申請(qǐng)人：梁某。

　　被申請(qǐng)人：廣州市花都區(qū)花山鎮(zhèn)人民政府。

　　申請(qǐng)人不服被申請(qǐng)人于2024年10月8日作出的花山府行復(fù)字〔2024〕46號(hào)《關(guān)于某某村征地拆遷補(bǔ)償問題的答復(fù)》，向本府申請(qǐng)行政復(fù)議，本府依法予以受理，現(xiàn)已審查終結(jié)。

　　申請(qǐng)人請(qǐng)求：

　　撤銷被申請(qǐng)人作出的花山府行復(fù)字〔2024〕46號(hào)《關(guān)于某某村征地拆遷補(bǔ)償問題的答復(fù)》，責(zé)令被申請(qǐng)人適當(dāng)補(bǔ)償。

　　申請(qǐng)人稱：

　　花山鎮(zhèn)某某村X隊(duì)X巷X號(hào)房屋是整個(gè)生產(chǎn)隊(duì)在80年代全村規(guī)劃劃分到戶的建房用地。申請(qǐng)人在2000年已同小叔梁汝泉一起做了整體基礎(chǔ)，后來又搭建了45㎡的星瓦屋用來養(yǎng)雞，放置雜物。在2017年12月12日，又向花山鎮(zhèn)某某村委申請(qǐng)建房并繳建房保證金。

　　被申請(qǐng)人答復(fù)稱： 

　　一、被申請(qǐng)人系案涉土地房屋征收實(shí)施部門，具有對(duì)申請(qǐng)人信訪事項(xiàng)予以答復(fù)的職權(quán)。

　　《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》第二十九條第一款規(guī)定：“縣級(jí)以上地方人民政府根據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定和聽證會(huì)等情況確定征地補(bǔ)償安置方案后，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門與擬征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人簽訂征地補(bǔ)償安置協(xié)議?！睆V州市花都區(qū)人民政府辦公室于2020年1月1日印發(fā)的《廣州白云國際機(jī)場三期擴(kuò)建工程及噪音區(qū)征拆安置花都區(qū)項(xiàng)目征收補(bǔ)償安置方案》（以下簡稱“《安置方案》”）第三條規(guī)定：“新雅街、花山鎮(zhèn)和花東鎮(zhèn)受委托作為本項(xiàng)目征收補(bǔ)償安置具體實(shí)施工作單位?！?/p>

　　本案中，申請(qǐng)人于2024年8月14日提交的信訪申請(qǐng)中，稱對(duì)花山鎮(zhèn)某某村X隊(duì)X巷X號(hào)（測量編號(hào)HS-DH-XXXX，以下簡稱“案涉房屋”）強(qiáng)制拆除問題不滿，主張應(yīng)予合理補(bǔ)償。因案涉房屋位于廣州市花都區(qū)花山鎮(zhèn)某某村X隊(duì)內(nèi)，且位于廣州白云國際機(jī)場三期擴(kuò)建工程項(xiàng)目征收紅線范圍內(nèi)，屬被申請(qǐng)人所在鎮(zhèn)的轄區(qū)范圍內(nèi)，故依據(jù)前述規(guī)定，被申請(qǐng)人作為廣州市花都區(qū)花山鎮(zhèn)轄區(qū)政府，具有對(duì)案涉房屋征收補(bǔ)償安置工作予以處理和答復(fù)的職權(quán)。

　　二、被申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)人信訪事項(xiàng)依法作出答復(fù)，符合法定程序。

　　《信訪工作條例》第三十一條第（六）項(xiàng)規(guī)定：“對(duì)信訪人提出的申訴求決類事項(xiàng)，有權(quán)處理的機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)區(qū)分情況，分別按照下列方式辦理：不屬于以上情形的，應(yīng)當(dāng)聽取信訪人陳述事實(shí)和理由，并調(diào)查核實(shí)，出具信訪處理意見書。對(duì)重大、復(fù)雜、疑難的信訪事項(xiàng)，可以舉行聽證?！钡谌臈l規(guī)定：“對(duì)本條例第三十一條第六項(xiàng)規(guī)定的信訪事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)自受理之日起60日內(nèi)辦結(jié)；情況復(fù)雜的，經(jīng)本機(jī)關(guān)、單位負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長辦理期限，但延長期限不得超過30日，并告知信訪人延期理由?！?/p>

　　本案中，申請(qǐng)人系于2024年8月14日向廣州市花都區(qū)信訪局提出信訪申請(qǐng)，被申請(qǐng)人收到廣州市花都區(qū)信訪局轉(zhuǎn)辦的申請(qǐng)人信訪情況后于2024年8月22日依法受理，并將《受理告知書》以短信方式送達(dá)至申請(qǐng)人處。經(jīng)核查后，被申請(qǐng)人于2024年10月8日作出案涉《答復(fù)》，并于同月12日直接送達(dá)至申請(qǐng)人處，上述程序符合前述規(guī)定。

　　三、案涉《答復(fù)》認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)充分，被申請(qǐng)人就該房屋不予補(bǔ)償符合《安置方案》等規(guī)定。

　　《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十一條規(guī)定：“在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)的，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府提出申請(qǐng)，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府報(bào)城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)使用原有宅基地進(jìn)行農(nóng)村村民住宅建設(shè)的規(guī)劃管理辦法，由省、自治區(qū)、直轄市制定。在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)以及農(nóng)村村民住宅建設(shè)，不得占用農(nóng)用地；確需占用農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國土地管理法》有關(guān)規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)后，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。建設(shè)單位或者個(gè)人在取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證后，方可辦理用地審批手續(xù)?！钡诹鍡l規(guī)定：“在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府責(zé)令停止建設(shè)、限期改正；逾期不改正的，可以拆除?！?/p>

　　《廣州市農(nóng)民集體所有土地征收補(bǔ)償辦法》第四十五條：“對(duì)下列情形的建筑物及構(gòu)筑物不予補(bǔ)償：（一）按法律、法規(guī)等規(guī)定認(rèn)定為違法建設(shè)的建筑物及構(gòu)筑物……”

　　《廣州市花都區(qū)人民政府關(guān)于嚴(yán)查嚴(yán)控違法建設(shè)的通告》（花府〔2017〕14號(hào)）規(guī)定：“自7月25日起，全區(qū)不得新增違法建筑。對(duì)新增違法建筑，一律拆除，在項(xiàng)目征收范圍內(nèi)一律不給予任何補(bǔ)償，并追究相關(guān)人員責(zé)任，從重處理參與違法建設(shè)的土地權(quán)屬人、使用人、投資人、施工人、受益人等‘五類人’。”《安置方案》第四條規(guī)定：“房屋征收補(bǔ)償安置原則。（一）征收補(bǔ)償安置只針對(duì)被征收房屋（宅基地），含合法房屋（宅基地）和經(jīng)認(rèn)定的房屋（宅基地）。”

　　本案中，針對(duì)案涉房屋，經(jīng)被申請(qǐng)人核查，申請(qǐng)人就該房屋未辦理《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》，且申請(qǐng)人亦未就此提供合法報(bào)建手續(xù)，該行為違反了《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十一條規(guī)定，已構(gòu)成違法建設(shè)，據(jù)此，因該房屋不符合《廣州市農(nóng)民集體所有土地征收補(bǔ)償辦法》第四十五條規(guī)定及《安置方案》第四條規(guī)定，故被申請(qǐng)人依法不應(yīng)予以補(bǔ)償，并作出《限期拆除違法建設(shè)決定書》。后因申請(qǐng)人逾期未予以拆除，依據(jù)《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》第三十四條、第三十五條、第三十六條、第三十七條、第三十八條、第四十四條規(guī)定，被申請(qǐng)人經(jīng)法定程序后依法實(shí)施了強(qiáng)制拆除。

　　據(jù)前所述，被申請(qǐng)人就案涉房屋依法不予補(bǔ)償符合前述規(guī)定，被申請(qǐng)人據(jù)此作出案涉《答復(fù)》并無不當(dāng)。

　　綜上所述，案涉《答復(fù)》認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)充分，適用法律正確，程序合法，應(yīng)當(dāng)予以維持。

　　本府查明：

　　2024年8月14日，申請(qǐng)人、梁某3、梁某4向廣州市花都區(qū)信訪局反映某某村X隊(duì)X巷X號(hào)房屋強(qiáng)拆問題，主要內(nèi)容有：該建筑的土地是全村生產(chǎn)隊(duì)在89年每戶分地，每2房相連一座地，一塊地2戶人；由于家庭貧困，只做了基礎(chǔ)，建了約45平方米的彩瓦屋，2015年的衛(wèi)星圖片可見；2017年12月向村委申請(qǐng)報(bào)建，并繳交保證金后建成；2019年申請(qǐng)門牌號(hào)：某某村X組X巷X號(hào)；請(qǐng)求合理補(bǔ)償。

　　2024年8月22日，被申請(qǐng)人作出LF4401142024081410728號(hào)《受理告知書》，告知申請(qǐng)人、梁某3、梁某4其在2024年8月14日通過來訪方式向花都區(qū)信訪局反映花山鎮(zhèn)某某村征地拆遷安置補(bǔ)償?shù)葐栴}，上級(jí)將該事項(xiàng)轉(zhuǎn)送至被申請(qǐng)人處理，根據(jù)《信訪工作條例》的相關(guān)規(guī)定，被申請(qǐng)人予以受理并將在《信訪工作條例》規(guī)定期限內(nèi)（自受理之日起60日內(nèi)）辦結(jié)及答復(fù)。同日，被申請(qǐng)人將上述受理告知書內(nèi)容通過短信形式告知申請(qǐng)人、梁某3、梁某4。

　　2024年10月8日，被申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)人、梁某3、梁某4作出花山府行復(fù)字〔2024〕46號(hào)《關(guān)于某某村征地拆遷補(bǔ)償問題的答復(fù)》，主要內(nèi)容有：“經(jīng)查，你們反映位于花山鎮(zhèn)某某村X隊(duì)X巷X號(hào)（測量編號(hào)HS-DH-XXXX） 的房屋，在機(jī)場三期擴(kuò)建工程項(xiàng)目的征收范圍內(nèi)，前期我鎮(zhèn)征地拆遷辦和駐村征拆工作小組已對(duì)該范圍內(nèi)的房屋開展測量和核查登記等工作。在核查過程中發(fā)現(xiàn)涉案房屋的當(dāng)事人梁某在未辦理《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》的情況下進(jìn)行工程建設(shè)，該行為已違反了《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十一條的規(guī)定，針對(duì)該情況，我鎮(zhèn)在 2021年4月已依法先后向相關(guān)當(dāng)事人發(fā)出了《告知書》《催告書》《限期拆除違法建設(shè)決定書》等執(zhí)法文書，但由于當(dāng)事人逾期不履行自行拆除上述違法建設(shè)，故我鎮(zhèn)依法進(jìn)行了強(qiáng)制拆除。根據(jù)《廣州白云國際機(jī)場三期擴(kuò)建工程及噪音區(qū)征拆安置花都區(qū)項(xiàng)目征收補(bǔ)償安置方案》第四條房屋征收補(bǔ)償安置原則中‘合法房屋（宅基地）、經(jīng)認(rèn)定的房屋（宅基地）’的規(guī)定，上述房屋不符合征地拆遷安置補(bǔ)償?shù)臈l件。......”2024年10月12日，被申請(qǐng)人將上述答復(fù)直接送達(dá)申請(qǐng)人，申請(qǐng)人對(duì)該答復(fù)不服，向本府申請(qǐng)行政復(fù)議。

　　另查，2020年1月15日，廣州市花都區(qū)人民政府辦公室印發(fā)《廣州白云國際機(jī)場三期擴(kuò)建工程及噪音區(qū)征拆安置花都區(qū)項(xiàng)目征收補(bǔ)償安置方案》，該方案載明：“第二條 本方案適用于廣州白云國際機(jī)場三期擴(kuò)建工程及噪音區(qū)農(nóng)民集體所有土地及地上房屋征收補(bǔ)償安置及建構(gòu)筑物、附著物補(bǔ)償工作。項(xiàng)目具體征收范圍，以最終確定的實(shí)施紅線為準(zhǔn)。第三條 新雅街、花山鎮(zhèn)和花東鎮(zhèn)受委托作為本項(xiàng)目征收補(bǔ)償安置具體實(shí)施工作單位。......第五條 房屋征收補(bǔ)償安置對(duì)象認(rèn)定及程序。（一）房屋征收補(bǔ)償安置對(duì)象認(rèn)定。合法房屋（宅基地）、經(jīng)認(rèn)定的房屋（宅基地）的被征收房屋權(quán)利人，可認(rèn)定為房屋征收補(bǔ)償安置對(duì)象?！?/p>

　　2021年4月22日，被申請(qǐng)人向申請(qǐng)人作出的穗花山府違拆字〔2021〕2070號(hào)《限期拆除違法建設(shè)決定書》，該決定書載明：“地址：花都區(qū)花山鎮(zhèn)某某村X隊(duì)（HS-DH-XXXX）……違反法律、法規(guī)、規(guī)章的事實(shí)和證據(jù)：當(dāng)事人于廣州市花都區(qū)花山鎮(zhèn)某某村X隊(duì)未取得《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》進(jìn)行工程建設(shè)，建成一幢框架結(jié)構(gòu)的建筑，建筑面積約為84.15平方米，違反了《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十一條的規(guī)定。行政處罰的依據(jù)和種類：根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十五條，責(zé)令當(dāng)事人限期自行拆除上述違法建設(shè)。行政處罰的履行方式和期限：當(dāng)事人在收到本決定書之日起3日內(nèi)自行拆除上述違法建設(shè)，逾期不履行的，本政府將依法強(qiáng)制拆除。”申請(qǐng)人不服上述限期拆除違法建設(shè)決定，向本府提出行政復(fù)議申請(qǐng)，本府依法受理后于2022年6月30日作出花都府行復(fù)〔2021〕093號(hào)《行政復(fù)議決定書》，認(rèn)為被申請(qǐng)人依職權(quán)認(rèn)定涉案建筑為違法建設(shè)并作出責(zé)令限期拆除決定，并無不妥，維持了被申請(qǐng)人作出的穗花山違拆字〔2021〕2070號(hào)《限期拆除違法建設(shè)決定書》。

　　本府于2025年1月10日分別聽取了申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人意見。申請(qǐng)人稱，涉案房屋未辦理宅基地等產(chǎn)權(quán)證件，在2017年建設(shè)成84平方米時(shí)，未辦理鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可手續(xù)等，但向村委交了建房保證金，沒有宅基地使用費(fèi)等收據(jù)。被申請(qǐng)人稱，無相關(guān)意見補(bǔ)充，以提交的書面答復(fù)材料為準(zhǔn)。

　　以上事實(shí)有廣州市花都區(qū)信訪局來訪登記表、LF4401142024081410728號(hào)《受理告知書》、短信內(nèi)容截圖、

　　《廣州白云國際機(jī)場三期擴(kuò)建工程及噪音區(qū)征拆安置花都區(qū)項(xiàng)目征收補(bǔ)償安置方案》、花山府行復(fù)字〔2024〕46號(hào)《關(guān)于某某村征地拆遷補(bǔ)償問題的答復(fù)》、送達(dá)回證、穗花山府違拆字〔2021〕2070號(hào)《限期拆除違法建設(shè)決定書》、

　　花都府行復(fù)〔2021〕093號(hào)《行政復(fù)議決定書》等相關(guān)證據(jù)為證。

　　本府認(rèn)為：

　　根據(jù)《依法分類處理信訪訴求工作規(guī)則》第三條：“各級(jí)機(jī)關(guān)、單位收到信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)按照《信訪工作條例》第二十二條、第二十三條相關(guān)規(guī)定進(jìn)行登記、轉(zhuǎn)送、交辦、告知。對(duì)信訪人提出的申訴求決類信訪事項(xiàng)，有權(quán)處理機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)區(qū)分情況，分別按照下列方式辦理：......（六）不屬于以上情形的，應(yīng)當(dāng)聽取信訪人陳述事實(shí)和理由，并調(diào)查核實(shí)，出具信訪處理意見書。對(duì)重大、復(fù)雜、疑難的信訪事項(xiàng)，可以舉行聽證?！币约啊稄V州白云國際機(jī)場三期擴(kuò)建工程及噪音區(qū)征拆安置花都區(qū)項(xiàng)目征收補(bǔ)償安置方案》第三條：“新雅街、花山鎮(zhèn)和花東鎮(zhèn)受委托作為本項(xiàng)目征收補(bǔ)償安置具體實(shí)施工作單位?！钡囊?guī)定，被申請(qǐng)人作為征收補(bǔ)償安置具體實(shí)施工作單位，對(duì)申請(qǐng)人的涉案信訪事項(xiàng)具有處理職權(quán)。

　　本案中，申請(qǐng)人在廣州市花都區(qū)信訪局反映強(qiáng)制拆除和要求補(bǔ)償?shù)姆课?，是?jīng)被申請(qǐng)人認(rèn)定的違法建設(shè)，且被申請(qǐng)人于2021年4月22日向申請(qǐng)人作出了穗花山府違拆字〔2021〕2070號(hào)《限期拆除違法建設(shè)決定書》，申請(qǐng)人對(duì)該限期拆除違法建設(shè)決定不服，向本府提出行政復(fù)議后，本府已于2022年6月30日作出花都府行復(fù)〔2021〕93號(hào)《行政復(fù)議決定書》，認(rèn)為被申請(qǐng)人依職權(quán)認(rèn)定涉案建筑為違法建設(shè)并作出責(zé)令限期拆除決定，并無不妥，維持了被申請(qǐng)人作出的穗花山違拆字〔2021〕2070號(hào)《限期拆除違法建設(shè)決定書》。故被申請(qǐng)人認(rèn)為，根據(jù)《廣州白云國際機(jī)場三期擴(kuò)建工程及噪音區(qū)征拆安置花都區(qū)項(xiàng)目征收補(bǔ)償安置方案》第四條房屋征收補(bǔ)償安置原則中“合法房屋（宅基地）、經(jīng)認(rèn)定的房屋（宅基地）”的規(guī)定，申請(qǐng)人反映的涉案房屋不符合征地拆遷安置補(bǔ)償?shù)臈l件，并無不當(dāng)。

　　根據(jù)《信訪工作條例》第二十三條第三款：“對(duì)黨委和政府信訪部門或者本系統(tǒng)上級(jí)機(jī)關(guān)、單位轉(zhuǎn)送、交辦的信訪事項(xiàng)，屬于本機(jī)關(guān)、單位職權(quán)范圍的，有關(guān)機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)自收到之日起15日內(nèi)書面告知信訪人接收情況以及處理途徑和程序；”第三十四條：“對(duì)本條例第三十一條第六項(xiàng)規(guī)定的信訪事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)自受理之日起60日內(nèi)辦結(jié)；情況復(fù)雜的，經(jīng)本機(jī)關(guān)、單位負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長辦理期限，但延長期限不得超過30日，并告知信訪人延期理由?！币约啊兑婪ǚ诸愄幚硇旁L訴求工作規(guī)則》第五條：“有權(quán)處理機(jī)關(guān)、單位認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適用第三條第二款第六項(xiàng)規(guī)定的方式辦理的，應(yīng)當(dāng)出具信訪事項(xiàng)受理告知書，加蓋信訪業(yè)務(wù)專用章送達(dá)信訪人?！钡囊?guī)定，申請(qǐng)人、梁某3、梁某4于2024年8月14日在廣州市花都區(qū)信訪局反映訴求，被申請(qǐng)人于2024年8月22日作出LF4401142024081410728號(hào)《受理告知書》，于2024年10月8日作出花山府行復(fù)字〔2024〕46號(hào)《關(guān)于某某村征地拆遷補(bǔ)償問題的答復(fù)》，并于2024年10月12日將該答復(fù)直接送達(dá)申請(qǐng)人，符合上述規(guī)定的期限要求。

　　綜上，申請(qǐng)人請(qǐng)求撤銷被申請(qǐng)人作出的花山府行復(fù)字〔2024〕46號(hào)《關(guān)于某某村征地拆遷補(bǔ)償問題的答復(fù)》并責(zé)令被申請(qǐng)人適當(dāng)補(bǔ)償，理據(jù)不足，本府不予支持。

　　本府決定：

　　根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第六十八條的規(guī)定，維持被申請(qǐng)人于2024年10月8日作出花山府行復(fù)字〔2024〕46號(hào)《關(guān)于某某村征地拆遷補(bǔ)償問題的答復(fù)》。

　　申請(qǐng)人如不服本決定，可以在收到本《行政復(fù)議決定書》之日起15日內(nèi)，依法向有管轄權(quán)的人民法院起訴。

　　本件與原件核對(duì)無異

　　二〇二五年一月十四日