申請人：聶某某

　　被申請人：廣州市公安局花都區(qū)分局

　　申請人不服被申請人作出的行政處罰決定，向本府申請行政復(fù)議，本府依法予以受理，現(xiàn)已審查終結(jié)。

　　申請人請求：

　　撤銷被申請人于2024年7月26日作出的穗公花行罰決字〔2024〕318460號《行政處罰決定書》。

　　申請人稱：

　　申請人于2024年7月13日刑滿釋放，于2024年7月20日在江西省某某縣經(jīng)尿液檢測，吸食毒品為陰性，并未進(jìn)行毛發(fā)初篩。而后經(jīng)快手私信，說有依托咪酯原材料，申請人便于2024年7月25日前往廣州北站見面，不曾想是公安機(jī)關(guān)，隨后將申請人帶去檢測，經(jīng)檢測尿液呈陰性，毛發(fā)被被申請人民警帶往暨南大學(xué)司法鑒定中心檢測，結(jié)果為陽性。后申請人多次要求再次檢測遭到拒絕，直接將申請人帶往派出所做筆錄。申請人告知派出所民警，申請人并無吸食毒品，被申請人直接作出行政處罰決定書，對申請人行政拘留七日。民警告知申請人只要申請人承認(rèn)了吸毒就給申請人減刑期，但最后并未減刑期，并簽了多張決定書。申請人認(rèn)為，既然尿檢為7天，那么申請人7天內(nèi)尿檢并未檢測出陽性，為何到廣州就有，并且申請人并未吸毒，口供所述煙彈不含毒品，已到江西省某某縣報案，并帶往行政復(fù)議辦作為證據(jù)。

　　被申請人答復(fù)稱：

　　一、被申請人認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)充分

　　2024年7月25日14時許，被申請人新東派出所民警根據(jù)上級下發(fā)線索于花都區(qū)XX路XX號XX商廈抓獲前來購買依托咪酯的申請人。經(jīng)調(diào)查，申請人對其吸食依托咪酯的違法行為供認(rèn)不諱。2024年7月20日下午，申請人于江西省某某縣購買煙彈及依托咪酯粉末，因懷疑依托咪酯成分，遂用舌頭舔食依托咪酯粉末一口。2024年7月25日，申請人為購買依托咪酯從江西省某某市乘坐火車到廣州北站，于花都區(qū)XX路XX號XX商廈被抓獲，后民警將申請人傳喚至執(zhí)法辦案中心對其進(jìn)行尿液及毛發(fā)初篩，經(jīng)現(xiàn)場檢測，申請人尿液初篩顯示依托咪酯陰性，毛發(fā)初篩顯示依托咪酯陽性。同日，被申請人新東派出所聘請暨南大學(xué)司法鑒定中心對申請人毛發(fā)進(jìn)行實(shí)驗(yàn)室檢測，結(jié)果為：“聶某某毛發(fā)中檢出依托咪酯、美托咪酯成分。”另查明，申請人因吸食依托咪酯于2023年10月9日被江西省某某區(qū)公安機(jī)關(guān)處以行政拘留處罰，同時因販賣毒品獲刑9個月，于2024年7月13日刑滿釋放。

　　以上事實(shí)有嫌疑人的陳述與申辯、書證和鑒定意見為證。

　　二、被申請人適用法律正確，程序合法，處罰適當(dāng)

　　被申請人認(rèn)定申請人實(shí)施了吸毒的違法行為，根據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》第七十二條第（三）項(xiàng)：“有下列行為之一的，處十日以上十五日以下拘留，可以并處二千元以下罰款；情節(jié)較輕的，處五日以下拘留或者五百元以下罰款：（三）吸食、注射毒品的；”以及《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第一百六十條第（五）項(xiàng)：“違法行為人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從重處罰：（五）刑罰執(zhí)行完畢三年內(nèi)，或者在緩刑期間，違反治安管理的。”之規(guī)定，在依法履行處罰前告知后，對申請人作出行政拘留十日的行政處罰決定，適用法律正確，程序合法，處罰適當(dāng)。

　　綜上所述，被申請人作出的穗公花行罰決字〔2024〕318460號行政處罰決定，認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)充分，適用法律正確，程序合法，處罰適當(dāng)。請廣州市花都區(qū)人民政府維持被申請人作出的行政處罰決定。

　　本府查明：

　　2024年7月25日14時許，被申請人新東派出所民警在廣州市花都區(qū)某某廣場蜜雪冰城門口抓獲涉嫌吸毒的申請人聶某某，并于當(dāng)日對申請人吸毒一案作為行政案件進(jìn)行立案調(diào)查。同日，被申請人對申請人的尿液進(jìn)行現(xiàn)場檢測（膠體金法），檢測結(jié)果為“依托咪酯、甲基苯丙胺（冰毒），嗎啡，大麻，氯胺酮（K粉），可卡因，亞甲二氧基甲基苯丙胺（MDMA）呈陰性。”但申請人的毛發(fā)初篩結(jié)果為依托咪酯呈陽性。

　　同日，被申請人禁毒大隊(duì)委托暨南大學(xué)司法鑒定中心對申請人的毛發(fā)進(jìn)行“熒光免疫法”篩查，結(jié)果為依托咪酯呈陽性，被申請人遂于當(dāng)日作出穗公花行鑒字〔2024〕313216號《鑒定意見通知書》，告知申請人上述毛發(fā)篩查意見，申請人于當(dāng)日簽名確認(rèn)。

　　同日，被申請人民警委托暨南大學(xué)司法鑒定中心對申請人的毛發(fā)進(jìn)行常見毒品及依托咪酯、美托咪酯、丙帕脂成分定性分析，暨南大學(xué)司法鑒定中心于次日出具暨大司鑒中心[2024]毒鑒字第D2063號《司法鑒定意見書》，鑒定意見為“從送檢的聶某某毛發(fā)（樣品編號：2024-JDKS-506）中檢出依托咪酯、美托咪酯成分。”據(jù)此，被申請人于2024年7月26日作出穗公花行鑒字〔2024〕313223號《鑒定意見通知書》，告知申請人上述鑒定意見，申請人于當(dāng)日簽名確認(rèn)。

　　另查，被申請人民警分別于2024年7月25日、26日對申請人進(jìn)行詢問調(diào)查，申請人承認(rèn)其于2024年7月20日通過快手號向一名男子購買了兩包依托咪酯（白色粉末）和一個煙彈，后其在江西省某某縣先后吸食了依托咪酯和（電子煙）煙彈，感覺有問題，遂到當(dāng)?shù)氐慕敬箨?duì)報案處理。但其認(rèn)為其吸食的電子煙是假的，不是真的毒品，并對暨南大學(xué)司法鑒定中心的涉案鑒定結(jié)果提出異議。

　　再查，經(jīng)被申請人查詢申請人的違法犯罪記錄，申請人曾于2023年10月9日因吸食毒品被處以行政拘留；因販賣毒品被判處有期徒刑9個月，于2024年7月13日刑滿釋放。

　　2024年7月26日，被申請人新東派出所作出穗公花（新東）毒癮認(rèn)字〔2024〕310112號《吸毒成癮認(rèn)定書》，查明申請人的上述情況，認(rèn)定申請人同時具備《吸毒成癮辦法》第七條中的三種情形，并根據(jù)該條規(guī)定認(rèn)定申請人吸毒成癮。同日，被申請人向申請人作出《行政處罰告知筆錄》，依法告知申請人其將擬作出行政處罰的內(nèi)容、事實(shí)、理由及依據(jù)，申請人在當(dāng)日已在該筆錄上簽名確認(rèn)。

　　據(jù)此，被申請人于2024年7月26日當(dāng)日向申請人作出穗公花行罰決字〔2024〕318460號《行政處罰決定書》，查明申請人在2024年7月20日21時許在江西省某某縣吸食含依托咪酯成分的電子煙，經(jīng)尿液檢測，結(jié)果為依托咪酯陰性；經(jīng)毛發(fā)初篩，結(jié)果為依托咪酯陽性；經(jīng)暨南大學(xué)司法鑒定中心進(jìn)行毒品分析，結(jié)果為從其毛發(fā)中檢出依托咪酯、美托咪酯成分，根據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》第七十二條第（三）項(xiàng)以及《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第一百六十條第（五）項(xiàng)的規(guī)定，決定給予申請人行政拘留十日的行政處罰。申請人對上述行政處罰決定不服，向本府申請行政復(fù)議。

　　另查，被申請人于2024年7月26日向申請人作出穗公花（新東）社戒決字〔2024〕310074號《社區(qū)戒毒決定書》，載明根據(jù)《中華人民共和國禁毒法》第三十三條之規(guī)定，決定責(zé)令申請人接受社區(qū)戒毒三年。申請人對該社區(qū)戒毒決定書不服，已另行向本府提起行政復(fù)議。

　　本案審查期間，本府通過電話的方式向申請人和被申請人聽取意見，其中，就本案的焦點(diǎn)問題“申請人是否存在吸食毒品的違法事實(shí)”，申請人堅(jiān)稱其自2024年7月13日刑滿釋放至今沒有吸食過毒品，其多次的尿檢、毛發(fā)檢測結(jié)果也是陰性（其分別于2024年8月26日、9月4日通過電子郵件的方式提交其本人在2024年8月12日的毛發(fā)檢驗(yàn)報告單以及9月4日的毛發(fā)、尿液檢測結(jié)果的補(bǔ)充證據(jù)），并對其在被申請人處進(jìn)行毛發(fā)初篩的結(jié)果和暨南大學(xué)司法鑒定中心對其毛發(fā)進(jìn)行實(shí)驗(yàn)室檢測的結(jié)果均提出異議，被申請人民警亦不理會其現(xiàn)場多次口頭提出要求重新檢測的要求；另辦案期間其否認(rèn)吸食毒品，后因民警以減輕處罰為由誘導(dǎo)其，其才作出虛假意思表示。被申請人案件經(jīng)辦人陳述的意見與《行政復(fù)議答復(fù)書》意見基本一致，并補(bǔ)充提供了關(guān)于被申請人民警對申請人的毛發(fā)進(jìn)行采集、檢測的相關(guān)經(jīng)過的《情況說明》和《關(guān)于對聶某某被社區(qū)戒毒案件中吸毒成癮認(rèn)定民警資質(zhì)的情況說明》。

　　以上事實(shí)有行政案件立案登記表、詢問筆錄、吸毒現(xiàn)場檢測報告書、吸毒成癮認(rèn)定書、司法鑒定意見書、鑒定意見通知書2份、抓獲經(jīng)過、行政處罰告知筆錄、行政處罰決定書、社區(qū)戒毒決定書、視聽資料、送達(dá)回執(zhí)等相關(guān)證據(jù)為證。

　　本府認(rèn)為：

　　根據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》第七條：“國務(wù)院公安部門負(fù)責(zé)全國的治安管理工作。縣級以上地方各級人民政府公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的治安管理工作。治安案件的管轄由國務(wù)院公安部門規(guī)定。”第九十一條：“治安管理處罰由縣級以上人民政府公安機(jī)關(guān)決定；……”之規(guī)定，被申請人具有對轄區(qū)范圍內(nèi)的涉案違反治安管理的行為進(jìn)行調(diào)查、處理的法定職權(quán)。

　　本案中，申請人經(jīng)被申請人詢問，承認(rèn)其于2024年7月20日吸食毒品依托咪酯，其尿液檢測結(jié)果雖為依托咪酯陰性，但其毛發(fā)初篩結(jié)果為依托咪酯陽性，后被申請人將申請人的毛發(fā)樣品送至司法鑒定中心進(jìn)行毛發(fā)篩查和實(shí)驗(yàn)室檢測，檢測結(jié)果分別為“依托咪酯呈陽性”、“從申請人的毛發(fā)中檢出依托咪酯、美托咪酯成分”，據(jù)此可以證實(shí)申請人存在吸食毒品（依托咪酯）的違法事實(shí)。根據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》第五條：“治安管理處罰必須以事實(shí)為依據(jù)，與違反治安管理行為的性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當(dāng)。實(shí)施治安管理處罰，應(yīng)當(dāng)公開、公正，尊重和保障人權(quán)，保護(hù)公民的人格尊嚴(yán)。辦理治安案件應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持教育與處罰相結(jié)合的原則。”、第七十二條第（三）項(xiàng)：“有下列行為之一的，處十日以上十五日以下拘留，可以并處二千元以下罰款；情節(jié)較輕的，處五日以下拘留或者五百元以下罰款：（三）吸食、注射毒品的；”以及《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第一百六十條第（五）項(xiàng)：“違法行為人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從重處罰：（五）刑罰執(zhí)行完畢三年內(nèi)，或者在緩刑期間，違反治安管理的。”之規(guī)定，被申請人在查明案件事實(shí)的基礎(chǔ)上，認(rèn)定申請人實(shí)施了吸食毒品的違法行為，經(jīng)考慮申請人存在刑滿釋放三年內(nèi)違反治安管理的應(yīng)當(dāng)從重處罰的情形，在法定幅度范圍內(nèi)對申請人作出行政拘留十日的涉案行政處罰決定，并無不當(dāng)。

　　申請人在案件審查期間拒不承認(rèn)其吸食毒品（依托咪酯），提出其多次尿檢、毛發(fā)篩查結(jié)果均為陰性等主張，對此，本案中，根據(jù)被申請人提供的詢問筆錄、涉案毛發(fā)篩查報告、鑒定意見書、2024年7月25日執(zhí)法記錄儀錄像等在案證據(jù)，結(jié)合被申請人出具的《情況說明》，被申請人民警按照相關(guān)規(guī)范對申請人進(jìn)行涉毒人員毛發(fā)樣本的檢測工作，出具涉案毛發(fā)篩查報告和司法鑒定意見書的鑒定機(jī)構(gòu)的司法鑒定許可證及鑒定人的執(zhí)業(yè)證顯示涉案鑒定機(jī)構(gòu)及鑒定人具有從事毒品鑒定的相應(yīng)資質(zhì)，且鑒定意見書中載明了檢驗(yàn)儀器、檢驗(yàn)方法、分析說明等內(nèi)容，亦符合相關(guān)規(guī)范，申請人未能提供充分證據(jù)予以推翻涉案鑒定結(jié)果，且其本人在詢問筆錄中已承認(rèn)其在2024年7月20日吸食過毒品依托咪酯，被申請人據(jù)此認(rèn)定申請人有吸食依托咪酯行為，并無不當(dāng)。因此，對于申請人的上述主張，本府不予采信。

　　但關(guān)于申請人提出其現(xiàn)場對暨南大學(xué)司法鑒定中心對其毛發(fā)進(jìn)行實(shí)驗(yàn)室檢測的結(jié)果多次提出異議并要求重新檢測，但被申請人民警并未理會的問題，根據(jù)《吸毒檢測程序規(guī)定》第十條：“被檢測人對現(xiàn)場檢測結(jié)果有異議的，可以在被告知檢測結(jié)果之日起的三日內(nèi)，向現(xiàn)場檢測的公安機(jī)關(guān)提出實(shí)驗(yàn)室檢測申請。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在接到實(shí)驗(yàn)室檢測申請后的三日內(nèi)作出是否同意進(jìn)行實(shí)驗(yàn)室檢測的決定，并將結(jié)果告知被檢測人。”、第十三條：“被檢測人對實(shí)驗(yàn)室檢測結(jié)果有異議的，可以在被告知檢測結(jié)果后的三日內(nèi)，向現(xiàn)場檢測的公安機(jī)關(guān)提出實(shí)驗(yàn)室復(fù)檢申請。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在接到實(shí)驗(yàn)室復(fù)檢申請后的三日內(nèi)作出是否同意進(jìn)行實(shí)驗(yàn)室復(fù)檢的決定，并將結(jié)果告知被檢測人。”、第十七條：“被檢測人是否申請實(shí)驗(yàn)室檢測和實(shí)驗(yàn)室復(fù)檢，不影響案件的正常辦理。”以及《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第九十八條：“具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行重新鑒定：（一）鑒定程序違法或者違反相關(guān)專業(yè)技術(shù)要求，可能影響鑒定意見正確性的；（二）鑒定機(jī)構(gòu)、鑒定人不具備鑒定資質(zhì)和條件的；（三）鑒定意見明顯依據(jù)不足的；（四）鑒定人故意作虛假鑒定的；（五）鑒定人應(yīng)當(dāng)回避而沒有回避的；（六）檢材虛假或者被損壞的；（七）其他應(yīng)當(dāng)重新鑒定的。不符合前款規(guī)定情形的，經(jīng)縣級以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，作出不準(zhǔn)予重新鑒定的決定，并在作出決定之日起的三日以內(nèi)書面通知申請人。”之規(guī)定，本案中，被申請人于2024年7月25日對申請人進(jìn)行現(xiàn)場檢測，毛發(fā)初篩結(jié)果為陽性，后于同日委托有資質(zhì)的鑒定機(jī)構(gòu)分別對申請人的毛發(fā)進(jìn)行毛發(fā)篩查和實(shí)驗(yàn)室檢測，結(jié)果分別為依托咪酯陽性、從申請人的毛發(fā)中檢出依托咪酯、美托咪酯成分。被申請人民警于次日告知申請人上述實(shí)驗(yàn)室檢測結(jié)果，申請人已當(dāng)場明確表示有異議，并主張其曾多次向被申請人民警口頭要求重新檢測，但被申請人未依照上述規(guī)定明確告知其是否同意進(jìn)行實(shí)驗(yàn)室復(fù)檢的決定，本府予以指正。另因涉案鑒定意見并不存在《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第九十八條規(guī)定的應(yīng)當(dāng)重新鑒定的情形，且毛發(fā)現(xiàn)場檢測結(jié)果、篩查結(jié)果與毛發(fā)實(shí)驗(yàn)室檢測結(jié)果一致，在此情況下，被申請人是否對申請人進(jìn)行實(shí)驗(yàn)室復(fù)檢，并未對申請人的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響。申請人是否申請實(shí)驗(yàn)室復(fù)檢，亦不影響案件的正常辦理。對此，針對申請人提出的上述問題，被申請人在今后工作中仍應(yīng)加以注意，進(jìn)一步規(guī)范公安機(jī)關(guān)吸毒檢測工作，充分保護(hù)公民的合法權(quán)益。

　　綜上，申請人請求撤銷涉案行政處罰決定書，理據(jù)不足，本府不予支持。

　　本府決定：

　　根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第六十八條的規(guī)定，維持被申請人于2024年7月26日作出的穗公花行罰決字〔2024〕318460號《行政處罰決定書》。

　　申請人如不服本決定，可自收到本復(fù)議決定書之日起15日內(nèi)向有管轄權(quán)的人民法院提起行政訴訟。

　　本件與原件核對無異

　　二〇二四年十月二十三日

　　抄告：廣州市公安局