關于廣州市花都區2022年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2023年國民經濟和社會發展計劃草案的報告

——2023年1月16日在廣州市花都區第十七屆人民代表大會第三次會議上

廣州市花都區發展和改革局局長 肖愛民

各位代表：

　　受區人民政府委托，我向大會書面報告我區2022年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2023年國民經濟和社會發展計劃草案，請予審議。

　　一、2022年國民經濟和社會發展計劃執行情況

　　2022年，在區委的堅強領導下，在區人大常委會的監督支持下，區政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實習近平總書記視察廣東重要講話和重要指示批示精神，深入學習貫徹黨的二十大精神，堅持穩中求進工作總基調，全面落實“疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全”的要求，扎實做好大規模遷移砍伐城市樹木問題整改，牢牢抓住廣州發展北部增長極、南沙方案等重大歷史機遇，全區上下勠力同心，統籌推進疫情防控和經濟社會發展各項工作，疫情防控形勢持續向好，復工復產步伐加快推進，老城市新活力、“四個出新出彩”邁上新臺階，經濟社會各項活動和人民群眾的生產生活有序恢復。主要體現在以下幾個方面：

　　（一）持續鞏固和拓展防控成果，經濟總體承壓恢復

　　疫情防控成果持續鞏固。嚴格執行黨中央決策部署，落實二十條不動搖、不走樣，科學精準實施防疫新十條，成功處置了“0408”“0427”“1012”等突發疫情，積極支援白云區、海珠區抗疫。因時因勢優化完善防控措施，持續構筑免疫屏障，最大程度保護人民生命安全和身體健康，最大限度減少疫情對經濟社會發展影響。

　　助企紓困持續推進。印發實施《花都區促進服務業領域困難行業恢復發展的若干措施》《花都區降低制造業企業成本若干政策措施》等政策文件，助力企業紓困解難。落實國有房屋租金減免政策，區行政事業單位、國企共減免制造業、服務業小微企業和個體工商戶租金5979.72萬元，惠及租戶1987?人次。兌現企業獎補政策，安排1.98億元綠色發展獎勵專項資金、4.02億元東風汽車發展扶持資金、2958.87萬元用于配套獎勵以市場采購貿易方式出口的外貿企業專項資金。加大政府采購對中小企業的扶持力度，加快保證金清理清退工作。強化金融支持，建立《花都區企業融資需求動態管理清單》，助力重點企業獲得銀行授信支持74.21億元。全年全區銀行業普惠貸款余額321.95億元，惠及超1.9萬家企業和農戶。全區共有各類市場主體21.46萬戶，同比增長4.6%，其中各類企業7.61萬戶，同比增長7%。

　　經濟運行穩中趨緩。印發實施《花都區2022年穩增長工作要點》《花都區穩經濟工作專班工作方案》《花都區關于加強經濟運行調度的工作方案》等文件，千方百計穩住經濟基本盤，盡最大努力降低“1012”疫情對經濟運行影響，全年地區生產總值完成1770.81億元。規模以上工業總產值2509.12億元，汽車產業產值1524.52億元，汽車整車產值1165.03億元。全力推動重大項目建設，印發實施《花都區持續落實項目首席制度服務重點項目工作方案》，各項目首席累計走訪項目現場2987次，召開項目首席專班協調會議35次，研究協調督導155個項目進展及108個具體問題，推動重點項目完成投資281.2億元。全年固定資產投資同比下降4.1%，100個市“攻城拔寨”項目、210個區“攻城拔寨”項目均已超額完成年度計劃任務。全年獲批地方政府專項債券20.9億元，獲批成功簽約放款國家政策性金融工具項目4個、項目總投資132.29億元，簽約投放規模13.13億元，簽約、投放規模均排名全市各區第三。多措并舉促消費，發放“約惠花都”消費券360萬元，全年社會消費品零售總額788.15億元，同比增長10.4%。一般公共預算累計收入完成75.78億元。1-12月，規上營利性服務業營業收入145.64億元，同比增長12.0%。商品進出口總值786.6億元，實際利用外資2.54億美元。

　　（二）深入實施創新驅動發展戰略，產業結構不斷優化

　　工業效能不斷提升。印發實施《花都區“十四五”時期先進制造業發展規劃》《花都區“十四五”時期西部先進制造業基地產業發展規劃（2021—2025）》等文件，成立區保產業鏈供應鏈穩定工作專班，市區聯動穩定工業生產，成功開通全省第一批區級使用的“廣東省重點物資運輸車輛通行證信息共享系統”賬號，并為東風日產辦理全省第一張通行證。印發《花都區進一步落實暖企專員制度服務規上企業工作方案》《花都區進一步優化暖企專員運行機制的工作方案》《花都區“暖心駐企”行動計劃》等文件，加大常態化暖企力度，服務打卡企業9076家（次），為企業協調解決急難愁盼問題576個。支持本區200個企業項目申報中央和省、市財政專項資金超過1億元。堅持“智造立區”，推動企業數字化轉型，印發《花都區人工智能與數字經濟“十四五”發展規劃》《花都區加快推進數字經濟與實體經濟深度融合發展實施方案》《關于支持獅嶺加快高質量發展打造全國皮革皮具產業智造新高地的意見》等文件，按照“1+4”的轉型模式加快打造工業互聯網創新示范區。不斷提升企業核心競爭力，出臺《花都區“專精特新”中小企業培育三年行動方案（2022—2024）》，持續開展“鯤鵬計劃”，新增國家級專精特新“小巨人”企業2家。

　　服務業持續向好。深入挖掘消費潛力，印發實施《花都區培育建設國際消費中心城市行動方案》《花都區“十四五”商貿和現代服務業發展規劃》等文件，舉辦“2022年全國消費促進月暨廣州‘汽車消費節’活動—第一站（花都）東風日產”“濃情六月?惠聚花都”“金九銀十 鉅惠花都”“約‘惠’花都消費券”等活動，建設廣州北站免稅商圈、花都主城區總部經濟商圈、融創文旅城都市休閑商圈和獅嶺時尚消費展貿商圈。金融服務實體經濟能力穩步提升，獲批4家市級科技金融工作站，金融暖企助企平臺支持機場三期、廣州北站等項目建設和東風日產、玉湖冷鏈等企業發展，截至12月末，工行花都分行累計為東風日產經銷商降低財務成本超4.18億元。信息服務業高速增長，軟件和信息技術服務業營業收入同比增長107.3%，2022年已建成5G基站1378座，累計建成5619座。物流業提質增效，京東亞洲一號一期全面投產運營，現代物流機器人研發生產項目竣工，順豐速運華南（廣州）樞紐快件轉運中心即將正式運營。

　　創新驅動戰略初見成效。印發實施《花都區促進科技企業孵化載體高質量發展管理辦法》《花都區創新創業領軍團隊認定及獎勵實施方案》等政策文件，持續優化創新創業生態，首增國家級備案眾創空間，實現國家級孵化載體零的突破；新增3家廣州市科技企業孵化載體培育單位。全區共有科技企業孵化器16家（省級、市級各2家），眾創空間10家（國家級、省級各1家），孵化總面積32.47萬平方米。優質創新資源加快集聚，全區擁有省級重點實驗室1家、省級新型研發機構2家、省級工程技術研究中心92家，市級重點實驗室2家、新認定市級高水平企業研究院1家。全區規模以上工業企業建立研發機構達到548家，排名全市第三。實施高質量發展行動計劃，創新主體“質和量”雙提升，新增種子獨角獸5家，全區高新技術企業申報提交440家，同比增長52.8%，增速位居全市第二，其中349家企業通過認定，高新技術企業總量超880家，創歷史新高。科技型中小企業總入庫數1031家，同比增長57.9%。科技成果轉移轉化初見成效，1家企業獲評第23屆中國專利獎優秀獎，2家企業獲評第九屆廣東省專利獎。全區專利授權總量14503件，其中發明專利687件，同比增長6.8%。廣州第十七登記點（花都）2022年度累計技術合同登記421項，合同交易額34.79億余元。廣東省科學院技術經紀人科技驛站落地花都，促進科學家企業家合作創新。深入貫徹實施“人才強區”戰略，印發《〈關于加快推進聚才行動的實施意見〉〈關于打造最優人才綜合服務的若干措施〉配套實施方案（試行）》等文件，引入廣州人才集團增資擴股“花都人才”公司，打造區人才服務和人力資源全產業鏈標桿企業。

　　新興產業發展動能持續增強。印發實施《花都區推動大招商招大商工作方案》等文件，大力開展產業鏈招商，加快發展戰略性新興產業，1-9月“3+5”戰略性新興產業實現增加值504.04億元，占全區GDP比重為39.8%。大力發展新能源汽車產業，成功申報國家車聯網先導區以及城市智慧汽車基礎設施和機制建設工作試點，逐步推進花都智能網聯封閉測試場、交通路網車路協同智能化改造建設。汽車延鏈補鏈強鏈成效初顯，世界500強采埃孚汽車電子工廠簽約落戶花都，采埃孚華南研發中心一期已封頂，金鐘股份、信邦智能已上市，滴滴自動駕駛、禾多科技總部、馬瑞利汽車電子中國研發總部、京東人工智能與數字經濟研究院已注冊落戶。積極布局預制菜產業，打造大灣區預制菜一體化生產加工基地，簽約美團大灣區零售科技產業基地、椰林海鮮碼頭預制菜產業基地等項目，錦華、領航食品項目已動工。加快集聚生物醫藥產業，推動生物醫藥產業園合景生命科谷全面招商。培育新型顯示和新一代信息技術，推動鴻利智匯顯示二期等項目建設。

　　（三）改革開放深度推進，發展動能不斷增強

　　廣州北部增長極建設有序推動。印發實施《花都區落實市委主要領導指示精神、加快打造廣州發展新增長極的工作方案》，成立區“建設廣州發展北增長極”工作領導小組，市區聯動共同推進北部增長極建設工作。平臺能級不斷提升，花都經濟開發區擴區升級等事宜納入《廣東省2022年貿易高質量發展十大工程工作要點》。規劃研究初見成效，廣州發展新增長極戰略路徑研究已完成，推動“航空都會、樞紐花都”建設的戰略舉措取得新進展；花都區臨空經濟產業規劃和現代物流產業規劃已完成終期成果，“一區一城一港”產業體系規劃建設邁上新臺階。空間保障進一步強化，臨空數智港東翼啟動區等重點建設區范圍已全部納入城鎮開發邊界內。圍繞機場積極布局臨空經濟產業，嘉誠國際航空已落戶，新簽約阿里新零售華南總部、極兔大灣區數字化供應鏈產業園項目。順豐速運華南（廣州）樞紐快件轉運中心即將正式運營，中遠海運、京東亞洲一號、玉湖冷鏈產品交易中心等項目將陸續竣工，與極兔速遞、圓通、中通等有效結合，在機場周邊形成較為完備的現代物流體系。

　　重點領域改革著力突破。不斷優化營商環境，全面推行“一網通辦”“一窗通取”，繼續深化“多證合一”改革，有序推進“證照分離”改革，降低創業準入的制度性成本，開辦企業全程最快0.5天辦結，首創印章“極速達”模式，較全市平均時效提高50%。著力加強涉農服務，有序推進信用+農村金融服務示范點創建，全國首創“農戶信用綠碼”，獲評國家級信用案例，為全國探索農村信用體系建設提供“花都經驗”。持續提升服務質效，推出89個“一件事”主題套餐服務，發布2266項“跨域通辦”政務服務事項。創新服務舉措，“建設工程項目審批4證跨部門聯辦”入選廣州市優化營商環境典型經驗復制推廣清單。知識產權保護效果顯著，花都（皮具皮革）知識產權快速維權中心預審量和授權量在全國快維中心均排名第一。國企改革成效明顯，已完成《花都區國企改革三年行動實施方案（2020—2022年）》全部31項任務清單。

　　對外開放水平不斷提高。持續強化粵港澳大灣區合作，貫徹落實“三個主動”基本要求，對標對表《廣州南沙深化面向世界的粵港澳全面合作總體方案》，印發實施《花都區關于支持廣州南沙深化面向世界的粵港澳全面合作的行動方案》，積極推動兩區優勢互補、開放合作。加快推進粵港澳大灣區北部生態文化旅游合作區建設，全域旅游發展品質持續提升。推動在金融、教育、法律、物流等領域對港澳率先實施特別開放措施，進一步放寬對港澳投資者的行業準入限制，促進港澳居民創業就業。積極推廣“單一窗口”“線上海關”“粵商通”“粵省事”等平臺應用，優化企業通關，提高貨物在口岸結關效率。深化港航合作，加快口岸通關信息化建設，推進集裝箱設備交接單、裝箱單、提貨單等電子化應用，提高貨物通關效率。在廣州關區首個實現“灣區一港通”進出口雙向通航，提升口岸物流效能。重點平臺助力開放，充分發揮國家級戰略平臺帶來的示范帶動效應，2022年，花都市場采購貿易方式試點供貨商以市場采購貿易方式出口49億美元，對“一帶一路”沿線國家及地區貿易達37億美元，成為全省、全市穩外貿的重要組成部分。

　　（四）綜合服務功能不斷完善，綠色發展取得新成就

　　深入推進大規模遷移砍伐城市樹木問題整改。細化落實162項整改工作任務，需12月底前完成的46項已全部完成，需長期推進的116項均按時序進度推進并取得階段性成效，全面推進整改落地見效。印發實施《花都區古樹名木保護工作指引》《關于加強古樹名木保護和管理（責任）的通知》《花都區城市樹木遷移管理制度》等文件，從嚴規范對古樹名木遷移審批，建立古樹名木電子數據圖層，全區298棵古樹名木全部完成掛牌保護。扎實推動科學綠化工作，建設完成6個口袋公園，完成碧道提升20公里，加強G106跨線橋、新都大道等超5000米立體綠化養護，超1.2萬人次參加千村萬樹植樹行動，累計種植樹木24076株，補植色塊超4萬平方米，進一步豐富城市綠化空間。錨定智慧化治理方式，建設“令行禁止、有呼必應”綜合指揮調度平臺，構建區—鎮（街）—社區村居三級指揮調度一體化體系，打通數字城管、拆違、城市社區網格、來穗管理、市“12345”政府熱線等5套信息管理系統，實現網格事件“一鍵”辦理。全市首創“AI智慧網格員”應用，智能精準識別垃圾拋灑、城市部件損壞等異常情況，累計上報工單19196件。違建治理卓有成效，治理各類違法建設2847宗，面積271.37萬平方米，其中拆除2829宗，面積234.11萬平方米，市年度治理任務完成率達100.5%。

　　綜合交通樞紐能級提升。印發《花都區“十四五”時期交通物流融合發展規劃》等文件，持續推進粵港澳大灣區空鐵聯運樞紐建設，打造花都區七橫八縱道路網絡。工業大道（新街大道—Ｇ107—花港大道）跨天馬河橋梁、花都大道快速化改造（花山立交—花東立交）、空鐵大道（首期）等工程完工通車。大力推動廣州北站綜合站房等項目加快建設，推進T4航站樓、廣州北站至廣州白云國際機場空側專用軌道線等項目啟動工作，推動廣州北站創建“四網融合、多式聯運”現代綜合立體交通示范項目，努力實現“到北站即到機場”、與廣州中心城區“半小時通勤”。機場三期擴建工程合并報批已獲得國務院批復，創造全國首個安置區合規占用基本農田范例，為合法推進項目建設提供有力支撐。

　　糧食能源供給持續保障。糧食供給能力不斷提升，印發實施《2022年各鎮（街）糧食大豆生產目標的通知》等文件，全區糧食播種面積3.51萬畝，超額完成市下達糧食播種任務，全年農業總產值90.9億元，同比增長6.2%。糧食基礎設施建設持續完善，祿巢糧食倉儲及加工項目已竣工。健全糧食應急保障體系，設立糧食應急供應網點56個，進一步強化糧食安全預警機制，不斷提高糧食應急供應水平。加大“菜籃子”建設，推動新型機械應用。能源保障水平進一步提高，粵電花都天然氣熱電聯產項目首臺機組、第二臺機組分別于6月、7月投產運營，均已按照省市要求提前投產運營。

　　碳達峰碳中和統籌推進。謀劃編制《花都區碳達峰行動方案》《廣州市花都區“碳中和”試點示范區建設實施方案》等文件，研究確定雙碳目標、路線圖和實施路徑，加快推動溫室氣體清單編制、重點行業氣候投融資等多個“碳中和”示范項目。深化“雙碳”交流合作，推動開展碳匯助力花都碳中和零碳高峰論壇與碳中和試點示范市（區）建設經驗交流分享會。積極探索生態產品價值實現機制，研究編制《廣州市花都區生態產品價值實現機制試點建設實施方案》，成功納入廣東省第一批生態產品價值實現機制試點名單。率先開展企業碳賬戶體系建設，發布全國首份碳信用報告，全區已有533家企業完成碳賬戶注冊，172家企業已完成碳排放數據填報并生成報告。

　　綠色金融改革成效顯著。綠色金融改革創新走在全國前列，以花都為核心的廣州市綠色金融改革創新試驗區建設總分連續四次在全國綠色金融改革創新試驗區中排名第一。地方金融業發展、金融業對地方經濟貢獻的質效實現雙提升，2022年全區金融業增加值55.13億元，同比增長6.9%，對地方經濟貢獻占比達4.46%，較上年提升1.2個百分點。銀行存款余額、銀行貸款余額、保費收入等三項金融業主要指標均實現兩位數增長。綠色機構加快集聚，廣州農商銀行花都支行成為區內第六家綠色分行，完成廣州粵港澳大灣區創新碳金融中心（碳金融實驗室）籌建，綠金街管理及服務機構390家，注冊資本金380.47億元。信邦智能登陸創業板上市，建立上市企業后備庫并納入后備企業31家。綠色保險穩步推進，全國首單創新性水產養殖制種育苗保險落地花都，累計2487家企業和農戶投保環責險、安責險、蔬菜氣象險等綠色保險，農業保險保費收入位居全市第一。創新碳金融業務，廣州碳排放權交易中心累計成交配額2.14億噸，總成交金額達56.39億元，成交量和成交金額均居全國試點市場首位。

　　污染防治攻堅戰深入開展。印發《花都區“十四五”時期生態文明建設規劃》，著力加強生態環境保護。水環境質量持續改善，印發實施《廣州市花都區2022年水污染防治工作計劃》《花都區集中式飲用水水源保護區監督管理巡查方案》，以河湖長制為抓手，鞏固提升黑臭水體和重點斷面周邊一級支流治理。2022年，我區國考流溪河李溪壩斷面達到Ⅱ類標準，優于國考標準（Ⅲ類）一個類別，省考白坭河大坳斷面水質達到Ⅳ類考核標準，省考秀全水廠斷面達到Ⅲ類考核標準，列入考核的26條重點一級支流，除六花崗排洪河（2022年新增列入考核）外，已全部達標，列入住建部監管平臺和市考核的13條黑臭河涌，持續保持“長制久清”。持續向深向廣推進排水單元達標創建工作，污水處理系統提質增效。土壤環境質量總體穩定，印發《花都區地下水污染防治實施方案》《廣州市花都區2022年度受污染耕地安全利用工作方案》等文件，強化土壤污染監督管理，新增1家土壤污染重點監管單位。大氣環境質量保持穩定，印發實施《花都區2022年大氣污染防治工作計劃》，全年全區空氣質量達標天數比例83.6%，綜合指數排全市第三。PM_2.5年均值降至23微克/立方米，連續6年穩定達標；PM₁₀、二氧化氮年均值同比分別下降11.6%、10.3%。

　　（五）鄉村振興步伐加快，民生福祉持續增進

　　鄉村振興邁出堅實步伐。印發《花都區促進農業高質量發展若干措施》《花都區深化改革促進新型農村集體經濟發展八項措施》等政策文件，全面推進鄉村振興，代表廣州市參加省第三屆《鄉村振興大擂臺》，以小組第一直接晉級爭霸賽。著力強鏈增效，加快精品花卉、現代漁業、綠色果蔬、生態畜禽等產業分鏈建設，花卉和漁業兩個省級產業園項目全部建成，成功創建國家級水產健康養殖和生態養殖示范區，推進糧食產能儲備，率先在全省開展魚塘種稻試點400多畝。瑞嶺村獲評2022年全國鄉村特色產業超億元村稱號。推動品牌提升，藍莓、西洋菜等成功入選全國名特優新農產品名錄，“花都微盆景”等花都十大農產品影響力持續擴大。強化數字賦能，以“五云”體系為核心，大力發展數字農業，布局推進“互聯網+農業”省級產業園創建，區農村電商產業園帶動農村電商全年網上銷售額突破4億元。推進花都區幸福鄉村試點創建，探索建設幸福鄉村花都樣板，塱頭村《村企共建，興產業促發展》案例入選廣東省“千企幫千鎮 萬企興萬村”典型案例。培育本土人才，全區新增省級“農村鄉土專家”47人。著力加強技能培訓，引入50多位盆景藝術大家進駐赤坭大師級人才培訓班，建立盆景技能人才培訓基地。持續優化就業服務，在花山鎮洛場村建立區首個鄉村振興“就業驛站”，健全“15分鐘”就業服務圈，推動新建兩家羊城家政基層服務示范站。

　　城鄉融合持續深化。印發實施《國家城鄉融合發展試驗區廣清接合片區廣州花都（片區）2022年工作要點》，圍繞6大試驗任務持續開展城鄉融合發展試驗工作。鼓勵和支持優秀人才集聚現代農業產業創新創業，全面培養農村電商人才和盆景技能人才，12個村級就業驛站已正式投入運營。繼續完善我區集體經營性建設用地入市流轉實施細則，推進“一村兩鎮”用地入市先行示范點、集體建設用地使用權流轉，朱村、李溪等村鎮已完成流轉。完善城鄉產業協同發展平臺，培育壯大城鄉產業協同發展先行示范點，完成先行示范點“花漾年華”鄉村振興示范帶建設，七溪地芳香產業基地入選省級休閑農業與鄉村旅游示范點。“粵鄉尋韻之旅”入選全國鄉村旅游精品線路，寶桑園等成功創建國家3A級旅游景區，竹洞村獲批創建廣東省文化和旅游特色村，打造出馬嶺、領航、七溪地等一批三產融合示范亮點。中旅?阿那亞九龍湖項目正式動工，推動打造大灣區文旅產業標桿。推廣復制“金融支持城鄉融合發展”試點經驗，創新試點“蔬菜降雨氣象指數保險”等綠色農業保險產品，落地全國首單綠色金融支持生豬“保險+期貨+銀行”項目，為企業提供“生豬價格保險+保單項下融資”一攬子服務。

　　社會事業發展穩步推進。持續加強就業服務，推動“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”三項工程提質發展，共培訓17623人次。著力構建和諧勞動關系，區汽車產業基地獲評全國和諧勞動關系創建示范工業園區。2022年，全區城鎮新增就業12818人，城鎮失業人員實現再就業7352人，城鎮登記失業率穩定在3.5%以內。教育服務持續優化，新建成秀全中學附屬小學、新華五小附屬鳳凰路小學，改擴建駿威小學北校區，推進6所小區配套幼兒園開辦為公辦幼兒園，新增義務教育公辦學位2970個、幼兒園公辦學位2520個。全面落實“雙減”政策，推進義務教育優質均衡發展、高中教育多樣化特色發展、學前教育普惠發展。扎實推進文化建設，開展2022年新時代文明實踐“花漾花都 文化進萬家”活動。高質量推動“三館一站”免費開放，落實2022年公共圖書館、美術館、文化館（站）免費開放補助資金32.7萬元。全民健身服務保障有力，在體育中心建成區首個室外智能健身房，升級改造花都區人民公園健身步道，完成230公里廣州市近郊山野健行區項目建設。榜樣力量不斷彰顯，漆文光上榜第一季度廣州好人、張容有獲評第二季度“中國好人榜”候選人，胡騰逸被評為2022度“新時代好少年”，賴宣治榮獲中國青年五四獎章、“2021—2022影響世界華人大獎”，賴宣治家庭被評為廣東十大“最美家庭”。

　　民生保障不斷增強。持續優化養老服務體系。制定《花都區村居頤康服務站建設提升工作方案》，累計建成129個村居頤康服務站，提供8.9萬人次老年人居家養老上門服務。加快推動農村敬老院改造提升工程建設完工，目前已完成8個敬老院285張護理型床的采購和安裝工作，實現全區農村敬老院護理型床配置比例達到100%。進一步強化醫療資源供給，加快中山大學附屬仁濟醫院、廣州市婦女兒童醫療中心花都院區等建設，引進廣東省中醫臨床研究院優質醫療資源，深化公立醫院綜合改革。出臺改革完善社會救助制度若干措施，最低生活保障標準從每人每月1120元提高到1196元，孤兒和事實無人撫養兒童養育標準從每人每月2637元提高到2808元，殘疾人兩項補貼標準分別提高至每人每月188元、252元。物價水平總體穩定，預計全市全年居民消費價格指數（CPI）上漲2.5%左右。實施困難群眾消費性減免和補貼政策，全年累計發放低收入居民價格補貼171.35萬元，惠及群眾約3.43萬人次。改善城市低收入家庭，特別是特困家庭的住房困難問題，2022年，基本建成保障性安居工程5096套，住房租賃補貼惠及507戶，分配保障性住房約2166套。

　　二、當前面臨挑戰和機遇

　　（一）面臨的挑戰

　　雖然我區經濟社會發展總體穩定，但也要清醒地認識到仍存在不少困難和問題：一是部分指標恢復不及預期。全國疫情多點散發，需求收縮、供給沖擊、預期轉弱等三重壓力仍然存在，我區地區生產總值、工業、投資和外貿等指標增速與年度預期目標存在較大差距。二是經濟穩定恢復基礎尚不穩固。從全球看，當前疫情仍在持續演變，外部環境更趨復雜嚴峻，能源、環境等要素剛性約束日益趨緊。從花都看，招商引資大項目落地較慢、固定資產投資優質項目儲備不足，財政資金緊張，政府投資計劃放緩，科技自主創新能力亟待提升，重大科創平臺、高新技術企業數仍有差距，經濟穩增長壓力仍然存在。三是工業結構亟需調整。外部環境日趨復雜，我區汽車產業一業獨大弊病凸顯，經濟抗風險能力降低，必須加快優化工業產業結構，加大工業投資占固定資產投資比重。四是實體經濟面臨困難較多。市場采購貿易補貼取消造成的外貿缺口較大，實際使用外資存量嚴重不足，產業鏈“卡脖子”短板仍然存在，中小企業發展壓力較大。五是社會民生保障還存在不少短板。城鄉區域發展不夠均衡，就業結構性矛盾仍然突出，生態建設、教育、養老、醫療等社會事業發展與群眾期望還有差距，碳達峰碳中和、污染防治和安全生產任務繁重。對這些問題，我區已采取一系列措施，今后將持續深入推動相關工作開展。

　　（二）發展的機遇

　　國家加快構建新發展格局、大力推動“雙區”建設，全省大力支持橫琴、前海兩個合作區建設，推進實施《廣州南沙深化面向世界的粵港澳全面合作總體方案》，市第十二次黨代會提出將機場周邊打造成為廣州發展北部增長極，為我區提供了千載難逢的歷史機遇和前所未有的戰略支撐。臨空經濟示范區、綠色金融改革創新試驗區、市場采購貿易方式試點、城鄉融合發展試驗區等4個國家級戰略平臺為我區發展提供新動力。機場三期擴建工程加快建設，國際性綜合交通樞紐能級不斷提升，同時我區產業發展用地資源在全市排名前列，區位交通、產業基礎、發展空間、資源稟賦等綜合性競爭優勢逐步形成，為花都在國家、省、市發展大局中實現新突破、展現新擔當打下堅實基礎，為花都發展提供前所未有的戰略機遇，勢必將進一步促進人流、物流、資金流、信息流集聚，推動經濟社會高質量發展。

　　綜上所述，我區經濟社會發展雖然壓力較大，但也面臨著前所未有的機遇，全區上下必須更加奮發有為，在危機中育新機，于變局中開新局，努力實現經濟社會各項事業全面發展。

　　三、2023年國民經濟和社會發展計劃安排建議

　　2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，是實施區“十四五”規劃承上啟下的關鍵一年，做好經濟社會發展工作意義重大。2023年總體思路是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入貫徹習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示精神，認真落實中央和省委，市委經濟工作會議精神，以及省委十三屆二次全會、市委十二屆五次全會、市十六屆人大三次會議精神，緊扣區委十五屆五次全會工作要求，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，服務和融入新發展格局，著力推動高質量發展，更好統籌疫情防控和經濟社會發展，更好統籌發展和安全，緊緊扭住粵港澳大灣區建設這個“綱”，全力支持、協同聯動南沙開發建設，聚焦“一區一城一港”加快產業發展、項目導入，全面深化改革開放，大力提振市場信心，把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來，突出做好穩增長、穩就業、穩物價工作，有效防范化解重大風險，推動經濟運行整體好轉，實現質的有效提升和量的合理增長，在推進中國式現代化中加快打造廣州北部增長極，為廣州高質量實現老城市新活力、“四個出新出彩”做出花都貢獻。

　　根據以上思路，與我區“十四五”規劃目標任務相銜接，按照穩中求進的要求，堅持問題導向、目標導向、結果導向，提出我區2023年經濟社會發展主要預期目標：地區生產總值同比增長7%左右，固定資產投資額同比增長17%左右，規模以上工業總產值同比增長9%左右，社會消費品零售總額同比增長10%左右，地方一般公共預算收入同比增長16.7%，商品進出口總值與去年同期基本持平，全力扭轉工業投資下降趨勢。人民生活水平進一步提高，城鄉居民收入增長與經濟增長基本同步，城鎮登記失業率控制在3.5%以內。單位生產總值能耗降低率、主要污染物總量減排和大氣、水環境質量均完成市下達的目標任務。通過努力，實現經濟實力穩步提升，科技創新能力明顯提高，現代化產業體系建設取得重大進展，廣州北部增長極建設穩步推進，城市樞紐功能更加強大，改革開放取得新成效，城市功能品質明顯提升，鄉村振興走在前列，民生社會事業全面進步，共同富裕邁出堅實步伐。

　　表1  2023年花都區經濟社會發展主要預期目標

　　為實現各項發展目標，建議重點做好以下幾個方面工作：

　　（一）加快建設現代化產業體系，保障產業鏈供應鏈穩定

　　深入落實廣州“先進制造業強市”戰略，堅定不移實施“智造立區”，堅持資源向實體經濟集聚、政策向實體經濟傾斜、力量向實體經濟匯聚，筑牢花都發展之基，構建現代化產業體系。

　　積極培育新興產業集群。加快推進東風日產20萬產能新能源汽車產線改造和1255畝新能源汽車零配件產業園建設，大力推動汽車產業鏈供應鏈本地化，聚焦滴滴自動駕駛、禾多科技、聯友科技、杰賽科技、采埃孚等已在花都落地的智能網聯汽車項目資源，以花都赤坭智能網聯封閉測試場建設為牽引，積極引入車規級芯片、激光雷達、車載智能終端等關鍵零部件項目，和自動駕駛解決方案、大數據等平臺項目，以及智能共享出行、數據增值等應用型項目。規劃村集體留用地建設供應鏈共享云倉，將花都汽車城建成廣州重要的新能源汽車生產基地。積極培育發展新動能，加快建設鴻利光電顯示二期、東方雨虹生產基地、花都數字文化創意園項目。

　　推動服務業高質量發展。持續發揮項目拉動作用，加快建設九龍湖“灣區?中旅世界”、中旅廣州北站免稅綜合體、廣州北站TOD項目。支持企業盤活資產拓寬融資渠道，利用“銀稅互動”將企業的納稅信用與融資信用相結合，使納稅人的納稅信用與銀行有效對接，推動守信企業獲得銀行信貸支持。加快編制《花都區促進航空貨運高質量發展若干措施》，支持航空貨運產業鏈發展。發揮機場航空保稅物流輻射作用，引導企業利用“提前申報、兩步申報、一體化通關”等作業模式縮短通關周期，強化通關便利降低交通物流企業成本。實施旅游飯店服務質量提升計劃，加強服務禮儀、技能培訓，加大文化主題酒店、星級民宿評定力度。推進文旅融合，提高文化資源在旅游飯店的使用率，打造酒店服務品牌，優化旅游住宿產品結構。

　　推動制造業高質量發展。堅持“工業強區 制造業立區”戰略不動搖，不斷夯實工業基礎，高水平謀劃推進現代化產業體系建設，堅持抓大產業、大平臺、大項目、大企業、大環境，做大工業經濟增量，助力區域經濟高質量發展。加快印發實施15條產業鏈高質量發展三年行動計劃，加強產業鏈靶向招商，實現精準補鏈強鏈。實施“專精特新”企業梯度培育工程，力爭新增10家以上省市級“專精特新”中小企業、2家以上國家級專精特新“小巨人”企業，力爭100家以上“小升規”重點培育企業達到規模以上。依托“暖企專員”服務制度和梯隊培育企業庫，建立重點企業、高成長性企業基本數據庫，摸清存量企業增資擴產需求，動態跟進企業成長情況，創造條件支持優質企業擴大生產規模，為企業打造自主品牌、提升核心競爭力培植發展沃土。

　　加快推進人工智能和數字經濟。加快實施《花都區人工智能與數字經濟“十四五”發展規劃》。圍繞推動人工智能和數字經濟與實體經濟深度融合發展，加快落實“一區一城一港”產業發展布局和“智造”“定制”“上云”“賦能”計劃。推動制造業向自動化、數字化、智能化轉型升級，構筑協同創新、生態共贏的產業生態體系。繼續推進5G基站、三線整治等基礎設施建設工作。

　　強化招商引資發展高層次經濟。錨定進出口等目標企業名單溯源走出去招商，以智能網聯與新能源汽車、電子信息和新型顯示、臨空高新技術等產業鏈為重點，全面梳理各產業鏈上中下游重點企業分布和發展情況，協調做好資源配置和政策支持，助力產業鏈靶向招商，實現精準補鏈強鏈。積極指導和推動企業開拓海外市場，為企業“走出去”持續賦能，提升國際競爭力。政企聯動協同招商，常態化開展“云招商”，通過中介招商、以商引商等形式拓寬招商信息資源，擴大“招商朋友圈”。

　　（二）著力強化科技創新支撐作用，增強創新體系整體效能

　　堅持實施創新驅動發展戰略，打造高水平人才高地，營造良好的創新創業環境，大力培育創新主體，打造高質量發展新引擎。

　　推動創新平臺建設。組織企業研究院、重點實驗室、新型研發機構等平臺共同開展關鍵核心技術攻關，強化基礎應用研究、技術研發及產業化聯動發展。力爭新認定5家市級以上創新平臺。探索設立中國美都（花都）化妝品產業創新研究院、汽車數智化研究院、智能光學研究院，推動科技共性技術研究平臺發展。加強與廣深港澳科技創新走廊重大平臺聯動，積極對接中新知識城、南沙科學城，加快推動粵港澳產學研協調發展，加強與港澳知名高校、科研機構合作，著力推動“雙區”建設、“雙城”聯動，承接一批科技成果來花都轉移轉化，鼓勵區內科研機構、企業與大灣區城市開展科研交流合作和科技創新協同。支持花都建設國家級科技企業孵化器，增強花都科技創新在粵港澳大灣區建設中的顯示度。

　　不斷激發科技創新活力。深入實施《廣州市花都區促進科技企業孵化載體高質量發展管理辦法》，加大對省級高新區、各級孵化器支持力度，通過引入高企工作站、科技金融工作站、科技驛站、高水平科技服務機構等方式，實現管理園區化、服務多元化、產業集聚化的效應，支持鼎盛智谷、美東等孵化載體打造“眾創空間—孵化器—加速器—產業園區”全生態孵化服務鏈條。深入開展“鯤鵬計劃”，提升企業核心競爭力。按照“科技型中小企業—高新技術企業—創新標桿企業”的梯次，打造“三個一批”。實施“小升高”培育計劃，推動科技型中小企業成長為高新技術企業。打造專精特新“小巨人”企業集聚地，加快建設智都“專精特新”產業園。

　　打造高水平人才高地。推動人才合理布局，著力構建人才創新生態系統。推動花都“聚才”系列政策落地落實，大力吸引港澳、海外科學家及高層次創新創業人才。按照“創新人才政策+用好現有政策+優化人才服務”的工作思路，建立“花都區人才發展專項資金”，落實“智匯花都十條”人才新政，優化花都人才服務。加強海豚俱樂部體制機制建設，努力調動海豚俱樂部會員內外部資源，不斷提高海豚俱樂部高層次人才活動舉辦的數質量水平。不斷引進更多有實力、有項目、有擔當的大型人力機構落戶花都，推動花都臨空產業人才服務園區建設，努力打造形成粵港澳大灣區人力資源服務配置樞紐。

　　（三）堅定不移擴內需穩外需，暢通內外雙循環

　　堅持把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來，發揮消費對經濟發展的基礎性作用和投資對促進經濟增長的關鍵作用，保穩提質激發外貿新動能，推動經濟實現高質量發展。

　　積極擴大有效投資。深入實施《花都區持續落實項目首席制度服務重點項目工作方案》，加強項目調度頻次和力度，研究解決項目推進過程中的難點、堵點、痛點問題，切實為重點項目提供優質服務。深入落實《花都區關于推動國家政策性開發性金融工具項目加快開工建設的工作方案》，完善政策性金融工具項目事中事后的服務監管機制，加快項目推進，爭取撬動更多有效投資。實行投資項目清單化管理，目標化推進，將投資目標細化分解至各個項目，壓實主體責任，形成齊抓共管的合力，成立基礎設施投資、工業投資、房地產開發投資、城市更新投資、前期工作推進和督導等工作專班，全力完成全年投資任務。加快推進實施286個“攻城拔寨”重點項目，完成年度計劃投資297.49億元，緊盯中旅廣州北站免稅綜合體、東風日產新能源產線改造、新花大道（花都大道-迎賓大道）工程等23個年度計劃投資3億元以上重大項目，推動項目早日動工、建成投產，保持固定資產投資有效增長。

　　加快培育建設國際消費中心城市。積極實施“培育國際消費中心城市建設五大行動”，培育“1+4+4”商圈體系，加大力度建設以廣州北站免稅商業綜合體、區政府CBD、融創文旅城、獅嶺時尚消費為核心的廣州北站-白云國際機場樞紐型國際商圈，全力爭取廣州市內免稅店首店在花都落戶，進一步優化全區消費結構。深化落實《廣州市支持商業網點建設若干措施》《廣州市加快推進商務領域居民生活服務業品質化發展若干措施》等扶持政策，激勵企業發展壯大。持續完善《花都區批發零售和住宿餐飲產業鏈高質量發展三年行動方案》，發揮鏈主企業引領帶動作用，推動批發零售和住宿餐飲產業鏈高質量發展。加強重點企業精準服務力度，協調和解決企業發展堵點問題。積極謀劃春節、五一、國慶等消費節點的大型促消費活動，激發更多消費需求。支持各商圈結合企業特色開展露營車尾箱經濟、夜間經濟，打造花都本土品牌。加大區位宣傳，多措并舉支持剛需購房需求，加大供應和促銷，推動商品房銷售。

　　推動外貿外資提質增效。支持企業通過包機、拼機、航班等模式赴境外參展、開展商務洽談。依托機場綜合保稅區、跨境電商綜合試驗區的地緣優勢、政策優勢，積極融入廣州空港粵港澳大灣區跨境電商國際樞紐港建設，促進跨境電商等外貿新業態發展。利用谷歌（廣州）出海體驗中心、琦亞展覽等花都獨有平臺，協助企業舉辦“跨境電商課堂”“線上推介”“智能云洽談會”精準對接采購需求、開拓國際市場。持續走訪調研重點外貿企業，收集企業困難和需求，加強中央、省、市相關扶持政策的宣傳，協助企業申報扶持資金、申購出口信用保險等降低生產經營成本和規避進出口風險。全力支持廣州飛機維修公司等航空維修龍頭企業做優做強，積極拓展保稅維修業務，推動全區貿易平穩有序發展。繼續夯實獅嶺皮具箱包和聲頻電子等國家級外貿發展載體建設。

　　（四）持續深入推進改革，著力激發市場主體活力

　　堅持全面深化改革，營造穩定公平透明的營商環境，持續深化國企改革，促進民營經濟發展壯大，激發市場主體活力，增強內生發展動力。

　　持續優化營商環境。推行“雙隨機、一公開”監管與企業信用風險分類管理相結合的新型監管機制，按照不同風險級別開展差異化監管，強化重點領域監管。積極推進“互聯網+監管”工作，實現規范監管、精準監管、智能監管，營造良好市場環境。全面推行“一網通辦”“一窗通取”，持續深化“多證合一”改革，有序推進“證照分離”改革，降低創業準入的制度性成本。按照成熟一批、實施一批，分類公布“一件事”清單。優化資本要素和土地要素配置方式，提高勞動力和技術要素流動效益。強化知識產權保護，依托中國廣州花都（皮具皮革）知識產權快速維權中心，建立健全快速響應、快速確權、快速調處“一站式”處理機制。

　　繼續推進重點領域改革。深化國企綜合改革，盤活區屬國有企業土地和房產資源。依托空鐵融合發展、汽車產業鏈完備等優勢，推動區屬國有企業市場化改革，促進企業效益增長。大力推進“僵尸企業”出清工作，加快“老破小”國企破產兼并，有效化解企業債務。優化民營企業發展環境，加大對民營企業轉型升級的支持力度，鼓勵民營企業通過更新設備、引進核心技術、設計研發等手段，推動產品向優質、精細、高檔發展。精準發力為民營企業排憂解難，推動金融工作更好為民營企業服務，進一步扶持工業、服務業領域困難行業民營企業，促進中小微企業融資增量擴面。

　　持續強化粵港澳大灣區合作。加快落實《花都區關于支持廣州南沙深化面向世界的粵港澳全面合作的行動方案》，積極推動花都南沙兩區優勢互補、聯動合作。以南沙海港、花都空港為極點，聯動廣州白云國際機場、廣州北站、廣州國際港（大田站）、花都港等重大交通樞紐，加快空鐵一體化建設，推動區域互聯互通。深化平臺聯動，依托綠色金融改革創新試驗區、市場采購貿易方式試點等國家級平臺聯動支持南沙，充分發揮國家級平臺帶來的示范、輻射、帶動效應，積極推動兩區合作共贏。加快產業合作，重點支持東風日產研發中心與華南（廣州）技術轉移中心等大灣區科研機構加強交流合作，打造“技術產業化”模式，共建科技成果轉化孵化平臺。

　　（五）實施百縣千鎮萬村高質量發展工程，高水平推進城鄉區域協調發展

　　以推動高質量發展為主題，以實施鄉村振興戰略、區域協調發展戰略、新型城鎮化戰略為牽引，扎實推進以人為核心的城鎮化，滿足人民群眾更健康、更安全、更宜居的居住需求，全面推進鄉村振興和農業農村現代化。

　　提高城市規劃建設治理現代化水平。高質量推進國土空間總體規劃編制，高標準謀劃建設“雙樞紐+空鐵大道”產業金廊、臨空數智港、中央商務區等重大重點平臺。科學謀劃土地征收成片連片開發，加快空鐵大道、花都大道沿線和中軸線片區的征地拆遷、土地收儲和招商引資。強化工業用地的保障，大力建設西部汽車制造園區、東部臨空數智港園區以及茶塘工業園區。推動綠色建筑原材料礦產資源的開發利用，為粵港澳大灣區砂石礦項目提供要素保障。有序加快推進城市更新。加快推進舊廠房“工改工”類微改造項目，探索舊村改造項目可持續模式。穩步推進橫潭村河西（第六）經濟社舊村改造項目和田美村東南經濟社舊村改造項目復建安置區建設。以三華村為試點，構建政府引導、市場運作、公眾參與的城市更新模式，積極推動舊村改造由“開發方式”向“經營模式”轉變，充分發揮金融政策和國企融資優勢，實現產城融合。用“繡花”功夫實施老舊小區微改造，持續推進具備改造條件的老舊小區改造項目，實現后續長效管養。推動垃圾分類管理，積極推進區級垃圾分類智能監管平臺建設，持續完善垃圾分類工作體系。依托“穗智管”花都區平臺，強化協調統一的指揮運行體系，深入挖掘多網融合提高城市治理能力，開展創新特色應用，不斷提升城市精細化管理能力。加強村（居）民委員會和村務監督委員會建設，完善城鄉社區協商機制，持續深化“社區+社會組織+社工+慈善+志愿者”五社聯動機制，不斷提升基層治理現代化水平。 

　　打造高質量綜合交通樞紐。繼續推進重大交通基礎設施建設，啟動新花大道（花都大道—迎賓大道）工程、東風日產周邊三座橋梁建設工程等項目建設，配合推動清遠清新至廣州花都高速、惠肇高速白云至三水段工程、機場高速（含北延線）擴建改造工程、廣州東至花都天貴城際等高快速路和軌道交通項目建設，推動花都區智慧停車項目二期，為輻射和帶動我區擴容提質奠定堅實的交通基礎。

　　大力推進鄉村振興。加快構建現代鄉村產業體系，著力引進一批品牌知名、主業突出、核心競爭力強、帶動作用大的龍頭企業，大力培育花都藍莓、花都西洋菜、花都彩虹鯛、花都加州鱸魚、花都無花果等知名品牌。加快創建“互聯網+農業”產業園，推動數字賦能、電商賦能，以國家級現代農業產業園為目標對花卉、漁業產業園升級提質、補鏈強鏈，實現現代都市農業高質量發展。持續實施農村人居環境整治提升五年行動，推進幸福鄉村試點創建工作，探索打造升級版“美麗鄉村”。大力推進新鄉村示范帶建設，重點建設“鄉約古韻”等6條新鄉村示范帶。統籌推進鄉村振興重點項目，推動景觀優化、設施升級、風貌提升，打造更多鄉村振興示范亮點。深入推進“廁所革命”工作，完成對99座公廁的新建和改造任務，進一步提升公廁建設管理水平。

　　積極推進城鄉融合發展。以國家城鄉融合發展試驗區重大改革試點為牽引，落實《國家城鄉融合發展試驗區廣清接合片區廣州花都（片區）實施方案》。完善城鄉人口遷徙制度，做好戶籍遷移管理、城鄉人才引進、城鄉人才培養等促進城鄉人口有序流動工作，持續推進“一村兩鎮”用地入市先行示范點建設，探索組建融資性擔保公司，積極開展農村產權抵押融資業務創新，有序推動三東村、岐山村等項目建設，進一步加強“花漾年華”鄉村振興示范帶宣傳，打造融創文旅城、世間香境七溪地、紅山村、竹洞村等一批國家A級景區，用好農村電商產業，進一步促進農產品銷售，完善廣清城際、佛清從等重點基礎設施建設，加快市六中、市婦幼醫院等基礎設施向花都延伸。

　　（六）全面推動綠色發展，努力繪就綠美花都畫卷

　　牢固樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，持續推進生態文明建設，夯實綠色低碳發展底色，加強環境綜合治理，促進人與自然和諧共生，努力繪就綠美花都畫卷。

　　統籌推進碳達峰碳中和。加快完善我區推進碳達峰、碳中和行動方案，積極探索碳達峰、碳中和實現路徑。著力推動建筑業綠色低碳發展，以“低碳建筑科創”和“綠色建材”業務為切入點，大力發展綠色建筑、綠色新型建材、智能建筑、裝配式建筑業務。積極爭取綠色金融改革創新試驗區升格為示范區，助力以花都為核心的廣州綠色金融改革創新繼續走在全國前列。全面提升碳金融平臺功能，依托廣州碳排放權交易中心，爭取建設粵港澳大灣區碳排放權交易所，探索推進粵港澳大灣區統一碳市場建設。依托廣東粵港澳大灣區碳金融實驗室，開展具有代表性、可復制推廣的碳金融研究，探索區域間碳排放權、排污權、用能權、城市礦產交易路徑。推進各公共機構、國有企業新建和既有停車場的電動汽車充（換）電設備建設，公共機構、國有企業“已安裝充電樁”和“將管線和橋架等供電設施鋪設到車位，以滿足直接裝接電需要”的停車位合計占本單位總停車場比例不低于10%。

　　大力實施“綠美花都”行動。加快落實重點生態區域建設、森林資源保護管理、碳中和林業、高品質森林生態產品供給、森林城市群品質提升、林業助力鄉村振興等六項行動計劃。搶抓國家設立華南國家植物園重大機遇，做實城園融合規劃，創建一批專類植物展示園。全面推行林長制，管養好 298 株古樹名木，科學綠化，增加森林面積、提升森林質量，增強森林生態系統碳匯能力，積極推進生態產業化和產業生態化，不斷滿足人民對優美生態環境、優良生態產品、優質生態服務的需求。

　　鞏固綠水青山優質生態圈。扎實做好中央生態環保督察反饋問題整改，科學推進生態修復和環境治理，持續加強河涌綜合整治，不斷推進污水處理系統提質增效，堅決打贏藍天、碧水、凈土保衛戰，讓天更藍、水更清、環境更優美。深入開展“五個美麗”行動，加快推進“千村示范、萬村整治”工程，打造一批有示范效應、輻射作用、可復制的美麗鄉村。推進“無廢城市”試點建設，鞏固提升垃圾分類。大力發展低碳循環經濟，嚴把項目環境準入關，不斷加大落后產能淘汰力度。

　　持續加強生態文明建設。嚴守耕地保護紅線，加大違法用地整治力度，抓牢抓實衛片執法檢查，推動“全鏈條”遏制違法用地各項措施落實落細。毫不松懈抓好地質災害防御和行業安全監管等工作，實施新一輪地質災害防治三年行動。保護發展好林業園林生態資源，筑牢生態安全屏障。推進自然保護地優化整合，組織開展《林地保護利用規劃（2021年—2035年）》編制工作，推進高質量水源林建設項目，實施林分改造46公頃，封山育林166公頃。做好林業有害生物防治，推動林地科學管理。持續抓好《廣州市綠化條例》宣貫實施。認真謀劃義務植樹工作，開展千村萬樹植樹活動，種植鄉土樹木或適生樹木1萬株以上，進一步加快城鄉綠化進程。全面做好古樹名木及其后續資源保護工作。全力推進華南國家植物園花都片區建設工作，全力爭取將花都湖納入華南國家植物園北部遷地保護示范區建設。

　　（七）多措并舉提升公共服務水平，切實改善民生福祉

　　堅持在發展中保障和改善民生，推動構建優質均衡的公共服務體系，織密社會保障安全網，全力提升人民群眾的幸福感、獲得感、安全感。

　　大力促進居民就業增收。實施就業優先戰略和更加積極的就業政策，落實省市“進一步穩定和擴大就業”3.0版本。大力推動“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”三項工程向縱深發展。深入開展“南粵春暖”“春風行動”等專項招聘活動，為企業招工和勞動者就業牽線搭橋，著力解決企業招工難題。擴大就業容量，提升就業質量，促進充分就業。以高校畢業生、異地務工人員等為重點對象，因人施策、分類幫扶，深入開展公共就業援助和服務，加大異地務工人員穩就業工作力度，確保就業形勢穩定。

　　持續提升社會保障能力。健全困難邊緣家庭救助幫扶體系，保障困難群眾和特殊群體基本生活與合法權益。持續深化省服務類社會救助改革創新試點工作，拓展“特質+服務+技術”綜合救助方式。大力推進精神障礙社區康復服務試點項目。充分發揮失業保險保基本民生功能，落實支付臨時價格補貼，繼續做好技能提升補貼發放工作。深入推進農村敬老院改造提升、區頤養院示范引領、家庭養老床位提質擴面、社區居家養老服務設施提升、老年人康養等“五大工程”建設，推動農村敬老院軟硬件全面升級，推動區頤養院繼續創建省級五星級養老機構，推動家庭養老床位實現老年人需求及時響應、服務及時通達，完成103個村居頤康服務站點建設，妥善解決老年人出門難看病難問題。完善未成年人保護體系，全面建成10個鎮（街）未成年人保護工作站并投入使用。強化基層兒童保障隊伍建設，構建上下貫通、執行有力的困境兒童服務保障平臺網絡。大力推進住房保障工作，加大宣傳保障性租賃住房政策，做好保障性租賃住房項目認定工作。優先發揮公租房社會效益，進一步做好公租房的分配管理，重點保障低收入困難家庭住房需求，實現住有所居、職住平衡。

　　推進教育優質均衡發展。不斷鞏固“5080”攻堅成果，確保實現“5085”任務要求，推進6所公辦幼兒園建設開辦，新增幼兒園公辦學位2700個；協調加快住宅配建學校移交開辦，新增義務教育公辦學位1080個；啟動花都區中軸線學校、風神第二小學項目建設。加快推進市六中花都校區建設，深化集團化、學區化辦學，不斷擴充優質教育資源。加大對薄弱、偏遠學校的軟硬件投入，改善辦學條件，優化區域教育資源配置。深化教育領域綜合改革，完善學校管理和教育評價體系，大力弘揚尊師重教社會風尚，加大教師培訓培養力度，鼓勵在職教師提升學歷，不斷提升教師隊伍教育教學能力水平。

　　扎實推進衛生事業發展。推進中山大學附屬仁濟醫院和廣州市婦女兒童醫療中心花都院區等項目建設，完善高端醫療資源布局，發揮優質醫療資源輻射作用。加大人才引進力度，以名院吸引名醫，落實“外引內培”，繼續發揮區內學科帶頭人的“傳幫帶”作用，打造一支衛健高素質人才隊伍。深化新時代愛國衛生運動，持續落實環境衛生整治，加強控煙工作，建設無煙環境。積極應對人口老齡化，落實生育政策配套措施，完善3歲以下嬰幼兒照護服務聯席會議制度，著力推進普惠托育行動。健全醫療衛生綜合監管制度，大力開展專項整治，依法打擊各種危害人民群眾身體健康和生命安全的違法行為。深化殯葬改革，常態化開展違建墓地整治行動，加快開展區、鎮兩級公益性骨灰樓項目前期工作，推動區殯儀館打造為全國一流的殯葬服務機構。

　　加快建設文化強區。積極打造特色公共文化活動品牌，重點做好2023年春節文化系列、文化歡樂節、盤古王民俗文化節、“花漾花都?文化進萬家”文藝輕騎兵志愿服務暨“送戲下鄉”文藝演出等文化品牌活動。推進數字化文化館建設，依托文化館的數字配置向鎮（街）、鄉村延伸，實現全區數字文化平臺互聯互通，提升數字文化館網絡化服務水平，打造覆蓋全花都的全民藝術普及公共服務總平臺。優化提升公共文化志愿服務，繼續實施“書香花都”“文藝輕騎兵”等文化志愿服務項目，深化文旅體志愿服務體系，打造一批具有本土特色的文化志愿品牌。持續推進對歷史文化的保護利用，活化、利用、保護歷史文物，對非遺進行創造性保護和創新性發展。提升重點品牌賽事活動，加大與萬達、融創、上海大石公司合作力度，持續打造具有花都特色的冰雪、馬拉松、跳繩、體操、徒步等五大賽事品牌。優化體育產業發展環境，對標國際、國內先進城市，研究出臺《花都區促進體育產業高質量發展扶持辦法》和《花都區冰雪運動和冰雪經濟發展規劃》，落實《花都區“體育與健身”產業鏈三年行動計劃》，推動體育產業實現高質量發展，成為花都產業發展新動能。

　　（八）著力統籌發展和安全，堅決守住城市安全防線

　　毫不動搖貫徹總體國家安全觀，全力維護發展安全和社會穩定，優化疫情防控，提升糧食能源、城市安全保障水平，建設更高水平的平安花都。

　　科學精準做好疫情防控工作。按照疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全的要求，更好統籌疫情防控和經濟社會發展，更好統籌發展和安全。科學精準、因時因勢優化完善防控工作，認真落實新階段疫情防控各項舉措，加強醫療資源儲備和醫療救治服務能力建設，全力保障群眾的就醫用藥，加快推進疫苗接種工作，筑牢群眾健康防線，最大程度保護人民生命安全和身體健康，最大限度減少疫情對經濟社會發展的影響。

　　強化糧食能源安全保障。狠抓高標準農田建設和“零棄耕”，穩步提升糧食供給能力。全面落實糧食安全政府責任制，建立健全科學的倉儲管理制度體系，持續完善糧食市場監測和預警機制，加大監督檢查力度，進一步規范儲糧行為。提升城市能源保障水平。進一步做好電力供應保障，加快建設漁光互補光伏發電項目。嚴格管控頻繁停電、電壓質量低等問題，提升供電可靠性。切實做好城鎮管道燃氣安全管理工作，積極推動城鎮燃氣高質量發展。

　　筑牢城市安全屏障。深入推進安全生產管理，學習貫徹習近平總書記關于安全生產重要指示精神，進一步增強做好安全生產工作的責任感、使命感、緊迫感，深入開展安全生產大檢查，集中力量打好危化品、燃氣、自建房等領域安全整治攻堅戰，持續抓好重點領域安全防范，切實維護人民群眾生命財產安全。抓緊抓實防災減災工作，扎實開展災害隱患全面排查，制定針對性防控措施，嚴防汛期災害性天氣安全風險，完善應急預案，堅決防范遏制重特大事故發生。繼續抓好金融風險防范化解工作，全面加強監測預警。防范化解涉房地產矛盾和“問題樓盤”風險，積極做好“保交樓、保民生、保穩定”工作。