類培養發展機制。通過實施教師全員培訓、按職稱分層培訓、按學科分類培訓、科研專項培訓等工作，創新區域培訓、校本研訓的內容、途徑和方式，構建符合教師專業發展周期的教師培訓新模式。要探索共建共享優質校本研修課程資源，形成區域校本研修資源平臺和校本研修社區平臺，滿足不同發展階段教師個性化培訓的需求。

　　4.改進教師專業發展狀態。倡導并發動廣大教師積極參與各級各類教育科研，引導教師開展教育教學問題的實踐研究，更加注重教育科研成果對實踐的指導作用，整體增強教師的教科研能力，逐步形成教師“在研究的狀態下工作，在工作的狀態下研究”的專業發展狀態。要把科研成果作為中青年骨干教師、學科帶頭人和各級名校長（園長）、名師評審的必備條件，促使他們成為研究型、專家型的校長（園長）和教師。

　　5.培養引進教育領軍人才。大力引進全國名師、名校長，深入推進 “三名”（名校長、名園長和名教師）工程建設，依托高校力量或購買高端培訓服務等途徑，進一步加強校、園長培養和骨干教師梯隊建設。建立并落實花都名校長（園長）、名師工作室制度，提升教育高端人才在省內、市內影響力和區內的輻射力。要充分發揮工作室的造血功能，實施區域中青年教師、骨干教師團隊的培養計劃，持續培育、發展優秀教師團隊。

　　6.建立教師柔性交流機制。開展教師編制區域統籌改革，建立教師柔性交流機制，推進區內優質學校的優秀校長、學科帶頭人、中青年骨干教師、優秀班主任到組團辦學的兄弟學校輪崗交流，促進全區學校的優質均衡發展。探索建立公、民辦結對幫扶學校之間教師的交流幫扶機制，以公辦學校的教師資源，推動民辦學校師資隊伍的建設，提高民辦學校的辦學質量。

　　十、構建“互聯網+智慧教育”新模式

　　完善花都區教育城域網，著力建設數字化教育管理平臺和教育教學資源平臺，推進信息技術標準化建設，優化學校教育信息化資源配置，通過“智慧校園”實驗校的建設，大力開展“互聯網+智慧教育”的創新實踐，充分應用現代信息技術，變革傳統的教育模式，實現教育理念、教學模式、管理機制、人才培養、教育評價的創新，推動“互聯網+智慧教育”時代的教育變革。通過三年的實驗，全區中小學校實現廣泛使用“云計算”技術，普遍應用“云桌面”機，代替傳統的教師辦公用機和學生計算機，并形成較大規模數量的區域品牌，打造具有影響、特色的智慧教育生態圈。

　　1.優化教育信息化環境建設。加強“互聯網+智慧教育”條件下的教育信息化環境建設，在加固現有教育城域網、加強信息系統安全、按照統一標準配備學校多媒體設備、配套學校信息化特色項目建設的基礎上，整合區內各業務系統如教育質量監控、網絡教研、學校安全監控、學生學籍管理系統、教育人才管理系統、資產管理系統、學生體質健康檢測等花都教育的大數據庫服務平臺，為“互聯網+智慧教育”信息系統的建設提供強有力的數據支撐，為學校、教師、學生及家長提供統一的數據服務，使之充分發揮大數據在綜合分析和支持決策方面的優勢作用。

　　2.完善“花教云”共享平臺。推廣使用剛建成的“花教云”之“課件資源平臺”，進一步完善構建基于互聯網環境下的教育教學組織形式。“十三五”期間，要依托全區優秀教師，在專家指導下建立具有區域和學校特色的課程資源庫，完善已經建成使用的“花都區微課優課平臺”，實現優質課程資源共建共享。大力推廣使用我區建成的133間學校“花都區教育局遠程視頻互動錄播教學及會議培訓系統”，開展“跨學科、跨班級、跨學校”的網絡協作教學與網絡教研活動，將集中城區內名校優質的教學資源通過光纖網絡傳輸到農村薄弱學校，有利于促進教育公平，依托教育信息化促進區域教育均衡發展。

　　3.推廣“花教云”管理平臺。基于區域提供的云服務，加強基層學校門戶網站和家校互動網站建設。以教育管理公共服務平臺為龍頭,以各學校網站為依托，以此構建區域“互聯網+管理”教育服務站，實現各級管理部門、學校、家庭、社會多方的有效互動，提升教育管理的效能與公共服務水平。

　　4.強化全員培訓提應用能力。對教育行政干部、學校校長（園長）、全體教師舉辦分層次信息技術培訓班，實現“互聯網+教育”理念的轉變與提升，整體提升區域數字化教育管理和學校數字化校園管理的水平，提升教師隊伍利用“互聯網+”實現信息技術與課程整合的能力和素養。建立網管員和信息技術人員的培訓、評價、考核和管理制度，確保花都區教育城域網安全、穩定和順暢。

　　5.構建“互聯網+”學習模式。切實保障全區中小學信息技術課教師的配備和課時計劃，通過信息技術課程培養學生良好的信息素養。繼續開展“可視化學習”項目，完善與實施花都區“互聯網+云學習”推廣方案，通過數字化課程環境建設和“電子書包”學生終端設備在課內外的應用，著力同時培養學生獲取、處理、應用信息等“互聯網+學習”的能力，支撐學生在線自主學習、討論協作，滿足學生個性化的學習需求，優化學生的學習方式，提升學生數字化學習的能力，把“互聯網+”作為支持學生終身學習的重要手段。

　　十一、加快教育國際化的進程

　　加快教育國際化的進程，擴大教育開放，加強國際交流，充分利用國際教育先進經驗和優質資源，優化教育管理，優化課程資源，優化育人模式，并以此作為提升花都教育現代化、國際化水平的重要抓手。

　　1.推進教育國際的交流與合作。通過課程引進、外教聘任、與國際名校聯合辦學、職業教育項目引進、締結友好學校等途徑，多形式拓展國際教育的交流與合作。鼓勵民辦高中同國外學校合作，開設國際課程班，滿足市民對教育多元化的選擇需求。

　　2.加大力度引進國外優質資源。鼓勵有條件的學校引進國外優質課程資源作為校本課程，優化學校的課程建設。引進境外教育專家、學者來花都從事教學與研究工作，學習、汲取發達國家課程設置、學校管理和教育教學工作等方面的先進理念及成功的經驗，實現中外教育的高度融合。嘗試在學前教育機構引入國際著名早期教育體系，提高學前教育國際化水平。

　　3.拓展師生國際間交流與培訓。“十三五”期間，在部分學校已經同香港中小學結為友好學校的基礎上，實現全區中小學都同香港或海外一所以上學校結為友好學校，拓展花都教育開展國際交流的新局面。開展優秀校長、骨干教師海外培訓、研修項目，拓展國際間教師培訓的合作。搭建花都“校長國際論壇”等高層次交流平臺，推進國際間教育的深層交流。開展學生海外游學和交換生項目，創建不同文化背景學生共同學習的環境和機制。

　　4.開發實施國際理解地方課程。開發、實施具有花都特色的中小學國際理解地方課程，拓寬學生的國際視野，使學生在對中華民族主體文化認同的基礎上，更好地理解世界的多元性,增強學生全球意識，提高跨文化溝通能力，學會國際間尊重、共處和合作，培養關心人類共同發展的情操，從小培養擔負“世界公民”的責任意識。

　　第四章  重點項目

　　一、早期教育指導服務項目

　　完善組織機構，為社區早期教育提供組織保障。由區政府、計生委、婦聯、教育局、街道辦事處等單位相關負責人組成花都區嬰幼兒早期教育領導小組，并委托社區和中心幼兒園成立早期教育指導服務教育中心。加強社區早教指導服務中心的建設和常規管理，完善早期教育指導服務的規范和質量監控。加強早期教育指導服務隊伍的建設，建立以兒保專家、幼教專家、特教專家為主的專家指導小組，以及由懂業務、愛孩子的幼兒園教師組成的普及型指導小組。深入開展“0—3歲嬰幼兒教養內容的規律和特點”研究，為0—3歲嬰幼兒及家庭提供優質早教咨詢、示范、指導服務，提高早教指導服務工作水平和服務質量。建立醫教結合的家庭教養指導和預防性干預系統，將預防干預納入教師培訓課程，優化嬰幼兒健康成長的環境。發放早教指導服務卡，并不斷完善早教指導服務的內容以及家長主動參與式的指導方式，發揮其對家長接受早教指導服務的自我管理和自我提升功能。

　　二、基礎教育質量提升項目。以基礎教育提升為目標，通過實施“增創示范性普通高中計劃”，新增一批示范性普通高中，爭取到2020年，全區示范性普通高中學校數增至5所左右；通過實施“基礎設施建設提升工程”，進一步擴大公辦優質教育資源，到2018年，全區新改擴建中小學校12所，約新增1萬個公辦學位；大力推進義務教育特色學校創建工作，到2020年全區建成義務教育特色學校60所。

　　三、學生文明素質提升項目。以文明校園創建活動為抓手，全面提升學生的文明素質。按“六好標準”（領導班子建設好、思想道德教育好、活動陣地好、教師隊伍好、校園文化好、校園環境好），對照《廣州市中小學文明校園評分細則》開展文明校園創建活動。至2020年實現中小學文明校園創建活動100%覆蓋。

　　四、組團辦學共同發展項目。實施《花都區義務教育階段學區建設實施方案》，按照“統一規劃、優勢互補、分步推進、整體提高”的原則，把不同層次且地理位置相對集中的若干學校組建為學區，建立學區校長聯席會議制度，建立學區內教師、校長交流、輪崗制度和教師調配機制，建立跨學區教師交流機制。啟動教育集團化辦學試點，著力整合現有優質資源，實現教育集團內資源整合、資源共享和發展共進，為社會創建優質的從小學到高中十二年一貫制的“一條龍”辦學模式,為花都區市民提供優質的“一條龍”教育資源和教育服務。

　　五、優化教育機構設置項目。進一步完善機構職能，優化整合現有教育資源，以適應花都教育發展的新要求。成立 “花都區教育發展中心”、“花都區教師專業發展委員會”，加強教師管理與培養；成立“花都區責任區督學辦公室”，加大督導工作力度，繼續實施中小學校責任督學掛牌督導工作機制，建立“區-鎮街-學校”責任區督學三級管理機構，大力推進中小學校責任督學掛牌督導制度；成立“教師法律援助中心”，依法建立教育系統良好秩序。

　　六、綜合評價改革創新項目。扎實推進中小學教育質量評價改革實驗。完善義務教育質量監測制度，落實《義務教育學校管理標準（試行）》、《廣東省義務教育現代化學校建設指引（試行）》，結合廣州市中小學教育質量陽光評價體系和花都教育實際，研制《廣州市花都區優質學校評價指標體系》，改進對學校、教師的評價方法，引導學校、教師樹立正確的教育觀、人才觀，深入實施素質教育，增強學生的社會責任感、創新精神和實踐能力，強健學生的體魄，引導學生養成良好的生活和學習習慣，促進學生健康、快樂成長。

　　全面推進素質教育，提升中小學生的核心素養，需要建立健全對學生開展綜合素質評價科學的評價體系和評價系統。要按照教育部下發的精神和要求，制定涵蓋學生品德發展、學業水平、身心健康、興趣特長、實踐能力等方面的《花都區中小學生綜合素質評價體系》。同時開發學生綜合素質評價的軟件和信息化平臺，便于各學校的校本化實施與操作。要充分發揮學生綜合素質評價的對學校教育的導向功能、教育對策的指導功能、教育質量監控功能、教育預警的提示功能、教育政策的調節功能，以及對研究區域招生考試制度的改革功能，依托學生綜合評價系統，逐步建立將學生綜合評價指標用于引導學生全面發展以及推進學校多元化、特色化辦學的有效機制。

　　七、學習型城區創建項目。成立花都區創建學習型城區指導委員會，領導與統籌協調政府、社區、中小學校、大學、社會團體、企事業單位等共同參與創建活動。以學習者為中心，促進各級各類教育相互銜接、相互貫通，形成學習與生活統一、學校教育與社區教育互補、學歷教育與繼續教育銜接的終身教育體系，為區域內每一位公民提供開放多樣、靈活便捷的終身學習的機會。以花都終身教育網為平臺，以適應所有人學習需要的課程為載體，以培育學習型組織為基礎，把全區的機關、企事業單位、社區、家庭等培育成學習型組織。每年開展花都學習型機關、學習型企業、學習型事業單位、學習型社區、學習型家庭的評選活動，通過樹立各類學習型的先近典型，形成多模式、廣覆蓋的學習型組織創建格局，把花都建設成全民學習的學習型城區。

　　第五章  保障措施

　　一、組織保障

　　成立由區長為組長、分管教育的區長為副組長、相關部門負責人為成員的《發展規劃》實施領導小組，負責統籌《發展規劃》的實施。領導小組下設辦公室，由教育局長任辦公室主任，相關職能局負責人任副主任，負責規劃實施領導小組日常工作。成立由教育局分管局長牽頭的項目實施工作小組，負責方案制定和年度計劃的具體實施。

　　二、機制保障

　　建立教育行政部門定期向區人大常委會報告教育改革和發展情況的上報機制，充分聽取人大、政協和民主黨派的對教育改革和發展的意見和建議。建立政府各部門協調一致齊心協力支持教育發展的共管機制。進一步理順政府、社會與學校的關系，完善政府主導、區域統籌、重心下移、社會參與的運作機制，動員和爭取社會各方面關心、支持教育發展。

　　三、經費保障

　　依法履行政府的公共職責，根據新的要求完善教育投入持續增長和投入效益持續擴大的機制，確保法定的教育經費投入的“三增長”，逐步提高義務教育、中等職業教育、高等教育的生均公用經費標準，以及對社區教育專項經費的投入，要加大對偏遠學校和薄弱學校經費投入傾斜的力度，逐步提高對普惠性民辦幼兒園財政補助標準，使教育投入總量與教育事業發展的實際需求相適應。

　　嚴格執行財經紀律，加強教育經費管理和績效評價，建立教育經費使用績效評估和問責機制。繼續堅持部門預算和部門決算公開，接受社會監督。

　　四、科研保障

　　進一步發揮教育科研引領教育改革與發展的功能，進一步強化教育科研在花都教育在“均衡化、優質化、信息化、國際化、法治化、特色化”發展進程中的決策功能、先導功能。要加強區、校兩級教育科研機構、科研隊伍人才和教育科研管理制度等方面的建設，完善科研管理信息化平臺，要加強科研資源整合，重點研究解決區域和學校教育改革發展中的熱點、難點問題，加強科研成果輻射推廣，充分發揮教育科研先導和引領作用。

　　五、督查保障

　　區政府各部門要主動接受區委、區政府加強對《規劃》實施情況的檢查，積極配合區人大及其專委會對《發展規劃》實施情況的督查。教育督導部門要強化對《發展規劃》執行情況的督導檢查，督促政府各部門和各級教育機構全面落實《發展規劃》的目標和任務。探索建立相對獨立的教育督導機構和督學隊伍，獨立行使督導職能，建立督導檢查結果公告制度和限期整改制度。

　　附件1:廣州市花都區“十三五”教育發展和人力資源開發主要指標

附件2: 花都區“十三五”教育基礎設施重大工程項目表