申請人：湯某。

　　被申請人：廣州市花都區(qū)民政局。

　　申請人不服被申請人于2024年12月9日作出的《廣州市花都區(qū)民政局關(guān)于湯某履職申請事項的答復(fù)意見》，向本府申請行政復(fù)議，本府依法予以受理，現(xiàn)已審查終結(jié)。

　　申請人請求：

　　撤銷被申請人于2024年12月9日作出的《廣州市花都區(qū)民政局關(guān)于湯某履職申請事項的答復(fù)意見》，并責(zé)令被申請人履行下列職責(zé)：

　　1.依法對申請人母親馮某老人在廣州市花都區(qū)某某敬老院被打一事進行調(diào)查，對廣州市花都區(qū)某某敬老院及該院相關(guān)負責(zé)人、護理人員作出書面行政處理決定，并依法向申請人送達書面處理結(jié)果；

　　2.依法對申請人母親馮某老人在廣州市花都區(qū)某某敬老院造成壓瘡三期不盡責(zé)行為進行調(diào)查，并對廣州市花都區(qū)某某敬老院及該院相關(guān)負責(zé)人、護理人員作出書面行政處理決定，并依法向申請人送達書面處理結(jié)果；

　　3.依法調(diào)查廣州市花都區(qū)某某敬老院是否與江某、譚某、謝某、鐘某、鐘某2等護理人員簽訂合法的勞動合同、繳納社保；江某、譚某、謝某、鐘某、鐘某2等護理人員是否具備在廣州市花都區(qū)某某敬老院任職資格；江某、譚某、謝某、鐘某、鐘某2等護理人員是否具備護理的資質(zhì)、是否具備護士的資格、是否具備醫(yī)師的資格。

　　申請人稱：

　　一、本案基本事實

　　申請人母親馮某自2016年開始居住在廣州市花都區(qū)某某敬老院。

　　2020年，因疫情原因，廣州市花都區(qū)某某敬老院實施封閉管理，期間申請人無法探望母親。

　　2023年1月15日，廣州市花都區(qū)某某敬老院告知申請人，其母親馮某老人壓瘡三期，需要到醫(yī)院進行治療。此時，申請人才有機會到廣州市花都區(qū)某某敬老院接母親去隔壁約100米的廣州市花都區(qū)花東鎮(zhèn)某某衛(wèi)生院進行治療。

　　2023年1月15日，馮某老人在廣州市花都區(qū)花東鎮(zhèn)某某衛(wèi)生院住院。

　　在馮某老人入院當日，即2023年1月15日，主治醫(yī)師李某發(fā)現(xiàn)馮某老人臉部有瘀痕。主治醫(yī)師告知，該瘀傷已經(jīng)變?yōu)樽仙f明不是新傷。證據(jù)：2023年2月15日廣州市花都區(qū)花東鎮(zhèn)某某衛(wèi)生院出具的馮某《出院記錄》、廣州市花都區(qū)花東鎮(zhèn)某某衛(wèi)生院醫(yī)師李某《詢問筆錄》（2023年7月27日）。

　　瘀傷的顏色變化往往存在五個階段，先從“紅色”到“黑青色”，再到“紫色”，之后變?yōu)椤熬G色”，最后變?yōu)椤包S色”。由于馮某老人臉部的瘀痕已于2023年1月15日變?yōu)樽仙@然驗證了主治醫(yī)師李某的“這是老傷”的診斷。

　　由于馮某老人自身不能動，所以排除馮某老人因自己行為造成傷痕的可能。

　　從廣州市花都區(qū)某某敬老院到廣州市花都區(qū)花東鎮(zhèn)某某衛(wèi)生院，僅有100米到200米的距離，申請人全程護送老人，在護送馮某老人的過程中，未出現(xiàn)磕碰等行為。廣州市花都區(qū)花東鎮(zhèn)某某衛(wèi)生院石某的筆錄可證明：“（在送馮某從敬老院到住院部有無碰到或者撞到東西？）沒有”。因此，排除2023年1月15日在運送馮某老人時出現(xiàn)碰撞情況。證據(jù)：廣州市花都區(qū)花東鎮(zhèn)某某衛(wèi)生院工作人員石某的詢問筆錄（2023年7月27日）。

　　在排除上述兩種可能后，僅存在唯一可能性，馮某老人的瘀傷是在廣州市花都區(qū)某某敬老院時形成的。

　　2023年1月15日，申請人當即和廣州市花都區(qū)某某敬老院工作人員交涉，要求廣州市花都區(qū)某某敬老院調(diào)查此事，并對相關(guān)人員作出處理，廣州市花都區(qū)某某敬老院對此訴求不予理睬。

　　另外，需要強調(diào)的是，馮某老人房間內(nèi)，一直裝有監(jiān)控攝像頭，只要調(diào)取監(jiān)控視頻，便可查清本案事實，但是廣州市花都區(qū)某某敬老院相關(guān)負責(zé)人一直拒絕申請人調(diào)查馮某老人房間內(nèi)的視頻監(jiān)控。

　　因廣州市花都區(qū)某某敬老院及相關(guān)負責(zé)人護理不到位，馮某老人壓瘡嚴重，自2023年1月15日至5月12日，馮某老人為了治療壓瘡，長期在廣州市花都區(qū)花東鎮(zhèn)某某衛(wèi)生院住院，2023年5月12日至2023年8月，馮某老人又轉(zhuǎn)去中西醫(yī)院繼續(xù)治療壓瘡。因此，自2023年1月至8月，馮某老人一直在住院治療壓瘡。

　　自2023年1月15日，申請人多次和廣州市花都區(qū)某某敬老院工作人員交涉，要求廣州市花都區(qū)某某敬老院調(diào)查、處理馮某老人被打事件和壓瘡三期護理不盡責(zé)事件，并對相關(guān)人員作出處理，杜絕以后此類事情再次出現(xiàn)。

　　廣州市花都區(qū)某某敬老院至今對此事未予處理。

　　2024年7月15日，申請人向被申請人郵寄提交了《履行法定職責(zé)申請書》，被申請人于2024年7月16日簽收了該《履行法定職責(zé)申請書》。

　　2024年7月17日，申請人接到被申請人福利科工作人員打來的電話，告知會將申請人的訴求轉(zhuǎn)給花東鎮(zhèn)民政辦辦理。

　　2024年8月14日，申請人收到被申請人郵寄的《不予受理告知書》。

　　申請人不服該《不予受理告知書》，依法向廣州市花都區(qū)人民政府申請行政復(fù)議。

　　2024年10月25日，申請人簽收了廣州市花都區(qū)人民政府于2024年10月23日作出的編號為花都府行復(fù)〔2024〕559號《行政復(fù)議決定書》。廣州市花都區(qū)人民政府最終裁決：“根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第六十四條第一款第(一)(三)項之規(guī)定，撤銷被申請人(廣州市花都區(qū)民政局)于2024年 8月9日對申請人作出的《不予受理告知書》,責(zé)令被申請人(廣州市花都區(qū)民政局)在于收到本決定書兩個月內(nèi)重新處理申請人的履職申請事項。”

　　2024年12月12日，申請人收到被申請人于2024年12 月9日作出的《廣州市花都區(qū)民政局關(guān)于湯某履職申請事項的答復(fù)意見》。

　　二、《廣州市花都區(qū)民政局關(guān)于湯某履職申請事項的答復(fù)意見》錯誤之處

　　涉案《廣州市花都區(qū)民政局關(guān)于湯某履職申請事項的答復(fù)意見》明顯錯誤，請復(fù)議機關(guān)依法作出否定性評價。

　　錯誤一：被申請人在作出涉案《廣州市花都區(qū)民政局 關(guān)于湯某履職申請事項的答復(fù)意見》過程中，從未聯(lián)系過申請人，從未聽取過申請人意見，僅僅選擇偏聽偏信，未全面了解案件及各方意見，執(zhí)法喪失公正立場，且執(zhí)法程序嚴重違法，未尊重和保障申請人的基本權(quán)益。

　　錯誤二：如果被申請人對涉案申請事項作出調(diào)查后，認為廣州市花都區(qū)某某敬老院不存在違法行為，就應(yīng)當依法作出行政處理決定或者不予處罰決定書，而不是僅僅對申請人湯某進行答復(fù)。

　　三、請復(fù)議機關(guān)依法采用聽證的方式審理本案

　　被申請人在執(zhí)法過程中，怠于聽取申請人的意見、無視申請人的基本權(quán)利，請復(fù)議機關(guān)愿意聽取申請人意見，通過聽證的方式，看一看、聽一聽這黑白對錯。

　　另外，因本案已經(jīng)引發(fā)多個案件、多輪訴訟，申請人不可謂不堅持，案件不可謂不復(fù)雜，采用聽證方式審理本案，實屬必要。

　　綜上所述，申請人勢必將本案訴訟到底，請人民政府依法裁決。

　　2025年1月17日，申請人通過郵箱提交《湯某對廣州市花都區(qū)民政局提交的花都府行復(fù)〔2024〕889號復(fù)議案件證據(jù)的質(zhì)證意見》，稱：

　　一、對《詢問筆錄》的質(zhì)證意見

　　根據(jù)該筆錄內(nèi)容，被申請人根本沒有針對馮某老人一事進行詳細調(diào)查，僅僅是例行公事地問了問，與其說張某不想說什么，倒不如說被申請人根本什么都不想知道。

　　根據(jù)該筆錄記錄顯示，10點開始，10點45分結(jié)束。四十五分鐘的時間，被申請人記錄了一頁半的筆錄，其中的半頁還是筆錄的抬頭部分和權(quán)利義務(wù)告知等格式內(nèi)容。

　　二、對四張模糊不清照片的質(zhì)證意見

　　不知道這四張模糊不清的照片想證明什么?又能證明什么?證明幾個人開了一個會?還是擺了一個開會的造型?如果是開會，開的是什么會?是不是放假工作安排會議?從何而知?如何證明?

　　三、對江某、譚某、謝某、鐘某、鐘某2《某某敬老院聘用人員工作合同》的質(zhì)證意見

　　不認可《某某敬老院聘用人員工作合同》的真實性，需要核對原件。另外，該組《某某敬老院聘用人員工作合同》存在明顯造假的問題。

　　比如說，江某合同中的第一條，“雙方合同期為1年，從2014年11月1日起至2015年10月31日止”,但是在該合同的《續(xù)聘情況》又出現(xiàn)“經(jīng)雙方同意，續(xù)聘時間由2014年11月1日至2014年12月31日”“經(jīng)雙方同意，續(xù)聘時間由2015年1月1日至2015年12月31日”。

　　申請人有理由質(zhì)疑《某某敬老院聘用人員工作合同》系事后偽造的。

　　四、對譚某的《護士執(zhí)業(yè)證書》的質(zhì)證意見

　　譚某的《護士執(zhí)業(yè)證書》不具有合法性，請復(fù)議機關(guān)依法予以關(guān)注，被申請人提交不具有合法性的證據(jù)材料，企圖掩蓋廣州市花都區(qū)某某敬老院、譚某的違法行為。

　　請復(fù)議機關(guān)對此依法作出否定性評價，申請人也將對此予以檢舉控告。

　　根據(jù)譚某《護士執(zhí)業(yè)證書》,譚某的執(zhí)業(yè)地點是“佛山市順德區(qū)某某街道某某醫(yī)院”,不是廣州市花都區(qū)某某敬老院。

　　《護士條例》第九條、《護士執(zhí)業(yè)注冊管理辦法》第十八條第一款、《護士執(zhí)業(yè)注冊管理辦法》第十九條等法律規(guī)定均明確，譚某未在其執(zhí)業(yè)地點執(zhí)業(yè)是違法的，應(yīng)當受到行政處罰。

　　廣州市花都區(qū)某某敬老院明知譚某存在超區(qū)域執(zhí)業(yè)，卻聘任譚某，明顯存在“允許未取得護士執(zhí)業(yè)證書的人員或者允許未依照本條例規(guī)定辦理執(zhí)業(yè)地點變更手續(xù)、延續(xù)執(zhí)業(yè)注冊有效期的護士在本 機構(gòu)從事診療技術(shù)規(guī)范規(guī)定的護理活動的”嚴重問題。

　　被申請人不依法對此作出處理，顯然未全面依法履行其法定職責(zé)，反而將該違法證據(jù)提交給行政復(fù)議機關(guān)，顯然是在包庇廣州市花都區(qū)某某敬老院及相關(guān)人員的違法犯罪問題。

　　五、對江某養(yǎng)老護理員培訓(xùn)證的質(zhì)證意見

　　《養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)安全基本規(guī)范》(GB38600-2019)第7.3.3條規(guī)定：“養(yǎng)老機構(gòu)從業(yè)人員每半年應(yīng)至少接受1次崗位安全教育、職業(yè)安全教育，考核合格率不低于80%”。

　　江某養(yǎng)老護理員培訓(xùn)證的時間為2015年4月1日，不符合“每半年至少接受1次”的規(guī)定。而該證據(jù)的后續(xù)空白部分證明，江某 在2015年4月1日之后并未再接受培訓(xùn)。

　　被申請人不依法對此作出處理，顯然未全面依法履行其法定職責(zé)，反而將該違法證據(jù)提交給行政復(fù)議機關(guān)，顯然是在包庇廣州市花都區(qū)某某敬老院及相關(guān)人員的違法犯罪問題。

　　六、對謝某的《培訓(xùn)證書》的質(zhì)證意見

　　《養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)安全基本規(guī)范》 ( GB38600-2019) 第7.3.3條規(guī)定：“養(yǎng)老機構(gòu)從業(yè)人員每半年應(yīng)至少接受1次崗位安全教育、職業(yè)安全教育，考核合格率不低于80%”。

　　謝某的《培訓(xùn)證書》時間為2020年12月18日，不符合“每半年至少接受1次”的規(guī)定。

　　被申請人不依法對此作出處理，顯然未全面依法履行其法定職責(zé)，反而將該違法證據(jù)提交給行政復(fù)議機關(guān)，顯然是在包庇廣州市花都區(qū)某某敬老院及相關(guān)人員的違法犯罪問題。

　　七、對鐘某2的《職業(yè)技能等級證書》的質(zhì)證意見

　　《養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)安全基本規(guī)范》(GB38600-2019)第7.3.3條規(guī)定：“養(yǎng)老機構(gòu)從業(yè)人員每半年應(yīng)至少接受1次崗位安全教育、職業(yè)安全教育，考核合格率不低于80%” 。

　　鐘某2的《職業(yè)技能等級證書》顯示時間為2022年9月27日，不符合“每半年至少接受1次”的規(guī)定。

　　被申請人不依法對此作出處理，顯然未全面依法履行其法定職責(zé)，反而將該違法證據(jù)提交給行政復(fù)議機關(guān)，顯然是在包庇廣州市花都區(qū)某某敬老院及相關(guān)人員的違法犯罪問題。

　　八、對鐘某的《學(xué)習(xí)證書》的質(zhì)證意見

　　《養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)安全基本規(guī)范》(GB38600-2019)第7.3.3條規(guī)定：“養(yǎng)老機構(gòu)從業(yè)人員每半年應(yīng)至少接受1次崗位安全教育、職業(yè)安全教育，考核合格率不低于80%”。

　　鐘某的《學(xué)習(xí)證書》記載其參加2019年培訓(xùn)學(xué)習(xí)，不符合“每半年至少接受1次”的規(guī)定。

　　被申請人不依法對此作出處理，顯然未全面依法履行其法定職責(zé)，反而將該違法證據(jù)提交給行政復(fù)議機關(guān)，顯然是在包庇廣州市花都區(qū)某某敬老院及相關(guān)人員的違法犯罪問題。

　　九、對譚某、謝某、鐘某2、江某、鐘某《廣東省社會保險個人參保證明》的質(zhì)證意見

　　不認可真實性，需要核實原件。

　　2025年1月21日，申請人通過郵箱提交《湯某與廣州市花都區(qū)民政局花都府行復(fù)〔2024〕889號復(fù)議案件的代理意見》，稱：

　　一、被申請人的調(diào)查敷衍了事，未對廣州市花都區(qū)某某敬老院工作人員是否存在毆打馮某老人進行調(diào)查，在案證據(jù)也根本無法證明被申請人履行了相應(yīng)的調(diào)查職責(zé)，馮某老人在廣州市花都區(qū)某某敬老院內(nèi)受傷，廣州市花都區(qū)某某敬老院存在不可推卸的法律責(zé)任，請復(fù)議機關(guān)、復(fù)議機構(gòu)依法作出否定性評價。

　　本案的關(guān)鍵在于，被申請人是否對廣州市花都區(qū)某某敬老院工作人員毆打馮某老人事件進行了必要的調(diào)查。在案證據(jù)中，廣州市花都區(qū)民政局僅僅提交了一份針對廣州市花都區(qū)某某敬老院法定代表人的《詢問筆錄》,也就是說，被申請人認為只要廣州市花都區(qū)某某敬老院的法定代表人否認存在虐待老人行為，就可以了，就不需要再進行調(diào)查了。該行政行為何其荒唐!

　　被申請人應(yīng)當對廣州市花都區(qū)某某敬老院的監(jiān)控錄像進行核實、調(diào)查，并重點對馮某老人室內(nèi)的監(jiān)控進行調(diào)查、核實。如果廣州市花都區(qū)某某敬老院主張監(jiān)控已經(jīng)被拆除，也應(yīng)當查明為何拆除、何時拆除、是誰拆除的、經(jīng)過誰同意允許了。

　　這些調(diào)查范圍和調(diào)查行為，都是最基本的。但是，被申請人一點都不肯做，堅持在本案中敷衍了事，拒不認真履行法定職責(zé)，拒絕調(diào)查、核實上述問題。

　　申請人有理由質(zhì)疑，被申請人存在包庇廣州市花都區(qū)某某敬老院違法犯罪行為的嫌疑。

　　被申請人對于申請人提出的“依法對湯某母親馮某老人在廣州市花都區(qū)某某敬老院被打一事進行調(diào)查，對廣州市花都區(qū)花東鎮(zhèn)、廣州市花都區(qū)某某敬老院及該院相關(guān)負責(zé)人、護理人員作出書面行政處理決定，并依法向湯某送達書面處理結(jié)果”這一履職申請，未履行必要的調(diào)查職責(zé)，明顯存在不盡責(zé)的問題，請復(fù)議機關(guān)、復(fù)議機構(gòu)依法作出否定性評價。

　　二、被申請人未依法調(diào)取馮某老人的老年人信息檔案、服務(wù)合同、健康檔案、護理記錄等信息，未全面履行法定職責(zé)，請復(fù)議機關(guān)依法作出否定性評價。

　　《廣州市養(yǎng)老服務(wù)條例》第三十三條規(guī)定：“養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當與入住老年人或者其代理人簽訂服務(wù)合同，明確各自的權(quán)利、義務(wù)，依法保障各方合法權(quán)益。服務(wù)合同應(yīng)當包括服務(wù)提供方和接受方的基礎(chǔ)信息、照料護理等級和服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)方式、收費標準和費用支付方式、服務(wù)期限和場所、變更解除終止的條件、中止或者終止服務(wù)時老年人安置方式、違約責(zé)任、意外傷害責(zé)任認定和爭議解決方式、緊急聯(lián)系人等。服務(wù)合同的期限超過養(yǎng)老機構(gòu)租賃服務(wù)場地(設(shè)施)期限的，養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當在簽訂服務(wù)合同前向入住老年人或者其代理人明確告知并經(jīng)其書面確認，在服務(wù)合同中約定租賃場地(設(shè)施)期滿后不再繼續(xù)運營時入住老年人的安置方案。”

　　《廣州市養(yǎng)老服務(wù)條例》第三十四條規(guī)定：“養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當為老年人建立健康檔案，開展日常保健知識宣傳，做好疾病預(yù)防工作。養(yǎng)老機構(gòu)在入住老年人突發(fā)危重疾病時，應(yīng)當及時轉(zhuǎn)送醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)救治并通知其緊急聯(lián)系人。”

　　《廣州市養(yǎng)老服務(wù)條例》第三十六條規(guī)定：“養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當建立老年人信息檔案，收集并妥善保管服務(wù)合同等相關(guān)資料。檔案的保管期限不少于服務(wù)合同期滿后五年。養(yǎng)老機構(gòu)停辦的，應(yīng)當將老年人相關(guān)信息檔案按規(guī)定移交給承接服務(wù)的養(yǎng)老機構(gòu)；沒有承接機構(gòu)或者老年人不再入住養(yǎng)老機構(gòu)的，應(yīng)當按照相關(guān)規(guī)定處理。養(yǎng)老機構(gòu)不得泄露老年人及相關(guān)人員的個人信息和隱私。”

　　根據(jù)上述規(guī)定，申請人要求被申請人對廣州市花都區(qū)某某敬老院造成馮某老人壓瘡三期的嚴重后果進行調(diào)查，被申請人理應(yīng)調(diào)取上述資料，以便核實廣州市花都區(qū)某某敬老院等是否應(yīng)當對馮某老人壓瘡三期的嚴重后果承擔(dān)法律責(zé)任。但是，被申請人對此不予理睬，未予調(diào)查，其行政行為明顯錯誤、違法、不盡責(zé)。

　　三、基于申請人的要求，馮某老人屋內(nèi)安裝有監(jiān)控視頻，廣州市花都區(qū)某某敬老院在未通知馮某老人及監(jiān)護人同意的情況下，直接拆除監(jiān)控視頻，致使虐待馮某老人的事實尚未查清，廣州市花都區(qū)某某敬老院應(yīng)當承擔(dān)全部責(zé)任，被申請人對此予以回避，明顯是錯誤的。

　　《民政部、中央政法委、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部關(guān)于規(guī)范養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)行為做好服務(wù)糾紛處理工作的意見》第一條中明確規(guī)定：“……經(jīng)老人或者其代理人書面同意，可以在老年人居室內(nèi)安裝視頻監(jiān)控，并妥善保管視頻監(jiān)控資料，依法保護老年人隱私權(quán)不受侵害……”

　　在本案中恰恰相反，申請人要求廣州市花都區(qū)某某敬老院安裝監(jiān)控視頻，事實上廣州市花都區(qū)某某敬老院也在馮某老人屋內(nèi)安裝了監(jiān)控視頻。

　　之后，在未經(jīng)申請人同意的前提下，廣州市花都區(qū)某某敬老院私自拆除馮某老人屋內(nèi)的監(jiān)控視頻，也從未告知過申請人。

　　在本案發(fā)生后，申請人要求查看馮某老人屋內(nèi)的監(jiān)控，廣州市花都區(qū)某某敬老院一直不予配合。申請人在2023年10月12日起訴北興派出所行政案件庭審時收到逾期證據(jù)后，才知曉馮某老人房間的視頻監(jiān)控已經(jīng)被拆除。

　　(當時安裝該監(jiān)控的背景情況：2017年底，馮某老人當時還可以走路、可以說話、可以自理，一天晚上馮某在其屋內(nèi)的衛(wèi)生間跌倒后，流了很多血，盡管大聲呼喊，廣州市花都區(qū)某某敬老院的護理人員也未曾發(fā)現(xiàn)、未及時救助，第二天早上廣州市花都區(qū)某某敬老院的護理員才發(fā)現(xiàn)馮某老人跌倒在衛(wèi)生間內(nèi)，才帶著馮某老人去醫(yī)院縫針、治療。得知此事的馮某老人家屬情緒激動，經(jīng)民政部門調(diào)解，馮某老人家人和廣州市花都區(qū)某某敬老院決定在馮某老人屋內(nèi)安裝視頻監(jiān)控，杜絕此類事情的再次發(fā)生。但是，廣州市花都區(qū)某某敬老院在未經(jīng)馮某老人家屬同意的情況下，私自拆除了該視頻監(jiān)控。當時的監(jiān)控視頻，還沒有辦法和手機連接，只能和廣州市花都區(qū)某某敬老院內(nèi)的監(jiān)控系統(tǒng)連接。)

　　申請人有理由懷疑，就是因為該廣州市花都區(qū)某某敬老院內(nèi)普遍存在虐待老人的情況，才致使廣州市花都區(qū)某某敬老院私自拆除家屬要求安裝的監(jiān)控，以免留下相關(guān)違法犯罪證據(jù)，否則無法解釋為什么廣州市花都區(qū)某某敬老院私自拆除馮某老人室內(nèi)監(jiān)控視頻。

　　四、廣州市花都區(qū)某某敬老院等存在挪用、貪污、侵占、私分應(yīng)當分配給老人財產(chǎn)的違法犯罪行為。

　　國家和社會組織定期會給廣州市花都區(qū)某某敬老院的老人們捐款及相應(yīng)的福利待遇，但是馮某應(yīng)得的捐款及福利待遇一直由廣州市花都區(qū)某某敬老院挪用、貪污、侵占、私分。

　　被申請人是否知曉該事實，是否進行過調(diào)查，被申請人應(yīng)當對廣州市花都區(qū)某某敬老院進行詳細調(diào)查、全面履行法定職責(zé)，查處相關(guān)人員的違法犯罪行為。

　　五、被申請人提交的證據(jù)不具有合法性，請復(fù)議機關(guān)依法予以審查。

　　譚某的《護士執(zhí)業(yè)證書》證明譚某不具有合法的護士執(zhí)業(yè)資格，請復(fù)議機關(guān)、復(fù)議機構(gòu)依法予以關(guān)注。

　　譚某《護士執(zhí)業(yè)證書》顯示，譚某的執(zhí)業(yè)地點是“佛山市順德區(qū)容桂街道某某醫(yī)院”,不是廣州市花都區(qū)某某敬老院。

　　《護士條例》第九條、《護士執(zhí)業(yè)注冊管理辦法》第十八條第一款、《護士執(zhí)業(yè)注冊管理辦法》第十九條等法律規(guī)定均明確要求護士必須在其執(zhí)業(yè)地點執(zhí)業(yè)，否則就是違法行為，譚某未在其執(zhí)業(yè)地點執(zhí)業(yè)，不僅其護士資格、執(zhí)業(yè)行為不具有合法性，還應(yīng)當受到相應(yīng)的行政處罰。

　　被申請人對此視而不見，反而將違法的證據(jù)提交給行政復(fù)議機關(guān)，明顯是錯誤的。

　　謝某、鐘某2、江某、鐘某的培訓(xùn)證明，恰恰證明廣州市花都區(qū)某某敬老院未按期進行培訓(xùn)，廣州市花都區(qū)某某敬老院雇傭上述人員卻未定期培訓(xùn)，亦未定期審查上述人員的資質(zhì)，違反了《養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)安全基本規(guī)范》(GB38600-2019)第7.3.3條“養(yǎng)老機構(gòu)從業(yè)人員每半年應(yīng)至少接受1次崗位安全教育、職業(yè)安全教育”之規(guī)定。

　　六、懇請對本案依法予以重視，并通過聽證會的方式審查、審理本案。

　　在養(yǎng)老機構(gòu)養(yǎng)老、度過余生，可能是今后幾代人晚年的不得已選擇。但是，在中國這樣一個法治乏力，又沒有信仰的國家，如果能夠保障老人在養(yǎng)老機構(gòu)不被虐待、不被欺凌呢?

　　申請人提起的這一系列案件就是在回答這個問題。

　　申請人一而再、再而三地提起行政復(fù)議和行政訴訟，每一次維權(quán)過程中，申請人都會不斷地想起了馮某老人被人毆打的情景，都在不斷的浮現(xiàn)馮某老人被毆打、虐待時當時有沒有昏迷，一次次承受著煎熬。申請人堅持要打下去，目的就是為了爭一個黑白對錯，就是一份孤勇，用自己的案件回答法治問題，把法治意識盡可能向前推進一步。

　　請依法對本案予以重視，召開聽證會!

　　綜上所述，請復(fù)議機關(guān)依法正視被申請人玩忽職守、拒不履行職責(zé)的行為，依法作出否定性評價。

　　被申請人答復(fù)稱：

　　一、關(guān)于“依法對湯某母親馮某老人在廣州市花都區(qū)某某敬老院被打一事進行調(diào)查，對廣州市花都區(qū)某某敬老院及該院相關(guān)負責(zé)人、護理人員作出書面行政處理決定，并依法向湯某送達書面處理結(jié)果”的請求事項。就該事項，被申請人曾先后到花東鎮(zhèn)及某某敬老院向相關(guān)工作人員了解情況，并對某某敬老院開展專項檢查，查看相關(guān)工作臺賬和記錄，并詢問該院院長及相關(guān)工作人員開展日常照護工作等情況。同時根據(jù)《廣州市公安局花都區(qū)分局鑒定意見通知書》（穗公花行鑒字〔2023〕312306號）“若能查證馮某的面部軟組織挫傷為他人外力作用所致，則其損傷程度為微傷”的鑒定意見，暫無相關(guān)證據(jù)證明某某敬老院存在當事人所述的行為。被申請人就該情況現(xiàn)場提醒某某敬老院負責(zé)人，要求某某敬老院嚴格按照《廣州市養(yǎng)老服務(wù)條例》對招錄的從業(yè)人員加強職業(yè)道德培訓(xùn)，引導(dǎo)從業(yè)人員恪守職業(yè)精神，遵守從業(yè)規(guī)范，提高專業(yè)水平和服務(wù)質(zhì)量。

　　二、關(guān)于“依法對湯某母親馮某老人在廣州市花都區(qū)某某敬老院造成成壓瘡三期不盡責(zé)行為進行調(diào)查，并對廣州市花都區(qū)某某敬老院及該院相關(guān)負責(zé)人、護理人員作出書面行政處理決定，并依法向湯某送達書面處理結(jié)果”的請求事項。經(jīng)了解，馮某屬于長期臥床生活無法自理老人，屬壓瘡高風(fēng)險老人，自入院起該院使用專業(yè)氣墊床為老人進行護理照料，并按時進行定時翻身、皮膚清潔等專業(yè)養(yǎng)老護理，該院于2021年9月5日出具《壓瘡知情告知書》，告知馮某及其家屬，根據(jù)評估結(jié)果馮某存在隨時發(fā)生壓瘡的風(fēng)險，希望得到老人及家屬的配合，該老人家屬確認并簽字。被申請人就該情況現(xiàn)場提醒某某敬老院負責(zé)人，要求某某敬老院嚴格按照《養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)安全基本規(guī)范》，進一步加強工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，明確工作人員服務(wù)安全崗位責(zé)任事項，建立健全各項防范服務(wù)安全風(fēng)險的制度流程和標準，持續(xù)強化工作人員的服務(wù)安全考核，提升照護能力和質(zhì)量。

　　三、關(guān)于“依法調(diào)查廣州市花都區(qū)某某敬老院是否與護理人員簽訂合法的勞動合同、繳納社保；相關(guān)護理人員是否具備在廣州市花都區(qū)某某敬老院任職資格；相關(guān)護理人員是否具備護理的資質(zhì)、是否具備護士的資格、是否具備醫(yī)師的資格”的事項。經(jīng)核查，某某敬老院均與所有工作人員簽訂合法勞動合同，并依法繳納社保；該院護理人員及護士均具備相關(guān)專業(yè)資格證書。

　　申請人提出《廣州市花都區(qū)民政局關(guān)于湯某履職申請事項的答復(fù)意見》存在錯誤的答復(fù)：

　　一、申請人已在《履行法定職責(zé)申請書》清楚表達申請事項及事實理由，不存在偏聽偏信的情況。

　　二、《不予受理告知書》被撤銷后，被申請人重新處理，并不一定必須立案并作出不予處罰或行政處罰。《答復(fù)意見》已根據(jù)具體情況，作出對應(yīng)處理，包括責(zé)令加強培訓(xùn)、強化考核等。

　　本府查明：

　　2024年7月15日，申請人向被申請人郵寄《履行法定職責(zé)申請書》及相關(guān)材料，請求事項包括：1.依法對申請人母親馮某老人在廣州市花都區(qū)某某敬老院被打一事進行調(diào)查，對廣州市花都區(qū)某某敬老院及該院相關(guān)負責(zé)人、護理人員作出書面行政處理決定，并依法向申請人送達書面處理結(jié)果；2.依法對申請人母親馮某老人在廣州市花都區(qū)某某敬老院造成壓瘡三期不盡責(zé)行為進行調(diào)查，并對廣州市花都區(qū)某某敬老院及該院相關(guān)負責(zé)人、護理人員作出書面行政處理決定，并依法向申請人送達書面處理結(jié)果；3.依法調(diào)查：廣州市花都區(qū)某某敬老院是否與護理人員簽訂合法的勞動合同、繳納社保；相關(guān)護理人員是否具備在廣州市花都區(qū)某某敬老院任職資格；相關(guān)護理人員是否具備護理的資質(zhì)、是否具備護士的資格、是否具備醫(yī)師的資格。

　　2024年8月9日，被申請人對申請人作出《不予受理告知書》，載明：“你于2024年7月26日通過來信反映母親馮某被某某敬老院打傷，要求依法對該院負責(zé)人及護理人員處理的問題，本機關(guān)已收悉。經(jīng)核實，你反映的問題屬于已經(jīng)依法通過訴訟途徑解決的事項。根據(jù)《信訪工作條例》規(guī)定，本機關(guān)對此事項不予受理。請你依照有關(guān)法規(guī)規(guī)定程序向有權(quán)處理的單位提出。”申請人不服該《不予受理告知書》，向本府提出行政復(fù)議。

　　2024年10月23日，本府作出花都府行復(fù)〔2024〕559號《行政復(fù)議決定書》，決定撤銷被申請人于2024年8月9日作出的《不予受理告知書》并責(zé)令被申請人于收到該決定書之日起兩個月內(nèi)重新處理申請人的履職申請事項。

　　2024年11月22日，被申請人工作人員前往廣州市花都區(qū)某某敬老院對該院院長張某進行詢問，張某否認該院護理人員對馮某存在欺老、虐老的行為，該院護理人員按照壓瘡防范措施護理馮某并給馮某睡氣墊床等，該院與工作人員簽訂了合法的勞動合同并繳納社保，護士與護理員均有相關(guān)專業(yè)資格證書。

　　2024年12月9日，被申請人重新作出《廣州市花都區(qū)民政局關(guān)于湯某履職申請事項的答復(fù)意見》，就申請人的履職申請事項答復(fù)稱：“一、關(guān)于‘依法對湯某母親馮某老人在廣州市花都區(qū)某某敬老院被打一事進行調(diào)查，對廣州市花都區(qū)某某敬老院及該院相關(guān)負責(zé)人、護理人員作出書面行政處理決定，并依法向湯某送達書面處理結(jié)果’的請求事項。就你反映的事項，我局曾先后到花東鎮(zhèn)及某某敬老院向相關(guān)工作人員了解情況，并對某某敬老院開展專項檢查，查看相關(guān)工作臺賬和記錄，并詢問該院院長及相關(guān)工作人員開展日常照護工作等情況。同時根據(jù)《廣州市公安局花都區(qū)分局鑒定意見通知書》（穗公花行鑒字〔2023〕312306號）‘若能查證馮某的面部軟組織挫傷為他人外力作用所致，則其損傷程度為微傷’的鑒定意見，暫無相關(guān)證據(jù)證明某某敬老院存在當事人所述的行為。我局就你所反映的情況現(xiàn)場提醒某某敬老院負責(zé)人，要求某某敬老院嚴格按照《廣州市養(yǎng)老服務(wù)條例》對招錄的從業(yè)人員加強職業(yè)道德培訓(xùn)，引導(dǎo)從業(yè)人員恪守職業(yè)精神，遵守從業(yè)規(guī)范，提高專業(yè)水平和服務(wù)質(zhì)量。二、關(guān)于‘依法對湯某母親馮某老人在廣州市花都區(qū)某某敬老院造成壓瘡三期不盡責(zé)行為進行調(diào)查，并對廣州市花都區(qū)某某敬老院及該院相關(guān)負責(zé)人、護理人員作出書面行政處理決定，并依法向湯某送達書面處理結(jié)果’的請求事項。經(jīng)了解，馮某屬于長期臥床生活無法自理老人，屬壓瘡高風(fēng)險老人，自入院起該院使用專業(yè)氣墊床為老人進行護理照料，并按時進行定時翻身、皮膚清潔等專業(yè)養(yǎng)老護理，該院于2021年9月5日出具《壓瘡知情告知書》，告知馮某及其家屬，根據(jù)評估結(jié)果馮某存在隨時發(fā)生壓瘡的風(fēng)險，希望得到老人及家屬的配合，該老人家屬確認并簽字。我局就你所反映的情況現(xiàn)場提醒某某敬老院負責(zé)人，要求某某敬老院嚴格按照《養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)安全基本規(guī)范》，進一步加強工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，明確工作人員服務(wù)安全崗位責(zé)任事項，建立健全各項防范服務(wù)安全風(fēng)險的制度流程和標準，持續(xù)強化工作人員的服務(wù)安全考核，提升照護能力和質(zhì)量。三、關(guān)于“依法調(diào)查廣州市花都區(qū)某某敬老院是否與護理人員簽訂合法的勞動合同、繳納社保；相關(guān)護理人員是否具備在廣州市花都區(qū)某某敬老院任職資格；相關(guān)護理人員是否具備護理的資質(zhì)、是否具備護士的資格、是否具備醫(yī)師的資格”的事項。經(jīng)核查，某某敬老院均與所有工作人員簽訂合法勞動合同，并依法繳納社保；該院護理人員及護士均具備相關(guān)專業(yè)資格證書。

　　另查，2023年2月1日，廣東省廣州市花都區(qū)公安司法鑒定中心出具穗花公（司）鑒（法臨）字[2023]01833號《鑒定書》，載明經(jīng)廣州市公安局花都區(qū)分局北興派出所委托，對馮某的損傷程度進行鑒定，鑒定意見為若能查證馮某的面部軟組織挫傷為他人外力作用所致，則其損傷程度為輕微傷。

　　2023年7月22日，廣州市公安局花都區(qū)分局出具穗公花行鑒字〔2023〕312306號《鑒定意見通知書》，對馮某被毆打進行了傷情鑒定，鑒定意見為若能查證馮某的面部軟組織挫傷為他人外力作用所致，則其損傷程度為輕微傷。

　　案件審理期間，本府分別聽取申請人及被申請人意見，被申請人稱無意見補充，以提交的書面意見為準。申請人稱，被申請人未對申請人提出的履職申請事項進行深入調(diào)查，未認真履行職責(zé)，復(fù)議期間被申請人從未主動與申請人溝通聯(lián)系，申請人此前與敬老院方溝通，敬老院工作人員態(tài)度惡劣。

　　以上事實有《履行法定職責(zé)申請書》及相關(guān)材料、《不予受理告知書》《廣州市花都區(qū)民政局關(guān)于湯某履職申請事項的答復(fù)意見》《詢問筆錄》、穗花公（司）鑒（法臨）字[2023]01833號《鑒定書》、穗公花行鑒字〔2023〕312306號《鑒定意見通知書》等相關(guān)證據(jù)為證。 

　　本府認為：

　　根據(jù)《養(yǎng)老機構(gòu)管理辦法》第三條：“縣級以上人民政府民政部門負責(zé)養(yǎng)老機構(gòu)的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理。其他有關(guān)部門依照職責(zé)分工對養(yǎng)老機構(gòu)實施監(jiān)督。”、第四十六條第一款：“養(yǎng)老機構(gòu)有下列行為之一的，由民政部門責(zé)令改正，給予警告；情節(jié)嚴重的，處以3萬元以下的罰款：…（四）工作人員的資格不符合規(guī)定的；…（七）歧視、侮辱、虐待老年人以及其他侵害老年人人身和財產(chǎn)權(quán)益行為的；……”以及《廣東省養(yǎng)老服務(wù)條例》第八十三條：“養(yǎng)老機構(gòu)有下列行為之一的，由縣級以上人民政府民政部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處一萬元以上三萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處三萬元以上十萬元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：…（三）配備人員的資格不符合規(guī)定的；（四）歧視、侮辱、虐待、遺棄老年人或者實施其他侵犯老年人合法權(quán)益行為的；……”的規(guī)定，被申請人對廣州市花都區(qū)花東鎮(zhèn)養(yǎng)老院具有監(jiān)管職責(zé)，申請人在《履行法定職責(zé)申請書》中的請求事項涉及調(diào)查該養(yǎng)老機構(gòu)是否存在虐待老年人、侵害老年人人身權(quán)益、工作人員資格是否符合規(guī)定等問題，被申請人對此具有依法調(diào)查處理的法定職責(zé)。

　　本案中，被申請人對申請人提出的馮某在廣州市花都區(qū)某某敬老院被毆打、該院工作人員不盡責(zé)造成馮某壓瘡三期進行調(diào)查，被申請人前往廣州市花都區(qū)某某敬老院進行調(diào)查并查看工作臺賬，了解該院工作人員對于馮某的日常照護情況，認為暫無證據(jù)證明廣州市花都區(qū)某某敬老院存在虐待老人、侵犯老人權(quán)益的行為，被申請人將調(diào)查處理結(jié)果告知申請人，已經(jīng)履行了對養(yǎng)老機構(gòu)的監(jiān)督管理職責(zé)。

　　關(guān)于申請人向被申請人主張對廣州市花都區(qū)某某敬老院是否與護理人員簽訂合法的勞動合同、繳納社保；相關(guān)護理人員是否具備任職資格、是否具備護理資質(zhì)等事項進行調(diào)查，屬于公民行使監(jiān)督權(quán)的舉報行為，被申請人經(jīng)調(diào)查核實，答復(fù)稱廣州市花都區(qū)某某敬老院與所有工作人員簽訂合法勞動合同并依法繳納社保，且該院的護理人員及護士均具備相關(guān)專業(yè)資格證書，被申請人已對該履職申請事項進行調(diào)查核實并答復(fù)申請人，該項答復(fù)不直接為申請人設(shè)定權(quán)利義務(wù)，與申請人沒有法律上的利害關(guān)系，依法不屬于行政復(fù)議受理范圍，故本案不對該項答復(fù)進行審查。

　　綜上，申請人請求撤銷被申請人作出的《廣州市花都區(qū)民政局關(guān)于湯某履職申請事項的答復(fù)意見》，理據(jù)不足，本府不予支持。

　　本府決定：

　　根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第六十八條的規(guī)定，維持被申請人于2024年12月9日作出的《廣州市花都區(qū)民政局關(guān)于湯某履職申請事項的答復(fù)意見》。

　　申請人如不服本決定，可以在收到本《行政復(fù)議決定書》之日起15日內(nèi)，依法向有管轄權(quán)的人民法院起訴。

　　本件與原件核對無異

　　二〇二五年三月二十日

　　抄告：廣州市民政局