被申請人：廣州市花都區人力資源和社會保障局。

　　申請人不服被申請人于2024年7月26日作出的花人社監字〔2024〕4041號《行政處罰決定書》，向本府申請行政復議，本府依法予以受理，現已審查終結。

　　申請人請求：

　　請求撤銷被申請人于2024年7月26日作出的花人社監字〔2024〕4041號《行政處罰決定書》。

　　申請人稱：

　　一、陳某某班組工資表并不是申請人制作及提供，工資表上無申請人蓋章確認。工資表上簽名人員并無申請人授權，所以申請人不認可陳某某班組提供的工資表。

　　二、申請人了解到，陳某某班組是在中建某局某某學院項目部單獨的工作指令下干活，施工區域以及勞務單價都是中建某局某某學院項目部與陳某某班組私下談好，申請人對上述情況并不知情。還有，工資表是由中建某局某某學院項目部的方某某提供，申請人現場人員僅是按中建某局方某某的指令協助陳某某收款（有方某某與申請人公司的楊某某微信記錄），申請人也并未授權現場人員蓋章走公司收款程序。陳某某也找過申請人公司的楊某某協調收款，楊某某電話中明確申請人只是幫忙協調，收款應找中建某局，而且工資表也是他們雙方制作（有電話錄音證據）。另外，陳某某提供的工資表載明其班組實際是8人、欠薪共計62000元，工資表上楊某2及楊某3是其他勞務，與陳某某班組無關，陳某某也承認此事。

　　三、被申請人在涉案行政處罰決定書上表述在2024年6月27日向申請人送達《行政處罰告知書》后，申請人未作陳述、申辯。事實上，申請人高度重視被申請人作出的涉案行政處罰決定書，申請人不僅三次書面回復被申請人（有順豐簽收記錄），也將其與中建某局方某某及勞務班組陳某某等相關電話錄音的光盤寄給了被申請人。而且，申請人公司的何某某也三次與被申請人勞監四中隊郝隊長當面詳細說明實際情況，并非申請人拖欠工人工資，申請人亦配合勞監要求出相關承諾函讓中建某局支付工資。現在，中建某局也愿意支付陳某某班組的工資，讓申請人配合他們作支付工資表。但現在被申請人作出的涉案行政處罰決定書讓這個支付工作擱置，申請人無法接受配合各方工作后還要被處罰的結果。

　　綜上，申請人不認可陳某某班組的工資表，因無申請人蓋章確認。陳某某要求支付62000元的勞務工資實際上是其與中建某局某某學院項目部之間的勞務糾紛。而且，申請人也積極對接及配合勞監四中隊。請有關部門以事實為準繩，撤銷對申請人作出的行政處罰決定書。

　　被申請人答復稱： 

　　一、被申請人對申請人的違法事實認定清楚，程序合法

　　2024年5月10日，陳某某前往被申請人處投訴，稱中建某局、某某公司拖欠工資，其班組于2021年7月15日號入場，2022年4月12日號離場，無簽訂勞動合同，工資按照多勞多得，現2022年2月—4月期間的工程款（工資）62000元至今未結。2024年5月10日，被申請人正式立案調查。

　　經調查，被申請人查明：廣東某某學院花都校區工程項目的建設單位為廣東某某學院，廣東某某學院將該工程發包給中國建筑某某工程局有限公司，中國建筑某某工程局有限公司又將該工程的勞務部分分包給貴州某某勞務有限責任公司，投訴人陳某某、陳某4、邱某某等10人是申請人聘請的勞務工人。根據陳某某等人提供的工人工資表，申請人拖欠陳某某、陳某4、邱某某等10名工人工資，共計82000元。

　　為此，被申請人于2024年5月13日向申請人貴州某某勞務有限責任公司送達花人社監字〔2024〕4041號《勞動保障監察限期改正指令書》，依據《中華人民共和國勞動合同法》第八十五條規定，責令申請人于2024年5月22日之前支付陳某某架子工班組共10名工人在廣東某某學院花都校區工程工地的工資82000元。申請人收到上述指令書后向被申請人提交了《對〈勞動保障監察限期改正指令書〉的回函》，申請人稱施工區域與勞務單價是中建某局某某學院項目部與陳某某班組私下談好，其公司雙方情況不知情，其公司僅是按照指令協助陳某某收款。陳某某提供的工資表實際是8人62000元，張某某、楊某3與陳某某班組無關，陳某某要求62000元的勞務工資是他們與中建某局某某學院項目部之間的勞務糾紛。

　　被申請人于2024年5月27日向中國建筑某某工程局有限公司送達花人社監字〔2024〕第4041-1號《勞動保障監察限期改正指令書》，依據《保障農民工工資支付條例》第三十條規定，責令中國建筑某某工程局有限公司于2024年6月6日前支付陳某某架子班組共8名工人被拖欠的工資共計62000元。中國建筑某工程局有限公司收到上述指令書后按要求向陳某某架子工班組的工人墊付了62000元工資，而且還向被申請人提交了關于勞動保障監察限期改正指令書的回復以及附件材料。

　　截至期限屆滿，申請人仍未履行上述付款義務。為此，被申請人于2024年6月27日作出花人社監字〔2024〕4041號《行政處罰告知書》并向申請人送達，告知申請人違法事實、擬處罰的內容和依據，并告知其享有陳述和申辯的權利。申請人在收到告知書后，向被申請人提交了《對〈行政處罰告知書〉的回函》，申請人稱對陳某某提供的工資表無公司的蓋章，對該工資表不認可。

　　申請人于2024年7月16日還向被申請人提交了一份《承諾書》，稱貴州某某勞務有限責任公司欠付工人工資合計6.2萬元，現由中國建筑某某工程局有限公司代付……。

　　根據以上調查情況，被申請人認定申請人貴州某某勞務有限責任公司逾期未按要求整改。據此，被申請人于2024年7月26日依法作出花人社監字〔2024〕4041號《行政處罰決定書》，并于2024年7月28日通過郵寄方式送達給申請人。

　　二、被申請人作出的處罰決定適用法律正確

　　《中華人民共和國勞動法》第五十條規定：“工資應當以貨幣形式按月支付給勞動者本人。不得克扣或者無故拖欠勞動者的工資。”

　　《中華人民共和國勞動合同法》第八十五條規定：“用人單位有下列情形之一的，由勞動行政部門責令限期支付勞動報酬、加班費或者經濟補償；勞動報酬低于當地最低工資標準的，應當支付其差額部分；逾期不支付的，責令用人單位按應付金額百分之五十以上百分之一百以下的標準向勞動者加付賠償金：（一）未按照勞動合同的約定或者國家規定及時足額支付勞動者勞動報酬的；（二）低于當地最低工資標準支付勞動者工資的；（三）安排加班不支付加班費的；（四）解除或者終止勞動合同，未依照本法規定向勞動者支付經濟補償的。”

　　《勞動保障監察條例》第六條規定：“用人單位應當遵守勞動保障法律、法規和規章，接受并配合勞動保障監察。”

　　《勞動保障監察條例》第三十條第一款第（三）項規定：“經勞動保障行政部門責令改正拒不改正，或者拒不履行勞動保障行政部門的行政處理決定的處2000元以上2萬元以下的罰款。”

　　根據上述規定，申請人作為用人單位未按國家規定及時足額支付勞動者勞動報酬。被申請人作為勞動保障行政部門，有權責令申請人改正相關行為。被申請人依法向其發出責令限期整改，申請人在指定期限內拒不改正，因此應當對其作出2000元以上2萬元以下的罰款。由于本案拖欠的工資數額較大、人員較多、社會影響較大，故被申請人對申請人處以10000元的罰款。

　　綜上所述，申請人的復議請求缺乏事實和法律依據，請求復議機關維持被申請人作出的花人社監字〔2024〕4041號《行政處罰決定書》。

　　本府查明：

　　2024年5月10日，陳某某前往被申請人處投訴，稱中國建筑某某工程局有限公司（以下簡稱中建某局）、申請人拖欠其班組工人工資，其向被申請人提交了《投訴登記表》《投訴書》《企業欠薪工資表》《中建某局五公司廣州分公司廣東某某學院花都校區項目部勞務人員工資表（MS02.01-B100501）》、曾某某身份證復印件等證據材料。陳某某在《投訴登記表》《投訴書》《企業欠薪工資表》中載明：其班組于2021年7月15日入場到2022年4月12日離場，無簽訂勞動合同，工資按多勞多得分配，現其、陳某4、邱某某、何某某、曾某某、劉某、劉某某、成某某共計8人被拖欠2022年2月至4月期間的工資共62000元。而《中建某局五公司廣州分公司廣東某某學院花都校區項目部勞務人員工資表（MS02.01-B100501）》載明的被拖欠工資人員有陳某4、邱某某、劉某某、劉某、曾某某、陳某某、成某某、何某某、楊某3、張某某，被拖欠工資共計82000元，該表格由分包授權代表何某某簽字確認。6月12日，被申請人對該案予以立案。

　　2024年5月13日，被申請人向申請人作出花人社監字〔2024〕4041號《勞動保障監察限期改正指令書》，該指令書載明：申請人在工資分配方面違反國家、省勞動保障法律、法規、規章和政策的規定，申請人拖欠陳某某架子工班組共10名工人在廣東某某學院花都校區工程工地的工資82000元，違反《中華人民共和國勞動法》第五十條的規定，以上違法事實有工人工資表等為證。被申請人依據《中華人民共和國勞動合同法》第八十五條的規定，責令申請人于2024年5月22日前支付陳某某架子工班組共10名工人在廣東某某學院花都校區工程工地的工資82000元。申請人應于2024年5月22日前對以上問題進行整改并將整改情況和證明書面報送被申請人；逾期不改正或未按照要求報送整改情況和書面證明材料的，被申請人將依據《勞動保障監察條例》第三十條等有關規定予以行政處罰。同日，被申請人將該指令書向申請人郵寄送達，郵件于2024年5月16日被簽收。申請人收到上述指令書后向被申請人提交了《對〈勞動保障監察限期改正指令書〉的回函》，申請人稱陳某某班組是在中建某局某某學院項目部單獨的工作指令下干活，施工區域與勞務單價是中建某局某某學院項目部與陳某某班組私下談好，申請人對此并不知情，申請人僅是按照中建某局指令協助陳某某收款。陳某某提供的工資表顯示其班組實際是8人62000元，工資表上的張某某、楊某3與陳某某班組無關，陳某某要求62000元的勞務工資是陳某某班組與中建某局某某學院項目部之間的勞務糾紛。上述期限屆滿，申請人仍未履行上述墊付義務，亦未將相關問題進行整改并將整改情況和證明書面報送被申請人。

　　2024年5月27日，被申請人向中建某局作出花人社監字〔2024〕第4041-1號《勞動保障監察限期改正指令書》，該指令書載明，中建某局在工資分配方面違反國家、省勞動保障法律、法規、規章和政策的規定，在廣東某學院花都校區工程工地，申請人公司陳某某架子工班組陳某4、邱某某、劉某某、劉某、曾某某、陳某某、成某某、何某某共8名工人被拖欠工資62000元，違反了《保障農民工工資支付條例》第三條的規定，以上違法事實有工人工資表等材料證明。被申請人依據《保障農民工工資支付條例》第三十條的規定，責令中建某局于2024年6月6日前支付陳某某架子工班組共8名工人被拖欠的工資62000元。中建某局應于2024年6月6日前對以上問題進行整改并將整改情況和證明書面報送被申請人；逾期不改正或未按照要求報送整改情況和書面證明材料的，被申請人將依據《勞動保障監察條例》第三十條等有關規定予以行政處罰。同日，被申請人將該指令書向申請人郵寄送達，郵件于2024年5月28日被簽收。

　　2024年6月5日，中建某局收到上述指令書后向被申請人提交了《關于勞動保障監察限期改正指令書（花人社監字2024第4041-1號）的回復》及相關附件，告知其已按要求向陳某某架子工班組墊付了62000元工資。其中，2020年12月6日，承包人中建某局與申請人簽訂了合同編號：中建某局 05 06 2020 009 04 003《廣東某某學院花都校區學生宿舍食堂綜合樓、教師實訓大樓、綜合體育館施工總承包工程師實訓大樓、綜合體育館主體及配套建設工程勞務分包合同》（以下簡稱涉案勞務分包合同），約定中建某局將廣東某學院花都校區學生宿舍食堂綜合樓、教師實訓大樓、綜合體育館施工總承包項目工程（以下簡稱涉案項目工程）學生教師實訓大樓、綜合體育館主體及配套建設工程勞務分包給申請人公司，項目承包范圍包含模板工程、鋼筋工程、混凝土工程、腳手架工程。2020年12月6日，申請人向中建某局發出《授權委托書》，申請人授權何某某作為其合法代理人，代為全權處理與中建某局2020年12月6日就廣東某學院花都校區學生宿舍食堂綜合樓、教師實訓大樓、綜合體育館施工總承包項目工程、教師實訓大樓、綜合體育館主體及配套建設工程簽訂的涉案勞務分包合同項下相關之一切事宜。2021年12月13日，申請人向中建某局發出《委托代發工資授權書》，載明：為廣東某某學院花都校區體育館項目工人工資支付/代發事宜，全權授權中建某局代申請人向申請人公司班組支付/代發工人工資。此外，申請人蓋章確認的《中建某局五公司廣州分公司廣東某某學院花都校區項目部勞務人員工資表（MS02.01-B100501）》表格列明有人員、工資等信息，其中，相關工人有陳某4、邱某某、劉某某、何某某、劉某、曾某某、陳某某。

　　2024年6月27日，被申請人向申請人作出花人社監字〔2024〕4041號《行政處罰告知書》，告知申請人其逾期未按《勞動保障監察限期改正指令書》（花人社監字〔2024〕4041號）的要求整改，違反了《勞動保障監察條例》第六條之規定，現依據《勞動保障監察條例》第三十條第一款第（三）項之規定，擬對申請人作出行政罰款壹萬元整的行政處罰，依照《中華人民共和國行政處罰法》第七條、第四十四條、第四十五條的規定，申請人可在收到本告知書之日起5個工作日內提出陳述、申辯意見；逾期未陳述、申辯，視為申請人放棄陳述、申辯權利。同日，被申請人將該告知書向申請人郵寄送達，郵件于2024年6月29日被簽收。2024年7月1日，申請人向被申請人發出《對〈行政處罰告知書〉的回函》，申請人稱陳某某班組工資表并非其公司制作及提供，工資表上無其蓋章確認，其不認可該工資表。

　　2024年7月16日，申請人向被申請人提交了一份《承諾書》，申請人稱其欠付陳某某班組8名工人工資合計6.2萬元，現由中建某局代付。現申請人承諾，陳某某班組8名工人工資表為廣東某某學院項目全部工人工資，發放完成后不再有任何工人工資，若之后有工人就該項目討薪，產生的一切后果由申請人承擔，并承擔相應法律責任，與中建某局無關。

　　被申請人對案件進行法制審核并通過，后其于2024年7月26日向申請人作出的花人社監字[2024]第4041《行政處罰決定書》（以下簡稱涉案行政處罰決定書）載明：“根據《勞動保障監察條例》第三十條第一款第（三）項‘有下列行為之一的，由勞動保障行政部門責令改正；對有第（一）項、第（二）項或者第（三）項規定的行為的，處2000元以上2萬元以下的罰款：（三）經勞動保障行政部門責令改正拒不改正，或者拒不履行勞動保障行政部門的行政處理決定的’的規定，本機關（單位）決定對你單位作出如下行政處罰：罰款人民幣壹萬圓整（￥10000）。”當日，被申請人將涉案行政處罰決定書郵寄送達給申請人，后申請人于7月28日簽收郵件。申請人對涉案行政處罰決定書不服，向本府申請行政復議。

　　2024年9月29日，本府對申請人進行聽取意見，申請人稱其無相關意見補充，以提交的書面證據材料為準。2024年10月18日，本府對被申請人進行聽取意見，被申請人稱其無相關意見補充，以提交的書面證據材料為準；其對陳某4所做的調查筆錄實際上是2024年10月14日制作的，其可以提供電腦最終修改日期截圖作為證據。

　　2024年10月14日，被申請人對陳某4進行調查詢問并制作筆錄，陳某4稱其在廣東某某學院花都校區項目工作，地址在花都區秀全街迎賓大道西30號，建設單位是廣東某某學院，總包是中建某局，勞務分包單位是申請人公司；大概2021年7月份，申請人公司的老板楊某某找到其老板梁某某說這個項目架子工程需要工人，梁某某就找到其，讓其找幾個工人干活，然后其就叫了陳某某等8個人過來，其及其他7人大概是做到2022年4月份結束，因為楊某某不是經常在項目，所以其及其他7人的具體工作都是中建某局的現場負責人方某某直接安排；其及其他7人是架子工班組，具體負責高支模的工作，其是班組長；其及其他7人所反映的欠薪時段所做的工作和之前干的都是一樣的工作，工種是架子工，是包搭包拆的，之前是搭內外架，后面是拆架子，欠薪的是后面拆架子的工資；申請人公司和中建某局簽有施工合同，其聽說其老板梁某某和申請人公司也簽了承包協議，然后梁某某找其及其他7人來干活；其及其他7人未與申請人公司簽訂勞動合同，但申請人公司給其及其他7人辦理了三級教育、人臉識別等入職手續，相關資料都在申請人公司；其及其他7人是包工的，工資不是按月發放，每次都是按照進度發放，每次發放工資從幾千到上萬不等，申請人公司的現場負責人叫張某2，每次都是張某2根據進度給其及其他7人核算工資、制作工資表，經過申請人公司確認后再交給總包單位代付。

　　以上事實有《投訴登記表》《投訴書》《企業欠薪工資表》《中建某局五公司廣州分公司廣東某某學院花都校區項目部勞務人員工資表（MS02.01-B100501）》、曾某某身份證復印件、花人社監字〔2024〕4041號《勞動保障監察限期改正指令書》《對〈勞動保障監察限期改正指令書〉的回函》、花人社監字〔2024〕第4041-1號《勞動保障監察限期改正指令書》《關于勞動保障監察限期改正指令書（花人社監字2024第4041-1號）的回復》及相關附件、合同編號：中建某局 05 06 2020 009 04 003《廣東某某學院花都校區學生宿舍食堂綜合樓、教師實訓大樓、綜合體育館施工總承包工程師實訓大樓、綜合體育館主體及配套建設工程勞務分包合同》《委托代發工資授權書》、花人社監字〔2024〕4041號《行政處罰告知書》《承諾書》、花人社監字[2024]第4041《行政處罰決定書》、EMS快遞單據等相關證據為證。

　　本府認為：

　　根據《勞動保障監察條例》第三條：“國務院勞動保障行政部門主管全國的勞動保障監察工作。縣級以上地方各級人民政府勞動保障行政部門主管本行政區域內的勞動保障監察工作。縣級以上各級人民政府有關部門根據各自職責，支持、協助勞動保障行政部門的勞動保障監察工作。”、第十三條第一款：“對用人單位的勞動保障監察，由用人單位用工所在地的縣級或者設區的市級勞動保障行政部門管轄。”之規定，申請人用工所在地及涉嫌的違法行為發生地均在廣州市花都區，故被申請人在其轄區范圍內依法具有勞動保障監察職責。

　　根據《建筑工程施工發包與承包違法行為認定查處管理辦法》第十二條第（一）項：“存在下列情形之一的，屬于違法分包：（一）承包單位將其承包的工程分包給個人的；”之規定，申請人公司作為涉案項目工程的承包人，將其承接涉案項目工程的架子工程部分分包給自然人梁某某，該行為已構成違法分包。后梁某某招聘陳某某班組從事搭拆架子的工作，現陳某某班組共計10名工人在涉案項目工程的架子工程中被拖欠工資共計82000元，根據《廣東省工資支付條例》第三十七條第三款：“分包建設工程的發包人違法分包、轉包或者違法允許他人以本企業名義承攬工程發生拖欠工資的，由分包建設工程的發包人墊付勞動者工資。”《保障農民工工資支付條例》第二十八條第二款：“施工總承包單位應當在工程項目部配備勞資專管員，對分包單位勞動用工實施監督管理，掌握施工現場用工、考勤、工資支付等情況，審核分包單位編制的農民工工資支付表，分包單位應當予以配合。”之規定，申請人系涉案項目工程分包建設工程的發包人，具有清償并墊付勞動者工資的法定義務。另，何某某作為申請人公司的合法代理人，代為全權處理與中建某局簽訂的涉案項目工程項下相關之一切事宜，而涉案《中建某局五公司廣州分公司廣東某某學院花都校區項目部勞務人員工資表（MS02.01-B100501）》載明陳某某班組10名工人被拖欠工資共計82000元已由分包授權代表何某某簽字確認，此前申請人公司亦有全權授權中建某局代發陳某某班組工人工資。此外，中建某局作為施工總承包單位，具有監督管理申請人公司勞動用工的職責和權力。基于上述在案證據，因申請人公司拖欠涉案項目工程內拆架子的工人工資，被申請人據此向申請人作出花人社監字〔2024〕4041號《勞動保障監察限期改正指令書》，責令申請人于2024年5月22日前支付陳某某架子工班組共10名工人在廣東某某學院花都校區工程工地的工資82000元，處理結果正確。雖該指令書未被提起復議或者訴訟，但被申請人作出花人社監字〔2024〕4041號《勞動保障監察限期改正指令書》時卻適用了《中華人民共和國勞動法》第五十條，《中華人民共和國勞動合同法》第八十五條，屬于法律適用有誤，本府予以指正，被申請人應在日后的工作中加以注意。

　　根據《勞動保障監察條例》第三十條第一款第（三）項：“有下列行為之一的，由勞動保障行政部門責令改正；對有第（一）項、第（二）項或者第（三）項規定的行為的，處2000元以上2萬元以下的罰款：（三）經勞動保障行政部門責令改正拒不改正，或者拒不履行勞動保障行政部門的行政處理決定的；”之規定，本案中，申請人拖欠陳某某架子班組10名工人工資共計82000元，因申請人逾期未在2024年5月22日前按照要求進行整改，被申請人據此對申請人作出涉案行政處罰決定書，對申請人處以10000元的罰款，并無不當。

　　被申請人在案件查辦過程中，履行了調查取證、行政處罰事前告知、陳述申辯權利告知、作出處罰決定等程序，符合法律規定。

　　關于申請人提出涉案工資表情況應為實際欠薪工人8人、欠薪款項62000元的主張，根據《廣東省工資支付條例》第四十八條：“因工資支付發生爭議，用人單位負有舉證責任。用人單位拒絕提供或者在規定時間內不能提供有關工資支付憑證等證據材料的，人力資源社會保障部門、勞動人事爭議仲裁委員會或者人民法院可以按照勞動者提供的工資數額及其他有關證據作出認定。”之規定，本案中，在案《企業欠薪工資表》《中建某局五公司廣州分公司廣東某某學院花都校區項目部勞務人員工資表（MS02.01-B100501）》、調查筆錄等證據可表明，陳某某等共計10名工人被拖欠工資共計82000元，現申請人公司主張楊某2、楊某3屬于其他勞務，與陳某某班組無關，但申請人公司并未提供相關證據證明其已完全履行了墊付責任，也無提供相反的證據推翻本案基本事實，申請人的該主張并不影響本案基本事實的認定。

　　綜上，申請人請求撤銷上述處罰決定，理據不足，本府不予支持。

　　本府決定：

　　根據《中華人民共和國行政復議法》第六十八條之規定，維持被申請人于2024年7月26日向申請人作出的花人社監字〔2024〕4041號《行政處罰決定書》。

　　申請人如不服本決定，可以在收到本《行政復議決定書》之日起15日內，依法向有管轄權的人民法院起訴。

　　本件與原件核對無異

　　二〇二四年十月三十一日

　　抄告：廣州市人力資源和社會保障局