被申請人：廣州市花都區(qū)人力資源和社會保障局。

　　第三人：廣州市某某某鞋業(yè)有限公司。

　　申請人不服被申請人于2024年12月31日作出的編號：〔2024〕442157號《不予認定工傷決定書》，向本府申請行政復(fù)議，本府依法予以受理，現(xiàn)已審查終結(jié)。

　　申請人請求：

　　撤銷被申請人于2024年12月31日作出的編號：〔2024〕442157號《不予認定工傷決定書》，責令被申請人將肖某2的情況認定為工傷。

　　申請人稱：

　　因肖某2本人已進入工廠 ，突然暈倒，沒有進行打卡。因肖某2本人就是從某某某鞋業(yè)有限公司過來某某大道71號園區(qū)，剛進入第三人的廠一樓事發(fā)，所以沒有進到車間，要求重新調(diào)查和審核。

　　被申請人答復(fù)稱： 

　　一、被申請人對非工傷事實認定清楚、程序合法。

　　申請人肖某某及第三人廣州某某某鞋業(yè)有限公司于2024年11月4日向被申請人提交了《工傷認定申請表》，描述肖某2是第三人廣州某某某鞋業(yè)有限公司的生產(chǎn)工。肖某2于2024年10月18日（星期五）早上七點三十五分上班途中騎乘自行車入工業(yè)園大門，在車間門口摔倒后一直處于昏迷狀態(tài)。后員工發(fā)現(xiàn)撥打120急救，后經(jīng)搶救無效于八點四十至九點左右死亡。廣州市花都區(qū)新華社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心診斷為猝死、唇裂傷。

　　為證明工傷事實，申請人向被申請人提交了工傷認定申請表、地址確認書、營業(yè)執(zhí)照、身份證、單位和個人授權(quán)委托書、戶口本、親屬關(guān)系證明、死亡注銷戶口證明、任用申請書、證明和證人身份證、搶救病歷檔案、居民死亡醫(yī)學(xué)證明書、火化證、急診出車按金單等證明材料。

　　被申請人于2024年11月4日依法受理申請人的工傷認定申請。

　　為查明事實，被申請人于2024年11月20日向第三人發(fā)出舉證通知書，要求第三人在限期內(nèi)提交意見和材料。第三人未向被申請人提交了任何意見和材料。

　　被申請人于2024年11月20日向單位的廠長覃某進行調(diào)查詢問并制作筆錄。覃某陳述肖某2是其單位員工，入職時間為2018年4月，公司有為其購買社保。肖某2024年10月18日早上進入工業(yè)園區(qū)上班，7:35騎乘自行車途經(jīng)車間門口，沒有外力影響下，突然跌倒在地上，同事發(fā)現(xiàn)后撥打120電話，120到場后進行搶救，8:40至9:00左右，搶救無效死亡。派出所調(diào)查的死亡原因為排除刑事事件死亡。公司的地址在花都區(qū)某某大道71號，平時上班時間為早上7:40-11:40或者8:00-12:00，下午1:10-17:10或者13:30-17:30，每天上班8小時。其公司在一個沒有名字的工業(yè)園區(qū)，園區(qū)里面有好多公司和工廠，其公司在園區(qū)內(nèi)一個建筑物的一樓，占地大概2000平方米，考勤打卡機在車間里面。

　　被申請人于2024年11月20日向工友李某某進行調(diào)查詢問并制作筆錄。李某某陳述2024年10月18日7:35其在車間左邊的洗漱池準備回車間時，看到肖某2騎乘人力自行車在其面前經(jīng)過，突然目睹肖某2臉部朝地摔倒了，然后找同事幫忙報警和撥打120，肖某2經(jīng)搶救無效宣布死亡。肖某2平時上班地址是某某大道71號，上班時間為早上7:30－21:30，需要考勤打卡，打卡機在裁斷車間門口兩側(cè)。公司工廠在一個工業(yè)園區(qū)，園區(qū)里有好多公司和工廠，裁斷車間在一樓。

　　被申請人于2024年11月21日、25日向申請人肖某某進行調(diào)查詢問并制作筆錄。肖某某也是第三人單位的員工，是肖某2的親哥哥。事故經(jīng)過與申請書中描述基本一致。上班地點是某某大道新廠區(qū)，上班時間與廠長陳述的基本一致。公司新廠區(qū)在某某大道的工業(yè)園區(qū)（名稱不清楚），園區(qū)里面有好多公司和工廠，他們車間在園區(qū)內(nèi)其中建筑的一樓，考勤打卡機在車間里面。肖某2發(fā)生事故時，不在其工作崗位上，也還沒打考勤卡。

　　被申請人依法向花都區(qū)公安分局調(diào)取該案的出警處理檔案材料。其中公安機關(guān)在2024年10月18日依法對李某某、覃某、肖某某進行詢問并制作筆錄。另外，公安機關(guān)向被申請人提供了事發(fā)現(xiàn)場監(jiān)控光盤。

　　根據(jù)以上情況和材料，被申請人于2024年12月31日作出本案的《不予認定工傷決定書》，并于2025年1月6日送達給申請人，1月3日送達給第三人。

　　二、被申請人的決定適用法律正確。

　　根據(jù)《廣東省工傷保險條例》第九條、第十條規(guī)定，以及被申請人查明的事實，被申請人認為肖某2的死亡原因經(jīng)診斷為猝死，其死亡的情形屬于突發(fā)疾病經(jīng)搶救無效死亡。而且，病發(fā)的地點位于第三人公司車間外，并非第三人公司的生產(chǎn)經(jīng)營場所，事發(fā)時尚未進行考勤打卡，當時第三人是騎著人力自行車在行駛過程中，該狀態(tài)應(yīng)屬于上班途中。因此，肖某2突發(fā)疾病死亡的情形不符合工傷保險條例規(guī)定的在工作時間和工作崗位上突發(fā)疾病的情形。

　　綜上，被申請人作出的〔2024〕442157號《不予認定工傷決定書》認定事實清楚，適用法律正確，申請人的請求缺乏事實與法律依據(jù)，請求駁回申請人的請求。

　　第三人稱：

　　第三人未提交相關(guān)意見。

　　本府查明：

　　2024年11月4日，申請人肖某某和第三人廣州市某某某鞋業(yè)有限公司向被申請人提交了《工傷認定申請表》，述稱肖某2自2018年4月17日任職第三人的生產(chǎn)工，2024年10月18日（星期五）早上七點三十五分，肖某2上班途中騎乘自行車入工業(yè)園大門，在車間門口摔倒后一直處于昏迷狀況。員工發(fā)現(xiàn)后撥打了120急救，后肖某2經(jīng)搶救無效于八點四十至九點左右死亡。申請人還向被申請人提交了地址確認書、第三人營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、肖某2身份證復(fù)印件、申請人及第三人的授權(quán)委托材料、戶口本復(fù)印件、重慶市榮昌區(qū)公安局古昌派出所出具的《證明》《死亡注銷戶口證明》《某某某鞋業(yè)有限公司職員任用申請書》、李某某出具的《證明》及其身份證復(fù)印件、搶救病歷檔案、居民死亡醫(yī)學(xué)證明（推斷）書、遺體火化證、新華社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心急診出車按金單、收款憑條等證明材料。當日，被申請人受理了上述工傷認定申請。

　　經(jīng)查，2024年11月1日，重慶市榮昌區(qū)公安局古昌派出所出具的《證明》，載明：申請人與肖某2為兄弟關(guān)系。

　　廣州市公安局花都區(qū)分局秀全派出所出具的《居民死亡醫(yī)學(xué)證明（推斷）書》，載明：肖某2死亡地點是某某大道71號，死亡原因排除刑事事件死亡。

　　2024年11月20日，被申請人向第三人作出花人社工傷舉〔2024〕1965號《舉證通知書》，要求第三人于2024年11月27日前向被申請人提供有關(guān)肖某2案件的證據(jù)材料，并于當日將該舉證通知書直接送達給第三人。在工傷認定階段，第三人未向被申請人提交相關(guān)證據(jù)材料及意見。

　　2024年11月20日，被申請人對第三人的廠長覃某進行調(diào)查詢問并制作筆錄，覃某稱肖某2是第三人的員工，入職時間是2018年4月，第三人有為肖某2購買社保，每月工資通過銀行卡轉(zhuǎn)賬支付，肖某2的現(xiàn)場主管是雷某，肖某2居住在岐山村的出租房；2024年10月18日早上，肖某2進入某某大道71號的工業(yè)園區(qū)（工業(yè)園區(qū)經(jīng)核實沒有名字）上班，經(jīng)查看監(jiān)控，7:35，肖某2騎乘自行車途經(jīng)車間門口，在沒有外力的影響下，突然跌倒在地上，當即就有同事發(fā)現(xiàn)并撥打了120救護電話，10多分鐘后，120救護人員到現(xiàn)場搶救，后救護人員又呼叫廣州市花都區(qū)人民醫(yī)院參與救援，同時其也撥打了110的報警電話，人民醫(yī)院的醫(yī)生來到現(xiàn)場參與救援至8:40或者9:00左右，最終肖某2在事故現(xiàn)場被宣布搶救無效死亡；事故當日8:30，秀全派出所來到現(xiàn)場調(diào)查，當時其、肖某2的哥哥肖某某、李某某有到秀全派出所錄口供；2024年3-4月份，第三人有組織體檢，據(jù)了解，肖某2的身體狀況沒有異常。

　　2024年11月20日，被申請人對第三人裁斷車間的工作人員李某某進行調(diào)查詢問并制作筆錄，李某某稱肖某2是第三人的員工，其與肖某2同屬一個裁斷車間，肖某2負責操作機器制造半成品，肖某2的車間主管是雷某；2024年10月18日7:35，其在裁斷車間左邊的洗漱池清洗杯子，其清洗完杯子轉(zhuǎn)身準備回到車間時看到肖某2騎乘人力自行車在其面前（裁斷車間）經(jīng)過，突然間，其看到肖某2的臉部朝地摔倒并發(fā)出很大的聲響，見此情形，其回到裁斷車間找同事幫忙，同事隨即報警和撥打了120電話，120救護人員來到現(xiàn)場后開展施救，后肖某2在現(xiàn)場經(jīng)搶救無效宣布死亡；肖某2當時摔倒的現(xiàn)場沒有積水、異物，地上是水泥地，當時肖某2沒有受到外力的撞擊，其不清楚肖某2摔倒的原因；肖某2受傷的位置存在監(jiān)控死角，看不到肖某2，監(jiān)控只看到其當時洗杯子后進去車間呼喊的過程。第三人新廠地址是花都區(qū)某某大道71號，是一個工業(yè)園區(qū)，園區(qū)里有好多公司和工廠，裁斷車間在一樓，工作人員平時在新廠地址上班。肖某2平時上班時間是7:30至21:30，通過指紋或者人臉識別方式打卡考勤，考勤打卡機在裁斷車間門口兩側(cè)，每天打卡6次。第三人每年3-4月份有組織體檢，據(jù)了解，肖某2身體狀況沒有其他問題，事發(fā)前幾天沒觀察到肖某2的身體有異常情況。

　　2024年11月21日、11月25日，被申請人對申請人肖某某進行調(diào)查詢問并制作筆錄，肖某某稱第三人是其工作單位，工作崗位是裁機手，負責開料；肖某2是其親弟弟，其與肖某2同屬一個公司、同一個裁斷車間，肖某2入職時間是2018年，第三人有為肖某2購買社保，肖某2的現(xiàn)場主管是雷某；2024年10月18日早上7:35分左右，其在車間打完上班卡后，準備前往車間上班，然后，有同事呼叫說其弟弟在車間外面暈倒了，于是其前往車間外面查看，看到肖某2暈倒在車間外面，呼叫不應(yīng)，其立刻撥打了120救護車，10來分鐘后救護人員來到現(xiàn)場搶救，大概在9:00左右，肖某2經(jīng)搶救無效被宣布死亡。第三人新廠區(qū)在花都區(qū)某某大道的工業(yè)園區(qū)里，園區(qū)里有好多公司和工廠，裁斷車間在園區(qū)內(nèi)其中一棟建筑的一樓，考勤打卡機在車間里面。肖某2平時上班地址在某某大道，即公司的新廠區(qū)，上班時間是7:40至11:40、13:10至17:10或者13:30至17:30，一天上班八個小時，有時根據(jù)生產(chǎn)需要，晚上會加班。肖某2上下班都需要打卡考勤，通過指紋方式打卡，事故當日，不在工作崗位上，也還沒打考勤卡。2024年8-9月，第三人有組織體檢，據(jù)了解，肖某2有一點高血壓，平時也服用降壓藥，事發(fā)前兩個星期，肖某2有點頭暈，請假休息了一天，第二天就繼續(xù)上班了。其已查看肖某2當天事故過程的監(jiān)控錄像，肖某2騎乘自行車途經(jīng)車間門口，在沒有外力的影響下，突然跌倒在地上，事故現(xiàn)場沒有積水、異物，地上是水泥地。

　　2024年12月31日，被申請人作出編號：〔2024〕442157號《不予認定工傷決定書》（以下簡稱涉案決定書），載明：“2024年11月04日受理廣州某某某鞋業(yè)有限公司的工傷認定申請后，根據(jù)提交的材料調(diào)查核實情況如下：肖某2于2024年10月18日7時35分左右，在進入工業(yè)園內(nèi)，尚未回到廣州某某某鞋業(yè)有限公司，亦沒有進行考勤打卡，在公司范圍外，突然暈厥。經(jīng)醫(yī)護人員搶救后，宣布死亡。死亡原因：排除刑事案件死亡。肖某2同志受到的傷害，不符合《廣東省工傷保險條例》第九條、第十條認定工傷或者視同工傷的情形；或者根據(jù)不符合《廣東省工傷保險條例》第九條、第十條認定和視同工傷之規(guī)定，屬于不得認定或者視同工傷的情形。現(xiàn)決定不予認定或者視同工傷。”被申請人于2025年1月3日、1月6日將涉案決定書直接送達給第三人、申請人。申請人對涉案決定書不服，向本府申請行政復(fù)議。

　　2025年3月21日，本府分別對申請人和被申請人進行聽取意見。申請人稱肖某2前往第三人租的新廠區(qū)上班，事發(fā)當日，肖某2已進入了工業(yè)園區(qū)、第三人的新廠區(qū)內(nèi)，離車間、打卡考勤處還有幾步路，后肖某2騎乘自行車不慎撞到一個鐵架暈倒在地，肖某2經(jīng)醫(yī)護人員搶救，因搶救無效被宣告死亡；肖某2每天都需要加班，平時上班時間是7:40至21:30。被申請人稱無相關(guān)意見補充。

　　以上事實有《工傷認定申請表》、地址確認書、第三人營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、肖某2身份證復(fù)印件、申請人及第三人的授權(quán)委托材料、戶口本復(fù)印件、重慶市榮昌區(qū)公安局古昌派出所出具的《證明》《死亡注銷戶口證明》《某某某鞋業(yè)有限公司職員任用申請書》、李某某出具的《證明》及其身份證復(fù)印件、搶救病歷檔案、居民死亡醫(yī)學(xué)證明（推斷）書、遺體火化證、新華社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心急診出車按金單、收款憑條、花人社工傷舉〔2024〕1965號《舉證通知書》、調(diào)查筆錄4份、事發(fā)當時的監(jiān)控視頻、廣州市公安局花都區(qū)分局秀全派出所所作詢問筆錄3份、編號：〔2024〕442157號《不予認定工傷決定書》、送達憑證等相關(guān)證據(jù)為證。

　　本府認為：

　　根據(jù)《工傷保險條例》第五條：“國務(wù)院社會保險行政部門負責全國的工傷保險工作。縣級以上地方各級人民政府社會保險行政部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的工傷保險工作。社會保險行政部門按照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定設(shè)立的社會保險經(jīng)辦機構(gòu)（以下簡稱經(jīng)辦機構(gòu)）具體承辦工傷保險事務(wù)。”《廣東省工傷保險條例》第五條：“省人民政府社會保險行政部門負責全省的工傷保險工作，組織實施本條例。市、縣（區(qū)）人民政府社會保險行政部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的工傷保險工作。各級社會保險經(jīng)辦機構(gòu)具體承辦工傷保險事務(wù)。”之規(guī)定，被申請人作為廣州市花都區(qū)的社會保險經(jīng)辦機構(gòu)，具有承辦所在轄區(qū)內(nèi)工傷保險事務(wù)的職權(quán)。

　　根據(jù)《廣東省工傷保險條例》第九條：“職工有下列情形之一的，應(yīng)當認定為工傷：（一）在工作時間和工作場所內(nèi)，因工作原因受到事故傷害的；（二）工作時間前后在工作場所內(nèi)，從事與工作有關(guān)的預(yù)備性或者收尾性工作受到事故傷害的；（三）在工作時間和工作場所內(nèi)，因履行工作職責受到暴力等意外傷害的；（四）患職業(yè)病的；（五）因工外出期間，由于工作原因受到傷害或者發(fā)生事故下落不明的；（六）在上下班途中，受到非本人主要責任的交通事故或者城市軌道交通、客運輪渡、火車事故傷害的；（七）法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當認定為工傷的其他情形。”、第十條：“職工有下列情形之一的，視同工傷：（一）在工作時間和工作崗位，突發(fā)疾病死亡或者在四十八小時之內(nèi)經(jīng)搶救無效死亡的；（二）在搶險救災(zāi)等維護國家利益、公共利益活動中受到傷害的；（三）因工作環(huán)境存在有毒有害物質(zhì)或者在用人單位食堂就餐造成急性中毒而住院搶救治療，并經(jīng)縣級以上衛(wèi)生防疫部門驗證的；（四）由用人單位指派前往依法宣布為疫區(qū)的地方工作而感染疫病的；（五）職工原在軍隊服役，因戰(zhàn)、因公負傷致殘，已取得殘疾軍人證，到用人單位后舊傷復(fù)發(fā)的。職工有前款第一、二、三、四項情形的，按照本條例的有關(guān)規(guī)定享受工傷保險待遇；職工有前款第五項情形的，按照本條例的有關(guān)規(guī)定享受除一次性傷殘補助金以外的工傷保險待遇。”之規(guī)定，本案中，2024年10月18日上午7點35分左右，肖某2騎乘自行車從其租住的出租屋前往第三人所在工業(yè)園內(nèi)，其騎自行車不慎撞到鐵架后倒地，后經(jīng)搶救無效死亡。事發(fā)當時，肖某2未打卡上班、未進入到第三人車間內(nèi)工作，且其當時不是在處理與工作有關(guān)的事宜，也并不屬于在上班途中受到非本人主要責任的事故傷害。肖某2的情況不符合上述規(guī)定的應(yīng)當認定為工傷或者視同工傷的情形，被申請人據(jù)此作出涉案決定書，不予認定肖某2的情況為工傷，并無不當。

　　根據(jù)《工傷認定辦法》第八條第一款：“社會保險行政部門收到工傷認定申請后，應(yīng)當在15日內(nèi)對申請人提交的材料進行審核，材料完整的，作出受理或者不予受理的決定；材料不完整的，應(yīng)當以書面形式一次性告知申請人需要補正的全部材料。社會保險行政部門收到申請人提交的全部補正材料后，應(yīng)當在15日內(nèi)作出受理或者不予受理的決定。”以及《廣東省工傷保險條例》第十五條第一款：“社會保險行政部門應(yīng)當自受理工傷認定申請之日起六十日內(nèi)作出工傷認定的決定，并書面通知申請工傷認定的職工或者其近親屬以及該職工所在單位。”之規(guī)定，被申請人于2024年11月4日收到申請人及第三人的涉案工傷認定申請并于當日予以受理，后于2024年12月31日作出涉案決定書，程序合法。

　　綜上，申請人請求撤銷涉案決定書，理據(jù)不足，本府不予支持。

　　本府決定：

　　根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第六十八條之規(guī)定，維持被申請人于2024年12月31日作出的編號：〔2024〕442157號《不予認定工傷決定書》。

　　申請人如不服本決定，可以在收到本《行政復(fù)議決定書》之日起15日內(nèi)，依法向有管轄權(quán)的人民法院起訴。

　　本件與原件核對無異

　　      二〇二五年三月二十七日

　　抄告：廣州市人力資源和社會保障局